Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Томский государственный архитектурно-строительный университет»

Н.Н. ШЕВЧЕНКО

СЕРТИФИКАЦИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ

В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ

Томск Издательство ТГАСУ

2014

УДК 629.113 – 235 (075.8) ББК 39.33я7

Шевченко, Н.Н. Сертификация и лицензирование на автомобильном

транспорте в схемах и таблицах [Текст]: учебно-методическое пособие для вузов / Н.Н. Шевченко – Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2014. – 48 с.

ISBN 978-5-93057-600-9

В учебном пособии представлен анализ требований к транспортным средствам в про-цессе производства и эксплуатации; анализ требований к организации перевозок различных видов автомобильным транспортом.

Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по всем направлениям и профилям, связанным с эксплуатацией автотранспортных средств, сотрудников служб кон-троля и надзора в сфере автомобильного транспорта, работников предприятий автомобильной отрасли.

УДК 629.113 – 235 (075.8) ББК 39.33я7

Рецензенты: А.Н. Мирошниченко, кандидат техн. наук, доцент кафедры автомобилей и тракторов

ТГАСУ, Н.И. Финченко, кандидат техн. наук, доцент кафедры автомобилей и тракторов

ТГАСУ.

ISBN 978-5-93057-600-9 © Н.Н. Шевченко, 2014 © Томский государственный архитектурно-строительный университет, 2014

Ш 37

3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................... 4 1. ТРЕБОВАНИЯ К АВТОТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВАМ В ПРОЦЕССЕ

ПРОИЗВОДСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ....................................................................................... 5 1.1. Сертификация в области автомобильного транспорта .................................................. 5 1.2. Сертификация автотранспортных средств ..................................................................... 9 1.3. Подтверждение соответствия безопасности при внесении изменений

в конструкцию транспортных средств .......................................................................................... 11 1.4. Сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту

автотранспортных средств .............................................................................................................. 13 1.5. Анализ требований к автотранспортным средствам в процессе эксплуатации ........ 15 2. ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ

ТРАНСПОРТОМ ............................................................................................................................. 17 2.1. Государственное регулирование в области перевозок пассажиров

и грузов автомобильным транспортом .......................................................................................... 17 2.2. Требования к руководству автотранспортных предприятий ...................................... 21 2.3. Требования по обеспечению профессиональной надежности водителей ................. 23 2.4. Требования законодательства по обеспечению безопасности эксплуатируемых

транспортных средств ..................................................................................................................... 25 2.5. Требования к организации перевозок грузов общего назначения ............................. 27 2.6. Требования к организации перевозок пассажиров автобусами .................................. 29 2.7. Требования к организации перевозок пассажиров легковыми такси ........................ 31 2.8. Требования к организации перевозок опасных грузов ................................................ 33 2.9. Требования к организации перевозок крупногабаритных и тяжеловесных

грузов ................................................................................................................................................ 38 2.10. Требования к организации международных перевозок пассажиров и грузов ........ 41 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................................... 46 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................................................................... 47

4

ВВЕДЕНИЕ

Современное общество предъявляет высокие требования к качеству продукции и без-

опасности ее использования. Качество продукции обеспечивается механизмом сертифика-ции, представляющим свидетельство соответствующего компетентного органа о том, что процесс производства и сама продукция соответствует определенным стандартам. В соответ-ствии с ФЗ «О техническом регулировании» обязательной сертификации подлежат авто-транспортные средства, их компоненты, оборудование для производства работ по техниче-скому обслуживанию, нефтепродукты. Добровольная сертификация распространяется на услуги, в том числе на услуги по перевозке пассажиров и грузов, услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Автотранспортные средства представляют собой объекты повышенной опасности, в процессе эксплуатации которых безопасность обеспечивается своевременным проведением технического обслуживания, соблюдением Правил дорожного движения и соблюдением тре-бований по организации перевозок пассажиров и грузов. Ответственность за контроль тех-нического состояния транспортных средств, их охрану и эксплуатацию, своевременное про-ведение технического обслуживания возложена на собственника транспортного средства и субъекта транспортной деятельности.

В настоящее время услуги по перевозке пассажиров и грузов осуществляют множество предприятий (юридических лиц) и предпринимателей. В сфере предпринимательской дея-тельности согласно Гражданскому кодексу РФ ответственность за организацию перевозок несет хозяйствующий субъект, имеющий государственную регистрацию, независимо от того, находятся транспортные средства в собственности этого субъекта или используются на дру-гом законном основании.

Требования по организации различного вида перевозок автомобильным транспортом, требования к исполнительным руководителям, водительскому составу, транспортным сред-ствам представлены в федеральных законах, в различных нормативно-правовых актах Мини-стерства транспорта РФ. Множество источников нормативной документации, а также посто-янное обновление информации вызывает затруднения в принятии решений не только у студентов, но и у руководителей и предпринимателей.

В учебном пособии представлены результаты анализа требований и процедур в области сертификации и организации деятельности автотранспортных предприятий в виде менталь-ных карт. Ментальные карты (Mind maps) – это современный инструмент, представляющий любой процесс в систематизированной, комплексной и визуальной форме. Ментальные кар-ты позволяют системно анализировать информацию, представлять ее с помощью схем, наглядность которых облегчает восприятие. Обучение с использованием ментальных карт позволяет активно формировать компетенции, основанные на вовлечении студентов в образовательный процесс. Процедуры и взаимосвязи, отраженные в ментальных картах, могут развиваться и углубляться в зависимости от поставленных задач.

Разработанные ментальные карты могут быть использованы в образовательном процес-се при подготовке специалистов автомобильного транспорта, в контрольных, надзорных и лицензирующих службах в области автомобильных перевозок, а также могут быть полезны для руководителей автотранспортных предприятий.

5

1. ТРЕБОВАНИЯ К АВТОТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВАМ В ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ

1.1. Сертификация в области автомобильного транспорта

Сертификация как оценка соответствия продукции стандартам применяется во всех

развитых странах. В России во времена перестройки появился механизм сертификации, ко-торый изменялся, совершенствовался, а с 2002 г. Федеральный закон № 184-ФЗ «О техниче-ском регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, при-менении и исполнении обязательных требований к продукции или процессам проектирова-ния, производства, эксплуатации продукции.

Система сертификации в России имеет 5 уровней организаций, занимающихся серти-фикацией:

– уровень первый: Госстандарт России, переименован в 2010 г. в Росстандарт; полное название «Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии»;

– уровень второй: Управления Росстандарта по отраслям. Это Центральный орган си-стемы сертификации;

– уровень третий: собственно органы по сертификации продукции; – уровень четвертый: испытательные лаборатории, аккредитованные на независимость

и компетентность, тестирующие продукцию; – уровень пятый: производители продукции и ее продавцы. Системы сертификации регистрируются в Государственном реестре объектов системы. Обязательная система сертификации состоит из подсистем сертификации однородной

продукции. Система сертификации ГОСТ Р состоит из 40 подсистем по видам однородной продукции.

Основным нормативным документом, регулирующим процедуру сертификации авто-транспортных средств в Российской Федерации, является технический регламент «О без-опасности колесных транспортных средств». Он содержит перечень требований и ссылок на Правила ЕЭК ОНН, которым должно отвечать транспортное средство, а также описание от-ношений, возникающих при сертификации транспортных средств. С 1 января 2015 года в си-лу вступит технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транс-портных средств» (ТР ТС 018/2011), который заменит одноименный технический регламент Российской Федерации. Кроме того, существуют правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, которые распространяются на систему сертификации ГОСТ Р.

Схемы сертификации – это определенный порядок действий, в соответствии с которым проводится процедура сертификации качества продукции. ГОСТ Р 53603–2009 «Cхемы сер-тификации продукции в Российской Федерации» устанавливает схемы сертификации про-дукции, их типовой состав, содержание и применение, а также содержит рекомендации по выбору определенной схемы. В табл. 1.1 приведен список основных схем сертификации и их отличительные особенности.

Сертификация запасных частей АТС осуществляется органом по сертификации, в кото-рый обратился заказчик, перед их выпуском в обращение. Технический регламент РФ «О безопасности колесных транспортных средств» устанавливает требования безопасности к компонентам транспортных средств, влияющих на безопасность в процессе эксплуатации. Обязательная сертификация осуществляется по одной из схем сертификации (табл. 1.2).

