306

אגף משאבי אנוש

כללי

אגף משאבי אנוש )להלן: "האגף" או "אגף מ.א."( מטפל בהיבטים השונים הקשורים במשאב .1

משלב קליטתם, במהלך תקופת העסקתם ולאחר פרישתם. פעילות –עובדי העירייה –האנושי

האגף כיום כוללת, בין השאר: גיבוש מדיניות בתחום כח האדם בעירייה; קליטת עובדים

)הערכה, קידום, ניוד(; בקרת דיווחים )נוכחות, מחלות/חופשות וכו'(; חדשים; ליווי מקצועי

הכנה וליווי לסיום עבודה ועוד.

לערוך ביקורת באגף משאבי אנוש.החליט מבקר העירייה ,במסגרת תכנית העבודה .2

יש לציין כי:

רייהעיבמסגרת בדיקת מבקר ההתבקשנו כי 7.4.19בישיבה שנערכה אצל ראש העיר ביום א.

ממועד כניסת ראש ,עירייהגם נושא קליטת עובדים ל כללהנערכת באגף משאבי אנוש יי

העיר לתפקידו.

כי תיערך בדיקה באגף, כחלק מתהליך עירייהמנהל אגף משאבי אנוש ביקש ממבקר ה ב.

כניסתו לתפקיד.

זאת מטרת הביקורת היתה לבדוק את תהליכי העבודה ואת תחומי העיסוק של האגף, ובכלל

היערכותו האירגונית למשימות ולמטלות הנדרשות כיום מגוף המנהל את ההון האנושי של

הארגון.

( נערכו הפעולות הבאות:2019לצורך הביקורת )שבוצעה החל מקיץ .6

ראיונות עם: מנהל האגף; סגן מנהל האגף )שהוא גם מנהל מח' כ"א ופרט(; עוזרת למנהל -

עובדות רפרנטיות לטיפול ביחידות העירייה 2ובדי מערכת החינוך; האגף; סגנית מנהל מח' ע

השונות; מנהלת יחידת נוכחות; מנהלת מח' שכר בעירייה; עו"ד ממשרד היועמ"ש של

העירייה, )שהיא רפרנטית לתחום משאבי האנוש בעירייה(.

בדיקת וניתוח חומר הקשור לנושאי הביקורת. -

הדו"ח השונים. תגובת מנהלי האגף שולבה בסעיפי

הביקורת מודה על שיתוף הפעולה.

"חוקת העבודה מסמך היסוד המסדיר את תנאי העסקת העובדים ברשויות המקומיות הוא .9

בין מרכז השלטון 1494. מסמך זה, שנחתם בשנת לעובדים ברשויות המקומיות בישראל"

ת. במהלך השנים חלו המקומי ובין ההסתדרות, מאגד את תנאי ההעסקה של עובדי הרשויו

מספר עדכונים בחוקה, המתווספים כל העת לאוגדן תנאי השירות. החוקה מהווה את ההסכם

הקיבוצי המרכזי לגבי עובדי השלטון המקומי והיא מסדירה גם את המסגרת ליישום סכסוכי

עבודה.

מסגרות חוקיות/נורמטיביות עיקריות נוספות, הן:

309

.1474-תש"מ לת עובדים(,תקנות העיריות )מכרזים לקב -

"עובדי העירייה"(. –פקודת העיריות )פרק תשיעי -

הנחיות משרד הפנים. -

עירוניים.-נוהלים פנימיים -

עיקרי הממצאים

כללי .א.9

נערכה ע"י מבקר העירייה ביקורת דומה באגף. 2004בשנת

(קודםנ"ל )הבדו"ח ה מהממצאים בדו"ח הביקורת הנוכחי עולה כי רבות מההמלצות שניתנו -

למרות הודעות האגף וראש העיר )דאז( כי הנושאים יטופלו. –בוצעו וממצאים לא תוקנו לא

הביקורת התחילה את עבודתה בדו"ח זה זמן קצר לאחר כניסתם לתפקיד של מנהל אגף -

משאבי אנוש וסגן מנהל אגף )שהוא גם מנהל מח' כ"א ופרט(, שהינם גם עובדים חדשים

מרבית הממצאים בדו"ח זה אינם נוגעים לתקופת עבודתם, אולם עליהם מוטלת ירייה. בע

המשימה ליישום הערות והמלצות ביקורת זו.

יש לציין כי חלק מהממצאים שהובאו בדו"ח תוקנו וחלקם בתהליך שינוי.

תחומי העיסוק של האגף ב..9

בכך אגפי משאבי אנוש בחלק האגף אינו עוסק במספר תחומים משמעותיים, כפי שעוסקים

מהעיריות וכן באירגונים אחרים בעלי היקף ומאפיינים דומים, כגון: שימוש בתהליכים של

אירגון ושיטות )או"ש(; תהליכי הנעת עובדים; ניהול מערך להדרכת עובדים; טיפול מובנה

ומקיף ברווחת העובד.

נוהלי עבודה .ג.9

אגף אינם רלוונטיים לתהליכים הנוכחיים ו/או הם כלליים חלק מנוהלי העבודה לגבי פעילות ה

מדי ו/או הם חלקיים. לגבי מספר נושאי טיפול חשובים אין כלל נוהלי עבודה.

שימוש במערכות מחשב .ד.9

המערכות הממוחשבות המשמשות את האגף הינן מיושנות, אינן מתאימות לדרישות של מערכת

י הולם לצרכי העבודה.מתקדמת ואינן נותנות מענה מקצוע

מאגר כח אדם .ה.9

אין בעירייה מאגר כח אדם מקיף של מועמדים לעבודה )לתפקידים שאינם מחייבים מכרז(.

אישורים רפואיים של עובדים חדשים .ו.9

לא מתנהל מעקב שיטתי אחר משך הטיפול בנושא זה )עמידה במסגרת הזמן בה העובד החדש

בדיקות הרפואיות שלו(.צריך למסור את אישורי ה

309

קביעת פרטי המכרזים ותנאי הסף .ז.5

אינן מכרזים, הגדרות הדרישות שפורסמו במכרזי העירייה 9-מכרזים עולה כי ב 33של המבדיק

)כגון: אי פירוט סוג והיקף הידע הנדרש; אי פירוט משך תקופת ברורות דיין ולוקות בחסר

ן הנדרש(.הנסיון הנדרשת; אי פירוט מהות הנסיו

שאינם אנשי או"ש ,את תנאי הסף והגדרות התפקיד קובעים עובדים באגף משאבי אנוש

)לאחרונה מעורב בכך יועץ חיצוני , בשיתוף עם היח' המיועדת לקלוט את העובד מקצועיים

אמורים לעשות זאת במסגרת ההנחיות הכלליות של משרד הפנים.והם –( עירייההמועסק ע"י ה

בתנאי הסף עמידה .ח.9

מכרזים נבחר מועמד שאינו עונה על כל תנאי הסף, כפי 9 -ב מכרזים עולה כי 33של מבדיקה

שפורסמו במכרז.

סטטוטורייםלעובדים משתתפים בישיבת ועדת מכרזים .ט.9

החוק )פקודת העיריות( קובע במפורש מיהם חברי ועדת המכרזים לבחירת עובדים

רת מנהל אגף החינוך נכחו בדיון, מעבר לחברים ולמשקיפים סטטוטוריים. במכרז לבחי

אנשים נוספים. 6הקבועים בחוק,

השתתפות בישיבת ועדת מכרזים לעובדים שאינם סטטוטוריים .י.9

החוק )תקנות העיריות( קובע את הרכב הועדה, לרבות אופן קביעת החברים )הודעת ראש העיר(,

משקיף. מבדיקת -הנבחנים, ויועץ בה אדם פרט לחברי הועדה,כי לא יהיה נוכח בישי וכן קובע

הביקורת עולה כי בחלק מהישיבות נכחו בדיונים אנשים נוספים לאלו הרשאים להיות,

נ"ל גם השתתפו בהצבעת הבחירה.לעתים הכש

נציג הועד בועדת המכרזים .יא.9

מה זו היא הקובעת את )שעפ"י החוק רשיבהודעות המינוי של ראש העיר לגבי הרכב הועדה

נקבע במפורש כי במכרזים לגבי עובדים בעלי תואר אקדמאי תשתתף בדיון נציגת חברי הועדה(

מכרזים )כולל מכרזים שאינם דורשים תואר 33של העד במקום היו"ר. מבדיקוהאקדמאים בו

במקום נציגת האקדמאים )במספר מקרים מהם השתתף יו"ר הועד 23-אקדמאי( עולה כי ב

השתתפו שניהם(.

נציגי הציבור בועדת המכרזים .יב.9

על נציגי הציבור הנמנים על חברי ועדת המכרזים למלא שאלון –לפי הוראות משרד הפנים

מיוחד הבודק, בין השאר, אם: הנציג לא שימש כפעיל פוליטי במערכת הבחירות; אין ניגוד

רשת במכרז; הוא בעל נסיון מקצועי עניינים להשתתפותו; השכלתו שווה לפחות להשכלה הנד

הביקורת ביקשה את מתאים. השאלון צריך להיות מאושר בכתב על ידי היועמ"ש לעירייה.

מהמחלקה המשפטית נמסר כי הנציגים נבדקו –האישורים הנ"ל לגבי נציגי הציבור בוועדה

גים ועם , אך לא נמצאים ברשותם השאלונים הכתובים עם תשובות הנצי2016בתחילת שנת

חתימת אישור המחלקה המשפטית.

303

הצהרת מועמד על קרבת משפחה .יג.9

בהתאם לחוק ולהנחיות משרד הפנים, על כל מועמד לעבודה בעירייה למלא ולהגיש "הצהרה על

איןקרבת משפחה בעירייה". מהביקורת עולה כי בתהליך הקבלה באמצעות ועדת מכרזים

הדיון בוועדה. לפניהקפדה על קבלת הטופס ועיון בו

ביטול הרשאות לעובד מסיים עבודה .יד.9

לא קיים בעירייה תהליך מובנה ומבוקר של ביטול הרשאות גישה למערכת המחשב של העירייה,

לא נמסרת הודעה מסודרת לאגף המיחשוב על סיום העבודה. למי שמסיים את עבודתו.

החזר ציוד בסיום עבודתה .טו.9

כי אין הקפדה באגף על הימצאות "טופס טיולים" חתום כחלק מתהליך סיום מהביקורת עולה

החזרת תעודת העובד )הכרטיס אחר העבודה, ולא מתנהל מעקב בנושא זה. כמו כן אין מעקב

המגנטי, הכולל תמונה(.

רישום נוכחות של עובדי העירייה .טז.9

כנדרש –נוכחות פעמיים ביום אינם מחתימים כרטיס)ללא מורים( מעובדי העירייה 32.9%

בהשוואה לממצאים בביקורת קודמת משנת בהוראות משרד הפנים ובאוגדן תנאי השירות.

, היקף אי ההחתמה אף התרחב.2004

תוכנית עבודה שנתית .יז.9

האגף אינו פועל בהתאם לתוכנית עבודה שנתית, ולפיכך גם לא מתנהל מעקב, ככלי ניהולי, אחר

סעיפי התוכנית. מידת ביצוע

מבוא

להלן רקע כללי על היקף ומאפייני כח האדם המועסק בעיריית ר"ג: .3

:2.6.03..4 -גן, נכון ל-היקף המועסקים ע"י עיריית רמת

מצבה תקן )משרות( סוג תקן

)תקנים מלאים(

מספר עובדים

)כולל בחלקיות משרה(

379 392.31 371.06 מוניציפאלי

1,013 423.39 1,063.99 ייעודי

0,100 20.35.,0 0,0.0.31 סה"כ

969 930.21 )לפי שעות לימוד( מורים

6,365 6,660.22 - סה"כ

307

על בסיס דירוג/ 03.,0-מועסקים על בסיס חוזה ו .0)ללא מורים(, עירייהמתוך כלל עובדי ה

דרגה.

)ללא מורים( ות המאוישות בפועל ומספר העובדיםלהלן התפלגות המשר

:(2.6.03..4 -)נכון ל עירייהלפי יחידות ב

מצבה אגף/מחלקה/יחידה)משרות מאוישות(

מספר עובדים

עובדים במוסדות )ללא מורים( –חינוך

מטה ויחידות –חינוך

פסיכולוגים –חינוך

פועלים –תברואה

מוסך –תברואה

פקידים –תברואה

מטה ומחלקות –הנדסה

פועלים –הנדסה

עו"סים –ברתיים שירותים ח

מטה ויחידות –שירותים חברתיים

פקחים )בטחון + תברואה(

גבייה

כספים

ספריות

עירייהיתר יחידות ה

313.46

32.67

60.13

137.00

92.00

36.71

49.37

17.00

37.37

26.30

39.90

90.00

69.29

61.63

201.74

333

33

96

137

92

39

47

17

31

23

33

90

69

99

216

0,100 20.35.,0 סה"כ

92.2%ללא מורים( מועסקים –באגף החינוך )על כל שלוחותיו ,מהנתונים לעיל עולה כי

מכלל תקני 91.9%מכלל העובדים )ללא מורים( והתקנים המאוישים של האגף מהווים

מכלל מצבת 20.3%מכלל העובדים, %..26עם מורים הם מהווים: העירייה המאוישים.

התקנים.

190משרות, דהיינו הפער בין התקן והמצבה הוא 1,404.93תקן העירוני הוא סה"כ ה

תקנים 104הסיבה העיקרית לפער הינה ,משרות שאינן מאוישות. לדברי סגן מנהל האגף

לא מאוישים של סייעות באגף החינוך, שכן בתחילת כל שנה התקן גדול יותר מאחר ויש

אולם במהלך השנה חל צמצום –אינם גמולים צורך בסייעת נוספת בגנים עבור ילדים ש

במספר הסייעות המועסקות, בהתאם לצרכים.

303

06/6.04 -נכון ל – לפי גיללהלן התפלגות העובדים )ללא מורים(

אחוז מסה"כ העובדים מספר עובדים גיל

02-6. 3 0.6 60-60 132 3.3 4.-40 644 13.4 3.-30 949 26.9 5.-50 992 23.2

2.+ 976 22.9

. 24הם עד גיל 3.4%ומעלה; 90מהעובדים הם בני 93.7%מהנתונים לעיל עולה, בין השאר, כי

, 24עד גיל 9%-ומעלה וכ 90עובדים בני 90%( הנתונים הראו 2004 -בביקורת הקודמת באגף )מ

דהיינו: ניתן להבחין במגמה מסוימת של הצערה בגיל העובדים.

06/6.04 -נכון ל – עירייהלפי ותק בים )ללא מורים( להלן התפלגות העובד

אחוז מסה"כ העובדים מספר עובדים עירייהשנות ותק ב

.-3 303 63.6

5-0 614 19.2

0.-03 294 11.3

05-00 223 10.7

6.-63 297 11.3

65-60 131 7.3

4.-43 91 1.4

45-40 91 1.4

0.3 13 .3מעל

10-מהעובדים משרתים בעירייה פחות מ 90%-שאר, כי למעלה ממהנתונים עולה, בין ה

שנה. 69-משרתים למעלה מ 2.7%שנים; וכי

6%-שנים ו 10-משרתים פחות מ 99%בביקורת הקודמת באגף הנתונים הראו כי

שנה. דהיינו: ניתן להבחין במגמה מסוימת של ריענון עובדים. 69-משרתים למעלה מ

304

מצאיםמ

תחומי עיסוק ומבנה אירגוני ..

עוסק בעיקר בנושאים הבאים: בעירייהבמשך שנים רבות אגף מ"א א.

מיון וגיוס עובדים לרשות. -

ניהול תהליכי מכרזים. -

קליטת עובדים חדשים. -

טיפול בסיום העסקת העובד. -

ניהול מערך דיווח הנוכחות. -

וכו'. שעות נוספות ניהול רישום חופשות, מחלות, -

ניהול תקני כ"א מול הגזברות ומול היחידות השונות. -

בקרת חוזים ותקנים לפי דרישות משרד הפנים. -

קידום עובדים, דרגות. -

.מקיף בנושא העובדטיפול -

מעת לעת עוסק האגף גם בנושאים נוספים, אך לא באופן מובנה ומקיף.

ים בכך אגפי משאבי אנוש בחלק כפי שעוסק -האגף אינו עוסק בנושאים שלהלן ב.

מהעיריות וכן באירגונים אחרים בעלי היקף ומאפיינים דומים:

לצורך ייעול ושיפור תהליכי העבודה שימוש בתהליכים של אירגון ושיטות )או"ש( -

בעירייה עפ"י אמות מידה ושיקולים מקצועיים, כגון: איתור וחיזוי צרכים ואפיון

ים עובדים; התאמת המבנה הארגוני של יחידות העירייה דרישות התפקידים להם נדרש

י למטלותיהן ולתפקידיהן; שיפור תהליכי השיטות להקצאת כח אדם; בחינת תהליכ

כלכלית כחלק מניהול -שימוש בתפיסה עסקיתעבודה והצעות לשיטות התייעלות;

משאבי האנוש, ועוד.

ב מערכות כח האדם והשכר.שילובקרה אירגונית באגף לרבות עיסוק בבמסגרת זו גם

כחלק מובנה בטיפול השוטף. –: ניוד, תיגמול ותימרוץ תהליכי הנעת עובדים -

: לצורך השפעה על ביצועי העובד ועל רמת הביצוע של בדיםניהול מערך להדרכת העו -

העירייה כולה וככלי לצמיחה אירגונית ולהגברת האפקטיביות בעבודת האירגון.

