" usługi publiczne jako istotny czynnik rozwoju lokalnego w gminach aglomeracji...

"Usługi publiczne jako istotny czynnik rozwoju lokalnego w gminach Aglomeracji Wałbrzyskiej”

Prezentacja „Systemu pomiaru jakości

usług publicznych” oraz wyników

raportu opracowanego za rok 2013

Wałbrzych, 11.12.2014

Projekt jest współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i budżetu państwa, Program Operacyjny Pomoc Techniczna 2007-2013 Priorytet 4, działanie 4.2 w ramach projektu nr POPT.04.02.00-00-318/12 realizowanego zgodnie z decyzją Ministra Rozwoju Regionalnego nr UDA-POPT.04.02.00-00-318/12-00.


Główny problem w kwestii usług publicznych


Niezadawalająca jakość i dostępność usług publicznych na terenie Aglomeracji Wałbrzyskiej


Zdiagnozowane problemy w zakresie jakości i dostępności usług publicznych

Obszar: ochrona zdrowia

długi czas oczekiwania na wizyty do lekarzy specjalistów,

niesatysfakcjonujący poziom dostępu do usług lekarzy pierwszego kontaktu (z uwagi na zbyt dużą liczbę pacjentów w okresach zmożonej zachorowalności),

brak wystarczającej ilości lekarzy specjalistów przyjmujących w placówkach bezpośrednio na terenie gminy.




Obszar: edukacja i szkolnictwo

niezadowalający poziom nauczania w szkołach

podstawowych i gimnazjalnych,

kierunki kształcenia są niedostosowane do aktualnych

potrzeb rynku pracy /zmniejszenie liczby szkół

zawodowych/,

brak wystarczającej ilości miejsc w przedszkolach i

żłobkach w części gmin Aglomeracji Wałbrzyskiej.




Obszar: kultura (1)

brak dobrze rozpoznawalnego produktu kultury integrującego wszystkie gminy Aglomeracji Wałbrzyskiej,

spadek aktywności kulturalnej mieszkańców Aglomeracji Wałbrzyskiej (uczestnictwo w imprezach muzycznych, przedstawieniach teatralnych),

słaby zasięg oddziaływania wydarzeń kulturalnych i sportowych organizowanych indywidualnie przez poszczególne gminy Aglomeracji Wałbrzyskiej,




Obszar: kultura (2)

brak wystarczającej/interesującej oferty kulturalnej skierowanej do młodzieży,

ograniczona oferta w zakresie możliwości skorzystania w sposób nieodpłatny przez osoby dorosłe.




Obszar: gospodarka komunalna

zły stan komunalnych zasobów mieszkaniowych, niewystarczający poziom wyposażenia w

infrastrukturę wodno-kanalizacyjną oraz jej zły stan techniczny,

brak powszechnego dostępu do sieci gazowej.




Obszar: ochrona środowiska

zbyt mała liczba inicjatyw ekologicznych w gminach Aglomeracji Wałbrzyskiej oraz ich lokalny charakter,

występowanie w części miejscowości Aglomeracji Wałbrzyskiej dużego zanieczyszczenia powietrza (duży odsetek mieszkańców posiada piece węglowe),

brak wystarczającego zabezpieczenia przeciwpowodziowego we wszystkich miejscowościach Aglomeracji Wałbrzyskiej.




Obszar: komunikacja (1) zły stan techniczny dróg (w szczególności dotyczy to

dróg powiatowych), niezadawalająca jakość komunikacji publicznej (nie

dotyczy Wałbrzycha i sąsiednich Gmin obsługiwanych przez „Komunikację Aglomeracyjną”),

brak nowoczesnego centrum przesiadkowego, zlokalizowanego w centrum Aglomeracji Wałbrzyskiej,




Obszar: komunikacja (2)

zły stan infrastruktury kolejowej oraz skromna oferta transportowa,

brak obwodnic m.in. Wałbrzycha, Głuszycy, Świebodzic, Lubawki, Boguszowa-Gorc.