6

Таблица

1.1

Основные схемы

сертификации

№

схемы

Элемент схемы

Объем

продукции

Заявитель

Сертификат

Испытания

продукции

Оценка произ-

водства

Инспекционный

контроль

1с

Испытания

образцов

про

-дукции

Анализ состо-

яния

произ

-водства

Испытания образцов

продук-

ции и

(или

) анализ

состояния

производства

Серийны

й вы

пуск

Изготовитель,

в том

числе иностранны

й,

при наличии уполно

-моченного

изготовите-

лем

лица

На продук

-цию

, выпус-

каемую

се-

рийно

2с

Сертификация

системы

ме-

недж

мента

Испытания образцов

продук-

ции и контроль

системы

ме-

недж

мента

3с

– –

Партия продукции

(единичное

из-

делие)

Продавец

(поставщ

ик),

изготовитель

, в том

числе иностранны

й

На партию

продукции

4с

Испытания

единичного

изделия

На единичное

изделие

5с

Исследование

проекта про-

дукции

Анализ состо-

яния

произ

-водства

Испытания образцов

продук-

ции и

(или

) анализ

состояния

производства

Серийны

й вы

пуск

, если в полной

мере невозмож

но или

затрудни-

тельно

подтвердить

соответствие

требованиям

при

испытаниях

гото-

вого

изделия

Изготовитель,

в том

числе иностранны

й,

при наличии уполно

-моченного

изготовите-

лем

лица на

территории

страны

На продук

-цию

, выпус-

каемую

се-

рийно

6с

Сертификация

системы

ме-

недж

мента

Испытания образцов

продук-

ции и инспекционны

й кон-

троль системы

менеджмента

7с

Исследование

(испытание)

типа

Анализ состо-

яния

произ

-водства

Испытания образцов

продук-

ции и

(или

) анализ

состояния

производства

Сложная продукция,

предназначен-

ная для постановки

на серийное

и

массовое производство

8с

Сертификация

системы

ме-

недж

мента

Испытания образцов

продук-

ции и инспекционны

й кон-

троль системы

менеджмента

9с

На основе

анализа до

-кументации

– –

Партия продукции ограниченного

объема,

поставляемая

иностранным

изготовителем

или

сложная про-

дукция

На партию

ограниченно-

го объема

6

7

Таблица 1.2 Схемы сертификации для автомобильных запасных частей

Запасные части Схема

Топливные баки, их пробки и заливные горловины; пневматические шины запасных колес (для временного пользования), стекло- и фароочистители; турбокомпрессоры; декоративные детали (решетки, ободки фар); натяжные устройства цепей

1с/2д

Детали цилиндропоршневой группы, коленчатые валы, вкладыши подшипников, шатуны

1с/2д, 5д

Защитные дуги, бамперы, стартерные аккумуляторы (батареи); упругие элементы подвески; свечи накаливания, искровые зажигания; электродвигатели; стартеры, приводы и реле стартеров

1с/3д

Ведущие мосты с дифференциалом (сборные) 1с/3д, 5д

Системы нейтрализации и выпуска отработавших газов (глушители, резонаторы); тормозные механизмы (в сборе): узлы и детали механических приводов тормозной системы, а также аппараты пневматического тормозного привода, тормозные диски и барабаны, тормозные камеры, компрессоры, узлы и детали рулевого управления; зеркала дальнего вида; автомобильные фары, лампы накаливания для них, световоз-вращатели; спидометры и их датчики приборов; ручки дверные петли, замки

2с, 3с

Трубки, шланги (включая элементы соединений) гидравлических систем тормозного привода, сцепления и рулевого привода; топливные насосы высокого давления (рас-пылители, форсунки), жидкого охлаждения

2с, 3с/3д

Системы впрыска топлива, сцепления 2с/3д, 5д

Воздухоочистители; масляные фильтры и их сменные части 2с, 3с/2д, 5д

Теплообменники 2с/3д

Шаровые шарниры подвески и рулевого управления, включая их части; отопители-охладители

3с/3д

Карданные передачи, приводные валы, шарниры угловых скоростей; ремни для дви-гателей

3с/3д, 5д

Оборудование для питания двигателя; колодки, фрикционные накладки, аппараты гидравлического тормозного привода; колеса; пневматические шины; сцепные устройства

4с, 5с

Автоматические воздушные и жидкостные подогреватели-охладители (включая предпусковые)

4с/3д

Двигатели с искровым зажиганием, воспламенением от сжатия 5с

Объекты обязательной и добровольной сертификации в области автомообильного

транспорта показаны на схеме (рис. 1.1).

8

Рис.

1.1

. Ментальная карта

«Обязательная и добровольная

сертификация

в области

автом

обильного транспорта

»

9

1.2. Сертификация автотранспортных средств Обязательная оценка соответствия типов транспортных средств осуществляется перед

выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа транспортного средства (ОТТС). Процедура оценки соответствия в форме ООТС относится к новым моделям авто-мобилей отечественных автозаводов, а также к автомобилям иностранного производства.

В России обязательная сертификация механических транспортных средств и прицепов введена в 1992 году. При этом требования стандартов относятся к различным категориям транспортных средств: двухколесным L1-L7, для перевозки пассажиров M1, М2, М3; для пе-ревозки грузов N1, N2, N3, для прицепов и полуприцепов О1, О2, О3, О4, для транспортных средств повышенной проходимости G, а также к специальным транспортным средствам.

Каждая страна имеет национальные стандарты и системы сертификации. Разработан-ные в разных странах независимо друг от друга национальные стандарты отличаются как нормативами, так и методами испытаний, что приводило к увеличению издержек произво-дителей при экспорте своей продукции в другие страны из-за необходимости неоднократ-ного проведения процедуры доказательства соответствия требованиям страны-импортера. В этой связи подкомитет по автомобильному транспорту Европейской Экономической ко-миссии (ЕЭК) ООН 6 июня 1952 г. принял специальную резолюцию об образовании Рабо-чей группы экспертов по конструкции транспортных средств (WP.29), задачей которой ста-ло согласование национальных требований по безопасности автомобильной техники. Ре-зультатом работы явилось Женевское соглашение 1958 г. «О принятии единообразных условий официального утверждения и о взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств и прицепов». Тре-бования к транспортным средствам сформулированы по четырем направлениям: активная безопасность, пассивная безопасность, экологическая безопасность и аспекты общей без-опасности.

В 1987 г. наша страна присоединилась к Женевскому соглашению, отечественные ав-топроизводители получили право сертифицировать продукцию по Правилам ЕЭК ООН. В настоящее время в рамках Женевского соглашения применяется 127 Правил ЕЭК ООН, которые уточняются в соответствии с требованиями времени. Правила ЕЭК ООН заложены в основу технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» и Правил по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов.

В целях экспорта своей продукции на мировой рынок оценку соответствия по Прави-лам ЕЭК ООН проводят в странах Юго-Восточной Азии, Японии, Кореи, Китае, США и дру-гих странах. Европейское сообщество, применяющее в качестве стандартов Директивы ЕС, является коллективным членом ЕЭК ООН и сертифицирует экспортируемые транспортные средства по Правилам ЕЭК ООН.

Оценку соответствия в форме ОТТС осуществляют аккредитованные органы по серти-фикации, заключившие соглашения о сотрудничестве с организациями, проводящими испы-тания по комплексу Правил ЕЭК ООН. Эти соглашения согласовываются с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

ОТТС служит основанием для выпуска, ввоза на территорию России, регистрации и допуска к эксплуатации транспортных средств. ОТТС выдается аккредитованными Рос-стандартом России органами по сертификации на основании документов, подтверждающих соответствие транспортных средств каждому из обязательных требований, принятых при их сертификации.

Схематичное представление последовательности действий для получения ОТТС пред-ставлено на рис. 1.2.

10

Рис.

1.2

. Ментальная карта процедуры

получения

ОТТС

11

1.3. Подтверждение соответствия безопасности при внесении изменений в конструкцию автотранспортных средств Внесение изменений в конструкцию транспортных средств, влияющих на их безопас-

ность, регламентировано законодательными актами. К ним относятся: – Приказ МВД от 7 декабря 2000 г. № 1240 «Об утверждении нормативных правовых

актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожно-го движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзо-ру». Этот приказ определяет порядок осуществления ГИБДД контрольных, надзорных и раз-решительных функций по соблюдению норм и требований к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, прицепов и пр.

– Приказ МВД России от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств». Устанавливает единый на всей территории Российской Федерации порядок реги-страции автомототранспортных средств. Описывает процедуру допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

– Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств». Утвер-жден Постановлением Правительства Российской Федерации № 720 от 10 сентября 2009 г. Устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации.

– Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. 05.05.2014). Определяет правовые основы, цели и задачи обеспечения безопасности до-рожного движения на территории Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного сред-ства осуществляется подразделениями ГИБДД по месту учета транспортного средства. Из-менения, связанные с переоборудованием ТС, осуществляющих перевозку пассажиров, крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов и требующих получения заключения о возможности внесения изменений в конструкцию ТС, рассматриваются автотехнической комиссией УГИБДД МВД по области.

По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответ-ствующее решение. В решении указывается порядок и условия оформления и выдачи свиде-тельства о безопасности ТС, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию. После внесения изменений в конструкцию транспортного средства производители этих работ (имеющие сертификат на данную услугу по коду ОКУН) выдают собственнику транспортного средства заявление-декларацию об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства, за-веренные копии сертификатов соответствия на используемые для переоборудования состав-ные части и предметы оборудования, запасные части и принадлежности, подлежащие обяза-тельной сертификации.

Техническое состояние и конструкция транспортного средства после внесенных изме-нений проверяются на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения путем проведения технического осмотра. По результатам проверки на транспортное средство оформляется диагностическая карта. Все документы представляются в ГИБДД, по результатам рассмотрения представленных доку-ментов подразделение ГИБДД оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о безопасности транспортного средства и вносит изменения в ПТС и свидетельство о реги-страции транспортного средства.

Схематичное представление последовательности действий процедуры получения сви-детельства о безопасности транспортного средства после внесения изменений в конструк-цию представлено на рис. 1.3.

12

Рис.

1.3

. Ментальная карта процедуры

внесения изменений

в конструкцию

транспортного

средства

13

1.4. Сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств ФЗ «О техническом регулировании», принятый 27.12.2002 г. (ред. 23.06.2014), преду-

сматривает добровольную сертификацию услуг; в области автомобильного транспорта это услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств и услуги по перевозке пассажиров и грузов. Существуют различные системы сертификации услуг, кото-рые утверждаются Росстандартом и имеют свой регистрационный номер.