של עובדי עירייה. לטיפול בבעיות משמעת/התנהגות לא ראויהקבוע קיום מנגנון -

.רווחת העובדטיפול מובנה ומקיף בנושאי -

310

מנהל אגף )שהוא גם האגף וסגן הנכנסו לתפקידם מנהל 2019יוני -במהלך החודשים מאי ג.

מנהל מחלקת כח אדם ופרט(. השניים, שנבחרו במכרז חיצוני, הינם עובדים חדשים

ייה.בעיר

טיפול בכוונתם להוביל שינוי מבני ואירגוני של האגף אשר יכלול, בין השאר, , לדבריהם

פנימי ינוי שהם יזמו לתפקיד םעם כניסת .(כמפורט לעילנושאים שאינם מטופלים כיום )ב

חלק מדפוסי הפעולה של האגף, בנוגע לשירות הניתן לעובדי העירייה: של

"רפרנטיות כח אדם", כאשר כל 6הנוגעים לעובד בידי הפקדת הטיפול בכל הנושאים -

אחת מהן מטפלת בכשליש ממספר עובדי העירייה )שאינם משויכים לאגף החינוך(. לפי

השיטה הקודמת עובדת אחת טיפלה בנושא הגיוס והקליטה עבור כל עובדי העירייה,

ועובדת אחרת טיפלה בנושא סיום העבודה של כל עובדי העירייה.

אחת באגף לנושאי הטיפול השונים, תוך ליווי "כתובת"רה היא שלכל עובד תהיה המט

מתמשך של תהליכי עבודתו.

הפקדת הטיפול בכל הנושאים הנוגעים לעובדי אגף החינוך בידי רפרנטיות המטפלות רק -

בעובדים אלה.

:בתגובה לביקורת מסר מנהל אגף משאבי אנוש לגבי תחומי הטיפול

לאחרונה התקבל לעבודה באגף מנהל או"ש )מהנדס תעו"נ( אשר – ליכי או"ששימוש בתה

מונה לעסוק באפיון תפקידים, שיפור תהליכים, בחינת תהליכי עבודה, בניית תכניות

עבודה.

בימים אלו סיים האגף תהליכי בדיקה והתקשרות עם גורמים – תהליכי הנעת עובדים

יית תכנית תגמול ותמרוץ עובדים. בשלב הראשון מקצועיים אשר יחלו בעבודת מדידה ובנ

צפויה להתרחב גם לאגפים נוספים בעירייה, תיושם התוכנית באגף הביטחון ולאחר מכן

מכרזים פנימיים בתפקידים שונים בכדי לאפשר מפרסמיםכגון: גבייה, הנדסה וכו'. כמו כן,

בתוך האגפים השונים.לתהמודד למשרות לעובדים

יוחד תקציב לקליטת מנהל/ת 2019במסגרת תקציב שנת - להדרכת העובדים ניהול מערך

הדרכה אשר זה יהיה עיסוקו. כמו כן, במסגרת התקציב יועדו תקציבים לטובת הדרכות

מקצועיות, פורום מנהלים והכשרות מקצועיות.

אישרה מועצת העיר את העברת 27/11/2019ביום – טיפול בבעיות משמעת של עובדים

מכויות רה"ע עפ"י חוק רשויות מקומיות )משמעת( לחברי ועדת משמעת )מנהל אגף ס

וסגן מנהל אגף מש"א(. מאז הקמתה של הועדה, רק לפני מש"א, מנהל אגף ביטחון ואכיפה

הוזמנו מספר עובדים להופיע בפני הועדה בשל התנהגותם ואף עובד אחד ,מספר שבועות

לו מוגשת כנגדו קובלנה לבית הדין למשמעת.ובימים א עירייההושעה מעבודתו ב

במסגרת מדיניות אגף מש"א, הוקמה וועדת פרט – טיפול מובנה ומקיף ברווחת העובד

נציגי האגף וכן נציגת אגף הרווחה. הועדה מתכנסת מעת לעת ורווחת העובד בה חברים

בפניה. ותודנה בבעיות שונות של עובדים אשר מועל

אשר עיסוקה - מחלקה לתפקיד "מנהלת מחלקת גיוס, פרט ורווחה" בנוסף, מונתה מנהלת

יתחלק בין נושא גיוס עובדים לבין טיפול בנושאי פרט ורווחה, תפקיד אשר לא היה קיים

קודם לכן כנושא עיקרי באגף.

311

משרה: 0.9-ב 1-במשרה מלאה ו 16עובדים, 19אגף )בעת הביקורת( ב ד.

מנהל האגף. -

ף )ומנהל מח' כ"א ופרט(.סגן מנהל האג -

עוזרת מנהל האגף )מטפלת בעיקר במכרזים, חוזי בכירים, אחזקות רכב(. -

עובדים במחלקת עובדי מערכת החינוך )סגנית מנהל מח' ושתי רפרנטיות(. 6 -

רפרנטיות כ"א ליחידות העירייה השונות. 6 -

עובדות ביחידות נוכחות. 2 -

מזכירות. 2 -

במשרה מלאה.הנ"ל כל העובדים

משרה. 0.9כמו כן מועסקת פקידה בהיקף של

הנעשית –, המשימות וכח האדם הארגוני האגף עובר בתקופה זו תהליך של בחינת המבנה ה.

ע"י יועץ חיצוני שנשכר מטעם העירייה.

כי בסיום הבחינה מבנה האגף ישתנה ויותאם לצרכים הביעו תקוותםמנהל האגף וסגנו

ט בסעיף ג. לעיל(, לרבות התאמה מחודשת של היקף כח האדם.החדשים )כמפור

הלי עבודהונ .1

מהם עודכנו 9-ו 2004מהם עודכנו בשנת 9נוהלי עבודה עירוניים בכתב: 3 קיימים באגף כיום

.2010בשנת

ו/או הם חלקיים.מדי הלים אינם רלוונטיים לתהליכים הנוכחיים ו/או הם כלליים וחלק מהנ

חלק מהם ניתנה התייחסות ספציפית במסגרת דו"ח ביקורת זה. לגבי

, כמפורט במסגרת דו"ח ביקורת זה.לגבי מספר נושאי טיפול אין כלל נוהלי עבודה

הלים ו( נכתב: יש לעדכן את הנ2004-במסגרת ההמלצות בדו"ח הביקורת הקודם שנערך באגף )ב

הלים שאינם בנמצא כיום".והקיימים או להכין נ

למרות תשובת ראש העיר )דאז( לביקורת הנ"ל לפיה "ראש ביותר, חלקיבאופן המלצה זו בוצעה

.העיר מקבל את המלצת המבקר, תוך הנחייה לקבוע נוהלי עבודה לאגף"

סגן מנהל האגף מסר כי הכוונה לכתוב בקרוב נוהלים חדשים מפורטים, שיקיפו את תחומי

ולרבות , מגמות ולשינויים המתוכננים בפעילויות האגףהעבודה השונים, בין השאר בהתאם ל

הצפי לסיום תהליך הכנת ספציפיים המודגשים בדו"ח ביקורת זה.לגבי נוהלים בתחומים

.2019הרבעון הראשון של שנת –הנוהלים

312

שימוש במערכות מחשב ככלי ניהולי .0

תוכנות שונות, ובנוסף 6-שימוש ב ניהול נושאי כח האדם העירוני ע"י האגף נעשה כיום תוך א.

כמפורט להלן: –לכך תוך שימוש במסמכי נייר בתיקים האישיים )הפיזיים(

:תוכנת "רקורד" -

ברישום נתונים בסיסיים של העובד: שם, –באגף משתמשים רק בחלק מיכולות התוכנה

דרגה, היחידה בה העובד מועסק.-ת.ז., כתובת, תקן ושם המשרה, דירוג

תוכנת "לביא" -

לרבות חישוב שעות נוספות. כיום מערכת זו אינה ישימה –תוכנת ניהול נוכחות בעבודה

לגבי מורים המועסקים לפי הסכם "עוז לתמורה".

תוכנת "טופז" -

מאפשרת לאגף לצפות בנתוני השכר של העובד, שבטיפול ע"י מח' שכר )אולם לא ניתן

לבירורים לגבי העובד, בנושאים שונים של כח לצורך אסמכתא -להתערב בנתונים(

אדם.

תיקים אישיים )פיזיים( -

מרבית הנתונים והמסמכים הנוגעים לעובד נשמרים כיום כמסמכי נייר בתיקים

האישיים.

המערכות לעיל אינן מקושרות ביניהן וכמובן אינן מכילות את נתוני המסמכים

ת נתונים לפי חתכים/פילוח באופן מסודר שבתיקים הפיזיים, והן אינן מאפשרות קבל

ושוטף.

תתחיל בפעולתה מערכת מיחשוב 2019לדברי סגן מנהל האגף הכוונה היא כי החל מתחילת ב.

שתסופק, תוטמע ותתוחזק באופן שוטף ע"י חברת "מל"מ" שזכתה במכרז עירוני –חדשה

ספר עיריות גדולות.בנושא זה. מערכת זו נמצאת כיום, לדבריו, בשימוש שוטף ע"י מ

השירותים והפתרונות שהמערכת החדשה אמורה לתת היא:

, תוך פרישתוועד בדעוה לטיפול מגיוס –ניהול מקיף של מערך משאבי האנוש באירגון -

מתן מידע עדכני בזמן אמת.

ניהול מקיף של מערך השכר, לרבות ניהול תיק העובד, איסוף וניתוח נתוני הנוכחות, -

כר, ביצוע סימולציות, והפקת דו"חות.עיבוד ש

כמו כן המערכת מאפשרת לבצע תהליכי סימולציה מדויקים של השכר )קיבוציים

ע"י חיזוי השפעתם של גורמים שונים על תקציב –ופרטניים( ולתכנן אסטרטגיה עתידית

עלויות השכר.

בזמן אמת על שעות איסוף וניתוח נתוני נוכחות והיעדרות של העובדים, המאפשר בקרה -

העבודה תוך שילוב הגדרות של הסכמי עבודה )לדוגמה הסכמי מורים "אופק חדש"(.

, מעניקה את מגוון השירותים הנ"ל ממערכת אחת WEBהתוכנה הזו, שהיא מבוססת

ומבסיס נתונים אחד.

316

רי מנהל יישום מלא של שירותי המערכת המתוכננת הנ"ל באגף משאבי אנוש מחייב, לפי דב ג.

האגף, ביצוע שתי פעולות משמעתיות:

האגף. לכפיפותהעברת מחלקת שכר -

סריקה שוטפת של כל מסמך נייר הנוגע לעובדים והכנסתו לנתונים הממוחשבים. -

לדברי סגן מנהל האגף הכוונה היא שלקראת ההפעלה השוטפת של התוכנה החדשה

ובמקביל כל מסמך חדש יוכנס ייסרקו כל התיקים הפעילים ע"י חברה חיצונית

אוטומטית למערכת הממוחשבת )כאשר בתיקים הפיזיים ישמרו מסמכי מקור שיש להם

חשיבות כמוצגים משפטיים למקרים של התדיינות בין העירייה והעובד(.

קורת על אמצעים לשמירת הפרטיות ע"י מניעת הגעת הנתונים יבתשובה לשאלת הב ד.

מסר סגן מנהל האגף כי התוכנה המיועדת היא –ה לכך האישיים למי שאינו מורש

תהיה הרשאה להיכנס האגףאינטרנטית )החומר אינו נשמר בכונן/זכרון(, כאשר לעובד

לו. וגדרולמידע רק ברמה ובתחומים שי

, "מסיבות עם סיום הביקורת נמסר ע"י האגף כי הפעלת המערכת החדשה נדחתה ה.

.6.02לתחילת ,תיפעוליות"

קבלת עובדים חדשים ..0

כללי א.

קבלת עובד חדש לעירייה אפשרית באמצעות אחת משתי הדרכים:

שלא באמצעות מכרז )למשרות הפטורות מחובת מכרז(. -

באמצעות מכרז. -

עפ"י תקנות העיריות )מכרזים לקבלת עובדים(, לרבות התיקון לתקנות אלה אשר תוקפו

המשרות הבאות פטורות ממכרז: ,21.3.19מיום

מח"ר 67של הדירוג המינהלי )או דרגה 7משרה שדרגתה המירבית אינה עולה על דרגה -

ים והטכנאים(.אאו דירוג ההנדס

מורים וגננות המועסקים ע"י הרשות המקומית, ובהתאם לכללי משרד החינוך. -

שות מקומית, נהג של משרות אמון: מנהל לשכה לראש רשות מקומית, עוזר לראש ר -

ראש רשות מקומית, מנהל לשכה לסגן ראש רשות מקומית בשכר, עוזר של סגן ראש

ובלבד שהמועצה אישרה את –רשות מקומית בשכר, מנהל לשכה או עוזר למנהל הכללי

העסקתם, לפי תקן כח האדם המאושר.

מלווה צמוד לתלמיד )אם התקן אושר ע"י משרד החינוך(. -

319

ספות )בוגרי אוניברסיטה במסלול של תוכנית צוערים לשלטון מקומי; משרה משרות נו -

לפי שעות עד שלושה חודשים רצופים; מילוי מקום של עובד הנעדר זמנית, שלא יעלה על

שנה; מילוי מיקום של משרה שהתפנתה באורח קבע עד שלושה חודשים(.

(, לפי התקנות ולפי 2019וגוסט יש לציין כי עד לכניסה לתוקף של השינויים בתקנות )בא

היו פטורות ממכרז גם משרות: מנכ"ל העירייה – 2012בינואר 10הוראות משרד הפנים מיום

)אך נדרש לעבור ועדת כשירות(; סייעות צמודות וסייעות רפואיות )לפי אישור משרד

משרות האמון היו בהיקף מצומצם יותר.כמו"כ .החינוך(; מלווה הסעה

ובעות התקנות:כמו כן ק

ראש העירייה רשאי לקבוע הליכי מכרז, מבחנים ובחינות גם למועמד למשרד הפטורה -

מחובת המכרז.

.איוש המשרות ייעשה בהליך בחירה שוויוני, הגון ושקוף, ככל האפשר -

)ללא 2019 – 2012להלן נתונים על מספר העובדים שהתקבלו לעבודה בעירייה בשנים

מורים(:

לו באמצעות נתקב

מכרז

סה"כ נתקבלו ללא מכרז

6.06 99 32 002

6.04 34 73 035

6.03

(2.03..4)עד

69 60 39

סיימו. במקביל, בתקופה הנ"ל עובדים 629לעירייה בשנתיים וחצי האחרונות התקבלוסה"כ

ורט )כמפ עובדים 626את עבודתם בעירייה )מסיבות של פרישה, התפטרות, פיטורין, פטירה(

מספר המתקבלים ומספר המסיימים בתקופה הנ"ל א' להלן(. דהיינו: 12בטבלה בסעיף

.כמעט זהה

ללא מכרז בתקופה עירייההביקורת ביקשה לבדוק את רשימת העובדים שהתקבלו ל

–למשרות שאינן מחייבות במכרז עירייההנבדקת. האגף העביר את רשימת המתקבלים ל

.2019דצמבר עד סוף 1.12.16בתקופה

אחרים 12-עובדי שירותי ניקיון, ו 13סייעות , 93עובדים, מתוכם: 49הרשימה כללה

פקידים כלליים(. 4)מביניהם

ת בעלי התפקיד המופיעים ברשימה אכן אינה בלכי ק עולה( דרגהמעיון כללי )לפי תפקיד ו

מחייבת במכרז.

319

תהליך האיתור והגיוס ב.

ים )לתפקידים שאינם מחייבים פירסום מכרז( נעשה בדרך כלל ע"י איתור וגיוס עובד

היחידה עצמה שמחפשת מועמדים לאיוש התפקיד הפנוי.

, למרות בתחומים השונים של מועמדים לעבודה מקיף"מאגר כח אדם" בעירייה אין -

"להקים מאגר כח אדם עירוני שירכז פניות 0..6-המלצת הביקורת שנערכה באגף ב

מועמדים פוטנציאליים לעבודה, תוך קיום קשר לענין זה גם עם לשכות העבודה לגבי

כי הוא "מקבל את )דאז( הממשלתיות". בתגובה לביקורת הנ"ל כתב ראש העיר

המלצת המבקר תוך שהנחה להקים מאגר כ"א עירוני לאיתור וגיוס עובדים חדשים".

שנים, ההמלצה לא בוצעה. 5יום, במשך העד

ים בדרך קבע עשרות נשלחכי לאגף משאבי אנוש לביקורת מסר מנהל האגף בתגובה

קורות חיים בתחומים שונים, זאת מעבר לפונים במסגרת ועדת מכרזים. כל קורות

החיים שמגיעים נשמרים בקלסר "כללי" או במאגר הנתונים הממוחשב ללא כל מיון.

רות הדורשות פרסום מאחר ומרבית המשרות המוצעות על ידי העירייה הינן מש

והגשה של מועמדות בהתאם לפרסום אין כל שימוש ממשי במאגר ואין בו בכדי לפטור

ממועמד זה או אחר להגיש בפועל את מועמדותו עבור משרה שפורסמה.

אין כל נוהל עירוני המתייחס לשלב האיתור והגיוס בתהליך הקליטה )במשרות ללא -

.0..6כך בדו"ח משנת למרות הערת הביקורת על –מכרז(

תהליכי הקליטה ג.

