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十四、利益團體

政治系教授黃秀端


利益團體

•憲法第十四條人民有集會及結社之自由。•組織團體乃屬於結社之自由，具有相同利益或相同目

標的人，為了達成其目標或表達其意見，組織團體是很平常的事。但是這些團體的存在並不見得具有政治意涵。但是非政治性的團體有時具有政治性之potential，他們在某些情況下可能被動員起來成為政治利益團體，或稱為壓力團體(pressure group)。

• A shared attitude group that makes certainclaims upon other groups in society. If and whenit makes its claims through or upon any of theinstitutions of government, it becomes a politicalinterest group.


政治系統必須履行的功能

• 輸入功能(Input functions)• (1) 政治社會化和招募(甄選) (Political socialization

and recruitment)• (2) 利益表達 (Interest articulation)• (3) 利益匯集 (Interest aggregation)• (4) 政治溝通 (Political communication)• 輸出功能(Output functions)• (5) 規則制定 (Rule-making)：國會• (6) 規則運用 (Rule application)：行政機關• (7) 規則裁決 (Rule adjudication)：司法機關


Gabriel A. Almond and G. Bingham Powell,Jr.Comparative Politics: System, Process,and Policy.

•System Level 系統的層次• System maintenance and adaptation

(系統的維持與適應)• (1) Political recruitment• (2) 政治社會化 (Political socialization)• (3) 政治溝通 (Political communication)


Process Level 過程的層次

• (1) 利益表達 (Interest articulation)• (2) 利益匯集 (Interest aggregation)• (3) 規則制定 (Rule-making)• (4) 規則運用 (Rule implementation)Policy Level 有關政策的表現• (1) regulative• (2) extractive• (3) distributive• (4) symbolic


利益團體的種類

•一、依其成立目的而分為：•1. 特殊利益團體(special interest group)：為

了團體的特殊利益而成立的。•2. 公共利益團體(public interest group)：不

是為了個人或團體的特殊利益，而是為了公共的利益而成立的。

• 如：消費者文教基金會、董氏基金會、婦女新知


董氏基金會


二、依訴求的目標是單一的還是廣泛的分為：

•1. 單一議題團體(single issuegroup): National RifleAssociation, 核四公投促進會、

•萊福槍公會•2. 多重議題團體(multiple issue

group)：工會組織


利益表達有四個主要結構類型：

• (1) 制度上的利益團體 (institutional interestgroups)：

•出現在某些組織之中，像是議會、行政組織、軍隊、官僚、教會。這些組織是相當分化的結構，但是其原先的功能並非利益表達。會表達自身利益或擔任社會中團體利益之代表。透過一些正式及制度化的管道提出利益。


(2) 非結社利益團體(non-associational interest groups)

•缺乏特殊的組織，其關係通常是基於親屬、血緣團體、道德、區域、宗教階級團體。經由個人、派系、家庭或宗教領袖，透過非正式、間斷的方式表達利益。特徵是利益表達的結構是間斷的，通常是非正式的。


(3) 非正規的利益團體(anomic interest groups)

•沒有組織的暴民和暴動，是一種自發性的不滿與抗議，可能因為某些突發事件而被引燃。雖然有些暴動和遊行是由有組織之團體所發動，但是通常會有激烈的手段是因為這些人的利益常不被代表，因此星星之火可以燎原，而造成無法控制之情況。是一種unconventionalway of expression.


(4) 結社之利益團體(associational interest groups)

•是利益表達的特殊結構，像是商會、工會、道德宗教組織。特徵是特定團體之利益的代表，經由正式和制度化的管道表達利益和要求，將要求轉入其他政治結構中，像是政黨、議會、官僚。

•不管是透過何種管道，團體或個人總會透過他們認為最有效將其利益和要求提出，以引起決策者注意。


壓力團體可以採取的行動

•1. Lobbying( 遊說)團體的代表直接向民意代表或政府關員說服。

•2. working inside the political parties•3. mass propaganda•4. litigation 訴訟：NAACP•5. demonstrations•6. strikes and boycotts•7. nonviolent civil disobedience•8. violence


利益團體成功的因素：

•1. Size(大小)：農民團體、AFL-CIO(美國勞工團體)

•2. Status(地位)：律師、醫生、教師•3. cohesion (團結度)•4. Resources(資源)•5. Skill in using resources(運用資源的技巧)•6. Leadership(領導)•7. Strategic location(戰略地位)