Современные рыночные условия обусловливают проведение добровольной сертифика-ции услуг автосервисов с целью повышения конкурентоспособности предприятия. Наличие официального добровольного сертификата соответствия автосервисных услуг дает следую-щие преимущества его обладателю:

– право принимать активное участие в конкурсах и тендерах, связанных с поставкой услуг крупным корпоративным клиентам или предприятиям государственного сектора эко-номики;

– возможность сотрудничества со страховыми компаниями (для получения доступа к оценке и последующему ремонту транспортных средств по страховым случаям);

– возможность получения и исполнения дилерских полномочий, что требует наличия сертифицированного производства;

– сертификат соответствия является существенным аргументом в судебных делах. Сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных

средств проводится на добровольной основе. Список услуг установлен ОКУН – Общерос-сийским классификатором услуг населению. Сертификация услуг автосервиса может быть проведена на любые виды услуг, указанных в разделе «Техническое обслуживание и ремонт машин, транспортных средств и оборудования»; код ОКУН – 017000.

Добровольная сертификация услуг автосервиса может быть проведена в системе ГОСТ Р или в системе ДС АТ. Система ДС АТ – система добровольной сертификации на автомобиль-ном транспорте. Она создана Министерством транспорта РФ в декабре 2001 года. Имеет реги-страцию в Государственном реестре Росстандарта от 27 декабря 2001 г., регистрационный но-мер № РОСС RU.0010.04УТ00.

Добровольная сертификация услуг автосервиса и услуг на автомобильном транспорте может проводиться по Правилам добровольной сертификации работ и услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомототранспортных средств (Приложение № 7 к Положе-нию о системе ДС АТ).

В процессе сертификации проводится анализ документов, подтверждающих наличие производственной базы, оборудования, профессионального мастерства исполнителей работ, документального оформления работы с клиентами, проверка качества выполняемых работ.

Услуги по переоборудованию АТС подлежат обязательной сертификации и включают: – услуги, связанные с внесением модификаций в конструкцию автотранспортного сред-

ства (при замене номерных агрегатов и других изменений в конструкцию ТС). – услуги, связанные с лабораторными испытаниями в специализированной лаборатории

по оценке выбросов в атмосферу вредных веществ двигателем автотранспортного средства. Процедура сертификации услуг по ТО и ТР автотранспортных средств в систем ДС АТ

показана на рис. 1.4.

14

Рис.

1.4

. Ментальная карта процедуры

сертификации

услуг

по техническому обслуж

иванию

и ремонту

автотранспортны

х средств в системе ДС

АТ

15

1.5. Анализ требований к автотранспортным средствам в процессе эксплуатации Безопасность на дорогах и безотказность автотранспортных средств зависит от техни-

ческого состояния эксплуатируемых автомобилей. Требования по допуску автотранспортных средств к эксплуатации приведены в документе «Основные положения по допуску транс-портных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопас-ности дорожного движения». Здесь содержится перечень неисправностей и условий автомо-билей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоход-ных машин, при которых запрещается их эксплуатация. Методы проверки приведенных параметров регламентированы ГОСТ Р 51709–2001 «Автотранспортные средства. Требова-ния безопасности к техническому состоянию и методы проверки».

Особое внимание уделяется системам, влияющим на безопасность дорожного движе-ния: тормозной системе, рулевому управлению, внешним световым приборам, колесам и шинам, а также экологическим требованиям по содержанию вредных веществ в выхлопных газах и другим элементам конструкции автомобилей.

Так, например, запрещается эксплуатация, если нормы эффективности торможения ра-бочей тормозной системы не соответствуют ГОСТ Р 51709–2001, нарушена герметичность тормозного привода, стояночная тормозная система не обеспечивает неподвижное состояние транспортных средств с полной нагрузкой – на уклоне до 16 процентов включительно; легко-вых автомобилей и автобусов в снаряженном состоянии – на уклоне до 23 процентов включи-тельно; грузовых автомобилей и автопоездов в снаряженном состоянии – на уклоне до 31 про-цента включительно. Запрещается эксплуатация, если суммарный люфт в рулевом управлении превышает 10 градусов для легковых автомобилей и созданных на их базе грузовых автомоби-лей и автобусов; 20 градусов для автобусов; 25 градусов для грузовых автомобилей.

Запрещается эксплуатация, если шины легковых автомобилей имеют остаточную высо-ту рисунка протектора менее 1,6 мм, грузовых автомобилей – 1 мм, автобусов – 2 мм, мото-циклов и мопедов – 0,8 мм; если на одну ось транспортного средства установлены шины раз-личных размеров, конструкций (радиальной, диагональной, камерной, бескамерной), моде-лей, с различными рисунками протектора, морозостойкие и неморозостойкие, новые и восстановленные, новые и с углубленным рисунком протектора, а также на транспортном средстве установлены ошипованные и неошипованные шины.

Для обеспечения безопасности дорожного движения законодательством установлены сроки проведения технического осмотра независимыми аккредитованными организациями с проведением инструментального контроля и заполнением диагностической карты транс-портного средства. Для автобусов, легковых автомобилей коммерческого назначения, авто-мобилей для перевозки опасных грузов технический осмотр должен проводиться через 6 ме-сяцев; для грузовых автомобилей и учебных через 12 месяцев; для новых легковых автомо-билей некоммерческого назначения через 36 месяцев, через 24 месяца дважды, затем через 12 месяцев.

Схема требований к автотранспортным средствам в процессе эксплуатации показана на рис. 1.5.

16

Рис.

1.5

. Ментальная карта требований

к техническом

у состоянию

автотранспортны

х средств

17

2. ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

2.1. Государственное регулирование в области перевозок автомобильным транспортом

Автомобильный транспорт играет решающую роль в экономике страны вследствие своей мобильности, возможности доставлять грузы «от двери до двери», сравнительной до-ступности для малого и среднего бизнеса. В последние годы в связи с перестройкой эконо-мики появилось множество мелких предприятий и предпринимателей, которые выполняют функции как по перевозке пассажиров, так и по перевозке грузов. В этих условиях остро встают вопросы организации перевозок автомобильным транспортом, повышения безопас-ности его эксплуатации, снижения отрицательных экологических последствий и т. д.

Государственное регулирование организации перевозочного процесса охватывает все виды перевозок: перевозки пассажиров автобусами, коммерческие перевозки пассажиров легковыми такси, перевозки грузов общего назначения, перевозки опасных, крупногабарит-ных и тяжеловесных грузов, а также международные перевозки. Все механизмы государ-ственного регулирования направлены на повышение безопасности перевозочного процесса, регулирование рынка услуг, защиту населения и окружающей среды. Задачи регулирования перевозочного процесса показаны на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Задачи регулирования транспортного процесса

Для обеспечения целей регулирования применяются нормативно-правовые методы и

экономические, а также сочетание этих методов, позволяющие влиять на работу транспорта

18

как в долгосрочной перспективе, так и в режиме оперативных воздействий. Нормативно-

правовые методы по своей направленности могут быть подразделены на методы, определя-

ющие безопасность и регулирующие рынок транспортных услуг.

К нормативно-правовым актам, регулирующим безопасность автомобильного транс-

порта, можно отнести правила дорожного движения, устав автомобильного транспорта, пра-

вила безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, правила пе-

ревозок опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, стандарты по экологической

безопасности и т. д.

К нормативно-правовым актам, регулирующим рынок транспортных услуг, можно от-

нести системы лицензирования, разрешительные системы для перевозки опасных, крупнога-

баритных и тяжеловесных грузов, перевозки пассажиров легковыми такси, систему допуска

на международные перевозки и. т. д.

Основными сводами правил в хозяйственной деятельности юридических лиц и пред-

принимателей, являются Гражданским кодексом РФ, регулирующий договорные отношения;

Налоговый кодекс РФ, устанавливающий системы налогообложения; Трудовой кодекс РФ,

регламентирующий отношения между работником и работодателем; Административный ко-

декс РФ, предусматривающий административную ответственность за нарушение законода-

тельных актов.

В области автомобильного транспорта действуют федеральные законы, а также законы

субъектов РФ:

1. Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995

(ред.05.05.2014);

2. Федеральный закон № 69-ФЗ «О внесение изменений в ФЗ № 196 «О безопасности

дорожного движения» от 11.04.2011 г. (ред. 23.04.2012);

3. Закон Томской области « О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси

на территории Томской области» от 09.03.2010 № 35-ОЗ (ред. 16.10.2012);.

4. Федеральный закон № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением

международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их

выполнения» от 24.07.1998 г. (ред. 01.06.2014);

5. Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от

04.05.2011 г. (ред. 04.06.2014).

В сфере автотранспортной деятельности специфика организации эксплуатации АТС

отражена в нормативно-правовых актах Министерства транспорта РФ. К основным докумен-

там Министерства транспорта можно отнести:

1. Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,

оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная дея-

тельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или

индивидуального предпринимателя). Утв. Правительством РФ 02.04.2012 № 280;

19

2. Правила перевозок грузов автомобильным транспортом. Утв. Правительством РФ

15.04.2011 № 272 (ред. 09.01.2014);

3. Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Приказ Министра транс-

порта № 7 от 15.01.2014, зарегистрирован в Минюсте 05.06.2014 № 32585;

4. Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных

автомобильных перевозок. Утв. Постановлением Правительства РФ 16.10. 2001 г. № 730;

5. Положение о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП. Приказ

Минтранса и ГТК от 01.09.1999 № 61/591;

6. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. Утв. Приказом

Минтранса РФ от 08.08.1995 № 73 (ред. 14.10.1999).