למשרות ללא צורך במכרז:

היחידה המבקשת לקלוט עובד חיצוני שולחת הודעה/בקשה לאגף משאבי אנוש, -

לרבות פרטי העובד, התפקיד, מספר התקן, היקף משרה וכד' )הטופס בחתימת מנהל

האגף/מחלקה(.

על קרבת משפחה בעיריית ר"ג". אם אל הטופס צריך לצרף חתימת העובד על "הצהרה -

לא ממשיכים בתהליך. אם אין למועמד קרובי משפחה –לא צורפה ההצהרה הנ"ל

–התהליך ממשיך. אם יש למועמד קרובי משפחה בעירייה –המועסקים בעירייה

התהליך ממתין עד לבדיקת ואישור היועמ"ש של העירייה.

שהוא גם מנהל מח' כ"א ופרט( בודק אגף משאבי אנוש )בחתימת סגן מנהל האגף -

ומאשר/לא מאשר את קליטת העובד החדש.

הטופס מועבר לאישור הגזבר ולאישור מנכ"ל/סמנכ"ל. -

שולחים את הטופס עם האישורים ליחידה הנוגעת בדבר. –לאחר כל האישורים -

313

:מכאן התהליך משותף גם לעובדים המתקבלים באמצעות מכרז

אגף בו הוא מיועד לעבוד את כל הטפסים הנדרשים: שאלון אישי, העובד ממלא ב -

(, הצהרה בדבר עבודה נוספת, הצהרה על נכונות לעבוד בשעת 101כרטיס עובד )ט.

חירום, בחירת קופת גמל וקרן פנסיה, בקשה לקצובת נסיעה, פרטי חשבון בנק. במידה

הוא יכול להיעזר באנשי והוא זקוק לסיוע במילוי הטפסים )בעיקר ביחידות קטנות(

אגף משאבי אנוש.

העובד מגיע עם הטפסים הנ"ל לאגף משאבי אנוש )לרפרנטית של היחידה הנוגעת -

"בדבר(, שם הם נבדקים, וכמו כן הוא מקבל אישית את החוברת "דע את זכויותיך

וחותם על טופס כי קיבל חוברת זו.

יף ד' להלן(.העובד מקבל טפסים לבדיקות רפואיות )ראה סע -

(.101האגף מעביר למח' שכר את הנתונים הבסיסיים )ט. -

עם השלמת כל תהליך הקליטה תימסר על כך הודעה מאגף משאבי אנוש ליחידה בה -

העובד אמור לעבוד.

העובד מקבל באגף משאבי אנוש כרטיס עובד. -

ן בדבר תנאי תוך חודש מיום תחילת העבודה על העובד לקבל "הודעה לעובד בנסיו -

עבודתו" )כתב מינוי(. מסמך זה מהווה גם את האסמכתא הרשמית למחלקת שכר.

לחוק זה 2. סעיף 2002-זאת בהתאם ל"חוק הודעה לעובד )תנאי עבודה(, התשס"ב

מפרט מהם העניינים שיצוינו בהודעה, כשהעיקריים הם:

עבודה(.את תקופת ה –תאריך תחילת העבודה )ואם החוזה לתקופה קצובה -

תיאור עיקרי התפקיד. -

שמו או תואר תפקידו של הממונה הישיר על העובד. -

סך כל תשלומי שכר העבודה ומועדי תשלום השכר )אם נקבע השכר עפ"י דירוג מכח -

דירוג העובד ודרגתו(. –הסכם קיבוצי

ארכו של יום העבודה הרגיל )או שבוע העבודה הרגיל(. -

מעביד והעובד בעבור תנאים סוציאליים של העובד וכן פירוט סוגי התשלומים של ה -

הגופים שאליהם המעביד מעביר בפועל את התשלומים.

כמו כן בנוסח ההודעה יש לציין כי "אין באמור בהודעה זו כדי לגרוע מכל זכות מוקנית

לעובד מכוח כל דין, צו הרחבה, הסכם קיבוצי, חוזה עבודה או חוזה אחר הנוגע לתנאי

עבודתו".

עולה כי המסמך שמקבל העובד החדש עם קבלתו לעבודה )"כתב בדיקת הביקורת מ

.כנדרש בחוקהמנוי"( כולל את המרכיבים הנ"ל,

, הם כוללים את כל כנדרשתיקי עובדים חדשים עולה כי, .0בבדיקה מידגמית של

המסמכים המפורטים לעיל, המתחייבים לצורך קליטה ותחילת עבודה.

, ויש צורך לעדכנו..6.0הנוהל העירוני בנושא זה )"קליטת עובדים"( הוא מאוקטובר

317

אישורים רפואיים של עובדים חדשים ד.

–במקרים שעובדים מועסקים ע"י העירייה טרם השלמת תהליכי הבדיקות הרפואיות

ם שנגרמועלולה העירייה לחשוף עצמה לתביעות מצד עובדים על נכויות או נזקים רפואיי

כביכול במהלך העבודה, לרבות תשלומי נזיקין עבור כך.

( קובע כי העובד החדש יקבל טפסים לבדיקות 6.9.9הנוהל העירוני "קליטת עובדים" )סעיף

רפואיות ועליו להחזיר אותם )סיום הטיפול, כולל אישור רופא( תוך חודשיים.

שר לכל אחת מקופות החולים כא –במהלך הקליטה מקבל העובד החדש את הטפסים

טפסים משלה ודרך טיפול משלה במתן האישורים )בהתאם לקביעת הקופות(. האישורים

מוחזרים מקופות החולים ישירות לאגף.

לדברי הרפרנטיות העוסקות בנושא באגף, בדרך כלל התהליך כולו נמשך, בממוצע, כחודש

תורים בשליות הטיפול מצד העובד, בשל איט ;וחצי. יחד עם זאת ישנם לעתים עיכובים

צורך בהשלמות של בדיקות רפואיות שונות. בשללהמתנה בחלק מהקופות, ו

הביקורת ביקשה לבדוק אם וכיצד מתבצע מעקב אחר משך התהליך, לרבות תזכורות

במקרים והטיפול מתארך.

שוב( אחר כי לא מתנהל מעקב שיטתי )לרבות לא באמצעות מערכת המיח מהבדיקה עולה

הימשכות התהליכים. לא נשלחות תזכורות/אזהרות במקרה של איחור. לא ננקטות

ואין כל –סנקציות כלפי עובד שאינו עומד בדרישה למסור אישורי כשירות לעבודה

במסגרת ההפעלה העתידית לדברי סגן מנהל האגף, התייחסות לנושא זה בנוהל העירוני.

ינתנו התראות ותזכורות לגבי –לעיל( 4באגף )סעיף הטמעת מערכת המיחשוב החדשה של

התארכות התהליך ותהודק הבקרה בנושא.

הומלץ כי "יש לשפר את הבקרה והמעקב באגף אחר 2004בביקורת הקודמת באגף משנת

תהליכי הטיפול בקבלת האישורים הרפואיים". בתגובה לביקורת הנ"ל מסר ראש העיר

כל העובדים הנשלחים לביקורות רפואיות, ובמידה והעובד לא )דאז( כי "יתבצע מעקב אחר

עד היום ההמלצה יעמוד בזמנים הניתנים לו הוא יזומן לפגישה לסיכום המשך העסקתו".

)לגבי מעקב שיטתי( לא בוצעה.

כי נוכח כך שתהליכי הבדיקה ע"י קופות החולים בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

הוא הנחה כי –העסקת העובד עוד קודם לקבלת האישור המלא נמשכים זמן רב ויש צורך ב

המועמד ימציא כבר בעת קליטתו, וכתנאי להשלמת הליכי הקליטה, אישור ראשוני של

רופא משפחה על כשירותו למלא את התפקיד אליו התקבל.

–תיקים של עובדים חדשים 10-הביקורת בדקה את משך זמן הטיפול באישורי הבריאות ב

ב הקליטה בעבודה ועד קבלת האישור. להלן הממצאים:משל

313

.11.3.19, הגעת אישור 27.9.19: קליטה 1תיק מס'

19.3.19, הגעת אישור 1.7.19: קליטה 2תיק מס'

16.7.19, הגעת אישור 1.3.19: קליטה 6תיק מס'

19.1.16, הגעת אישור 4.12.12: קליטה 9תיק מס'

21.6.16, הגעת אישור 60.1.16קליטה : 9תיק מס'

2.1.19, הגעת אישור 1.11.16: קליטה 3תיק מס'

26.3.19, הגעת אישור 26.9.19: קליטה 7תיק מס'

11.11.12, הגעת אישור 23.3.12: קליטה 3תיק מס'

24.3.19, הגעת אישור 13.12.16: קליטה 4תיק מס'

וחצי חודשים, בין השאר בשל בירור רפואי מתמשך 3-ך כ: הטיפול נמש4הערה לתיק מס'

שנדרש ע"י קופת חולים.

. 13.7.19, הגעת אישור 17.6.19: קליטה 10תיק מס'

חודשים, מאחר והעובדת נדרשה להביא אישורים 9-הטיפול נמשך כ :10הערה לתיק מס'

מיוחדים עקב תפקידה כאחות.

חודשיים, –בדקו משך הזמן היה בדרך כלל כחודש וחצי מהממצאים עולה כי בתיקים שנ

למעט שני מקרים בהם היה טיפול ממושך יותר.

מכרזי כח אדם .00

כללי א.

קבלת עובדים בשיטת המכרזים נועדה לבחור את העובדים הכשירים והמתאימים ביותר

ת וההוגנות כלפי לעבודה, תוך שמירה על עקרונות ההזדמנות השווה, התחרותיות, השקיפו

המועמדים המתמודדים על משרות פנויות.

החוקים וההנחיות העיקריים בנושא המכרזים ברשויות המקומיות הם:

פקודת העיריות )פרק תשיעי, סימן א'(. -

.1474 –תקנות העיריות )מכרזים לקבלת עובדים(, תש"מ -

, ואחרים.9/2011, 9/2012, 1/2019חוזרי מנכ"ל משרד הפנים: -

מסמך מנהל אגף כח אדם ושכר ברשויות המקומיות מיום כגון הנחיות משרד הפנים ) -

10.1.2012.)

.26.7.2004 -: נוהל "גיוס ומיון", מעודכן לבעירייה -

314

פירסום המכרזים ב.

בהתאם לתקנות העיריות )מכרזים( המכרז יפורסם בשני עיתונים שאחד מהם לפחות הוא

ת של העירייה, וכן בכל דרך נוספת שראש העירייה מוצא לנכון.עיתון יומי, בלוח המודעו

מבדיקת הביקורת עולה כי לגבי המכרזים שנבדקו אכן פורסמו המודעות בעיתון ארצי

רש.כנד –ובמקומון, וכמו כן באתר האינטרנט של העירייה

ה, המכרזים כוללים את הפרטים הנדרשים בחוק )תואר המשרה, דרג ,כמו כן עולה כי

שיעור המשרה, הכישורים הדרושים, מען לפניה, תאריך אחרון(.

מבדיקת המכרזים המתפרסמים באתר העירייה עולה כי המכרז הוא בנוסח זהה למודעות

בעיתונים. בנוסף לכך מצוי באתר "טופס שאלון אישי" )אותו יש למלא ולשלוח עם שאר

לגביו אין כל הנחייה –ריית ר"ג" החומר הנדרש( וכן "טופס הצהרה על קרבת משפחה בעי

' להלן(.חמה צריך לעשות עמו )ראה סעיף

בדיקת המכרזים ג.

בהתייחס לחוקי – עירייהבמסגרת ביקורת זו נבדקו תהליכי מכרזי כח אדם שנערכו ב

המדינה, להנחיות משרד הפנים ולנוהלים עירוניים.

הביקורת התמקדה –יר חדשה נכנסה לתפקידה הנהלת ע 6.04מאחר ובמחצית נובמבר

, ונבדקו כל המכרזים בתקופה 6.03ועד סוף יוני 6.04במכרזים שנערכו בתקופה מדצמבר

בדועובדים, בהיקפי משרה שונים, חלקם כבר ע .06מכרזים, במסגרתם נבחרו 22זו )

(.עירייהב

לגבי כל אחד מהמכרזים נבדק:

פרטי המכרז )תנאי סף ותיאור תפקיד(. -

הפירסום הפומבי של המכרז. -

הרכב ועדת הבחינה והנוכחים בישיבה. -

מספר המועמדים שהופיעו בפני הועדה. -

התאמת הנבחרים לתנאי סף ולדרישות. -

זכרון דברים. –הסיכום הראשוני של הישיבה -

הפרוטוקול המפורט של הדיון. -

ה, המצאת אישור היעדר עבר כמו כן נבדקו תהליכי הגשת טופס הצהרה על קרבת משפח

פלילי )בתפקידים ספציפיים(, וההודעות למועמדים על ההחלטה.

עד סוף יוני 6.04בתקופה דצמבר עירייהלהלן טבלת ממצאי בדיקת כל מכרזי כח האדם ב

6.03:

320

321

322

326

329

329

323

327

323

324

360

361

362

קביעת פרטי המכרז ותנאי סף ד.

פנים קובץ ניתוח עיסוקים ותיאורי תפקידים בשלטון המקומי, רסם משרד היפ 1442בשנת

שנועד לשמש ככלי עזר לרשויות המקומיות בתהליכי גיוס, מיון ושיבוץ של העובדים. הקובץ

תפקידים. 23כלל

וצורות ההעסקה ברשויות מאז התווספו תפקידים חדשים וחלו שינויים במהות התפקידים

–הניהול וק העבודה ובדרכי ור התפתחויות בשלאהמקומיות,

הגדרות תפקיד. 94כן שכלל קובץ חדש ומעודהובא לפרסום 2012באוגוסט

-תפקידים שפורסמו ב 23מתוכם –תפקידים 97פורסם קובץ חדש הכולל 2019בינואר

נאמר כי "קובץ זה מחליף את הקובץ הישן וכן כל הנחייה 2019-. בחוזר המנכ"ל מ2012

אחרת המופיעה בחוזר מנכ"ל ובה הנחיות לדרישות סף למשרה ספציפית, וזאת ככל

ייחסות לאותה משרה בקובץ החדש".שקיימת הת

משרד הפנים קובע כי לא ניתן לקלוט אדם לתפקיד אם אינו עונה על תנאי הסף המוגדרים

בנוסח המכרז של אותו תפקיד.

לגבי השאלה כיצד נקבעים תנאי סף עבור אותן משרות שלגביהן לא קיימת התייחסות

בתקנות העיריות 7אין הנחייה ארצית ברורה, למעט סעיף –בפירסומי משרד הפנים

)מכרזים( הקובע כללית: "דרישות ההשכלה והנסיון למועמדים במכרזים פומביים יהיו ככל

נהוגות ברשויות המקומיות או בשירות המדינה האפשר כדרישות ההשכלה והנסיון ה

למשרות דומות".

מחייבים מספר כללים( 3/6.00, 5/6.06יחד עם זאת משרד הפנים קבע )חוזרי מנכ"ל

:כדלהלן

בדרישות הסף למשרות ברמת מנהל מחלקה ומעלה )או למשרות שבהן מועסק עובד -

שכלה המוכרת ע"י משרד בשכר בכירים( נדרש לכלול לפחות תואר אקדמי )או ה

כל זאת במצב שבו תיאור התפקיד –כמקבילה לתואר אקדמי לעניין שכר( החינוך

הנדרש אינו מופיע בקובץ ניתוחי העיסוקים של המשרד ו/או במסגרת הנחיות חוזרי

מנכ"ל לעניין תפקידים ספציפיים.

במידה ונדרש לתפקיד תואר ספציפי, על הרשות לפרט מהו.

רשאי להתמודד במכרזים שבהם נקבעה דרישה להשכלה אקדמית כללית )ללא מדמוע

פירוט ספציפי( ולא יהיה בכך שאינו בעל תואר. יחד עם זאת נדרש מהם מספר שנות

נסיון מקצועי גדול יותר.

שאין בו דרישה לתואר לתפקיד ברמת מנהלי מחלקות ומטה, במכרז פנימי בלבד, -

ניתן להמיר )בתנאים מסוימים( את –בתחום ספציפי אקדמי ספציפי או לתארים

שנות לימוד לפחות, וכן יש דרישה ספציפית לשנות 06-הדרישה להשכלה אקדמאית ל

זאת כדי לאפשר לעובדים מכהנים ומנוסים להתמודד על תפקידים בכירים –נסיון

יותר ברשות אף אם אינם בעלי תואר אקדמי.

366

העירייה מופיעה ההערה: במכרזי 2019החל מאוקטובר

מועמדים 9"במקרה של ריבוי מועמדים תהא העירייה רשאית לבחור מבין המועמדים עד

מתאימים למשרה, אשר הם בלבד מתוך כל המועמדים יוזמנו להופיע בפני ועדת המכרזים.

הבחירה תעשה על יסוד המסמכים בלבד ו/או על יסוד ראיון מוקדם עם המועמדים ו/או

עפ"י שיקול דעתה הבלעדי של העירייה". חלקם,

של עמידה בתנאי סף, באגף לאחר בדיקה ראשונית -בפועל, במקרה של ריבוי מועמדים

פניות המועמדים עוברות ל"סינון" במחלקה הרלוונטית, לרבות קיום ראיונות אישיים עם

דים חלק מהפונים. המשמעות: לדיון בפני הועדה הבוחרת מגיעים רק חלק מהמועמ

)העומדים בתנאי הסף( שפנו.

