我國低碳城市遴選評比之經驗分享

行政院環境保護署Environmental Protection Administration

Executive Yuan, R.O.C.

主講人：許仁澤

生態社區方案室

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壹.低碳城市啟動

貳.低碳城市遴選及評決機制

參.低碳城市遴選成果

肆.低碳城市後續規劃

簡報大綱

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低碳城市 啓動…壹

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1.低碳契機

臺灣碳排放居高，雖非附件一國家，但願意遵循國際環保公約

規範，承擔共同但有區別之責任與義務，轉型發展低碳社會

氣候變遷衝擊

碳排放量居高

國際金融風暴

溫室氣體減量

國際減碳關稅

「城市」為CO2

重要排放源

危機 轉型契機 低碳社會

低碳社會低碳運輸低碳環境低碳生活

低碳產業

低碳能源

國際接軌

低碳生活模式低碳社會模式低碳成功經驗

國際參與，合作及交流

低碳經驗行銷

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98年全國能源會議

決議

規劃「低碳城市推動方案」，整合地方政府推動減碳城鎮未來2年每個縣市完成2個低碳示範社區，未來5年推動6個低碳城市，於109年完成北、中、南、東4個低碳生活圈

選定適當城市，推動節能減碳策略，作為發展示範重點城市，俾利政策聚焦效果可訂定相關標準機制，由各地方政府爭取後選定，以建構公平競逐機制並鼓舞縣市參與動力

節能減碳專案報告之總統裁示

由環保署主政辦理「建構低碳社區」、「打造低碳城市」及「建設低碳島」3項標竿型計畫建構50個低碳示範社區、打造本島4座低碳城市，及建設金門及澎湖2個低碳島

國家節能減碳總計畫

之標竿計畫

2.國家政策支持

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LOGO 師法國際綠色新政，轉型發展低碳社會之成功經驗，並以台灣在地特有文化、

景觀、環衛及總體營造社區為基礎，打造國際低碳樂活圈 透過遴選示範對象，達政策聚焦及展現示範績效 從低碳社區鍵結低碳城市藍圖：

低碳電力

低碳商業

太陽能發電

低碳產業與社區合力

海上風力發電

高效率低碳綠建築

汽車燃料轉換成電力/生質能

油電混合/

生質油/電動公車

充電站/生質燃料站

低碳生活及低碳休旅

永續農業

201150個低碳社區

2014

6個低碳城市2020

4個低碳生活圈

太陽能低碳社區

生態溼地太陽能電廠

煤炭/煤氣碳捕集及儲存

低碳建築

3.具體行動

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低碳城市 遴選及評決機制…貳

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1.訂定評審項目、標準及評決機制

STEP1：分析國內外低碳、環保城市評選制度

能源與氣候變遷部門推動兩年工作計畫，地方當局提出申請，政府公開甄審評決20座低碳示範區

8項評審項目：減碳目標及達成能力、部門融合低碳規劃、民間企業認養、低碳文化及價值、推動組織、規劃目標可行性與可實證性。

歐環委主導，並成立指導審議委員會。 35處申請城市經二階段甄審評決作業，最終表揚2座綠

色首都。 12項評審項目：碳放量源掌握、交通運輸、綠區域、

永續土地利用、生物多樣性、臭氧管制、噪音管制、廢棄物管理、水資源管理、地方政府環境管理策略、典範轉移及加分項目

歐盟綠色首都表揚計畫英國低碳示範社區推動計畫

日本環保模範都市推動計畫

成立之低碳城市建構委員會。82座城市經學者專家評決最選訂13座城市為推動示範城市。

5大評審項目：減量目標、技術創新性、因地制宜低碳規劃、城市低碳建構可行及可持續推動之營運規劃

我國環保科技園區設置計畫

環保署環保科技園區指導委員會評決縣市政府申請案。經第一階段資格審查及第二階段之書面審查、現場勘查及綜合評審評審項目：環保科技園區設置計畫、循環型生態城鄉建設計畫、土地狀況、交通狀況、人文及自然環境