Cel nadrzędny


Wysoka jakość i dostępność usług publicznych na terenie Aglomeracji Wałbrzyskiej


Cele strategiczne


OBSZAR PRIORYTETOWY CEL STRATEGICZNY

edukacja i szkolnictwo Podniesienie poziomu edukacji oraz jakości bazy edukacyjno-sportowej.

ochrona zdrowia Poprawa stanu zdrowia wśród mieszkańców.

kulturaWypracowanie atrakcyjnej oferty kulturalnej, dopasowanej do aktualnych potrzeb mieszkańców.


Cele strategiczne


OBSZAR PRIORYTETOWY CEL STRATEGICZNY

gospodarka komunalna

Zapewnienie dostępu do podstawowej infrastruktury technicznej.

ochrona środowiskaPoprawa jakości środowiska oraz wzrost świadomości ekologicznej wśród mieszkańców.

komunikacja Zrównoważony transport oraz poprawa dostępności komunikacyjnej


Jedno z rekomendowane działań:

Opracowanie i wdrożenie systemu pomiaru jakości

usług publicznych na terenie gmin Aglomeracji

Wałbrzyskiej



Systemy pomiaru jakości usług publicznych w Polsce – sytuacja

aktualna

W Polsce pionierskim przedsięwzięciem mającym na celu poprawę jakości usług świadczonych na szczeblu lokalnym był monitoring usług publicznych (tzw. System Analiz Samorządowych). Jest to przedsięwzięcie Związku Miast Polskich realizowane od roku 1999, początkowo ze wsparciem ekspercko-finansowym USAID, następnie przez wiele lat własnymi siłami i z własnych środków, a od połowy roku 2007 ze wsparciem dotacji UKIE ze środków Norweskiego Mechanizmu Finansowego.



Systemy pomiaru jakości usług publicznych w Polsce –

sytuacja aktualna

System Analiz Samorządowych System monitoringu usług budowany jest głównie na podstawie danych, pozyskiwanych z miast drogą ankietową. Dotąd dane udostępniało ok. 80 miast z całego kraju, choć obecnie liczba ta przekroczyła 100. Od roku 2005 dane dotyczące oświaty pochodzą już z Systemu Informacji Oświatowej (SIO).




aktualna

Wzorcowy systemu monitoringu jakości usług publicznych – projekt pilotażowy realizowany przez Instytut Badań nad Gospodarką Rynkową. Jest to projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, Priorytet V Dobre rządzenie, Działanie 5.2 Wzmocnienie potencjału administracji samorządowej, Program Operacyjny Kapitał Ludzki 2007–2013. System podlega testowaniu w Województwie Pomorskim i czterech gminach pilotażowych: Gdańsku, Słupsku, Stegnie oraz Czarnej Wodzie.




aktualna

Inne systemy

Aktualnie działają lub są na etapie wdrażania liczne autorskie projekty dotyczące systemów monitorowania jakości usług publicznych pojedynczych jednostek samorządu terytorialnego lub związków/JST działających w oparciu o porozumienie w zakresie współpracy (m.in. w ramach Miejskich Obszarów Funkcjonalnych).



System pomiaru jakości usług publicznych na terenie gmin Aglomeracji Wałbrzyskiej

Przy opracowywaniu zestawu wskaźników, kierowano się następującymi przesłankami:• prostotą i przejrzystością wskaźnika,• łatwością pozyskania (dane w ewidencji Urzędów Gmin,

GUS i innych podmiotów),• adekwatnością wskaźnika i obszaru pomiaru do specyfiki

gmin Aglomeracji Wałbrzyskiej (dane dla obszaru danej gminy),

• rzeczywistego wpływu jednostek samorządu terytorialnego na kształtowanie wartości wskaźnika (dotyczy to w szczególności obszaru związanego z ochroną zdrowia).



System pomiaru jakości usług publicznych na terenie gmin

Aglomeracji Wałbrzyskiej

• Opracowany system jest rozwiązaniem autorskim.

• Dobór wskaźników podlegał konsultacjom z

poszczególnymi JST.

• System nie przewiduje przeprowadzenia badań

ankietowych.