הביקורת ביקשה את התייחסות אגף משאבי אנוש להיבטים הבאים שלהלן בהחלטה זו:

מהו הבסיס המשפטי להנחייה זו? האם ניתן לכך אישור בכתב מהיועמ"ש לעירייה? -

האם אין בהנחייה זו פגיעה בשוויון ההזדמנויות של כל המועמדים? -

, ממשרד היועמ"ש 60.12.19מסמך שנתקבל באגף ביום ף הציג לביקורתבתשובה מנהל האג

המאשר כי הנוסח הנ"ל )המופיע במכרזים( "הינו סביר ואף מקובל ברשויות – עירייהל

אחרות". כמו כן המסמך קובע כי "מבחינת המחלקה המשפטית, בה נועצו בענין זה בעבר

עיקרון השוויון מחד לבין סבירות הליך נוסח זה מהווה איזון ראוי בין –ומבעוד מועד

לדברי מנהל האגף הסיבה המיון ומניעת מעמסה מיותרת על המערכת והמועמדים מאידך".

להנחייה היא ריבוי מועמדים בחלק מהמשרות, היוצר עומס על ועדת המכרזים.

–קיימת חשיבות לגבי הגורם הקובע את תנאי הסף והגדרות התפקיד ברשות המקומית

אותם מקרים בהם תפקיד אינו מופיע בקובץ משרד הפנים.ב

בעיריות בהן ישנה פונקציה פעילה של אנשי או"ש )ומנתחי עיסוקים( הנושא נמצא בטיפולם

המקצועי, בתיאום עם גורמי משאבי האנוש.

גן עסקו בכך במשך שנים רבות מנהל אגף משאבי אנוש בשיתוף עם מנהל -בעיריית רמת

(. בתקופה האחרונה )בעת הביקורת( 2004-דבר )כך גם מוגדר בנוהל העירוני מהאגף הנוגע ב

מעורב בכך יועץ חיצוני המועסק ע"י העירייה בבדיקת המבנה האירגוני העירוני הכללי. הם

אמורים לעשות זאת במסגרת ההנחיות הכלליות של משרד הפנים.

קביעת תנאי הסף ודרישות ( עולה, לגבילעילהמכרזים )כמפורט בטבלאות 22מבדיקת

, כגון: אי אינן ברורות דיין ולוקות בחסר מכרזים ההגדרות שפורסמו 5-התפקיד, כי ב

פירוט סוג והיקף הידע הנדרש, אי פירוט משך תקופת הנסיון הנדרשת, אי פירוט מהות

הנסיון הנדרש.

באגף "ממונה לדברי מנהל אגף משאבי אנוש, הכוונה כי במסגרת התקן/התפקיד החדש

, מהנדס תעו"נ(זה )עם סיום הביקורת נבחר במכרז לתפקיד אירגון, תיקצוב ובקרת כ"א"

ירכז גם את הטיפול המקצועי בנושא הגדרות המכרזים. עובד זה

369

עמידה בתנאי הסף .ה

מכרזים נבחרו מועמדים שאינם 3-ב ,( עולה כילעילמבדיקת המכרזים )כמפורט בטבלאות

ל כל תנאי הסף, כפי שפורסמו במכרז.עונים ע

לתנאי הסף ולדרישות המכרז( המכאן עולה כי הסינון המוקדם של המועמדים )תוך התאמ

דרישותכל מועמדים שאינם עונים על ונבחרים וזמנים לוועדהאינו קפדני דיו, ולעיתים מ

.הסף

במידה מודעיםם אינ בוועדהכמו כן עולה כי נציגי אגף משאבי אנוש המשתתפים בדיון

תנאי הסף, ואינם מתריעים על כך.כל הראויה לבחירה במי שלכאורה אינו עונה על

בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף:

לאור הערת המבקר מבוצעת כיום הקפדה יתרה –לגבי הסינון המוקדם של המועמדים -

יד עוד קודם על איסוף כל התעודות והמסמכים הרלוונטיים להתאמתו של המועמד לתפק

לכינוס הועדה וכתנאי להזמנתו להופיע בפני הועדה.

לגבי בחירה במועמדים שלפי דו"ח המבקר אינם עונים לתנאי הסף: -

נוער באגף החינוך(: "הזוכה במכרז הציג בפני הועדה נתונים )סגן מנהל מח' .מכרז מס'

פני המועמדים אישיים נוספים אשר היה בהם בכדי להביא את הועדה להעדיפו על

האחרים. מכל מקום, העובד אינו ממלא עוד את תפקידו הנוכחי".

זכה במכרז אחר, העובד 24.4.19בתשובה לשאלת הביקורת נמסר מאגף מ"א כי ביום

לתפקיד מנהל מחלקת צעירים וסטודנטים באגף החינוך.

ר זכתה במכרז )מנהל מדור במח' לוגיסטיקה באגף החינוך(: "המועמדת אש 04מכרז מס'

עסקה קודם לכן בניהול צוותים מקצועיים במשטרת ישראל ובניהול התיפעול בחברות

ביטוח".

: בקורות החיים של המועמדת אין עדות לידע ולנסיון בניהול מזכירות הערת הביקורת

עדת המכרזים.ווכך גם ציינה בהופעתה בו –בהיקף גדול ובמערכת ציבורית

ח' איכות הסביבה באגף התברואה(: "המועמדת אשר זכתה במכרז )מנהל מ 01מכרז מס'

הציגה בפני הועדה את נסיונה בתאגיד אל"ה ובתחום מוצרים אורגניים וטבעיים )בסה"כ

שנים(. הועדה מצאה לנכון לראות בעיסוקיה הקודמים כעונים על דרישת הנסיון 3במשך

ה ממשלתית ל"ה אשר הינה חברעבדה הזוכה בתאגיד א 2010-2011הנדרשת. בין השנים

בתחום המיחזור, ולכן לדעת חברי הועדה עמדה הזוכה בתנאי הסף ביחס לנסיון לעבודה

במוסד ציבורי".

:בקורות החיים של המועמדת אין עדות: הערת הביקורת

שנים לפחות בתחום איכות הסביבה. 9לנסיון ניהולי של א.

רי גדול כמו רשות מקומית/ממלכתית. הנ"ל לנסיון בעבודה באירגון או מוסד ציבו ב.

שהוא אירגון פרטי )איסוף למען הסביבה( עבדה במקומות פרטיים וכן בתאגיד אל"ה

.בבעלותם של יצרני המשקאות בישראל

ומינהל ברווחה(: "המועמד אשר זכה במכרז הפסיק את )מנהל מחלקת כ"א 50מכרז מס'

ר בשלב זה את שמשרד הפנים כי אינו מאהודעת זאת במקביל לעבודתו נוכח מחלה,

העסקתו של הזוכה בשל אי עמידתו בתנאי המכרז".

369

הרכב ועדת המכרזים והנוכחות בישיבות .ו

סטטוטורייםועדת מכרזים לעובדים

עובדים בכירים עפ"י פקודת העיריות בכל עירייה תוקם ועדת מכרזים לבחירת

:ב, בהרכחברים 5הכוללת , וטוריים(ט)סט

יו"ר הועדה: ראש העיר )או נציגו מקרב סגניו(. -

( שלפחות אחד מהם נציג סיעה שאינה מיוצגת שיבחרו על ידהשני חברי מועצה ) -

בהנהלה.

יועמ"ש לעירייה(. –מנכ"ל העירייה )בבחירה של מנכ"ל -

נציג שר הפנים )בעל תפקיד מעירייה אחרת המקביל לתפקיד הנדון במכרז(. -

בישיבות ועדת היועץ המשפטי של העירייה יהיה משקיףעפ"י פקודת העיריות, כמו כן

של מועצת מבקר העירייה יוכל להיות נוכח בכל ישיבההמכרזים לבחירת עובדים בכירים;

העירייה או כל ועדה מועדותיה.

, חוות 27.10.19, ביום עירייהמהמחלקה המשפטית של ה הבתשובה לפניית הביקורת נמסר

ובה נאמר, בין השאר, כי "אין הוראה חוקית –לגבי הרכב הועדה הסטטוטורית דעת

מכאן המחייבת את העיריות להוסיף נציגים לועדת הבחינה, מעבר לאמור בפקודת העיריות.

שעל חברי הועדה להיות בהתאם להוראת הפקודה".

בכירים עובדים 2נבחרו בעיריית ר"ג 2019ובין יוני 2016בתקופה בין דצמבר

)סטטוטוריים(: מבקר העירייה ומנהל אגף חינוך. בבדיקת הביקורת את הרכב ועדת

המכרזים בישיבות לבחירת הנ"ל נמצא כי:

איש: בנוסף לחברי הועדה המנויים 7( נכחו 4.2.19במכרז לבחירת מבקר העירייה )ביום -

)אם כי היא לא נכחה גם מנהלת אגף משאבי אנוש -בחוק וליועמ"ש לעירייה כמשקיף

השתתפה בהצבעת הבחירה(.

: בנוסף לחברי הועדה איש 00נכחו ( 23.3.19במכרז לבחירת מנהל אגף החינוך )ביום -

המנויים בחוק נכחו גם: מנהל אגף משאבי אנוש, נציגת משרד החינוך ונציגת ציבור

כחברי )הנ"ל השתתפו בהצבעת הבחירה וגם חתמו על זכרון הדבריםמטעם עיריית ר"ג

כמו כן נכחו משקיפה מטעם אירגון המורים, וכן מבקר העירייה והיועמ"ש של ועדה(.

., לפי החוקכמשקיפים - העירייה

מהממצאים לעיל עולה כי בישיבות הנ"ל נכחו אנשים שאינם נמנים על חברי הועדה )או

ים.ובישיבה אחת חלקם אף חתמו על הסיכום/זכרון הדבר, משקיפים( כמוגדר בחוק

כי במכרז לתפקיד מנהל אגף החינוך ביקשה נציגת בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

ועדה, בנוסף לחברי הועדה המנויים בחוק. ראש העיר אישר את ומשרד החינוך להשתתף ב

-השתתפותה ובעקבות כך הורה על צירוף היועץ המשפטי בכדי לשמור על מספר חברים אי

זוגי.

363

:בה הנ"להערת הביקורת לתגו

את הרכב הועדה קובע החוק במדויק ואין לראש העיר סמכות להוסיף או לגרוע -

חברים.

היועץ המשפטי ממילא משתתף בכל ישיבה כזו כמשקיף. -

בנוסף לנציגת משרד החינוך, המוזכרת לעיל, ולשני המשקיפים )היועמ"ש ומבקר -

אים להשתתף )שגם חתמו על השתתפו בישיבה עוד שני אנשים שלא היו רש –( עירייהה

פרוטוקול הבחירה(.

כאמור לעיל, בין חברי ועדת המכרזים לבחירת עובדים סטטוטוריים ישנם שני חברי מועצת

העיר הנבחרים על ידה )אחד מהם נציג סיעה שאינה מיוצגת בהנהלה(.

שיבות בכל אחת מהישיבות הנ"ל אכן השתתפו שני חברי מועצה, לפי הנדרש )בכל אחת מהי

שני חברים שונים(.

הביקורת ביקשה לבדוק אם אכן המשתתפים נבחרו ע"י מועצת העיר, כנדרש בחוק.

אם כי –עדה ונבחרו חברי מועצת העיר לו 60.1.19נמצא כי בישיבת מועצת העיר מיום

בישיבה לבחירת מנהל אגף החינוך השתתף חבר אחר מטעם הנהלת העיר )במקום זה

מועצה הנ"ל(.שנבחר בישיבת ה

עפ"י פקודת העיריות, במהלך מינוי למשרה סטטוטורית תונח לפני ועדת המכרזים הדנה

קיום הרשעה של המועמד -בעניין חוות דעתו של היועץ המשפטי של העירייה בדבר קיום/אי

בעבירה שבשל אופייה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקיד.

זים באגף מ.א., בדרך כלל לא מתבקשות חוות דעת כאלה )לגבי לדברי מרכזת ועדת המכר

משרות סטטוטוריות( באופן שוטף אלא עפ"י דרישות/בקשות מיוחדות.

אין נוהל עירוני המתייחס לתהליך המכרזים לעובדים סטטוטוריים, לרבות לסוגיות

שהועלו לעיל.

סטטוטוריים שאינםהרכב ועדת מכרזים לעובדים

תקנות העיריות )מכרזים לקבלת עובדים(:בהתאם ל

ראש העירייה קובע רשימה של שמות נציגים לועדת הבחינה. -

ראש העירייה ממנה ועדת בחינה מבין הנציגים שברשימה. -

הרכב הועדה יהיה לא זוגי ולא יפחת משלושה. -

ור אחד.יו"ר הועדה יהיה נציג העירייה ובין שאר חברי הועדה יהיה לפחות נציג ציב -

"בישיבת ועדת הבחינה לא יהיה נוכח אדם ב'( כי 29כמו כן קובעות התקנות )סעיף

פרט לחברי הועדה, מזכיר הועדה, מזכיר לניהול פרוטוקול, נבחן או נבחנים: אולם

יועץ, בלי זכות דעה בהחלטה, -ועדת הבחינה רשאית להזמין לישיבותיה בתור בוחן

ה הוא מומחה בעבודה שיש לבצע במשרה הנדונה, או פסיכולוג או אדם אחר אשר לדעת

שניהם".

367

שמות 16רשימה של 2019במרץ 11-, פירסם ב2016ראש העיר, שנכנס לתפקידו בנובמבר

(. 2019של חברי הועדה, כאשר מאז הרשימות עודכנו על ידו )באפריל ובאוגוסט

ל את רשימת חברי ועדת , ביקשה לקב2016הביקורת, שבדקה את כל המכרזים מדצמבר

-המכרזים, לפי הודעת ראש העיר, ממועד זה ועד לרשימה הראשונה שנמסרה לביקורת )מ

(. תשובת סגן מנהל אגף משאבי אנוש היא כי לא נמצאה רשימה כזו והמסמך לא 11.6.19

קיים.

נציג מאחר ובמרבית ישיבות הועדה בתקופה הנ"ל נכחו מנכ"ל העירייה )יו"ר(, יו"ר הועד ו

9או 6ציבור וכן מנהלת אגף משאבי אנוש ומנהל האגף/מחלקה הרלוונטי )בהרכב של

הביקורת התייחסה לגביהם )לצורך בדיקת המכרזים( כחברי ועדה רשמיים, גם –חברים(

אם לא נמסר המסמך המאשר זאת.

.הביקורת רואה בחומרה כי לא נמצא מסמך משמעותי זה

שמית )ולא -אישית( היא 2019נה ראש העיר )עד לתחילת אוגוסט רשימת חברי הועדה שמי

, למעט לגבי יו"ר אירגון העובדים שלגביו נקבע שיכול להשתתף "מי לפי ציון תפקיד(

אחד מחברי הועדה הוא "מנהל האגף/המחלקה נקבע כי 3.3.2019מטעמו". החל מרשימת

."הרלוונטית למכרז

לם השתתף בדיונים ואף חתם על זכרון הדברים מבדיקת המכרזים עולה כי כמעט בכו

בהצבעה כחבר הועדה( נציג האגף/מחלקה הרלוונטית )לא תמיד השתתף )ובדרך כלל גם

וזאת מזה זמן רב לפני הודעת ראש העיר על אפשרות זו, –מנהל האגף/מחלקה עצמו(

.6.03שניתנה, כאמור, רק באוגוסט

לדיוני הועדה נציג המשרד מוזמנים)"גיוס ומיון"( 2004-יש לציין כי לפי הנוהל העירוני מ

הממשלתי הרלוונטי )במשרות יעודיות( ומנהל האגף בעירייה אליו מיועדת המשרה.

ע"י 2019בהתאם לחוות דעת מקצועית בענין זה, שניתנה לבקשת הביקורת באוקטובר

ל אגף משאבי אנוש( אכן קיים נוהג )אשר מעוגן בנוה –המחלקה המשפטית של העירייה

להזמין לישיבה הן את ראש האגף/מחלקה הרלוונטי והן את נציג המשרד הממשלתי

הרלוונטי )במשרות ייעודיות(.

לפי חוות דעת זו, הפסיקה דנה בעבר במצב בו מזמינים ראש אגף/מחלקה רלוונטי וקבעה כי

–חוק )תקנות העיריות עונה על ההגדרה הקבועה ב במעמד של משקיף/יועץזימון מעין זה

מכרזים לקבלת עובדים(.

כאמור לעיל, עפ"י הודעת ראש העיר בדבר הרכב ועדת הבחינה לבחירת עובדים )מיום

כך שסוגיה זו -( מנהל האגף/המחלקה הרלוונטית למכרז הוא אחד מחברי הועדה 3.3.19

הובהרה לגבי המכרזים החל ממועד זה ואילך.

לפי חוות הדעת המשפטית הנ"ל לא –המשרד הממשלתי הרלוונטי באשר לזימונו של נציג

מכאן שקיים ספק אשר לזכותו נמצאה פסיקה הדנה בחוקיות זימון נציג מעין זה בעיריות,

)יחד עם זאת כותבת חוות הדעת סבורה כי יש לתת משקל לנוהל העירוני שעל פיו להצביע

"ל(.נוהגים משך השנים להזמין לדיוני הועדה את הנ

363

במספר מקרים נציגי משרדי הממשלה לא רק נכחו והביעו את מבדיקת הביקורת עולה כי

)מכרז סגן מנהל אגף דעתם אלא אף חתמו על זכרון הדברים כחברי ועדת מכרזים לכל דבר

, בחתימת נציגת אירגון המורים ומפקחת משרד 14.12.16חינוך ומנהל חינוך על יסודי,

, בחתימת נציגת המשרד לאיכות 14.1.19ור חינוך סביבתי, החינוך; מכרז מנהל מד

, בחתימת נציג המשרד לאיכות 17.2.19הסביבה; מנהל מח' איכות הסביבה בתברואה,

הסביבה(.