В документах содержится перечень требований к организации работы субъектов транс-

портной деятельности, к профессиональной компетентности работников, обеспечению без-

опасности эксплуатируемых ТС, обеспечению безопасных условий перевозок пассажиров

и грузов, включая перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также уделяется

большое внимание мероприятиям по выполнению требований.

Министерство транспорта РФ имеет в своем составе департамент государственной по-

литики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта, разрабатываю-

щий нормативно-правовую базу в области перевозок автомобильным транспортом и которо-

му подведомственна Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Федеральная

служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) имеет центральный аппарат и тер-

риториальные управления в каждом территориальном округе РФ. К функциям территори-

ального управления относится организация контроля реализации законодательных актов РФ

по обеспечению эффективного функционирования автомобильного транспорта и дорожного

хозяйства, включая перевозки опасных грузов и международные перевозки.

Территориальное управление государственного автомобильного и дорожного надзора

в сфере транспорта является вышестоящей организацией для управлений государственного

автомобильного и дорожного надзора в сфере транспорта субъектов РФ (УГАДН). УГАДН

ведут реестры предприятий и предпринимателей, занимающихся автомобильными пере-

возками пассажиров и грузов, проводят проверки на предмет соблюдения транспортного

законодательства.

Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства включает Фе-

деральное дорожное агентство (Росавтодор), которому подведомственные Управления экс-

плуатации автомобильных дорог в субъектах РФ. Управления Росавтодора обеспечивают

контроль сохранности автомобильных дорог, выдают специальные разрешения на перевозку

крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

На рис. 2.2 показана структура законодательной и исполнительной власти в области ав-

томобильного транспорта.

20

Рис.

2.2

. Ментальная карта структуры

исполнительной власти

в области

автом

обильного транспорта

21

2.2. Требования к руководству автотранспортных предприятий

Законодательство РФ обязывает субъекты транспортной деятельности выполнять тре-бования профессиональной пригодности сотрудников.

В области автомобильного транспорта хозяйственная деятельность может успешно осуществляться только под руководством компетентного специалиста автомобильного транспорта. Всю ответственность за организацию деятельности несет исполнительный руко-водитель или предприниматель. Исполнительный руководитель предприятия имеет право принимать решения от имени организации, представлять организацию во всех государствен-ных учреждениях, несет личную административную ответственность за нарушение налого-вого, трудового, транспортного и др. законодательства. На должность исполнительного ру-ководителя могут быть назначены лица, имеющие высшее или среднее образование по спе-циальности (рис. 2.3), или лица, подтвердившие компетентность после обучения в аккредитованных учебных организациях и имеющие «Удостоверение о профессиональной компетентности». Это же требование относится к индивидуальным предпринимателям.

Кроме того, все специалисты периодически, раз в 5 лет, аттестуются в Управлении Государственного автодорожного надзора субъекта РФ.

Особое внимание уделяется ответственным за БДД, ведущим ежедневно работу по обеспечению безопасности перевозок. При численности водительского состава до 50 человек эта должность может быть совмещена. В соответствии приказом Министра транспорта № 7 от 15.01.2014 ответственный за БДД обязан проводить мероприятия по повышению безопас-ности, вести журналы учета по стажировкам водителей, инструктажам водителей (вводного, предрейсового, сезонного, специального), медицинским осмотрам водителей, выпуска на ли-нию ТС, учета и анализ ДТП с участием водителей и т. д. Результаты учета хранятся субъек-том транспортной деятельности в течение 3-х лет.

Субъект транспортной деятельности обязан проводить проверки мероприятий, пере-численных в приказе Министра транспорта № 7 от 15.01.2014 не реже одного раза в квартал.

В Приказе Министра транспорта № 7 от 15.01.2014 приведен перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществ-ляющих перевозки автомобильным транспортом к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации:

1. Проведение стажировок водителей при переводе на новый маршрут или на новый тип транспортного средства.

2. Обеспечение водителей ТС оперативной информацией путем проведения соответ-ствующих инструктажей.

3. Обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров. 4. Мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи

пострадавшим в ДТП. 5. Соблюдение условий работы в соответствии с режимами труда и отдыха, контроль

этих условий. 6. Проверка соответствия ТС по назначению и конструкции требованиям перевозок. 7. Проверка наличия действующей разрешительной документации (свидетельство о ре-

гистрации ТС, полис ОСАГО, путевой лист и другие). 8. Проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту ТС в порядке и объеме,

определяемых технической и эксплуатационной документацией изготовителя. На рис. 2.3 сгруппированы требования к руководству транспортных предприятий.

22

Рис.

2.3

. Ментальная схема требований

к руководству

юридических

лиц

и предпринимателей

23

2.3. Требования по обеспечению профессиональной надежности водителей

Общие требования по обеспечению профессиональной надежности водительского соста-ва показаны на рис. 2.4. Обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается проведением профессионального отбора и профессио-нальной подготовки водителей, контролем состояния здоровья, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы, прохождением инструктажа по безопасности перевозок.

Новая редакция «О безопасности дорожного движения» (№ 437-ФЗ от 28.12.2013) кон-кретизировала виды медицинских осмотров водителей (обязательные, периодические, пред-рейсовые и послерейсовые). Профессиональные водители обязаны проходить медицинское обследование при устройстве на работу, периодическое медобследование раз в два года, предрейсовый медицинский осмотр и послерейсовый при перевозке людей и опасных грузов. Субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль сроков прохождения ме-дицинских осмотров и направлять водителей в соответствии с приказом Минздравсоцразви-тия № 302н от 12.04.2011. Таким образом, на АТП должен быть организован учет медицин-ских справок в форме журнала или базы данных. Допускать к работе водителя с просрочен-ной медицинской справкой к работе работодатель не может.

Субъект транспортной деятельности обязан заключить договор с медицинским учре-ждением, имеющим лицензию на проведение предрейсового медицинского контроля, отмет-ка о прохождении такого контроля ставится в путевом листе водителя. На предприятии ве-дется журнал выпуска на линию медицинским работником в хронологии. Кроме того, хозяй-ствующий субъект обеспечивает не только документальный контроль, но и анализ результатов всех видов медицинских осмотров водителей.

Для безопасной работы водителей предусмотрены инструктажи (вводный, предрейсо-вый, предрейсовый, сезонный, специальный). Специальный инструктаж проводится со всеми водителями при необходимости срочного доведения до них информации в случаях: вступле-ния в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на их профессиональ-ную деятельность, изменения маршрута и условий движения, влияющих на безопасность, получения информации о ДПТ с тяжелыми последствиями. Инструктажи документально оформляются в хронологическом порядке, срок хранения документа не менее 3-х лет.

С целью предупреждения ДТП с участием водителей организации субъект транспорт-ной деятельности обязан проводить учет и анализ причин и условий ДТП, проверяются со-блюдение ПДД водителем в предыдущие периоды, обстоятельства ДТП, соблюдение законо-дательства по времени управления ТС и времени отдыха и.т.д. Результаты оформляются до-кументально и хранятся не менее 3-х лет.

С целью повышения профессионального мастерства водителей необходимо проводить ежегодные занятия по Программе Минтранса РФ РД-26127100-1070-1 в объеме 20 часов с отметкой о сдаче зачетов в личной карточке водителя.

Приказом Минтранса России № 7 от 15.01.2014 стажировки водителей обязательны при переводе на новый маршрут, при переводе на новый тип транспортного средства. Программу стажировки водителей по объему и содержанию разрабатывает хозяйствующий субъект, приказом назначает водителя-наставника, по окончании стажировки приказом оформляется допуск к самостоятельной работе. Документы по стажировкам хранятся на предприятии не менее 3-х лет.

Схема требований к водительскому составу представлена на рис. 2.4.

24

Рис.

2.4

. Ментальная карта обеспечения проф

ессиональной

надеж

ности водителей

25

2.4. Требования законодательства по обеспечению безопасности эксплуатируемых транспортных средств

Общие требования по допуску транспортных средств к эксплуатации рассмотрены

в подразделе 1.4 и показаны на рис. 1.5. Предприятие или предприниматель должны исполь-

зовать ТС, допущенные к эксплуатации в установленном порядке, обеспечить защиту от ак-

тов незаконного вмешательства, организовать техническое обслуживание и ремонт в соот-

ветствии с предписаниями изготовителя, проводить ежедневный контроль технического со-

стояния и фиксировать результаты в путевых листах. Кроме того, ответственность за

проведение независимого технического осмотра с диагностикой, наличие полиса ОСАГО

несет также субъект транспортной деятельности.

Ответственность за выпуск на линию транспортных средств несет хозяйствующий

субъект транспортной деятельности. В настоящее время в соответствии со ст. 12.31.1 Кодек-

са об административных нарушениях РФ за нарушение требований обеспечения безопасно-

сти перевозок автомобильным транспортом влечет за собой наложение административного

штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей, на юридических лиц и предпринима-

телей – 100 000 рублей.