System pomiaru jakości usług publicznych na terenie gmin Aglomeracji

Wałbrzyskiej

• wskaźniki monitoringu (31) jakości i dostępności usług publicznych w obszarach:

- Edukacja i szkolnictwo – 8 wskaźników,- Zdrowie – 3 wskaźniki,- Kultura – 4 wskaźniki,- Gospodarka komunalna – 7 wskaźników,

- Ochrona środowiska – 4 wskaźniki,- Komunikacja – 5 wskaźników.



Wskaźniki - Edukacja i szkolnictwo 1/2

• Dostępność do usług żłobkowych• Odsetek dzieci przyjętych do przedszkola

(publicznego i niepublicznego)• Średnie wyniki testów gimnazjalnych z języka

polskiego• Średnie wyniki testów gimnazjalnych z

matematyki• Odsetek dzieci objętych programami

wspierającymi rozwój edukacji wśród uczniów



Wskaźniki - Edukacja i szkolnictwo 2/2

• Odsetek nauczycieli podnoszących kwalifikacje zawodowe (udział osób dokształcających się w ogólnej liczbie nauczycieli w gminie)

• Wydatki na oświatę i szkolnictwo w ujęciu rocznym na 1 ucznia

• Liczba komputerów z dostępem do Internetu na 100 uczniów szkół podstawowych, gimnazjalnych



Wyniki dla 2013 r. - Edukacja i szkolnictwo


Jednostka Średnie wyniki testów gimnazjalnych z języka polskiego

Polska 62,00%Województwo dolnośląskie 60,10%

Gmina Wałbrzych 61,90%

Gmina Jedlina-Zdrój 60,00%

Miasto Kamienna Góra 63,00%

Gmina Mieroszów 57,00%

Miasto Nowa Ruda 59,00%

Gmina Nowa Ruda 62,00%

Gmina Radków 61,00%

Gmina Szczawno-Zdrój 57,00%

Gmina Świebodzice 66,40%Gmina Walim 64,00%




Jednostka Średnie wyniki testów gimnazjalnych z matematyki














Jednostka Dostępność do usług żłobkowych













Jednostka Odsetek dzieci objętych programami wspierającymi rozwój edukacji wśród uczniów







Gmina Radków 8,14%






Jednostka Odsetek nauczycieli podnoszących kwalifikacje zawodowe (udział osób dokształcających się w

ogólnej liczbie nauczycieli w gminie)

Gmina Wałbrzych 25,39%Gmina Jedlina-Zdrój 16,67%Miasto Kamienna Góra 100,00%Gmina Mieroszów 91,55%Miasto Nowa Ruda 14,62%Gmina Nowa Ruda 16,39%Gmina Radków 0,00%Gmina Szczawno-Zdrój 2,50%Gmina Świebodzice 30,13%Gmina Walim 31,11%




Jednostka Wydatki na oświatę i szkolnictwo w ujęciu rocznym na 1 ucznia

Gmina Wałbrzych 9 162,14 zł

Gmina Jedlina-Zdrój 8 431,35 zł

Miasto Kamienna Góra 9 878,63 zł

Gmina Mieroszów 14 864,10 zł

Miasto Nowa Ruda 11 384,46 zł

Gmina Nowa Ruda 12 609,11 zł

Gmina Radków 13 580,10 zł

Gmina Szczawno-Zdrój 19 339,60 zł

Gmina Świebodzice 11 507,71 złGmina Walim 10 210,44 zł


Wskaźniki – ZDROWIE• Odsetek osób objętych programami

profilaktycznymi, badaniami przesiewowych itp. w ogólnej liczbie mieszkańców gminy

• Dostęp do gabinetów lekarzy podstawowej opieki zdrowotnej w miejscu zamieszkania

• Dostęp do poradni specjalistycznych w miejscu zamieszkania



Wskaźniki – KULTURA 1/2

• Liczba domów kultury, świetlic, klubów na 10 tys. mieszkańców

• Średnia liczba uczestników imprez, organizowanych w jednostkach podległych gminie zajmujących się kulturą, na 1 mieszkańca