ישיבות ועדה נכחו אנשים נוספים לאלו 5-מבדיקת הביקורת את המכרזים עולה גם כי ב

( נטי ו/או לנציג המשרד הממשלתיוזאת בנוסף למנהל המחלקה הרלווהרשאים להשתתף )

בדרך כלל נציגים נוספים מתוך האגף/המחלקה הרלוונטיים )פירוט בטבלאות המכרזים –

(.עילל

שבוועדה לא ימצאו מי שאינם נמנים כי מקפידים כיום בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

ה אשר על חבריה, למעט במקרים בהם מנהל האגף מבקש להביא עמו את מנהל המחלק

תחתיו יעבוד המועמד.

–)שכאמור, עפ"י החוק ראש העיר לגבי חברי ועדת המכרזיםהמינוי של ת והודעבכל

במכרזים – רשימה זו היא הקובעת את חברי הועדה( נקבע במפורש כי –תקנות העיריות

נציגת האקדמאים באירגון העובדים בוועדה ב צלבחירת עובדים בעלי תואר אקדמאי תתיי

יו"ר אירגון העובדים. קוםבמ

שנבדקו )הבדיקה כללה גם 22מכרזים מתוך סה"כ 62-מבדיקת הביקורת עולה כי ב

מכרזים שאינם דורשים תואר אקדמאי( השתתף יו"ר הועד בישיבה במקום נציגת

, בהתאם להודעות המינוי של רה"ע לגבי הרכב האקדמאים שהיתה אמורה להשתתף

ם(. מצב זה נמשך במשך תקופה ארוכה, מבלי שהופסק ע"י חברי )או נכחו שניה 0הועדה,

הועדה ו/או אגף משאבי אנוש.

שבמכרזים לבחירת עובדים בעלי תואר כיום מקפידים , מבירור שערכה הביקורת עולה כי

נציגת האקדמאים בארגון העובדים. בוועדה מופיעה אקדמאי,

מועד ביקורת זו( מספר חברי הועדה הוא זוגי, )שעדיין בתוקף ב 2004-לפי הנוהל העירוני מ

0..6מאז . 2004-והביקורת התייחסה לכך כבר בדו"ח הקודם על האגף מ בניגוד לחוק,

( אולם בפועל נמצא כי הנוהל עדיין לא תוקן )לא בנושא זה ולא לגבי כל תהליכי המכרזים

זוגי.-הוא, בדרך כלל, אי מספר חברי הועדה הרשומים בפרוטוקול

נציגי הציבור בועדת המכרזים .ז

(, נציג 2012בהתאם להנחיות מנהל אגף כח אדם ושכר ברשויות במשרד הפנים )מאוקטובר

הציבור בועדת המכרזים חייב לענות לדרישות הבאות, בין השאר:

אינו חבר מועצת הרשות או עובד הרשות. -

364

תושב הרשות המקומית. -

, מהותה או נסיבותיה אינו ראוי לשמש כנציג לא הורשע בעבירה שמפאת חומרתה -

ציבור.

לא הופיע ברשימת המועמדים למועצת הרשות. -

לא שימש כפעיל מפלגתי במערכת הבחירות האחרונה שנערכה ברשות ואינו רשום כחבר -

במרכז מפלגה שהתמודדה בבחירות ברשות.

השתתפותו בוועדה.אין כל מניעה מבחינת כללי ניגוד עניינים או מניעה אחרת ל -

מאלה: בעל נסיון מקצועי של אחדהשכלתו שווה לפחות להשכלה הנדרשת במכרז, והינו -

שלוש שנים לפחות בתחום המקצועי הרחב של התפקיד; בעל נסיון פיקודי של שלוש

שנים לפחות בכוחות הבטחון; בעל נסיון של שלוש שנים בניהול משאבי אנוש או מיון

עובדים.

לאחר מילוי "שאלון -ן היועמ"ש של הרשות רות בהתאם לאמור לעיל צריך לבחואת הכשי

למועמד לשמש כנציג ציבור בועדת בחינה", שאושר ע"י היועמ"ש בכתב.

אולם החומר לא הועבר לידיה. –הביקורת ביקשה מהאגף את האישורים לגבי הנ"ל

ה המשפטית האמונה על כי חרף פניותיהם למחלק בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

לקבל את האישור על התאמת הנציגים יהם בדיקת התאמתם של נציגי הציבור, לא עלה ביד

לתפקידם. למותר לציין, כי נציגים אלו מכהנים בתפקידם כבר מספר רב של שנים. בהתאם

לדו"ח המבקר תעשה בדיקה חוזרת להתאמת נציגי הציבור וככל שיידרש יבוצעו שינויים.

.2019רבעון שני של שנת –לביצוע צפי

אולם לא – 2016נמסר לביקורת כי הנציגים נבדקו בראשית שנת מהמחלקה המשפטית

ועם חתימת אישור המחלקה ובות הנציגיםשעם ת הכתובים נמצאים ברשותם השאלונים

המשפטית.

הצהרה של מועמד למשרה על קרבת משפחה .ח

( אין להעסיק עובד 6/2011רד הפנים )חוזר מנכ"ל בהתאם לפקודת העיריות והבהרת מש

קרוב משפחה ברשות המקומית )ללא אישור ועדות השירות( אם:

ההעסקה עלולה להביא ליחסי כפיפות או לקשרי עבודה בינו לבין קרוב המשפחה -

ברשות.

ההעסקה עלולה להביא לניגוד עניינים בשל קרבת משפחה לעובד אחר ברשות. -

קרוב משפחה של אחד מנבחרי הציבור ברשות.כשמדובר ב -

לצורך זה על כל מועמד )עובד חדש( למלא ולהגיש "הצהרה על קרבת משפחה בעיריית ר"ג".

בעוד שבתהליך הקבלה לעבודה בעירייה ללא מכרז ישנה הקפדה על קבלת הטופס כתנאי

ה על קבלת הרי שבתהליך הקבלה באמצעות ועדת מכרזים אין הקפד –להמשך הטיפול

הטופס ועיון בו לפני הדיון בוועדה.

390

אולם אין כל הנחיות –הטופס מופיע באתר האינטרנט העירוני במדור מכרזי כח אדם

יש לעשות עמו. במודעה עצמה )המתפרסמת בעיתונים ובאתר העירייה( אין כל הבאתר מ

ינה מוצגת כתנאי ושליחתו יחד עם השאלון האישי וקורות החיים א –התייחסות לטופס זה

לתחילת טיפול בבקשה.

התוצאה: במרבית דיוני ועדות המכרזים המועמדים מוסרים את הטופס בפעם הראשונה

מספר דקות לפני הכניסה לישיבה )או בישיבה עצמה או לאחריה(, כאשר פעמים רבות

ים חברי הועדה אינם יכולים להיות מודעים בזמן אמת לבעייתיות העלולה להיגרם במקר

מסוימים עקב קרבה משפחתית.

אין נוהל עירוני המחייב הצגת הנתונים הנ"ל כחלק מתהליכי הגשת המסמכים למכרז.

במסגרת בדיקת עמידת –כי בהתאם להמלצת הביקורת בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

בדק העדר קרבהנהמועמד בתנאי הסף במיון הראשוני, עוד קודם להזמנתו בפני הוועדה,

משפחתית. מועמד שלא הגיש את הטופס הנדרש כחלק מהמסמכים להם נדרש בעת הצגת

תו כלל לא תיבדק.ומועמדתו, מועמד

בדיקת עבר פלילי .ט

תונח לפני - פקחבהתאם לפקודת העיריות, במהלך מינוי למשרה סטטוטורית או למשרת

קיום הרשעה של המועמד ועדת המכרזים הדנה בענין חוות דעת של יועמ"ש העירייה בדבר

בעבירה שבשל אופייה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקיד.

לא נהוג לדרוש מבעלי מועמדים למשרות –כמפורט לעיל )בסעיף לגבי משרות סטטוטוריות(

אלה אישור מסוג זה.

בדרך אולם –מבדיקת הביקורת את מכרזי הפקחים נמצא כי הם נדרשים להמציא אישור

, דהיינו בפני הועדה הדנה לא במכרז נבחרורק לאחר שכלל הם מקבלים אותו מהמשטרה

נמצא אישור כזה.

.בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף כי הנושא תוקן

אין נוהל עירוני המחייב הגשת האישור הנ"ל כחלק מתהליכי הגשת החומר למכרז.

סיכום ראשוני/זכרון דברים .י

ות העיריות )מכרזים לקבלת עובדים( לאחר קבלת ההחלטה בישיבת ועדת בהתאם לתקנ

המכרזים יש לערוך פרוטוקול זכרון דברים במתכונת המופיעה בתקנות.

הנוכחים בעת ההחלטה ועליו לכלול את שמו חברי הועדהעל זכרון הדברים להיחתם בידי

ר עדיפותם )ובלבד לפי סד –עדה ככשירים למשרה ושל המועמד/מועמדים הנראים לו

שלמשרה אחת מספרם לא יעלה על שלושה(.

391

יוני – 6.04מבדיקת הביקורת את זכרון הדברים של כל ישיבות הועדות בתקופה דצמבר

נמצא כי ההנחיות הנ"ל מתקיימות ברוב המקרים, למעט במקרים המפורטים 6.03

עדות המכרזים(.ובולגבי מי השתתף ' לעיל )ובממצאים בסעיף

אותם חברי הועדה כמו כן נמצא כי כאשר נוכחים בדיוני הועדה אנשים נוספים ל

דעת מי רשום בזכרון הדברים )והמעוניין לתמיד לא שמם -המוסמכים לחתום, כגון משקיף

חייב לעשות זאת באמצעות התמלילים המלאים של הפרוטוקולים(. תקנות היו הנוכחים

כל הנוכחים בישיבה.העיריות לא מציינות חובה לרשום את

פרוטוקול מוקלט/מתומלל .אי

( מומלץ ככל שניתן להקליט ולתמלל דיוני ועדות 2012בהתאם להנחיות משרד הפנים )ינואר

המכרזים. כמו כן נקבע כי על הפרוטוקול לכלול את עיקרי המידע שהובא בפני הועדה ו/או

החלטת הועדה צריכה להיות חברי הועדה ואת ההחלטות שנתקבלו בעקבות אותו מידע.

מנומקת באופן שיצוין מדוע נבחר המועמד או המועמדים ע"י הועדה על פני מועמדים

אחרים תוך פירוט הכישורים שהביאו את הועדה לקבל החלטתה.

מקליטים ומתמללים את כל ישיבות ועדות המכרזים )ע"י חברה חיצונית(. בעירייה

קולים המתומללים של כל הישיבות שנערכו בין דצמבר הביקורת קיבלה ובדקה את הפרוטו

. נמצא כי, באופן כללי, החלטות הועדה מנומקות. כמו כן נמצא כי 2019לבין יוני 2016

רשומים שמות כל הנוכחים בישיבה ושמות המועמדים.

( חלקי ביותר ומציין כללית כי "בסיום ישיבתה תחליט 2004-הנוהל העירוני בנושא זה )מ

המכרזים על המועמד המוביל ותדרג את המועמדים האחרים עפ"י סדר התאמתם ועדת

לתפקיד, ויצא פרוטוקול על ישיבות ועדת מכרזים".

הודעה למועמדים על ההחלטה .בי

בהתאם לתקנות העיריות יש לשלוח למועמדים שהתייצבו לראיון בפני ועדת הבחינה,

בחירתם.-הודעות בכתב על בחירתם או אי

( אגף משאבי אנוש ישלח למועמדים שלגביהם הוחלט כי 2004-אם לנוהל העירוני )מבהת

ימי עבודה מסיום ישיבת הועדה. 9אינם מתאימים לתפקיד מכתב בתוך

בבדיקת הביקורת עולה כי ההודעות למשתתפים בישיבה )כולל לנבחר( נשלחות בהקדם,

ובמסגרת הזמן המוגדר בנוהל.

ויים סטטוטורייםאישור מועצה למינ .גי

–)מסמך מנהל אגף כח אדם ושכר ברשויות( 2012בהתאם להנחיות משרד הפנים מינואר

לצורך מינוי עובדים בכירים נדרש אישור מליאת מועצת העירייה למינוי.

והמינוי 4.2.19בבדיקת הביקורת עולה כי מבקר העירייה נבחר בוועדת המכרזים ביום

והמינוי הובא 23.3.19. מנהלת אגף החינוך נבחרה בוועדה ביום 27.2.19אושר במועצה ביום

(.חודשים לאחר הבחירה 3-)כ 60.10.19לאישור המועצה רק ביום

392

סיום עבודה .06

כללי א.

סיום שירות בעירייה מתקיים מהסיבות האלה: פרישה לגימלאות, התפטרות עובד, פיטורי

עובד, סיום חוזה, פטירת עובד.

וקים העיקריים העוסקים בנושא הם:הח

.1470 –חוק שירות המדינה )גימלאות( )נוסח משולב(, התש"ל -

.2009 -חוק גיל פרישה, התשס"ג -

1436 –חוק פיצויי פיטורין, התשכ"ג -

.2001 –חוק הודעה מוקדמת לפיטורין ולהתפטרות, התשס"א -

בתחום זה הם: בעירייההנוהלים

(.2010ה בגין פרישה" )מאוקטובר "סיום עבוד -

(.2010"סיום עבודה בגין פיטורין והתפטרות" )מאוקטובר -

:2019-2012להלן נתונים על מסיימי השירות בעירייה בשנים

סה"כ פטירה פיטורין* התפטרות פרישה

6.06 99 36 13 1 129

6.04 99 36 19 9 127

71 1 12 60 23 (2.03..4)עד 6.03

* נכלל בעמודה זו גם: סיום מילוי מקום/עבודה זמנית/תום חוזה/סיום עבודה בהסכם.

תהליך הפרישה ב.

המפורט להלן מתייחס בעיקר לפרישה לגימלאות )במועד גיל הפרישה לפי החוק(. לגבי

מתבצע תהליך פרטני –סיום עבודה בגין פרישה מוקדמת )ביוזמת העובד או המעביד(

ו מכינים הסדר פרישה עליו חתומים העובד, אגף מ"א )בשם העירייה( והועד.שבסיכומ

תהליך ההיערכות של אגף מ"א לטיפול בפורשים מתחיל כחצי שנה לפני סוף השנה

תאריך –הקלנדרית ע"י הכנת רשימת פורשים פוטנציאלית לשנה הבאה )בהתאם לגיל

עובדים המועמדים 30-גה רשימה של כהלידה(. בעת בדיקת הביקורת )בחודש אוגוסט( הוצ

לפרישה בשנה הקלנדרית הקרובה.

רשימה זו מועברת לידיעת ולהתייחסות האגף/מחלקה הנוגע בדבר, והם מיידעים את

העובד העתיד לסיים את השירות. בהמשך מסוכמת באגף משאבי אנוש רשימת פורשים

סופית.

396

ובד שפורש מוזמן לפגישה אישית באגף חודשים לפני מועד הפרישה המסוכם, כל ע 6-9-כ

משאבי אנוש אצל סגן מנהל האגף )שהוא גם מנהל מחלקת כ"א ופרט(, בהשתתפות מנהלת

מחלקת שכר והרפרנט באגף של היחידה בה משרת העובד. לעתים משתתף גם נציג

מהיחידה בה משרת העובד. מטרת הפגישה למסור לו מידע מפורט על זכויותיו לגבי

פדיון ימי חופשה/מחלה, והמועד הסופי המוסכם לסיום העבודה. הגימלה,

לאחר סיום הראיון מוציא האגף סיכום תנאי פרישה, שמועבר לעובד, למנהל היחידה

, נמצא כי כל 2019 -עד. בבדיקה מדגמית של הביקורת לגבי הודעות על יציאה לפרישה מוולו

מכתב )הודעה( כלל את המרכיבים הבאים:

הפגישה באגף משאבי אנוש.תאריך -

מועד סיום העבודה בפועל ומועד הפרישה לגימלאות. -

תנאי הפרישה )לרבות אחוז קיצבה, מחלה, חופשה, דרגת פרישה וכו'(. -

כמו כן נכתב בהודעה כי "הובא לידיעתך כי בכוונתנו לקיים קורס הכנה לפרישה. על -

מועדי הקורס תשלח אליך הודעה נפרדת".

וכן העובדים המיועדים לפרישה עד 2016-כי כל העובדים שפרשו ב עולה ת הביקורת בבדיק

השתתפו בפגישת סיכום כנ"ל. – 2019סוף

–כשבוע לאחר הפרישה, עם הסיכום הסופי של הנתונים לרבות יתרות חופשות/מחלות

העובד מקבל העתק מהמסמך של האגף למנהלת מחלקת שכר )"גמר חשבון"( הכולל:

שיעור הגימלה. -

תוספות )אם יש( למשכורתו הקובעת לפנסיה. -

יתרת פדיון חופשה. -

יתרת פיצוי ימי מחלה לא מנוצלים. -

כמו כן העובד מקבל אישורים לביטוח לאומי, לקרנות הפנסיה ואישור מהעירייה על תקופת

עבודתו.