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項目 措施歐盟綠色首都表揚計畫

日本環保模範都市

英國低碳示範社區推動計畫

台灣環保科技園區

縣市改制直轄市

運作機制

設置審議委員會

● ● ● ● ●

建置完善評選機制

● ● ● ● ●

申請對象條件

城市尺度 ● ● ● ●

示範區尺度●

人口條件 ●

土地條件 ● ●

推動經驗 ● ●

文案提報機制

申請表 ● ●

提出申請書 ● ● ● ●

藍圖構想 ● ●

評決程序

召開說明會 ● ● ● ● ●

提出申請委員會審查

● ● ● ● ●

資格審查 ● ● ● ●

書面審查 ● ● ● ● ●

現場勘查 ●

評定方法

總評分法 ● ● ● ●

序位法 ●

STEP2：融合國際推動低碳(永續)城市評選要素，建立我國低碳城市評選機制

我國低碳城市評選機制作法規劃

1.運作機制

設置低碳城市建構評選小組 建置完善周延評選制度

2.申請對象與條件

以城市為尺度推動低碳城市建構，北中南東分區辦理。

提供低碳措施建構規劃土地

3.申請計畫提報

低碳城市規劃構想計畫書 低碳城市建構計畫書 低碳城市相關申請表單

4.評決程序

低碳城市建構說明會 單位提出申請，審查委員審查 資格審查與綜合評審，含書面審查

與現場勘查。

5.評定方法

總評分法序位法

融合國際低碳城市評選建構經驗

1.訂定評審項目、標準及評決機制

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STEP3：建立我國低碳城市評選推動架構

直轄市/縣(市)政府主辦機關

環保署

提交構想規劃q申請機關首長信函q申辦計畫公文q低碳城市規劃構想計畫書

書面文件(初稿)

送達

第一階段提案

第二階段審查

第一階段審查

書面審查

分區前2~3名

現場勘查簡報與答詢

是

分區第1名

綜合評審

作為我國低碳城市建構示範城市

低碳城市評決小組

提交審查結果公告第一階段審查結果

提交審查結果公告第二階段審查結果

簡報與答詢

提交細部規劃q申辦計畫公文q低碳城市建構計畫書

書面文件送達

第二階段提案

q公告「低碳示範城市競逐遴選及評決」須知

q辦理北中南東評決說明會

q成立低碳城市評決小組

前置作業

書面文件(定稿)

送達

取得申請資格

是

建制公平、公正、公開之低碳城市競逐遴選機制

由地方政府首長帶領參加低碳城市遴選競逐，以縣市為競逐遴選主體，最小建構區域則從鄉鎮市區出發

縣市兩階段提案

第一階段：低碳城市規劃構想計畫書(以初步架構為主)

第二階段：低碳城市建構計畫書(應有細部規劃)

兩階段評決方式

第一階段：書面及簡報審查建構規劃構想為主

第二階段：書面及簡報審查並進行現場勘查，為各項低碳措施細部規劃綜合評審

1.訂定評審項目、標準及評決機制

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LOGO STEP4：規劃分區範圍及提案方式

分區劃分原則為利未來北、中、南、東低

碳生活圈之形成，爰以地理區域為分區之主要考量，俾各區都要有1個低碳示範城市作為領導的角色，使透過學習、複製而成長。

北區 中區 南區 東區

基隆市臺北市新北市桃園縣新竹市新竹縣連江縣

苗栗縣臺中市南投縣彰化縣雲林縣

嘉義市嘉義縣臺南市高雄市屏東縣

宜蘭線花蓮縣臺東縣

STEP5：依據PDCA法則規劃二階段五面向評審項目

Plan

規劃

Do

執行

Check

查核

Act 行動

Goal

目標

第一階段 第二階段

願景與目標

低碳策略

財務規劃

推動體系

綜合評估

低碳藍圖與減量目標

低碳措施

財務計畫

執行組織

績效評量

分期分區擴充具體減量目標

擷取經驗詳擬具體推動措施

明列經費運用補助獎勵方式

確立參與對象擴展組織分工

增列減量成本效益績效管理

1.訂定評審項目、標準及評決機制

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二階段各項審查之配分占比

階段 審查 配分占比

第一階段

書面審查 80%

簡報審查 20%

第二階段

書面審查 50%

現勘審查 35%

簡報審查 15%

面向

項目

願景

與目標(15)

低碳示範城市競逐遴選及評決

(第一階段評選)

現況說明

願景描述

總體減量目標

低碳策略

推動經驗

構想

推動主軸規劃

參與對象

組織架構

推動

體系(15)

財務來源

綜合

評估(15)

整體效益

財務

規劃(20)

經費分配

(35)

低碳藍圖與

減量目標(15)

低碳示範城市競逐遴選及評決

(第二階段評選)