Все транспортные средства должны проходить предрейсовый контроль технического

состояния с отметкой в путевом листе и ведением журнала выпуска на линию ТС. Техниче-

ский осмотр с заполнением диагностической карты независимой организацией проводится

в периодичности, зависящей от типа транспортного средства, в соответствии с ФЗ-170

«О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законо-

дательные акты Российской Федерации» от 01.07.2011 (ред. 28.12.2013) с изм. ФЗ-145 от

04.06.2014.

В соответствии с законодательством субъект транспортной деятельности обязан обес-

печить защиту транспортных средств от актов незаконного вмешательства, т. е. обеспечить

условия для охраняемой стоянки ТС, в случае отсутствия собственной стоянки – на договор-

ной основе.

Техническое состояние ТС поддерживается в течение всего срока эксплуатации. Свое-

временное проведение технического обслуживания, текущего ремонта продлевает срок по-

лезного использования ТС и обеспечивает безаварийную эксплуатацию. Хозяйствующий

субъект на основе Приказа Минтранса № 7 от 15.01.2014 обязан обеспечить организацию

технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии

с предписаниями изготовителя. Для этого предприятие составляет график проведения техоб-

служивания транспортных средств, проводит работы по ТО и ТР в полном объеме, ведет

учет этих работ в виде журналов учета или базы данных.

Требования по обеспечению безопасности эксплуатируемых транспортных средств

показаны на схеме (рис. 2.5).

26

Рис.

2.5

. Метальная

карта

требований по

обеспечению

эксплуатации ТС

в технически исправном

состоянии

27

2.5. Требования к организации перевозок грузов общего назначения

В области перевозки грузов общего назначения по дорогам РФ действуют следующие документы:

1. Правила перевозки грузов автомобильным транспортом. Утв. Постановлением Пра-вительства РФ от 15.04.2011 № 272 (ред. 09.01.2014).

2. Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Приказ Министра транс-порта № 7 от 15.01.2014, зарегистрирован в Минюсте 05.06.2014 № 32585.

Любая предпринимательская деятельность в нашей стране должна осуществляться по-сле государственной регистрации юридического лица или предпринимателя, внесения дан-ных о хозяйствующем субъекте в Единый государственный реестр. Все действующие юри-дические лица проходят процедуру получения свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц), а индивидуальные предприниматели в ЕГРИП (Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей). После постановки на налоговый учет хозяйствующий субъект вправе выбрать систему налогообложения и выпол-нять налоговые и иные платежи в соответствии со сроками платежей и предоставлять отчет-ность в налоговые органы о своей деятельности.

Кроме того, на основании Приказа Министра транспорта РФ № 145 от 29.04.2013 в со-ответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта юридическое лицо или предприниматель обязаны информировать о начале своей деятельности УГАДН субъекта РФ.

Требования по профессиональной компетентности кадров, техническому состоянию ТС подробно рассмотрены в разделе 2.2.

Более подробно рассмотрим обеспечение безопасных условий перевозочного процесса. Во-первых, максимальная разрешенная масса ТС и осевые нагрузки не должны превышать значений, указанных в паспорте ТС, а габаритные размеры соответствовать Правилам пере-возки грузов. Во-вторых, перевозка груза осуществляется на основании договора на перевоз-ку, который подтверждается товарно-транспортной накладной, составленной грузоотправи-телем. В случае если перевозка груза производится в сопровождении представителя грузо-владельца, необходим договор фрахтования ТС, заключаемого в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства.

Графики работы водителей должны составляться в соответствии с Положением «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвер-жденного приказом Минтранса России № 15 от 20.08.2004.

В настоящее время контролю графиков работы водителей уделяется большое внима-ние. Законодательством предусмотрена установка тахографов на грузовые автомобили пол-ной массой свыше 15 т с 01.07.2014; полной массой свыше 12 т с 01.09.2014; на грузовые ав-томобили категории N2 с 01.04.2015. Согласно Приказу Министра транспорта РФ № 36 от 13.02.2013 могут быть установлены аналоговые тахографы, соответствующие ЕСТР, или цифровые тахографы с блоком памяти СКЗИ.

Наряду с установкой тахографов следует уделить большое внимание анализу записей тахографов, организации работы по расшифровке данных и разработке мероприятий по по-ощрению или наказанию водителей.

Схема требований по грузовым перевозкам по дорогам Российской Федерации показа-на на рис. 2.6.

28

Рис.

2.6

. Ментальная карта требований

по организации перевозок грузов

общ

его назначения

29

2.6. Требования к организации перевозок пассажиров автобусами

Перевозка пассажиров автобусами регулируется Положением о лицензировании пере-возок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 чело-век (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), Прави-лами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, Правилами перевозки пассажиров и ба-гажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим.

Общие требования к руководству, транспортным средствам, государственной реги-страции хозяйствующих субъектов рассмотрены в разделах 2.2, 2.4, но имеются особенно-сти, а именно:

– хозяйствующий субъект обязан получить разрешительный документ – лицензию на перевозку пассажиров на коммерческой основе и соблюдать лицензионные требования и условия;

– технический осмотр и диагностика автобусов для коммерческой перевозки пассажи-ров проводится через 6 месяцев;

– необходим непрерывный стаж водителем автобуса при перевозке детей, в междуго-родных и международных перевозках;

– при регулярных перевозках необходимо заключать договор о предоставлении марш-рута в Администрации субъекта РФ;

– оснащение автобусов тахографами с 01.07.2014; – в регулярных перевозках обязательно наличие графика движения, схемы маршрута

с указанием опасных участков, проведение обследования маршрута с составлением акта обсле-дования перед открытием нового и дважды в год (осенне-зимний, весенне-летний периоды);

– в перевозках по разовым заказам необходимо наличие договора на перевозку и указа-ние фамилии ответственного в путевом листе;

– движение по переправам через водные преграды осуществляется после согласования с эксплуатирующей организацией и с соблюдением установленных правил;

– движение пассажиров через ледовые переправы запрещается за исключением районов I дорожно-климатической зоны при условии массы-брутто ТС в три раза меньше допустимой нагрузки на лед и температуре воздуха менее минус 20 °С (Решение о моменте открытия пе-реправы принимает руководитель эксплуатирующей организации).

Кроме того, принят № 67-ФЗ Федеральный закон «Об обязательном страховании граж-данской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», в соответствии с которым субъекты транспортной деятельности обязаны заключать договоры ОСГОП с 14.03.2013.

В салоне автобуса указывается следующая информация: – наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; – наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за

осуществлением перевозок пассажиров и багажа. Лицензирующим уполномоченным органом по перевозке пассажиров автобусами явля-

ется Управление государственного автодорожного надзора (УГАДН), при оформлении ли-цензий ведется документальная проверка представляемых документов, и проверки соблюде-ния лицензионных требований и условий.

Требования к организации перевозок пассажиров автобусами в виде схемы показаны на рис. 2.7.

30

Рис.

2.7

. Ментальная карта требований

к организации

перевозок

пассажиров

автобусами

31

2.7. Требования к организации перевозок пассажиров легковыми такси

Этот вид деятельности, значимый для населения, продолжительное время не регулиро-вался законодательными актами. Принятый в 1992 г. в первой редакции Закон «О лицензи-ровании отдельных видов деятельности» предусматривал лицензирование перевозок пасса-жиров такси. Однако этот закон в первые годы перестройки был не совершенен, охватывал около 2000 видов деятельности, и в процессе своего развития количество лицензируемых ви-дов деятельности было сокращено, в том числе и перевозка пассажиров такси.

В целях защиты интересов граждан и упорядочивания рынка услуг по перевозке такси в 2011 году был принят Федеральный закон № 69-ФЗ «О внесение изменений в ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения», который называют законом «О такси».

Каждый субъект Федерации на основе ФЗ-69 разрабатывает свои правила и нормы. В Томской области принят закон Томской области « О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области» от 09.03.2010 № 35-ОЗ (ред. 16.10.2012), Постановление Администрации Томской области от 31.08.2011 № 260а «О разрешении на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на террито-рии Томской области».

На основе этих документов введена разрешительная система перевозок пассажиров легковыми такси, определен уполномоченный орган по выдаче и регистрации разрешений (в Томской области – это комитет по лицензированию Администрации Томской области). Разрешения выдаются на каждый автомобиль сроком на пять лет. Определено, что легковое такси – это транспортное средство категории М1 с числом мест не более 8 для перевозки пассажиров с заключением договора фрахтования, этот договор может быть в устной форме. Договор фрахтования – это договор, по которому одна сторона обязуется предоставить за плату другой стороне транспортное средство или часть его на одну поездку.

Законодательство установило требования к субъектам транспортной деятельности, тре-бования к условиям деятельности в этой сфере и требования к легковым такси (рис. 2.8). Предусмотрена административная ответственность за нарушения законодательства, штрафы от 1000–5000 руб. на водителя и до 30 000–50 000 руб. на хозяйствующий субъект.

Основные требования к легковым такси: – автомобили должны иметь на кузове (боковых поверхностях) цветографическую схе-

му из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке; – наличие опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше; – водительский стаж не менее 3-х лет, исчисляемый с даты выдачи водительского удо-

стоверения; – наличие в салоне информации о хозяйствующем субъекте, контролирующем органе,

условиях оплаты, визитной карточки водителя. Основные требования по обеспечению безопасности при перевозках определены Пра-

вилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспор-том и городским наземным электрическим транспортом. (Приказ Министра транспорта № 7 от 15.01.2014, зарегистрирован в Минюсте 05.06.2014 № 32585).