הכנה לפרישה

דה כרוך בשינויים רבים לפורש ולבני המעבר מחיי עבודה מסודרים לחיי פרישה מהעבו

-משפחתו הקרובה. המעבר לא קל הן מההיבט הרגשי )התמודדות עם שינוי משמעותי

מעבר מעבודה עם מסגרת זמנים מוגדרת ועם מעמד חברתי ודימוי עצמי הנגזר מהתפקיד,

למסגרת שונה לחלוטין(; והן מההיבט הפרקטי )פיתוח וגיבוש אופציות לתקופה שלאחר

הפרישה(.

לפיכך העובדים הפורשים )מפאת גיל( זקוקים להכנה, הכוונה והדרכה לקראת השינוי

המשמעותי בחייהם.

בדרך כלל בסיוע חברות מקצועיות חיצוניות העורכות –עיריות רבות פועלות בנושא זה

סדנאות בנושא זה.

חיצוני.לעיריית ר"ג הסכם התקשרות בעניין זה עם מכון

399

. לא נמצאו באגף 2019, 2016ורת ביקשה נתונים לגבי הקורסים לפורשים בשנים הביק

.2016נתונים/חומר לגבי הקורס שנערך בשנת

נתנה החברה לעירייה את השירותים הבאים, במסגרת "קורס הכנה לפרישה 2019בשנת

)שנערך ב"בית דורון"(:

.וחצי שעות( 9יולי )כל מפגש -מפגשים בחודשים יוני 9 -

הנושאים: הרצאות )פרישה כשינוי בחיי הפרט; זכויות בביטוח לאומי; פנאי זה לא רק -

זמן פנוי; זכויות הפורש בעיריית ר"ג; שכר ופנסיה בעיריית ר"ג; עקרונות שמירה על

הבריאות; זיכרון ולמידה אחר הפרישה; תכנון תקציב המשפחה; הסדרי רכוש

האישית שלי לאחר הפרישה(; כמו כן עבודה צוואות וירושות, התכנית –משפחתיים

בקבוצה.

, כולל עבור יום טיול למשתתפים.₪ 63,300-עבור הקורס שילמה העירייה לחברה כ -

עובדים המיועדים 90-עובדים, מתוך כ 13השתתפו 2019בבדיקת הביקורת נמצא כי בקורס

בל כל עובד לאחר לפרוש )בשל גיל(. כאמור לעיל, במכתב סיכום תנאי הפרישה שמק

הפגישה המסכמת באגף נכתב כי "הובא לידיעתך כי בכוונתנו לקיים קורס הכנה לפרישה".

לדברי סגן מנהל האגף מסתבר כי לא כל העובדים מעוניינים להשתתף בקורס זה, מסיבות

שונות.

פיטורין ג.

לפיטורין בהתאם לחקיקה ולהנחיות המשפטיות )פקודת העיריות, חוק הודעה מוקדמת

ולהתפטרות, אוגדן תנאי השכר והשירות של עובדי המגזר המוניציפאלי(:

פיטורי עובדים )חוץ מעובדים בתקופת נסיונם( ייעשה רק מסיבה מספקת ותוך הסכמה -

הדדית בין הרשות ובין ועד העובדים.

ב העובדים יפוטרו עפ"י חוקת הפיטורין הנהוגה לפי חוק שירות התעסוקה, ובהתחש -

בעיקרים הבאים: כושר העובד לעבודתו; שנות עבודתו ברשות; מצבו המשפחתי.

עובדי עירייה שאינם בכירים )סטטוריים( מפוטרים )שלא מחמת עבירת משמעת( ע"י -

"ועדת פיטורין" שחבריה הם: מנכ"ל העירייה, גזבר העירייה, היועץ המשפטי של

העירייה.

ובד במשכורת: תקופת הודעה מוקדמת לפיטורים לע -

של יום אחד בשל כל חודש עבודה; החל –במהלך ששת חודשי עבודתו הראשונים

ימים, בתוספת של יומיים וחצי בשל כל 3של –מהחודש השביעי לעבודתו עד תום שנה

של חודש ימים )לפי –חודש עבודה בתקופה האמורה; לאחר שנת עבודתו הראשונה

של חודשיים(. –שנים 9-מ האוגדן: אם עבד בעירייה למעלה

התהליך הנהוג הוא כי ענין פיטוריו )הפסקת עבודתו( של עובד זמני נעשה ע"י ה בעיריי

זימונו ל"ועדת שימוע" באגף משאבי אנוש )בהשתתפות מנהל אגף משאבי אנוש ומנהל

היחידה בה מועסק העובד(. בדרך כלל מדובר במקרים של סיום מילוי מקום או סיום עבודה

זמנית, כשהועדה הנ"ל היא המחליטה בענין סיום העבודה.

399

לאחר השימוע הנושא מובא ל"ועדת –בפיטורי עובד עירייה קבוע מדובר לעומת זאת כאשר

הפיטורין", בהרכבה הקבוע בחוק.

( מתייחס בנושא .6.0הנוהל העירוני "סיום עבודה בגין פיטורין והתפטרות" )מאוקטובר

אינו מזכיר כלל את הדיון בועדת הפיטורין ואת הרכבה. ולם אזה לועדת השימוע,

., בענין זה ובנושאים אחריםיש צורך בעידכון הנוהל

של עובדים קבועים )שלא מחמת 2019הביקורת ביקשה לבדוק את הליך הפיטורין בשנת

לא פוטרו כלל עובדים בקטיגוריה זו –עבירות משמעת(. לדברי מנהל מח' כ"א ופרט

פה הנ"ל.בתקו

נמצא כי הם נערכו בהתאם להוראות –עובדים זמניים 6בבדיקה של הליכי סיום עבודה של

החוק.

ביטול הרשאות כניסה למערכות ממוחשבות ד.

קיימת חשיבות רבה לביטול הרשאות גישה למערכות המחשב של העירייה, עם סיום

כבר אינו מוסמך לקבלו ואף העבודה בעירייה, זאת למניעת אפשרות להגעת מידע למי ש

למניעת אפשרות לניצול לרעה של מידע זה.

כי לא קיים מערך מובנה של ביטול בתשובה לשאלת הביקורת מסר סגן מנהל אגף מ"א

הרשאות עם סיום העבודה, והודעה מסודרת לאגף המיחשוב על סיום העבודה אינה

מהווה כיום חלק מהתהליכים בנושא זה.

ד וכרטיס מגנטיהחזרת ציו ה.

במהלך עבודתם בעירייה מקבלים עובדים ציוד השייך לעירייה, בהתאם לצרכי עבודתם,

כגון: מכשירי קשר וטלפון, נשק, רכב, חומר מקצועי ועוד. כמו כן מקבל העובד כרטיס עובד

מגנטי, הכולל את תמונתו.

ום העבודה( הטיפול )ללא הסדרה במסגרת הנוהלים הקיימים לסי בעירייהבהתאם לנהוג

בנושא זה מוטל על היחידות בהן שירתו העובדים והן האמורות לוודא כי העובד מחזיר את

הציוד, לרבות כרטיס העובד, כשהרישום והאישור על כך נעשה על גבי טופס "אישור החזרת

ציוד עם סיום העבודה בעירייה" )"טופס טיולים"(.

וש בעירייה תזכורת פנימית לעובדי האגף בנוגע כתבה מנהלת אגף משאבי אנ 2016במאי

לחשיבות העברת הטופס מהיחידה לאגף מ"א יחד עם ההודעה על סיום העבודה, על מנת

לסיים את התהליך בצורה מסודרת.

האם קיים "טופס 2019-תיקים של עובדים שסיימו את עבודתם ב 10-הביקורת בדקה ב

טיולים" מלא וחתום:

לא נמצא בתיק טופס. 23.2.19סיום עבודה : 1עובד מס' -

לא נמצא בתיק טופס. 61.9.19סיום עבודה 2עובד מס' -

393

לא נמצא בתיק טופס. 60.9.19: סיום עבודה 6עובד מס' -

לא נמצא בתיק טופס. 61.9.19: סיום עבודה 9עובד מס' -

תיק טופס.לא נמצא ב 61.9.19: סיום עבודה 9עובד מס' -

לא נמצא בתיק טופס. 61.6.19: סיום עבודה 3עובד מס' -

קיים בתיק טופס. 3.9.19: סיום עבודה 7עובד מס' -

קיים בתיק טופס. 60.3.19: סיום עבודה 3עובד מס' -

קיים בתיק טופס. 61.7.19: סיום עבודה 4עובד מס' -

קיים בתיק טופס. 61.1.19: סיום עבודה 10עובד מס' -

חתום, כחלק "טופס טיולים"מהממצאים לעיל עולה כי אין הקפדה באגף על הימצאות

מתהליך סיום העבודה, ולא מתנהל מעקב בנושא זה.

כי הנושא יכלל במסגרת הנוהלים החדשים האמורים בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

להיכתב בקרוב.

את תמונת העובד( מונפק ונמסר אישית באגף משאבי אנוש כרטיס העובד המגנטי )הכולל

לכל עובד חדש בעירייה.

לעומת זאת הדרישה להחזרת הכרטיס עם סיום העבודה נעשית במחלקה בה מועסק

העובד.

למרות שהתעודה משמשת בעיקר לצורך רישום הנוכחות בזמן העבודה, הרי שהמשך

להביא, במקרים מסוימים, לאפשרות של החזקתה לאחר סיום העבודה בעירייה עלול

שימוש לא הולם בה למטרות שונות.

התעודה שנאספת לא מועברת פיזית לאגף משאבי אנוש ואין בקרה אפקטיבית בנושא זה

)לרבות לא במערכת הממוחשבת(.

בקרת תשלומים לגימלאי שנפטר ו.

דע אודות גימלאי שנפטר הביקורת ביקשה לבדוק האם קיים בעירייה מנגנון לבקרה כי מי

מגיע לעירייה, על מנת לטפל בענין תשלומי הפנסיה.

מנהלת מח' שכר מסרה לביקורת כי העירייה משתמשת למטרה זו בשירותיה של חברה

חיצונית, שהיא בעלת הסדר עם משרד הפנים לקבלת המידע על נתוני הנפטרים )לפי ת.ז.(

ר נתונים אלה ישירות לעיריות(.והעברתו לעיריות )משרד הפנים אינו מעבי

בעת הביקורת( 1,216אחת לחודש העירייה שולחת לחברה את רשימת כל הגימלאים )

ומקבלת ממנה בחזרה את הנתונים. בבדיקת הביקורת של הדו"ח האחרון שהתקבל

נפטרים. 2( נמצא כי דווח על 61.3.19)

ק לנתוני הביטוח הלאומי, תוך לדבריה, הכוונה לעבור בקרוב לשימוש בתוכנה בעלת ממש

ואז יפסק קבלת השירות מהחברה הנוכחית, שהיא –סינכרון שוטף עם נתוני מוסד זה

בעצם גורם מתווך.

397

רישום נוכחות בעבודה .04

"עובדי הרשות המקומית, כולל עובדים המועסקים קובע כי 6/2003חוזר מנכ"ל משרד הפנים

ירים, חייבים להחתים כרטיס פעמיים ביום".בחוזה משכורת כוללת או בשכר בכ

החתמת הכרטיס חייבת להיעשות בתחילת יום העבודה וכן ביציאה ממנו. על הרשות המקומית

לנקוט סנקציות כנגד עובדים הנעדרים מהעבודה בלא אישור ו/או שאינם ממלאים אחר ההנחיות

בנוגע לדיווחי הנוכחות".

( כי "עובד רשות מקומית חייב אישית להטביע את כרטיס 9.3.2אוגדן תנאי שירות קובע )סעיף

הנוכחות שלו בשעון רישום הנוכחות בתחילת העבודה ובסיומה".

)ללא מורים( עירייהמעובדי ה 26.3% –לפי הנתונים שנמסרו לביקורת ע"י אגף משאבי אנוש

(.0,100מתוך .0,01אינם מחתימים כרטיס נוכחות פעמיים ביום )

מהעובדים )ללא מורים( 96.9%( נמצא כי 2004-יקורת הקודמת של מבקר העירייה באגף )בבב

אינם מחתימים כרטיס נוכחות. הביקורת המליצה כי "יש ליישם את הנחיות משרד הפנים על

החתמת כרטיס הנוכחות של עובדי הרשויות המקומיות פעמיים ביום". תגובת האגף שאומצה

ה: "בשלב ראשון התקבלה החלטה של הנהלת העיר לחייב מנהלי הית דאז ע"י ראש העיר

מחלקות ומעלה להחתים פעמיים ביום, ואנו ממשיכים לנהל שיחות תיאום עם ועדי העובדים

להרחבת מעגל המחתימים".

ההחתמה לא רק שלא -שנים לאחר הביקורת הקודמת היקף אי 5 –כמפורט לעיל למרות זאת,

צומצם אלא אף התרחב.

עובדים מחתימים פעם 60-העובדים )ללא מורים( שאינם מדווחים פעמיים ביום, כ 1,130מתוך

אחת ביום.

ההחתמה, ובכלל זאת האם היא מעוגנת -הביקורת ביקשה מאגף משאבי אנוש הסבר לסיבות לאי

לקבל –בהסכמים ו/או החלטות כלשהם בכתב )ארציות, מקומיות וכד'(, ואם ישנם הסכמים

תקים.מהם הע

מסר סגן מנהל האגף כי אין בידיהם למסור לביקורת חומר כנ"ל וכי אכן לבקשה בתשובה

.ללא כל בסיס חוקי לכךמספר רב של עובדים אינם מחתימים כרטיס פעמיים ביום,

להלן פירוט קבוצות העובדים )ללא מורים( שאינם מחתימים כרטיסי נוכחות פעמיים ביום, לפי

י אנוש:נתוני אגף משאב

393

מס' עובדים אגף/ מחלקה/יחידה

עובדי אגף החינוך במוסדות החינוך )סייעות, אבות בית ושירותי נקיון, עוזרות

)לא נמסר ע"י אגף משאבי וכן עובדים נוספים באגףגננות, מזכירות, מלווים וכד'(

–ח שאינם במוסדות החינוך בשט –אנוש פירוט התפקידים של העובדים הנוספים

למרות בקשת הביקורת(

409

149 עובדי מחלקת נקיון

96 עובדי מחלקת מוסך

10 אחיות

3 רכש

3 תאגיד מים )הנדסה(

3 משק ותחזוקה

9 תרבות ומוזיאונים

2 עוזרי ראש העיר

1 ועד עובדים

.0,01 סה"כ

יעד מרכזי ביעדי ככי נושא החתמת כרטיסי נוכחות הושם בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

מאחר ומדובר בנושא מורכב ובעל השלכות היכולות להביא לכדי סכסוך .2019האגף לשנת

מנוהל נושא זה בקפידה יתרה תוך כוונת האגף ליישם את דרישות –עבודה מצד ארגון העובדים

החוק בנושא ומאידך לשמור על שגרת העבודה בעירייה. הנושא יוצג למנכ"ל העירייה ובהתאם

לסיכום שיושג עמו, נפעל.

תוכנית עבודה שנתית .03

אגף משאבי אנוש אינו פועל בהתאם לתכנית עבודה שנתית מוגדרת הכוללת יעדים, תיאור

פעילויות, לוח זמנים ומדדים לבדיקת ביצוע.

במסגרת ההמלצות בדו"ח הביקורת הקודם באגף נכתב: "יש להקפיד על הכנת תוכנית עבודה

ובסיום השנה יש לנהל מעקב אחר ביצוע ולהסביר את הסיבות במקרה של אי ביצוע".מדי שנה,

לדו"ח כי הוא "הנחה על הכנת תוכנית עבודה דאז המלצה זו לא בוצעה, למרות תגובת ראש העיר

שנתית".

כי מאחר ומנהלי האגף הנוכחיים נכנסו לתפקידם במחצית קורת מסר מנהל האגףיבתגובה לב

לא היה בידם לקבוע תכנית עבודה שנתית ומירב זמנם הושקע בייצוב 2019נת השנייה של ש

הכוללת את 2019האגף ובלמידת פעולותיו. בימים אלו גובשה תכנית עבודה שנתית לשנת

היעדים המוגדרים, פעילויות ולוח זמנים כנדרש.

394

והמלצות סקנותמ

(.)סעיף תחומי העיסוק של האגף .50

עוסק במספר תחומים משמעותיים, כפי שעוסקים בכך אגפי משאבי אנוש בחלק האגף אינו א.

מהעיריות וכן באירגונים אחרים בעלי היקף ומאפיינים דומים, כגון:

לצורך ייעול ושיפור תהליכי העבודה שימוש בתהליכים של אירגון ושיטות )או"ש( -

וחיזוי צרכים ואפיון בעירייה עפ"י אמות מידה ושיקולים מקצועיים, כגון: איתור

דרישות התפקידים להם נדרשים עובדים; התאמת המבנה הארגוני של יחידות

העירייה למטלותיהן ולתפקידיהן; שיפור תהליכי השיטות להקצאת כח אדם; בחינת

כלכלית כחלק -תהליכי עבודה והצעות לשיטות התייעלות; שימוש בתפיסה עסקית

מניהול משאבי האנוש, ועוד.

ת זו גם בקרה אירגונית באגף לרבות שילוב מערכות כח האדם והשכר.במסגר

כחלק מובנה בטיפול השוטף. –: ניוד, תיגמול ותימרוץ תהליכי הנעת עובדים -

: לצורך השפעה על ביצועי העובד ועל רמת הביצוע של ניהול מערך להדרכת העובדים -

יות בעבודת האירגון.העירייה כולה וככלי לצמיחה אירגונית ולהגברת האפקטיב

של עובדי עירייה. לטיפול בבעיות משמעת/התנהגות לא ראויהקיום מנגנון קבוע -

.רווחת העובדטיפול מובנה ומקיף בנושאי -

כפי הנדרש –ים המפורטים לעיל תחומבאופן שוטף גם בטפל הביקורת ממליצה כי האגף י ב.