韓國


人數多•政府不得•不注意


Money Factor：利益團體與政治捐獻

•Political Action Committee(PAC)•政治行動委員會•任何公司、工會、公會、或團體皆可以組織PAC向其所屬員工或家屬募款，來支持他們屬意之政黨或候選人。

•但是必須採取分離基金的方式•政治行動委員會募集款項之後，可以將這些錢

捐給其所支持之候選人。但是對每位候選人的捐款不得超過5000美元。


台灣

• 2004年3月通過政治獻金法•2007年7月通過遊說法


政治獻金

•對同一政黨、政治團體每年捐贈總額，不得超過下列金額：

•一、個人：新臺幣三十萬元。•二、營利事業：新臺幣三百萬元。•三、人民團體：新臺幣二百萬元。•對同一擬參選人每年捐贈總額，不得超過下列

金額：•一、個人：新臺幣十萬元。•二、營利事業：新臺幣一百萬元。•三、人民團體：新臺幣五十萬元。


利益團體的理論•一、多元主義者的觀點：利益團體如何影響政策有不少理論上之爭論，早期多元主義者係強調政策之形成是由於團體之間的相互競爭，政府只是在此競爭過程中被動的裁判，政府決策或國會議員對任何法案的投票決定只是代表投票決定時競爭團體間力量的組成而已。

•Arthur F. Bentley. The Process of Government.•利益團體各自追求其利益，未但無損公益，長遠觀

之，可以促進公益。


因為

1. group opposition 每個團體都有反對的團體或勢力存在，任何團體之要求無法完全滿足，必須妥協。

•2. membership overlapping：要求與策略較為溫和但是多元主義者的觀點過於簡化利益團體之作用，事實上，並非所有人皆加入利益團體，且利益團體各自的影響力大小有相當大之差異。基本上，仍對窮人不利，對有錢人有利，因為他們有錢、閒、組織和領導。


對利益團體遊說持負面看法

• 二、有些利益團體的學者視利益團體為龐然怪物，利用其無限的權力來促進其私人利益，而犧牲國家及公共利益。這些非政府的團體如：工會、商會、農會、退伍軍人組織、以及各種專業協會......等，擁有豐富的資源，在他們的眼中，利益團體和遊說人員有許多的機會和管道來發揮其影響力，而立法系統本身提供許多管道讓團體來促進其利益。利益團體起草法案，到委員會及次級委員會的公聽會中作證，建立與重要議員的非正式接觸，蒐集各種情報與資訊提供給國會議員，透過合縱連橫的方式，爭取在委員會及院會的投票聯盟。在一個權力相當分散的國會中，有許多接觸點可以聯合其他團體運用其影響力。


強調國會議員自由決定的空間

•三、另外一些學者強調國會議員自由決定的空間，而不受制於利益團體的活動。Bauer et al.（1972:478）指出，「國會議員比大家所認為的更具有自由的決定權。複雜的程序，令人困惑之爭論，選民對每一個法案關注的程度相當有限，以及相互抗衡力量的出現反而給予國會議員相當自由的程度來決定大部份的事件。他也許會覺得不自由，那是因為來自工作上的時間壓力對他的影響，他從選民中得到許多訊息，但他也決定那些事情要涉入。」換言之，他們認為國會議員也有相當自主的權力來決定要參與哪些事情，以及採取什麼樣的立場。但是就如同多元主義者過份強調和簡單化利益團體的影響力，此派也過份強調國會議員自由裁量的權力。


• 到了1980年代，由於競選經費的逐漸膨脹、現代科技的突飛猛進，以及國會內部的變化，皆敞開利益團體影響之大門。因此學者認為，遊說對議員投票的影響力應修正。


國會議員自主空間•三、另外一些學者強調國會議員自由決定的空間，

而不受制於利益團體的活動。Bauer et al.（1972:478）指出，「國會議員比大家所認為的更具有自由的決定權。複雜的程序，令人困惑之爭論，選民對每一個法案關注的程度相當有限，以及相互抗衡力量的出現反而給予國會議員相當自由的程度來決定大部份的事件。他也許會覺得不自由，那是因為來自工作上的時間壓力對他的影響，他從選民中得到許多訊息，但他也決定那些事情要涉入。」換言之，他們認為國會議員也有相當自主的權力來決定要參與哪些事情，以及採取什麼樣的立場。但是就如同多元主義者過份強調和簡單化利益團體的影響力，此派也過份強調國會議員自由裁量的權力。