Однако законы не работают в полной мере. В комитете по лицензированию Томской области ведется реестр выданных разрешений, выдано 5058 разрешений. Проверить автомо-били на наличие установленных требований можно только на линии, т. к. в реестре только название хозяйствующего субъекта с соответствие с государственной регистрацией и нет ре-кламных названий фирм и компаний.

32

Рис.

2.8.

Ментальная схема требований

к организации

перевозок

пассажиров

легковы

ми такси

33

2.8. Требования к организации перевозок опасных грузов

Опасные грузы – это грузы, которые в результате дорожно-транспортного происше-ствия могут нанести вред здоровью и нанести ущерб окружающей среде.

По инициативе ООН в Женеве в 1957 году заключено Европейское соглашение о меж-дународной дорожной перевозке опасных грузов ДОПОГ/ADR, которое действует на терри-тории многих стран, в т. ч. в России. Опасные грузы по требованиям ГОСТ 19433–88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и ДОПОГ разделяются на следующие классы:

1 – взрывчатые материалы (ВМ); 2 – газы сжатые, сжиженные и растворенные под давлением; 3 – легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ); 4 – легковоспламеняющиеся твердые вещества (ЛВТ), самовозгорающиеся вещества

(СВ); вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой; 5 – окисляющие вещества (ОК) и органические пероксиды (ОП); 6 – ядовитые вещества (ЯВ) и инфекционные вещества (ИВ); 7 – радиоактивные материалы (РМ); 8 – едкие и (или) коррозионные вещества (ЕК); 9 – прочие опасные вещества. Каждый опасный груз имеет идентификационный номер опасности и номер согласно

списку ООН, например, бензин автомобильный имеет номер 33–1203. В настоящее время действуют следующие документы, регламентирующие перевозки

опасных грузов: – Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (Приказ Минтранса

России № 73 от 08.08.1995 ред. 02.04.2014 (для собственных нужд юридического лица или предпринимателя);

– Правила перевозки грузов автомобильным транспортом. Утв. Постановлением Пра-вительства РФ от 15.04.2011 № 272 (ред. 09.01.2014 (при оказании транспортных услуг);

– Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов ДОПОГ.

Транспортные средства, перевозящие опасные грузы, должны иметь две информаци-онные таблицы опасного груза (рис. 2.9). Одна из этих таблиц должна крепиться спереди, а другая – сзади ТС.

Рис. 2.9. Информационная таблица опасного груза

34

На автоцистернах, транспортных средствах-батареях или транспортных единицах с од-ной или несколькими цистернами, в которых перевозятся опасные грузы, должны дополни-тельно устанавливаться на боковых сторонах каждой цистерны, каждого отсека цистерны или каждого элемента транспортных средств-батарей.

Рис. 2.10. Установка информационных таблиц и знаков опасности при перевозке разных опасных грузов в контейнере-цистерне

Знаки опасности приведены в (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Знаки опасности и классы опасного груза

Графическое обозначение знака

опасности Класс опасности Вещества, относящиеся к классу опасности

Класс опасности 1

Взрывчатые материалы, которые по своим свойствам могут взрываться, вызывать пожар с взрывчатым действием, а также устройства, содержащие взрывча-тые вещества, и средства взрывания, предназначен-ные для производства пиротехнического эффекта

Класс опасности 2

Газы сжатые, сжиженные охлаждением и растворенные под давлением, отвечающие хотя бы одному из следующих условий: либо при температу-ре 50 °С имеет давление пара более 300 кПа, ли-бо являются полностью газообразным при темпера-туре 20 °С и нормальном давлении 101,3 кПа

Класс опасности 3

Легковоспламеняющиеся жидкости, смеси жидко-стей, а также жидкости, содержащие твердые веще-ства в растворе или суспензии, которые выделяют легковоспламеняющиеся пары, имеющие температу-ру вспышки в закрытом тигле 61 °С

Класс опасности 4

Легковоспламеняющиеся вещества и материалы, кроме классифицированных как взрывчатые, способ-ные во время перевозки легко загораться от внешних источников воспламенения, в результате трения, по-глощения влаги, самопроизвольных химических пре-вращений, а также при нагревании

35

Окончание табл. 2.1

Графическое обозна-чение знака опасности

Класс опасности Вещества, относящиеся к классу опасности

Класс опасности 5

Окисляющие вещества и органические пероксиды, которые способны легко выделять кислород, поддер-живать горение, а также могут, в соответствующих условиях или в смеси с другими веществами, вызвать самовоспламенение и взрыв

Класс опасности 6

Ядовитые и инфекционные вещества, способные вы-зывать смерть, отравление или заболевание при попа-дании внутрь организма или при соприкосновении с кожей и слизистой оболочкой

Класс опасности 7 Радиоактивные вещества с удельной активностью более 70 кБк/кг

Класс опасности 8

Едкие и коррозионные вещества, которые вызывают повреждение кожи, поражение слизистых оболочек глаз и дыхательных путей, коррозию металлов и повреждения транспортных средств, сооружений или грузов, а также могут вызывать пожар при взаи-модействии с органическими материалами или неко-торыми химическими веществами

Класс опасности 9

Вещества с относительно низкой опасностью при транспортировании, не отнесенные ни к одному из предыдущих классов, но требующие применения к ним определенных правил перевозки и хранения

Знаки опасности размещаются на обеих боковых сторонах и сзади ТС; обеих боковых

сторонах и к каждой торцевой стороне контейнера, многоэлементного газового контейнера, контейнера-цистерны.

Особые требования предъявляются к водителям и персоналу при перевозке опасных грузов. Водительский состав проходит обучение по специальным программам в учебных ор-ганизациях, имеющих аккредитацию, причем программы подготовки зависят от классов опасности перевозимого груза. В УГАДН создана экзаменационная комиссия по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы. Результаты экзаменов передаются в территориальные управления УГАДН, которые

36

оформляют документ международного образца ДОПОГ – свидетельство водителя на пере-возку определенных классов опасного груза.

Кроме того, в хозяйствующем субъекте должно быть лицо, ответственное за организа-цию перевозки опасных грузов, можно с совмещением обязанностей. Ответственный за пе-ревозку опасных грузов также проходит обучение и аттестуется по знаниям правил органи-зации безопасной перевозки опасных грузов.

Для перевозки опасных грузов необходимо специальное разрешение. Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержден Приказом Минтранса РФ № 218 от 09.07.2012 (зарегистрирован в Минюсте РФ 3.08.2012) Специальное разрешение выдается на срок до 1 года. Причем для выдачи специального разрешения по дорогам местного и феде-рального значения назначены разные уполномоченные органы: для перевозки по дорогам местного значения – Администрация Томской области, по федеральным дорогам или по тер-риториям двух и более регионов – УГАДН по месту регистрации перевозчика.

Опасные грузы могут перевозиться на специальных и специально оборудованных транспортных средствах. Порядок переоборудования приведен в «Правила перевозки опас-ных грузов автомобильным транспортом». Для ТС типа ЕХII, EXIII, FL, AT необходимо по-лучить в ГИБДД свидетельство о допущение ТС к перевозке опасных грузов (при перевозке определенного количества и определенных классов). Технический осмотр и диагностирова-ние транспортного средства независимой организацией проводятся через 6 месяцев.

Установка тахографов на АТС для перевозки опасных грузов предусмотрена с 01.04.2014, причем допускается установка тахографа во взрывозащищенном исполнении с наличием сертификата, подтверждающего функции взрывозащищенности. С целью опера-тивной связи с водителем, быстрого реагирования в случае инцидента Министерство транс-порта РФ приказом № 285 от 31.07.2012 обязало оборудовать используемый для перевозки опасных грузов транспорт системами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

ГОСТ 19433–88 Грузы опасные. Классификация и маркировка выделяет группу «особо опасных грузов» с физико-химическими свойствами высокой степени опасности и требую-щих особых мер предосторожности при перевозке. Для перевозки «особо опасных грузов» грузоотправитель должен получить разрешение в УВД. Перевозка «особо опасных грузов» допускается при надлежащей охране и обязательно в сопровождении компетентного специа-листа грузоотправителя. Необходимость сопровождения специалистами других опасных гру-зов, не отнесенных к «особо опасным грузам», определяет грузоотправитель.

Кроме того, при перевозке опасных грузов класса 1 требуется разрешение Горнотехни-ческой инспекции; при перевозке опасных грузов класса 6 – разрешение органов здраво-охранения; класса 7 – разрешение органов Госатомнадзора.

Для обеспечения безопасности перевозок опасных грузов обязательно проведение ин-структажей, в путевом листе проставляются отметки красным цветом «Опасный груз», «Ин-структаж по перевозке опасного груза пройден».

Схема мероприятий по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов показана на рис. 2.11.

37

Рис.

2.1

1. М

ентальная карта требований

при

перевозке

опасных грузов

38

2.9. Требования к организации перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов

Документы, регулирующие перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов: – Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным

транспортом по дорогам Российской Федерации" (утв. Минтрансом России 27.05.1996) (ред. от 24.07.2012);

– Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабарит-ных грузов. Утв. приказом Министерства транспорта РФ № 258 от 24.07.2012;

– Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 (ред. от 03.02.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации»;

– Постановление Правительства Российской Федерации № 934 от 16.11.2009 «О воз-мещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации»;

– Приказ Минтранса России № 125 от 27.04.2011 «Об утверждении Порядка осуществ-ления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка органи-зации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств».