規劃

低碳城市藍圖

分年減量目標

低碳措施

分析

措施說明與

具體實施方式

作法

參與模式及

組織運作方式

執行組織

運用方式

資金編列及

績效評量

減量效益

財務計畫

環境影響分析

補助獎勵方式

減量成本

自主管理

其他效益

(35) (20) (15) (15)面向

項目

1.訂定評審項目、標準及評決機制

STEP6：研擬評審面向、項目及配分

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LOGO 第二階段現勘審查項目

1.背景資料完整性

(2)背景資料揭露

(3)關聯情形說明

2.環境現況適宜性

(2)土地開發成本

(3)周邊發展優勢

(1)建構區域展示

(1)土地利用狀況

3.永續經營潛能性

(2)運用自然資源

(3)創造最大效益

(1)促進人文互動

4.發展條件限制性

(2)避免危害風險

(3)降低推動困難

(1)排除額外耗碳

1. 內容主題清晰明確2. 簡報資料充實、完整3. 符合當地特色，具吸引

力與創意

1. 首長重視程度2. 與書面資料契合性、業務

熟悉程度3. 整體發表流暢性4. 答辯符合問題內容

簡報內容呈現

發表與答詢

第二階段簡報審查項目

1.訂定評審項目、標準及評決機制

STEP6：研擬評審面向、項目及配分

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項目 歐盟綠色首都表揚計畫 我國低碳城市遴選及評決計畫

主導 • 歐環委主導，並成立指導審議委員會 • 環保署主導，並成立低碳碳城市評決委員會

目的

• 表揚對都市環境改善具有長期持續提升績效的城市

• 鼓勵城市對於未來環境改善和永續的發展，提出持續、有遠大目標的承諾

• 提供一個典範，可以刺激其它城市，並推動歐洲最佳做法和經驗。

• 透過鼓舞地方政府參與，擇選具有減碳經驗與基礎，且能提出具創新、可行、有減碳潛力與地方特色之低碳措施的城市，發展為示範重點城市，達政策聚焦效果

• 協助建設為低碳示範城市，帶領區域內其他城市學習複製，進一步於全臺發展為4個低碳生活圈，共同打造低碳家園

審查

方式

• 採二階段審查

• 第一階段為書面審查

• 第二階段為簡報評選審查

• 採二階段審查

• 第一階段為書面及簡報審查

• 第二階段為書面、簡報及現勘審查

審查

面向

• 碳排放、交通運輸、城市綠地、空氣品質、噪音管制、廢棄物管理、水資源管理、廢水管理、地方政府環境管理策略，及土地永續利用等10面向；另有加分措施及整體表現與願景

• 第一階段：願景目與目標、低碳策略、財務財劃、推動體系、整體效益

• 第二階段：低碳藍圖與減量目標、低碳措施、財務計畫、執行組織、績效評量

2.我國與歐盟評決機制之差異

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低碳城市遴選成果…參

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1.前置工作

依公平、公正、客觀原則，並兼顧環境保育及

自然教育理念，遴選各領域與產官學研專家學

者，由16人組成

評決小組之組成

產業界(3人)

邀請綠色實務工程技術業(如ESCO)；綠色設備技術業(如再生能源)等產業代表

官方專家(7人)

環境保護署經濟部(能源局、工業局)

內政部營建署經濟建設委員會研發考核委員會

學術研究(3人)

邀請願景建構與藍圖規劃；低碳產業、技術研究；環境工程、管理、建築管理、交通管理；財務規劃研究等學者

環保團體(3人)