.עובדים ..6,5 -כולל כשרגון כיום מגוף מתקדם המנהל את ההון האנושי של אי

מתחום זה, בהיקף במיוחד יש לחזק את תהליכי האו"ש, תוך קליטת אנשי מקצוע

.מתאים

ג' לעיל( כי הם כבר התחילו בצעדים 7)פירוט מלא בסעיף בתגובה לביקורת נמסר מהאגף

הראשונים של הטיפול בנושאים המפורטים לעיל.

.גף משאבי אנוש ואירגון"אמומלץ לשנות את שם האגף ל" ג.

(1)סעיף נוהלי עבודה .20

מהם 9-ו 2004מהם עודכנו בשנת 9נוהלי עבודה לצורך פעילות האגף, 3קיימים כיום א.

.2010עודכנו בשנת

חלק מהנוהלים אינם רלוונטים לתהליכים הנוכחיים ו/או הם כלליים מדי ו/או הם

בים אין כלל נוהלי עבודה )כמפורט בפרקים השונים חלקיים. לגבי מספר נושאי טיפול חשו

של דו"ח זה(.

390

( נכתב כי יש לעדכן את 2004-במסגרת ההמלצות בדו"ח הביקורת הקודם שנערך באגף )ב

אולם המלצה זו בוצעה חלקית –הנוהלים הקיימים ולהכין נוהלים שאינם בנמצא כיום

ה הנחייה לקבוע נוהלים לאגף.ביותר למרות תשובת ראש העיר )דאז( והאגף כי ניתנ

יש להכין בהקדם נוהלי עבודה רלוונטיים ומעודכנים המתייחסים לכל תחומי והיבטי ב.

כאשר ממצאי והמלצות דו"ח ביקורת זה יכולים להוות תשתית -העבודה של האגף

משמעותית להכנתם.

יקיפו את תחומי בקרוב נוהלי עבודה חדשים ומפורטים ש הכיןבכוונתם ל מהאגף נמסר כי

.2019העבודה השונים, כשסיום התהליך צפוי ברבעון הראשון של שנת

נושאים שאינם מוסדרים כיום בנוהל אותם העד להשלמת הכנת הנוהלים, יש לפעול ב

בהתאם להמלצות הביקורת בדו"ח זה. –מעודכן

(0)סעיף שימוש במערכות מחשב ככלי ניהולי ..0

ת המשמשות את האגף הינן מיושנות ואינן מתאימות לדרישות של המערכות הממוחשבו א.

מערכת מתקדמת ואינן נותנות מענה מקצועי הולם לצרכי העבודה.

מערכת מיחשוב חדשה ומתקדמת בדיקתבעת ביצוע ביקורת זו נמצא האגף בתהליך של

נושא זה. שתסופק, תוטמע ותתוחזק באופן שוטף ע"י חברת חיצונית שזכתה במכרז עירוני ב

מספר עיריות גדולות. שלמערכת זו נמצאת כיום בשימוש

יישום מלא של השירותים המתוכננים לביצוע ע"י המערכת הנ"ל מחייב, לפי דברי מנהל

אגף משאבי אנוש )שכן המערכת אמורה גם לנהל את לכפיפות האגף, העברת מחלקת שכר

נוכחות, עיבוד שכר, וביצוע מערך השכר לרבות תיקי העובד, איסוף וניתוח נתוני

נייר( הנוגעים לעובדים והכנסתם לנתונים מסימולציות(; וכן סריקה של כל המסמכים )

הממוחשבים.

כי הפעלת המערכת החדשה נדחתה, "מסיבות עם סיום הביקורת נמסר ע"י האגף

.2013תפעוליות", לתחילת

על מנת לשפר את -ל מרכיביה בהקדם, על כתיקלט אכן הביקורת ממליצה כי המערכת ב.

השליטה והבקרה הניהוליים ועל מנת לייעל את העבודה השוטפת.

ב'( .0)סעיף מאגר כח אדם .01

.איתור וגיוס עובדים )לתפקידים שאינם מחייבים מכרז( נעשה בדרך כלל ע"י היחידה עצמה א.

לצת הביקורת שנערכה אין בעירייה מאגר כח אדם מקיף של מועמדים לעבודה )למרות המ

, שלא בוצעה(.2004-באגף ב

391

בדרך קבע עשרות קורות חיים בתחומים יםמקבל הםכי בתגובה לביקורת נמסר מהאגף

מכרזים. החומר נשמר בקלסר או במאגר ממוחשב, תשונים, זאת מעבר לפונים במסגרת ועד

ות כיום הינן ללא כל מיון. אין כל שימוש ממשי במאגר מאחר ומרבית המשרות המוצע

משרות הדורשות פירסום פומבי.

של מועמדים לעבודה שמתוכו, בין השאר, יבחנו אנשים ממוין וזמיןיש למסד מאגר ב.

.בעיקר לתפקידים שאינם מחייבים מכרז - המתאימים לאיוש משרות

ד'( .0)סעיף עובדים חדשיםאישורים רפואיים של .00

משך הטיפול )עמידה במסגרת הזמן בה בו העובד החדש צריך לא מתנהל מעקב שיטתי אחר א.

להחזיר את אישורי הבדיקות הרפואיות שלו(. לא נשלחות תזכורות/אזהרות במקרה של

איחור ולא ננקטות סנקציות כלפי עובד חדש שאינו עומד בדרישה למסור אישור כשירות

לעבודה.

טרם השלמת תהליכי הבדיקות, רייהעיבמקרים בהם עובדים מועסקים ע"י היש לציין כי

עובדים על נכויות או נזקים רפואיים שנגרמו דעלולה העירייה לחשוף עצמה לתביעות מצ

כביכול במהלך העבודה, לרבות תשלומי נזיקין עבור כך.

כי הוא הנחה שהמועמד ימציא כבר בעת קליטתו, בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

ה, אישור ראשוני של רופא המשפחה על כשירותו למלא את וכתנאי להשלמת הליכי הקליט

התפקיד אליו התקבל.

במסגרת המערכת הממוחשבת בעתיד יש להגביר את הבקרה בנושא זה )ניתן לשלב זאת ב.

למנוע אפשרות של העסקה ממושכת ללא קבלת האישורים ( על מנת המתוכננת החדשה

הרפואיים המתאימים.

'(ד 00)סעיף עירייהתנאי סף במכרזי הו פרטי המכרזקביעת .6.

מכרזים הגדרות הדרישות שפורסמו 9-מכרזים )ראה טבלאות לעיל( עולה כי ב 33מבדיקת א.

)כגון: אי פירוט סוג והיקף הידע הנדרש, אי פירוט משך אינן ברורות דיין ולוקות בחסר

תקופת הנסיון הנדרשת, אי פירוט מהות הנסיון הנדרש(.

י הסף והגדרות התפקיד קובעים בעירייה לאורך השנים אגף משאבי אנוש בשיתוף את תנא

עם האגף המיועד לקלוט את העובד )לאחרונה מעורב בכך יועץ חיצוני המועסק ע"י העירייה

בבדיקת המבנה האירגוני העירוני הכללי(.

יסוקים"( יש לרכז את הטיפול בנושא זה באמצעות אנשי או"ש מקצועיים )"מנתחי ע ב.

באגף משאבי אנוש, בתיאום עם היחידה המיועדת לקלוט את העובד.

392

כי העובד החדש )מהנדס תעשייה וניהול( שנבחר לתפקיד החדש בתגובה מסר מנהל האגף

את הטיפול המקצועי ,בין השאר ,ירכז –באגף של "ממונה אירגון, תיקצוב ובקרת כ"א"

רות המכרזים.דבנושא הג

–בכל הנוגע לדרישות השונות במכרזים ומפורטות רורותעל הגדרות ביש להקפיד ג.

ובהתאמה להנחיות משרד הפנים.

ההערה כי "במקרה של ריבוי מועמדים תהא עירייהמופיעה במכרזי ה 2019החל מאוקטובר ד.

מועמדים מתאימים למשרה, אשר הם בלבד 9העירייה רשאית לבחור מבין המועמדים עד

מדים יוזמנו להופיע בפני ועדת המכרזים. הבחירה תיעשה על יסוד מתוך כל המוע

המסמכים בלבד ו/או על יסוד ראיון מוקדם עם המועמדים ו/או חלקם, עפ"י שיקול דעתה

". בפועל, במקרה של ריבוי מועמדים, לאחר בדיקה ראשונית באגף של עירייההבלעדי של ה

סינון" במחלקה הרלוונטית, לרבות קיום פניות המועמדים עוברות ל" - מידה בתנאי סףע

ראיונות אישיים עם חלק מהפונים. המשמעות: לדיון בפני הועדה הבוחרת מגיעים רק חלק

מהמועמדים שפנו )ושעומדים בתנאי הסף(.

לדברי מנהל האגף הסיבה להנחייה זו היא ריבוי מועמדים בחלק מהמשרות, היוצר עומס

סמך ממשרד היועמ"ש לעירייה הקובע כי הנוסח הנ"ל על ועדות המכרזים. הוא הציג מ

הליך המיון ומניעת מעמסה בירות"מהווה איזון ראוי בין עיקרון השוויון מחד לבין ס

מיותרת על המערכת והמועמדים מאידך".

בשל הצורך במתן שוויון – על חברי הועדה הביקורת ממליצה כי למרות סוגיית העומס ה.

איש כנהוג כיום(. 5איש )ולא .0עדה עד ויוזמנו לוהזדמנויות רחב יותר

'(ה 00)סעיף עמידה בתנאי הסף .06

מכרזים נבחר מועמד שאינו עונה על כל תנאי 9-מבדיקת המכרזים ע"י הביקורת עולה כי ב א.

הסף, כפי שפורסם במכרז.

מכאן עולה גם כי:

לבחירה הראויהבמידה עים מודוועדה אינם המרכזים את האנשי אגף משאבי אנוש -

תנאי הסף ואינם תמיד מתריעים על כך.כל במי שלכאורה אינו עונה על

)תוך התאמה לתנאי הסף ולדרישות המכרז( הסינון המוקדם באגף של המועמדים -

אינו קפדני דיו.

מפורטת -בהם נבחר מועמד שלא עמד בתנאי הסף תגובת מנהל האגף לגבי המכרזים

ה'. 00בסעיף

396

!שאינו עונה על כל תנאי הסף לזמן לוועדה מועמדאין ב.

על מנת למנוע הגעה - מועמדיםמסמכים הנשלחים ע"י היש לשפר את הבדיקה של כל ה ג.

לדיון של מי שאינו עומד בתנאים.

ם הרלוונטיים כי נערכת כיום הקפדה יתרה על איסוף כל המסמכי בתגובה מסר מנהל האגף

כתנאי להזמנתו להופיע בפני הועדה. –להתאמת המועמד לתפקיד

לגבי מועמד שיש ספק האם עונה על כל החלטה הביקורת ממליצה להעביר ליועמ"ש ד.

תנאי סף.

'(ו 00)סעיף ועדת מכרזים לעובדים סטטוטוריים .66

המכרזים לבחירת עובדים בכירים החוק )פקודת העיריות( קובע במפורש מיהם חברי ועדת א.

חברים בלבד + משקיף קבוע + משקיף הרשאי להשתתף. 9)סטטוטוריים(:

לחברים ולמשקיפים בנוסף ( נכחו בדיון, 23.3.19במכרז לבחירת מנהל אגף החינוך )

אנשים נוספים שהשתתפו בהצבעת הבחירה וגם חתמו על זכרון הדברים 6הקבועים בחוק,

משקיפה נוספת. כחברי הועדה +

בדיון יהיו נוכחים רק הרשאים להשתתף, כי הוראת החוק, דהיינו יש להקפיד על קיום ב.

ורק הם רשאים להצביע ולחתום על הפרוטוקול.

'(ו 00)סעיף לעובדים שאינם סטטוטוריים המשתתפים בועדת מכרזים .46

)לעובדים שאינם סטטוטוריים( עפ"י החוק )תקנות העיריות( את הרכב ועדת מכרזי כ"א א.

כי "בישיבת ועדתקובע ראש העירייה בהודעות שהוא מפרסם מעת לעת. התקנות קובעות

הבחינה לא יהיה נוכח אדם פרט לחברי הועדה, מזכיר הועדה, מזכיר לניהול הפרוטוקול,

יחד עם זאת החוק קובע כי "ועדת הבחינה רשאית להזמין לישיבותיה נבחן או נבחנים".

פסיכולוג או אדם אחר אשר לדעתה הוא מומחה ,יועץ בלי זכות דעה בהחלטה-בתור בוחן

בעבודה שיש לבצע במשרה הנדונה, או שניהם".

שמית )ולא לפי ציון תפקיד(, למעט לגבי -רשימת ראש העיר של חברי הועדה היא אישית

ל מהרשימה באוגוסט יו"ר אירגון העובדים שלגביו נקבע שיכול להשתתף "מי מטעמו", והח

אחד מחברי הועדה יהיה "מנהל האגף/המחלקה הרלוונטית למכרז".נקבע כי 2019

399

מבדיקת הביקורת עולה כי בחלק מהישיבות נכחו בדיונים אנשים נוספים לאלו הרשאים

להיות, כשפעמים רבות הנ"ל גם השתתפו בהצבעות הבחירה )ולעתים גם חתמו על הסיכום/

כדלהלן: –זכרון דברים(

.בנוסף למנהל האגף/מחלקה -נציגים נוספים מתוך האגף/מחלקה הרלוונטיים לדיון -

–נציגי משרדי הממשלה בדיונים לגבי משרות ייעודיות )חינוך, איכות הסביבה, ועוד( -

שאף נטלו חלק בהצבעה ללא בסיס חוקי לכך.

זה כי "יש להקפיד על קבעה הביקורת בנושא 2004-בביקורת הקודמת שנערכה באגף ב

החוק ולהתיר כי בישיבות הועדה לא יהיה נוכח אדם פרט לחברי הועדה )או במקרה הצורך

. המלצה זו לא יושמה."יועץ מומחה, בלי זכות דעה בהחלטה(

יש להפסיק לאלתר את התופעה בה נוכחים ומשתתפים בדיוני ועדת המכרזים מי שאינו ב.

מוסמך לכך.

, לאחר כל מכרז כ"א, את רשימת עירייהליצה להעביר למשרד היועמ"ש להביקורת ממ ג.

לבדיקת ההתאמה לנדרש מבחינה חוקית. –הנוכחים בישיבה

'(ו 00)סעיף נציג הועד בועדת המכרזים .36

)שכאמור, עפ"י החוק, רשימה בכל הודעות המינוי של ראש העיר לגבי הרכב ועדת המכרזים א.

זים לגבי עובדים בעלי תואר נקבע במפורש כי במכרחברי הועדה( זו היא הקובעת את

יו"ר אירגון במקוםאקדמאי תתייצב בוועדה נציגת האקדמאים באירגון העובדים

העובדים.

שנבדקו )הבדיקה כללה גם 33מכרזים מתוך סה"כ 23-בבדיקת הביקורת נמצא כי ב

"ר הועד במקום נציגת יובישיבה מכרזים שאינם דורשים תואר אקדמאי( השתתף

האקדמאים שהיתה אמורה להשתתף )או נכחו שניהם(. מצב זה נמשך במשך תקופה

ארוכה, מבלי שהופסק ע"י חברי הועדה ו/או אגף משאבי אנוש.

יש להקפיד כי בדיוני מכרזים בהם נדרש מהמועמד תואר אקדמאי, תשתתף כנציגת הועד ב.

כנדרש בהודעות המינוי של ראש העיר. –דים אך ורק נציגת האקדמאים באירגון העוב

מבירור שערכה הביקורת עולה כי כיום מקפידים שבמכרזים לבחירת עובדים בעלי תואר

אקדמאי, מופיעה בוועדה נציגת האקדמאים בארגון העובדים.

( 'ז 00)סעיף נציגי הציבור בועדת המכרזים .56

נציגי הציבור בועדת המכרזים, לגבי דרישות המחייבים את משרד הפנים קבע סטנדרטים א.

כגון: לא שימש כפעיל פוליטי במערכת הבחירות ברשות; אין ניגוד עניינים להשתתפותו;

399

השכלתו שווה לפחות להשכלה הנדרשת במכרז; והוא בעל נסיון מקצועי מתאים )כמפורט

בהנחיה(.

לאחר מילוי "שאלון –ות את הכשירות בהתאם לאמור לעיל צריך לבחון היועמ"ש של הרש

למועמד לשמש כנציג ציבור בועדת הבחינה", שאושר ע"י היועמ"ש בכתב.

אולם החומר –הביקורת ביקשה את האישורים הנ"ל עבור נציגי הציבור בועדת המכרזים

לא הועבר לידיה.

כי חרף פניותיהם למחלקה המשפטית לא עלה בידם בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

בוצעו יהציבור וככל שיידרש נציגיאת האישורים . תיעשה בדיקה חוזרת להתאמת לקבל

.2019שני של שנת הרבעון ב יוצפהביצוע שינויים.

, אולם לא נמצאים ברשותם 2016כי הנציגים נבדקו בתחילת מהמחלקה המשפטית נמסר

ת.השאלונים הכתובים עם תשובות הנציגים ועם חתימת אישור המחלקה המשפטי

יש להציג בפני מבקר העירייה את השאלון המלא לגבי כל אחד מנציגי הציבור הנוכחיים, ב.