•到了1980年代，由於競選經費的逐漸膨脹、現代科技的突飛猛進，以及國會內部的變化，皆敞開利益團體影響之大門。因此學者認為，遊說對議員投票的影響力應視情況而定。


•利益團體對於那些尚未決定或是立場不堅定的國會議員具有相當的說服力。

•新的立法提案的看法或解釋較可能受到遊說者的影響。遊說者的策略是在法案發展之初，便經常透過聽證、與議員或助理的面對面會議、寫信、打電話等各種方式，表達他們的立論、觀點與分析，並且提出他們對立法後所可能造成的後果的解釋與說明。由於法案發展之初議員尚未對該法案有定見，利益團體所提出的理論便較容易影響議員對該法案的看法，進而影響立法結果；只要利益團體能夠影響30到40張票，便足以改變投票結果。


遊說者的信用

•假如遊說者能夠說服國會議員他們是代表electorally salient interests，那麼他們便可能影響國會議員投票。但是遊說者是否會過份誇大他們所代表的electorally salient interests，進而達到影響國會議員的目的呢？Anisworth認為遊說者的主張必須是有信用的（credible）才能有效，不信用的遊說往往需要付出相當大的代價，因此鮮少有過份誇大之辭。


•總而言之，近來對於利益團體遊說活動的影響力之實際研究是複雜的，且往往必須視各種情況而定。這些情況包括：當國會議員相信利益團體的專業超過他們時；當該團體是更大一個團體聯盟之一部份時，當團體的觀點為其他選民所接受時；當選民監督國會議員的能力很低；當議題可以逃避媒體與民眾的檢驗，而同時該議題又不致喚起政黨間的分裂或選區的需求時；當該團體在前次選舉時強烈支持國會議員，而且他們在選區內有許多政治活躍之成員時，則遊說者的影響力便會增加。


統合主義(corporatism)

•多元主義強調社會價值的多元與自主，統合主義強調國家干預。Corporate，原意是團體、社團的意思。

•統合主義主要是指一種社會團體參與國家政治形成的政治形式。統合主義焦點放在「國家、工會、企業主團體〈資方團體〉」三者間的利益主張、貫徹與政治影響與形成的三角關係上。工會或企業主團體具有階層性。國家授與這些利益團體在特定領域的制高點，透過國家來整合工會與資方團體的意見。


統合主義

• 在某一方面，.社會團體以貫徹自己成員利益的立場，去影響、形成、參與政治，以達成利益團體的目標。在另一方面，這些團體遂便成國家政治的一部份，也就是不但將社會團體某個程度的融入政治體系或主體之中〈例如北歐的瑞典、丹麥〉，使之成為「政府」的一部分，進而達成「整合功能」，也就是在政治體系之下整合代表不同利益的社會團體，促成社會與政治穩定。在此種統合主義體制下，對於社會團體之間的衝突，例如勞動與資本之間，國家的任務就是提供遊戲規則與某些管制衝突的規定，讓不同利益的社會團體能夠衝突、卻也能協商、合作、達成和解與共識。因此，國家必須建立制度化的協商體系〈如團體協約、工廠會議〉，不論運作是靠多數決或一定的比例決定，總是以一致協商結果的圓滿外貌呈現出來。


從過去的觀察：•*只有在社會民主的體制及價值下，社會才會

出現發展統合主義所需的共識及條件。在自由主義國家〈如英美國家〉，並沒有形成並出現統合主義模式的機會及條件。*在統合主義的體制中，勞工透過組織工會，形成一定力量的社會團體，影響、參與並形成政治。*在歷史上已經出現的政治形式之中，社會民主與統合主義的統治體制，是勞工最能夠參與政治形成的一種模式。


國家統合主義

•state corporatism：•極權或威權國家的國家與社會關係互動的模式，是一種由上而下完成由中央政府控制的情況，稱國家統合主義。


•無論是多元主義或是統合主義，在政治系統中都是扮演input的部分，在多元主義中發揮的是demand的角色，主動的要求決策與施政滿足自己的利益。而在統合主義中則是support的功能，消極而被動的經由國家的動員來作為支撐政府合法性、正當性的管道。


Conversion ProcessGovernment

Decision Maker

Decision

And actionsOutputs

Demand

SupportInputs

Feedback

Black Box

利益團體民意媒體政黨

投票行為

憲政體制國會


•~~~~The End~~~~

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