Груз считается тяжеловесным, если он превышает хотя бы один показатель из показа-телей табл. 2.2 и 2.3. Таблица 2.2 содержит показатели, при превышении которых груз будет считаться крупногабаритным.

Таблица 2.2

Предельно допустимые массы транспортных средств

Вид транспортного средства Значение (тонн)

Автомобиль двухосный 18 трехосный 25 четырехосный 32

Автопоезд трехосный 28 четырехосный 36 пятиосный и более 40

Таблица 2.3 Предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств

Расстояние между сближенными осями, м

Значение предельно допустимой осевой нагрузки для дорог с нормативной осевой нагрузкой

100 кН/10 тс, кН/тс 115 кН/11,5 тс, кН/тс

Свыше 2 100/10 115/11,5 Свыше 1,65 до 2 (включительно)

90/9 105/10,5

Свыше 1,35 до 1,65 (включительно)

80/8 90/9

39

Окончание табл. 2.3

Расстояние между сближенными осями, м

Значение предельно допустимой осевой нагрузки для дорог с нормативной осевой нагрузкой

100 кН/10 тс, кН/тс 115 кН/11,5 тс, кН/тс

Свыше 1,3 до 1,35 (включительно)

70/7(75/7,5) 80/8

Свыше 1 до 1,3 (включительно) 70/7 80/8 До 1 60/6 70/7

Таблица 2.4

Предельно допустимые габариты транспортных средств

Длина Одиночное транспортное средство 12 метров Прицеп 12 метров Автопоезд 20 метров

Ширина Все транспортные средства 2,55 метра Изотермические кузова транспортных средств 2,6 метра

Высота Все транспортные средства 4 метра

Согласно статье 31 ФЗ-257 движение по автомобильным дорогам транспортного сред-

ства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допуска-ется при наличии специального разрешения.

Для получения специального разрешения требуется: 1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяже-

ловесных и (или) крупногабаритных грузов; 2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяже-

ловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством; 3) наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего пере-

возку опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также о соответствии субъекта транс-портной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

Разрешение на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов выдают Управ-ления автомобильных дорог субъектов РФ, которые проводят согласование маршрута пе-ревозки с балансодержателями инженерных сооружений. Кроме того, необходим пропуск, предоставляющий право на движение транспортного средства при определенных габаритах груза, согласование с ГИБДД, УВД, организациями электроснабжения и управлением же-лезных дорог.

Обязательные условия использования автомобиля прикрытия приведены в «Правилах обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Приказ Министра транспорта № 7 от 15.01.2014, зарегистрирован в Минюсте 05.06.2014 № 32585.

Структурная схема организации перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов показана на рис. 2.12.

40

Рис.

2.1

2. М

ентальная карта требований

к организации

перевозок

крупногабаритны

х и тяжеловесны

х грузов

41

2.10. Требования к организации международных перевозок пассажиров и грузов

Международными считаются перевозки с пересечением хотя бы одной границы Рос-сийской Федерации. Международные перевозки в настоящее время имеют очень большое значение в развитии торговли, экономических связей между государствами. В связи с разви-тием рыночных отношений в России наблюдается тенденция увеличения объема междуна-родных перевозок, в том числе автомобильным транспортом.

Рынок международных перевозок во всем мире является престижным. Любое государ-ство заинтересовано в развитии перевозок национальными перевозчиками, т. к. налоги, уплачиваемые этими хозяйствующими субъектами, остаются на территории страны и спо-собствуют развитию экономики.

Международные перевозки регулируются двухсторонними соглашениями между стра-нами, международными соглашениями и конвенциями, внутренним законодательством стран.

Двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении регулируют различные аспекты международных перевозок. Они определяют порядок пересечения грани-цы, разрешительную систему для международных перевозок, порядок осуществления пере-возок грузов и пассажиров, запрещение осуществления внутренних перевозок иностранным транспортом (каботаж), вопросы транзита и перевозок в третьи страны, порядок перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов и т. д. Каждая страна внутренним зако-нодательством устанавливает правила въезда, выезда или проезда транзитом через ее терри-торию иностранных автотранспортных средств. Одним из основных требований является необходимость получения от компетентных органов страны разрешения на въезд на ее тер-риторию или проезд транзитом иностранного транспортного средства.

Любая страна ограничивает перевозки на территории страны перевозчиками других государств путем выдачи ограниченного количества разрешений на въезд в страну или сле-дование транзитом. Количество разрешений зависит от соответствия экологическим и техни-ческим нормам безопасности. В разрешениях указывается дата срока действия, оно предъяв-ляется при въезде в страну или следовании транзитом. Разрешение должно находиться на борту транспортного средства, держатель разрешения должен выполнять все национальные законы страны пребывания, в том числе в области таможенного контроля, дорожного движе-ния, страхования. Разрешение возвращается в организацию, выдавшую это разрешение в те-чение 5 дней после использования.

Международные соглашения и конвенции в области международных автомобильных перевозок определяют унифицированные нормы для решения вопросов, связанных с эксплу-атацией транспортных средств и перевозками, и договорных обязательств. Все соглашения и конвенции изменяются с течением времени, но принципы, заложенные в них, остаются по-стоянными.

Основными многосторонними международными соглашениями и конвенциями являются: 1. Конвенция о дорожном движении. Женева, 1949 г. и Протокол к ней о дорожных

знаках и сигналах 1949 г. Действует в части организации дорожного движения; 2. Конвенция о дорожном движении. Вена, 1968 г. Закрепляет единообразную систему

дорожных знаков и сигналов, единую разметку дорог; 3. Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА), Женева, 1975 г.

Регулирует организацию использования автомагистралей, разработаны требования к между-народной дорожной сети, обозначаемой индексом «Е»;

4. Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, про-изводящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР). Женева, 1970 г. Устанавлива-

42

ет требования к водителям (возраст не менее 21 года), стаж не менее года для перевозки гру-зов автомобилями полной массой свыше 3,5 т, наличие удостоверения о профессиональной пригодности в области международных перевозок; устанавливает время управления транс-портным средством и время отдыха водителей. Ежедневная продолжительность управления не более 9 часов, общая продолжительность управления в течение 2-х недель не более 90 ча-сов. Непрерывное управление не более 4,5 часов, перерыв не менее 45 минут, который может быть разделен на перерывы не менее 15 минут. Регламентирует применение тахографов.

5. Таможенная конвенция о временном ввозе коммерческих дорожных транспортных средств. Женева, 1956 г. Конвенция предусматривает применение таможенной талонной книжки (карнет де пассаж) для учета пересечения границ коммерческими транспортными средствами, которая выпускается на двух языках: английском и французском.

6. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП. Женева, 1975 г. создала систему транспортирования грузов, упрощающую оформле-ние грузов при пересечении границ. Относится к перевозке грузов под таможенными печа-тями и пломбами без таможенного досмотра на промежуточных таможнях с применением специальной книжки МБП (карнет TIR).

Внутреннее законодательство России: 1. Федеральный закон № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением

международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.1998 г. (ред. 2011);

2. Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок. Утв. Постановлением Правительства РФ № 730 от 16.10.2001 г. (ред. от 24.05.2012);

3. Положение о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП. Утв. Приказом Минтранса РФ и ГТК РФ № 61/591 от 01.09.1999.

Государственное регулирование в области международных перевозок осуществляется путем предоставления специального разрешения на международные автомобильные пере-возки – допуска к осуществлению международных перевозок на основании «Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных пере-возок», которое утверждено Постановлением Правительства РФ № 730 от 16.10.2001 г.

Допуск к международным перевозкам должны получать юридические лица и предпри-ниматели при перевозке грузов (автотранспортными средствами полной массой свыше 3,5 т) и пассажиров (транспортными средствами с числом мест более 8) не только для коммерче-ских перевозок, но и для некоммеческих (перевозок собственных грузов для производствен-ных целей и своих работников). Допуск на международные перевозки осуществляет Феде-ральная служба по надзору в сфере транспорта, при этом хозяйствующий субъект получает документ «Удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных пере-возок» и карточки допуска на каждое заявленное транспортное средство. Орган транспорт-ного контроля ведет реестр удостоверений допуска и карточек допуска, который публикует-ся в интернете в системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг» http://www.gosuslugi.ru.

Условиями допуска являются: 1. Наличие транспортных средств, принадлежащих заявителю на праве собственности

или другом законном основании, соответствующих международным техническим стандар-там, а также международным соглашениям.

2. Соответствие специалистов, ответственных за международные перевозки, квалифи-кационным требованиям по организации перевозок в международном сообщении. Квалифи-

43

кационные требования утверждаются Министерством транспорта и Федеральной таможен-ной службой. Обучение проводится в Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП).

3. Устойчивое финансовое положение российского перевозчика (наличие в собственно-сти имущества стоимостью не менее 300 тыс. рублей при использовании одного транспорт-ного средства и не менее 170 тыс. руб. на каждое дополнительное транспортное средство). При этом предоставляются данные бухгалтерского баланса или оценочной стоимости иму-щества.

4. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспорт-ных средств. Обязательное международное страхование «зеленая карта» осуществляется че-рез немецкую фирму «Софаг».