יש להקפיד –כשהוא מאושר ע"י היועמ"ש לעירייה בכתב. לגבי נציגים שיבחרו בעתיד

על קבלת האישור הנ"ל לפני תחילת פעילותם בתפקיד זה.

('ח 00)סעיף הצהרה של מועמד על קרבת משפחה .26

וזאת –על כל מועמד )עובד חדש( למלא ולהגיש "הצהרה על קרבת משפחה בעירייה" א.

בהתאם לפקודת העיריות והנחיות משרד הפנים.

כי בעוד שבתהליך הקבלה לעבודה בעיריית ר"ג ללא מכרז ישנה הקפדה מהביקורת עולה כי

מצעות ועדת מכרזים הרי שבתהליך הקבלה בא –על קבלת הטופס כתנאי להמשך הטיפול

אין הקפדה על קבלת הטופס ועיון בו לפני הדיון בוועדה. התוצאה היא שבמרבית הדיונים

המועמדים מוסרים את הטופס בפעם הראשונה מספר דקות לפני הכניסה לישיבה )או

כאשר פעמים רבות חברי הועדה אינם יכולים להיות מודעים –בישיבה עצמה או לאחריה(

עייתיות העלולה להיגרם במקרים מסוימים עקב קרבה משפחתית.בזמן אמת לב

יש להקפיד על קבלת ובדיקת ההצהרה על קרבת משפחה לפני הישיבה, כחלק מתהליכי ב.

הגשת המסמכים למכרז.

כי בהתאם להמלצת הביקורת נבדק כיום נושא היעדר בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

שלא מגיש הטופס הנדרש מיבפני הועדה, ו דת המועמקרבה משפחתית קודם להזמנ

.מועמדותו לא נבדקת

393

'(י 00)סעיף סיכום ראשוני/זכרון דברים ..6

מבדיקת הביקורת עולה כי זכרון הדברים/סיכום ראשוני של ישיבות הועדה נכתב ונחתם א.

ם בהתאם להנחיות שבתקנות העיריות. יחד עם זאת, כאשר נוכחים בדיוני הועדה אנשי

רשום בזכרון תמיד ם לא שמ – ועדה המוסמכים לחתום, כגון משקיףאותם חברי הנוספים ל

הדברים )והמעוניין לבדוק עניין זה חייב לעשות זאת באמצעות התמלילים המלאים של

הפרוטוקולים(. רישום זה לא מחויב כיום עפ"י התקנות.

ת כל הנוכחים בדיון הועדה.מומלץ לכלול בסיכום הראשוני/זכרון דברים גם את שמו ב.

(י"א 00פרוטוקול מוקלט/מתומלל )סעיף . 61

בעירייה מקליטים ומתמללים את כל ישיבות ועדות המכרזים )ע"י חברה חיצונית(. א.

הביקורת קיבלה ובדקה את הפרוטוקולים המתומללים של כל הישיבות שנערכו בין דצמבר

ן כללי, החלטות הועדה מנומקות. כמו כן נמצא כי . נמצא כי, באופ2019לבין יוני 2016

רשומים שמות כל הנוכחים בישיבה ושמות המועמדים.

( חלקי ביותר ומציין כללית כי "בסיום ישיבתה תחליט 2004-הנוהל העירוני בנושא זה )מ

ועדת המכרזים על המועמד המוביל ותדרג את המועמדים האחרים עפ"י סדר התאמתם

רוטוקול על ישיבות ועדת מכרזים".לתפקיד, ויצא פ

יש להכין נוהל עדכני בנושא.ב.

'(גי 00)סעיף אישור המועצה למינויים סטטוטוריים .06

בהתאם להנחיות משרד הפנים נדרש אישור מליאת מועצת העיר למינויים סטטוטוריים. א.

בועדת המכרזים ביום בבדיקת הביקורת נמצא כי המינוי של מנהלת אגף החינוך, שנבחרה

חודשים לאחר מכן. 9-, הובא לאישור המועצה רק כ23.3.19

לאישור מועצת ,יש להקפיד על הבאת הבחירה של עובד סטטוטורי ע"י ועדת מכרזים ב.

.בוועדהבישיבתה הקרובה לאחר הבחירה העיר

ד'( 06)סעיף ביטול הרשאות לעובד שסיים את עבודתו ..4

רייה תהליך מובנה ומבוקר של ביטול הרשאות גישה למערכות המחשב של לא קיים בעי א.

העירייה עם סיום העבודה. לא נמסרת הודעה מסודרת לאגף המיחשוב על סיום העבודה,

כחלק מהתהליכים השוטפים. טיפול בנושא זה חשוב למניעת הגעת מידע למי שכבר אינו

מידע זה. מוסמך לקבלו ואף למניעת אפשרות לניצול לרעה של

יש לקבוע ולמסד הליך שוטף של ביטול הרשאות גישה למי שמסיים את עבודתו. ב.

397

ח'( 60)סעיף החזר ציוד וכרטיס מגנטי בסיום עבודה .04

בהתאם לנהוג בעיריית ר"ג הטיפול בנושא החזרת ציוד השייך לעירייה אותו קיבלו עובדים א.

ק, חומר מקצועי וכו'( וכן החזרת הכרטיס לצרכי תפקידם )כגון מכשירי קשר, רכב, נש

מוטל על היחידות בהן שירתו העובדים כשהרישום על כך נעשה –המגנטי )הכולל תמונה(

על גבי טופס מיוחד )"טופס טיולים"(.

מהביקורת עולה כי אין הקפדה באגף על הימצאות "טופס טיולים" חתום כחלק מתהליך

שא זה.סיום העבודה, ולא מתנהל מעקב בנו

למרות שתעודת העובד משמשת בעיקר לצורך רישום הנוכחות בזמן העבודה, הרי שהמשך

החזקתה לאחר סיום העבודה בעירייה עלול להביא במקרים מסוימים לאפשרות של שימוש

לא הולם בה למטרות שונות.

זאת יש להדק את הפיקוח על אישורי החזרת כל הציוד )כמפורט וחתום בטופס( ולשלב ב.

כחלק ממילוי התנאים הנדרשים שבלעדיהם לא מאושרת סופית הפרישה.

מומלץ כי הכרטיס המגנטי יוחזר פיזית לאגף משאבי אנוש )שהוא הגורם המנפק לעובד

את הכרטיס עם תחילת עבודתו(, תוך עידכון מתאים על כך בנתוני המחשב.

(40)סעיף של עובדי העירייה רישום נוכחות .64

–ר"ג )ללא מורים( אינם מחתימים כרטיס נוכחות פעמיים ביום עירייתמעובדי 32.9% א.

בהוראות משרד הפנים ובאוגדן תנאי השירות. כנדרש

מהעובדים )ללא מורים( 96.9%( נמצא כי 2004בביקורת הקודמת של מבקר העירייה )בשנת

ן ותגובת האגף וראש העיר ולמרות המלצות הביקורת בנדו –אינם מחתימים כרטיס נוכחות

שנים לאחר 9 )דאז( כי ממשיכים לטפל בנושא במגמה להגדיל את מעגל המחתימים,

ההחתמה לא רק שלא צומצם אלא אף התרחב.-הביקורת הנ"ל היקף אי

סגן מנהל אגף משאבי אנוש מסר לביקורת כי אכן מספר רב של עובדים אינם מחתימים

לבקשת הביקורת לבדוק האם יש הסכמים/ סיס חוקי לכך.ללא כל בכרטיס פעמיים ביום,

ההחתמה, מסר הנ"ל כי אין בידיהם למסור -החלטות בכתב המעגנים את הסיבות לאי

לביקורת חומר שכזה.

כי נושא החתמת כרטיסי נוכחות הושם כיעד מרכזי בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

רכב ובעל השלכות היכולות להביא לכדי . מאחר ומדובר בנושא מו2019ביעדי האגף לשנת

מנוהל נושא זה בקפידה יתרה תוך כוונת האגף ליישם –סכסוך עבודה מצד ארגון העובדים

393

הנושא יוצגעירייה. שגרת העבודה ב את דרישות החוק בנושא ומאידך לשמור על

למנכ"ל העירייה ובהתאם לסיכום שיושג עמו, נפעל.

מרה רבה את המצב בו חלק כה ניכר מעובדי העירייה אינם נוהגים הביקורת רואה בחו ב.

ואינם מחתימים את כרטיס הנוכחות ,החוק וחוזרי מנכ"ל משרד הפניםכנדרש בהנחיות

בעוד העירייה אינה נוקטת בצעדים משמעותיים בנושא זה. -פעמיים ביום

אפקטיביים לטיפול יש לתקן בהקדם את המצב הנוכחי ויש לנקוט צעדים משמעותיים ו

בנושא זה, לרבות קביעת לוח זמנים מחייב.

(03)סעיף תוכנית עבודה שנתית .44

האגף אינו פועל בהתאם לתוכנית עבודה שנתית. א.

( נכתב כי "יש להקפיד על תוכנית עבודה 2004-בהמלצות דו"ח הביקורת הקודמת באגף )מ

-יצוע ולהסביר את הסיבות במקרה של אימדי שנה, ובסיום השנה יש לנהל מעקב אחר ב

לדו"ח כי הוא "הנחה על הכנת )דאז( ביצוע". המלצה זו לא בוצעה למרות תגובת ראש העיר

תוכנית עבודה שנתית".

כי מאחר ומנהלי האגף הנוכחיים נכנסו לתפקידם בתגובה לביקורת מסר מנהל האגף

נית עבודה שנתית ומירב זמנם לא היה בידם לקבוע תכ 2019במחצית השנייה של שנת

גובשה תכנית עבודה שנתית לשנת ההושקע בייצוב האגף ובלמידת פעולותיו. בימים אל

הכוללת את היעדים המוגדרים, פעילויות ולוח זמנים כנדרש. 2019

יש לפעול באופן קבוע עפ"י תוכנית עבודה שנתית מוגדרת הכוללת יעדים, תיאור ב.

ומדדים לבדיקת ביצוע.פעילויות, לוח זמנים

* * *

394

2019-0002-1020 סימוכין:

6.03לדו"ח מבקר העירייה לשנת העיר ראש הערות

אנוש משאבי אגף

תחומי עיסוק של האגף - .סעיף .0ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי האגף יטפל באופן שוטף גם בנושאים

הבאים: לאחרונה התקבל מנהל או"ש – שימוש בתהליכים של ארגון ושיטות )או"ש(. 1

שעוסק באפיון תפקידים, שיפור תהליכים, בחינת תהליכי עבודה, בניית תוכניות עבודה.

בוצעה התקשרות עם גורמים מקצועיים שיחלו בעבודת – תהליכי הנעת עובדים. 2 מדידה ובניית תכנית תגמול ותמרוץ עובדים.

כמו כן במסגרת התקציב יועדו תקציבים לטובת – ניהול מערכת להדרכת עובדים. 6 הדרכות מקצועיות, פורום מנהלים והכשרות מקצועיות.

המועצה את העברת סמכויות אישרה 27/11/19בתאריך – טיפול בבעיות משמעת. 9 רה"ע לועדת משמעת. מאז הקמת הועדה הוזמנו אליה מספר עובדים.

הוקמה ועדת פרט ורווחת העובד המתכנסת מעת – טיפול מובנה ברווחת העובד. 9לעת. בנוסף מונתה, מנהלת מח' גיוס, פרט ורווחה שעיסוקה יתחלק בין גיוס עובדים

לטיפול בנושאי פרט ורווחה.

נהלי עבודה - 1סעיף .6

חלק מנהלי העבודה לגבי פעילות האגף ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי אינם רלוונטיים לתהליכים הנוכחיים. בנוסף, לחלק מהתהליכים כלל אין נהלים

יכתבו נהלים חדשים ומפורטים שיקיפו את תחומי 2019וציין כי במהלך שנת העבודה השונים.

מערכת מחשב - 0סעיף .4

מערכת המחשוב המשמשת את האגף ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי הפעלת מערכת ומציין כי מיושנת ואינה נותנת מענה מקצועי הולם לצרכי העבודה

נדחתה. 2019ה להתחיל בתחילת שנת המחשב החדשה שהיתה אמור אגר כח אדםמ -ב' .0סעיף .3

ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת למסד מאגר ממוין וזמין של מועמדים לעבודה שמתוכו יבחנו אנשים המתאימים לאיוש משרות לתפקידים שאינם

מחייבים מכרז.

330

אישורים רפואיים של עובדים חדשים -ד' .0ף סעי .5

נהל מעקב שיטתי אחר משך הזמן ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי יש למנהל האגף וציין כי שבו צריך העובד למסור את אישורי הבדיקות הרפואיות שלו

הנחה כי המועמד ימציא כבר בעת קליטתו, וכתנאי להשלמת הקליטה אישור ראשוני של רופא משפחה על כשירותו למלא את התפקיד אליו התקבל.

תנאי סףקביעת פרטי המכרזים ו -ד' 00סעיף .2

ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי ריכוז הטיפול בקביעת פרטי המכרז ותנאי הסף במכרזי העירייה יהיה באמצעות אנשי או"ש מקצועיים וזאת בהתאמה

להנחיות משרד הפנים. עמידה בתנאי סף -ה 00סעיף ..

שאינו ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי אין לזמן לועדת המכרזים מועמדעונה על כל תנאי הסף. נוסף על כך ציין כי היום יש הקפדה יתרה על איסוף כל

המסמכים משתתפים בישיבת ועדת מכרזים לעובדים סטטוטוריים -ו' 00סעי ף .1

להקפיד ולזמן לדיון ועדת המכרזים יש ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי רק את מי שרשאי להשתתף ורק הם רשאים להצביע לעובדים סטטוטוריים

ולחתום על הפרוטוקול. השתתפות בישיבת ועדת מכרזים לעובדים שאינם סטטוטוריים -ו' 00סעיף .0

ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי לישיבות ועדת מכרזים לעובדים שאינם מנהל האגף ריים יוזמנו רק מי שנמנים על חבריה למעט במקרים בהם טוסטטו

מבקש להביא עימו את מנהל המחלקה אשר תחתיו יעבוד המועמד. ציג הועד בועדת המכרזיםנ -ו' 00סעיף ..0

ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי במכרזים בהם נדרש מהמועמד תואר אקדמאי, תשתתף כנציג הועד אך ורק נציגת האקדמאים בארגון העובדים כנדרש,

ידים שבמכרזים לבחירת עובדים בעלי תואר אקדמי מופיעה כיום מקפ ומציין כי בוועדה נציגת האקדמאים בארגון העובדים.

ציגי הציבור בועדת המכרזיםנ -ז' 00סעיף .00

ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי לגבי נציגי ציבור בועדת המכרזים שיבחרו מיוחד כפי שנדרש בעתיד יש להקפיד על קבלת אישור היועמ"ש בכתב על שאלון

נוסף על כך לגבי נציגי הציבור הנוכחיים יוצג בפני המבקר . הוראות משרד הפניםב השאלון המלא כשהוא מאושר על ידי היועמ"ש לעירייה בכתב.

331

הצהרת מועמד על קרבת משפחה -ח' 00סעיף .06

בהתאם להמלצת הביקורת ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת ומציין כי במסגרת בדיקת עמידת המועמד בתנאי הסף במיון הראשוני, עוד קודם להזמנתו בפני הוועדה, נבדק העדר קרבה משפחתית. מועמד שלא הגיש את הטופס הנדרש כחלק מהמסמכים להם נדרש בעת הצגת מועמדותו, מועמדותו כלל לא תיבדק.

דברים סיכום ראשוני / זכרון –י' 00סעיף .04

ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי בסיכום הראשוני של ישיבות הועדה ירשמו מי הנוכחים הנוספים בדיון הועדה.

פרוטוקול מוקלט / מתומלל –י"א 00סעיף .03

ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת על עדכון הנוהל קליטת עובד יעשה במסגרת עדכון כלל הנהלים באגף משאבי אנוש.

אישור המועצה למינויים סטטוטוריים –י"ג 00סעיף .05

ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי יש להקפיד על הבאת הבחירה של עובד סטטוטורי ע"י ועדת מכרזים לאישור מועצת העיר בישיבתה הקרובה לאחר

הבחירה בועדה. ביטול הרשאות לעובד מסיים עבודה -ד' 06סעיף .02

ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי יש לקבוע ולמסד הליך שוטף של ביטול הרשאות גישה לעובד שמסיים את עבודתו בעירייה.

חזר ציוד בסיום עבודהה -ח' 06סעיף ..0

ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי יש להקפיד על הימצאות טופס טיולים חתום ובתוכו החזרת ציוד כחלק מתהליך סיום העבודה ובכלל זה על החזרת תעודת

העובד לאגף משאבי אנוש. רישום נוכחות של עובדי העירייה - 04סעיף . 01

את המצב בו חלק ניכר ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי יש לתקן בהקדם מעובדי העירייה אינם נוהגים כנדרש בהנחיות החוק וחוזרי מנכ"ל משרד הפנים

ואינם מחתימים את כרטיס הנוכחות פעמיים ביום, ומעדכן כי נושא זה הושם כיעד . 2019מרכזי ביעדי אגף משאבי אנוש לשנת

תוכנית עבודה שנתית - 03סעיף . 00

ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי על האגף לפעול בהתאם לתוכנית עבודה גובשה תוכנית עבודה. 2019שנתית. הליקוי תוקן ובשנת