邀請以環境保育及自然環境教育為理念之國內環保團體人員

透過說明會辦理，讓地方政府充分瞭解低碳

的認知與思維，完整學習低碳城市發展的概

念與了解整體遴選機制

第一階段171人次參與

第二階段85人次參與

成立「低碳城市」評決小組 辦理低碳城市說明會

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2.第一階段評決

書面審查

•第一階段可參與競逐之20個地方政府中，計17個城市參與角逐

•由環保署副署長邱文彥率遴選評決小組進行第一階段遴選審查

•近半數縣(市)之正副首長親自領隊參與簡報審查，顯示其對此遴選活動之重視程度

簡報審查

願景

目標

•清楚描述背景現況

•提出明確發展願景、減量目標

低碳

策略

•因地制宜研提低碳策略推動主

軸及規劃構想

財務

規劃

•依據低碳策略妥善估列經費

•納入公/民營機構等不同資金

推動

體系

•建立專責推動組織與權責分工

•規劃、引進公/民營機構、社團

團體、企業及教育體系等全民

參與之機制

綜合

評估

•展現溫室氣體減量成效

•促進產業經濟發展及就業機會

•改善環境品質

•帶動社會低碳風氣及其他等整

體效益

第一階段書面審查重點，首重完整願景規劃、因地制宜低碳策略、妥善經費配置、推動架構成立、及多面向效益評估

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共評決11個城市入圍第二階段遴選

2.第一階段評決

第一階段入選結果出爐

縣市 願景

臺北市 建立都會型永續發展低碳示範城市

新北市 2020年回到2008年排放量

新竹市 成為北台灣最亮麗低碳城市

臺中市 「無碳無憂」的永續臺中

南投縣 碳匯貯存場，水力綠電池

雲林縣 利用農業特性發展低碳城鄉

嘉義縣 田園城市、陽光嘉義

臺南市 宜居好遊賞的國際城市願景

高雄市 營造永續綠色生態新城市

宜蘭縣 建構為幸福、樂活及低碳環境大縣

花蓮縣 成為國際綠色低碳觀光城市典範

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3.第二階段評決

書面審查

第二階段延續第一階段之規劃構想提出各項具體作法，審查重點著重如下：

多數地方首長全程參與現勘審查

地方政府全體動員積極參與

邀集民間企業、團隊共同參與

減碳成本及效益評估建立具體的評估方式

具體說明推動組織且分工規劃明確引進各界的合作模式

規劃完整的願景訂定明確的分年減量目標

具體之低碳措施執行作法

合理適切財務計畫 /各財源引進機制 /永續經營/商轉模式

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現勘審查

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• 地方政府第二階段提出更務實而具體可行之低碳城市建構旗艦計畫

• 由地方首長帶領執政團隊，極力爭取出線，11個參與最後決選的地方政府

中，有8位首長親自帶隊簡報低碳施政願景及規劃工作

3.第二階段評決

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新北市

臺中市 宜蘭縣

臺南市

簡報審查

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3.第二階段評決

北、中、南、東低碳示範城市建構對象之願景目標及亮點計畫

區域 縣市

100~103年減量目標(萬公噸)

願景 亮點計畫

北區

新北市 2002020年回到2008年排放量2025年回到2000年排放量

能資循環生活圈計畫(八里)

碳匯生態樂活城計畫(坪林)

綠色環保國際觀光旅館計畫

中區

臺中市 428 「無碳無憂」永續臺中 水湳低碳經貿示範園區旗艦計畫 大坑生態纜車計畫 低碳農業推廣計畫

南區

臺南市 578 低碳、宜居好遊賞

打造與永續低碳社區計畫-九份子重劃區

應用多元綠色能源計畫 營造全民低碳生活計畫 建構循環利用社會

東區

宜蘭縣 81 低碳樂活、幸福宜蘭 低碳建築—沛綠新蘭陽

4座低碳示範城市建構對象，100~103年合計可減少1,287萬公噸之CO2e

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低碳城市後續規劃…肆

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1.低碳城市建構期程規劃

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99-100年(啟動期)

以低碳社區為基礎，提報計畫參與低碳城市競逐

訂定低碳示範城市評決機制，辦理評決作業

中央政府

地方政府(主政辦理)

民間企業

政策引導、協調與支援

參與低碳投資認養公共設施

共同參與

宣導、營造低碳文化

民間團體

北區：新北市中區：臺中市南區：臺南市東區：宜蘭縣

100-101年(準備期) 102-107年(建構期)

遴選結果

輔導並補助低碳社區/城市建構事宜

整合資源、培訓人力，因地制宜逐步

推動低碳措施

政府

中央

政府

地方

低碳思維

能力建構

整體規劃

政府

中央

政府

地方

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公私資源整合聚焦住商運輸

教育宣導培訓深耕低碳活力

低碳技術設備開創綠能商機

擬定減碳措施

形塑區域亮點

政府帶頭啟動擇選示範對象

國際交流合作行銷台灣形象

學習複製擴展成低碳生活圈

2.低碳城市推動策略劃

低碳城市

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3.後續工作規劃

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研擬「低碳城市推動計畫」

研提「低碳城市推動計畫」，報請行政院核定以爭取專案經費，作為低碳示範城市建構對象之低碳措施經費來源

進行城市溫室氣體盤查作業

•建立低碳城市盤查方法，進行溫室氣體盤查依循

•鑑別城市排放源，確立城市各部門排量基線資料

•城市溫室氣體排放量盤查估算

低碳城市運作管理機制及政策檢討

• 蒐集國際低碳城市發展經驗：研析低碳措施商轉模式之成功原因及可作為我國參考推動之建議

• 研提低碳城市營運管理之參考架構及推動模式

低碳城市建構之輔導及管考

• 分析低碳城市所提低碳建構措施之採用國際減量方法之適用性

• 低碳措施符合可量測、可報告、可查證原則之減量方法建立

• 建立低碳城市推動措施之管考機制並分析其建設效益

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