Удостоверение допуска выдается на 1 год российским перевозчикам, впервые подав-шим заявление; на 5 лет (если в заявлении не указан меньший срок) российским перевозчи-кам, подавшим заявление по окончании срока ранее выданного; срок действия удостовере-ния, выданного на 5 лет, может быть продлен не более 2-х раз.

Отказ в выдаче удостоверения допуска может быть в случае наличия в заявление недостоверной информации, несоответствия российского перевозчика условиям допуска.

Большую роль в организации перевозок играет АСМАП, задачей которой является координация хозяйственной деятельности перевозчиков, а также представление интересов участников Ассоциации и отстаивания их прав в Международном союзе автомобильного транспорта (МСАТ). Для перевозчиков членов АСМАП проводятся семинары, оказываются консультационно-информационные услуги по законодательству, разрешительной системе, таможенным вопросам, страхованию, обеспечению бланками и разрешениями.

Профессиональная подготовка специалистов юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом в между-народном сообщении, предполагает знание международных договоров и иных правовых актов в этой области. Их профессиональная компетенция подтверждается наличием, кро-ме документов, рассмотренных в разделе 2.2, удостоверением о прохождении курса обу-чения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной про-грамме «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транс-портом в международном сообщении». Специалисты в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению меж-дународных перевозок автомобильным транспортом. Периодичность повышения квали-фикации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Особые требования предъявляются к водителям-международникам. Это специали-сты высокого уровня, которые должны разбираться в правилах дорожного движения за-рубежных стран, уметь пользоваться современными средствами коммуникации, сред-ствами навигации для выбора оптимального маршрута, знать законодательство таможен-ного оформления и перемещения материальных ценностей через государственные границы, порядок обязательного документооборота. Обучение проводится в АСМАП, компетентность подтверждается удостоверением о профессиональной пригодности.

В соответствии с «Таможенной конвенцией о временном ввозе коммерческих до-рожных транспортных средств» основным документом транспортного средства является «карнет де пассаж» – это документ строгой отчетности, в котором проставляются отметки о пересечении границ. Хозяйствующий субъект получает книжки «карнет де пассаж» в АСМАП, после использования проводится при необходимости проверка АСМАП.

44

Большое внимание в международных перевозках уделяется безопасности, выполне-нию требований ЕСТР. Время управления и отдыха показаны в табл. 2.3.

За нарушение законодательства ЕСТР во многих странах предусмотрены очень боль-шие штрафы, несоизмеримые со штрафными санкциями в России.

Таблица 2.3 Режимы труда и отдыха водителей, регламентированные ЕСТР

Время управления и отдыха водителей

Количество водителей в экипаже

Один водитель Два и более

Норма Допускается

Максимальное время непрерыв-ного управления

4,5 часа 4,5 часа

Минимальное время перерыва 45 минут Разделение на интервалы

не короче 15 минут 45 минут

Максимальное время управления в сутки

9 часов По 10 часов

2 дня в неделю ≥ 9 часов

Максимальное время управления в неделю

56 часов 90 часов в течение любых 2-х недель

56 часов

Минимальное время ежедневного отдыха

11 часов

От 9 часов 3 дня в не-делю, по 12 часов в 2 интервала, один из которых не короче 9 часов

В течение 30 часов работы каждый води-тель должен иметь от-дых не менее 9 часов

непрерывно

Минимальное время еженедель-ного отдыха

45 часов Не менее 24 часов 45 часов

Допуск международных перевозчиков к процедуре МДП производится при условии

наличия опыта международных перевозок, отсутствия серьезных и неоднократных наруше-ний таможенного законодательства, наличия знаний в области применения Конвенции МДП, устойчивого финансового положения. Устойчивое финансовое положение считается соот-ветствующим требованиям, обеспечивающим выполнение обязательств, предусмотренных Конвенцией МДП, если одновременно выполняются следующие условия три условия:

– имеются в собственности основные средства остаточной стоимостью (с учетом изно-са), равной сумме не менее чем шестистам тысячам рублей (на дату подачи в АСМАП заяв-ления о допуске к процедуре МДП;

– показатель запаса финансовой прочности, который определяется как разность между их активами и обязательствами, находится в допустимых значениях;

– отсутствие задолженностей по налогам и сборам. В настоящее время уполномоченным органом по выдаче удостоверений МДП и книжек

МДП (карнет TIR) является АСМАП. Удостоверение допуска к процедуре МДП должно находиться на борту транспортного средства и предъявляться при пересечении границ.

Схема требований к организации международных перевозок показана на рис. 2.13.

45

Рис.

2.1

3. М

ентальная карта требований

к меж

дународным

перевозкам

46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безопасности эксплуатации автомобильного транспорта в настоящее время уделяется очень большое внимание в связи с ростом количества дорожно-транспортных происшествий. Безопасность на дорогах обеспечивается не только соблюдением Правил дорожного движе-ния участниками движения, но и соответствующими мероприятиями многочисленных субъ-ектов транспортной деятельности – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На состояние безопасности транспортного процесса оказывает влияние техническое со-стояние транспортных средств, их соответствие стандартам на этапе ввода в обращение, со-ответствие требованиям безопасности в процессе эксплуатации.

Государственное регулирование транспортного процесса применяется во всех развитых странах с целью защиты населенияи и регулирования рынка. Совершенствование механиз-мов государственного регулирования транспортного процесса в нашей стране является пер-востепенной задачей. В последнее время приняты новые нормативные акты в области авто-мобильного транспорта и внесены изменения в федеральные законы, регулирующие транс-портный процесс, выполнение которых субъектами хозяйственной деятельности и постоянный контроль со стороны государственных структур призваны повысить безопас-ность автомобильного транспорта.

Целью пособия являлось обобщение материала в области сертификации и лицензиро-вания, т.е. в области подтверждения стандартов и требований безопасности в процессе про-изводства и эксплуатации автотранспортных средств и государственного регулирования пе-ревозочной деятельности на автомобильном транспорте.

Изложенный материал соответствует нормативно-правовой базе по состоянию на июль 2014 года. Каждый раздел, изложенный в пособии, может быть расширен и углублен.

47

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте: учебное пособие для вузов / В.А. Бондаренко, Н.Н. Якунин, Н.В. Игнатова, В.Я. Климонтов. – М. : Машинострое-ние, 2004. – 496 с.

2. Шапошников, Ю.А. Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте: учебное пособие / Ю.А. Шапошников. – Барнаул : Изд-во АлтГТУ, 2005. – 127 с.

3. Боровской, А.Е. Сертификации транспортных средств: учебное пособие / А.Е. Бо-ровской, Ю.В.Семикопенко. – Белгород : Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2007. – 170 с.

4. Кузнецова, В.Н. Сертификация и лицензирование в сфере производства и эксплуатации машин и оборудования: учебное пособие. В.Н. Кузнецова. – Омск : СибАДИ, 2012. – 255 с.

5. Порватов, И.Н. Классификация и маркировка автомобилей. И.Н. Порватов, С.Р. Кристальный. – М. : МАДИ, 2010. – 50 с.

6. Попов, Е.Ю. Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте [элек-тронный ресурс]: учебное пособие / Е.Ю. Попов. – Сыктывкар : СЛИ, 2013. – 41 с.

7. Зеркалов, Д.В. Международные автомобильные перевозки. В четырех книгах. Кн. 3. Организация движения: Справочник / Д.В. Зеркалов. – Киев : Изд-во «Основа», 2009. – 409 с.

8. Российкая Федерация. Законы. О техническом регулировании : федер. закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. (ред. 23.06.2014).

9. Российкая Федерация. Законы. О безопасности дорожного движения : федер. за-кон № 196-ФЗ от 12.12.1995 (ред. 05.05.2014).

10. Российкая Федерация. Законы. О внесение изменений в ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» : федер. закон № 69 от 11.04.2011 г. (ред. 23.04.2012).

11. Российкая Федерация. Законы. О лицензировании отдельных видов деятельности : федер. закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. (ред.04.06.2014).

12. О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение Российской Федерацией, вредных (загрязняющих веществ). Технический регламент. – Утв. Постановлением Правительства РФ № 609 от 12.10.2005 г. (ред. от 20.01.2012).

13. О безопасности колесных транспортных средств. Технический регламент. – Утв. Постановлением Правительства РФ № 720 от 10.09.2009 г. (ред. от 08.04.2014).

14. Условия доступа : http://standard.gost.ru/ 15. Условия доступа : www.mintrans.ru/ 16. Условия доступа : www.rostransnadzor.ru/ 17. Условия доступа : http://rosavtodor.ru/ 18. Условия доступа : http://ugadn70.ru/ 19. Условия доступа : http://tomskavtodor.ru/ 20. Условия доступа : http://www.asmap.ru/

48

Учебное издание

Нина Николаевна Шевченко

СЕРТИФИКАЦИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ

В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ

Редактор Г.Г. Семухина Технический редактор А.В. Володина

Оформление схем и таблиц А.Е. Леденев

Подписано в печать 15.05.2014. Формат 84×108/16. Бумага офсет. Гарнитура Таймс.

Усл. печ. л. 5,04. Уч.-изд. л. 4,24. Тираж 60 экз. Зак. № 223.

Изд-во ТГАСУ, 634003, г. Томск, пл. Соляная, 2. Отпечатано с оригинал-макета в ООП ТГАСУ.

634003, г. Томск, ул. Партизанская, 15.