Wskaźniki – KULTURA 2/2

• Liczba nieodpłatnych imprez kulturalnych organizowanych w domach i ośrodkach kultury, klubach i świetlicach przypadająca na 10 tys. mieszkańców gminy

• Liczba wdrożonych/funkcjonujących programów rabatowych/zniżkowych umożliwiających korzystanie z płatnej infrastruktury i imprez, udogodnień (np. bezpłatny transport)



Wyniki dla 2013 r. - Kultura


Jednostka Średnia liczba uczestników imprez, organizowanych w jednostkach podległych gminie

zajmujących się kulturą, na 1 mieszkańca

Gmina Wałbrzych 2,23

Gmina Jedlina-Zdrój 5,19

Miasto Kamienna Góra 0,91

Gmina Mieroszów 0,76

Miasto Nowa Ruda 1,48

Gmina Nowa Ruda 1,17

Gmina Radków 2,48

Gmina Szczawno-Zdrój b.d.

Gmina Świebodzice 0,26Gmina Walim 1,79




Jednostka Liczba nieodpłatnych imprez kulturalnych organizowanych w domach i ośrodkach kultury,

klubach i świetlicach przypadająca na 10 tys. mieszkańców gminy.







Gmina Radków 243,67

Gmina Szczawno-Zdrój 46,06





Jednostka Liczba wdrożonych/funkcjonujących programów rabatowych/zniżkowych umożliwiających

korzystanie z płatnej infrastruktury i imprez, udogodnień (np. bezpłatny transport).

Gmina Wałbrzych 6

Gmina Jedlina-Zdrój 1

Miasto Kamienna Góra 15

Gmina Mieroszów 0

Miasto Nowa Ruda 3

Gmina Nowa Ruda 0

Gmina Radków 0

Gmina Szczawno-Zdrój 0

Gmina Świebodzice 3Gmina Walim 2


Wskaźniki - GOSPODARKA KOMUNALNA 1/2

• % ogółu mieszkańców korzystających z sieci wodociągowej

• % ogółu mieszkańców korzystających z sieci kanalizacyjnej

• % sieci wodociągowych wymagających modernizacji

• % sieci kanalizacji sanitarnej wymagającej modernizacji



Wskaźniki - GOSPODARKA KOMUNALNA 2/2

• % ogółu mieszkańców korzystających z sieci gazowej• Liczba nowo wybudowanych, wyremontowanych lub

zmodernizowanych lokali mieszkalnych stanowiących zasób komunalny gmin w ogólnej liczbie takich lokali

• Liczba nowo wybudowanych, wyremontowanych lub zmodernizowanych budynków mieszkalnych, stanowiących zasób komunalny gmin w ogólnej liczbie takich budynków



Wyniki dla 2013 r. – Gospodarka komunalna


Jednostka % ogółu mieszkańców korzystających z sieci wodociągowej








Gmina Radków 93,0%






Jednostka % ogółu mieszkańców korzystających z sieci kanalizacyjnej








Gmina Radków 37,5%






Jednostka % ogółu mieszkańców korzystających z sieci gazowej







Gmina Nowa Ruda 0%

Gmina Radków 22,5%




Wskaźniki - OCHRONA ŚRODOWISKA

• Odsetek osób korzystających z oczyszczalni ścieków• Odsetek osób deklarujących zbiórkę odpadów

komunalnych w sposób selektywny• Liczba inicjatyw ekologicznych, edukacyjnych,

konkursów itp. związanych z promowaniem zachowań ekologicznych

• Liczba gospodarstw domowych, która zmodernizowała/wymieniła źródła ciepła na ekologiczne i skorzystała z dotacji gminy na ten cel



Wskaźniki - KOMUNIKACJA 1/2

• Długość ścieżek rowerowych w stosunku do dróg publicznych

• Średni wiek pojazdów transportu publicznego• Odsetek pojazdów transportu publicznego

przystosowanych do potrzeb osób o ograniczonych możliwościach ruchowych



Wskaźniki - KOMUNIKACJA 2/2

• Długość zmodernizowanych / przebudowanych / wyremontowanych / nowych dróg na terenie gminy

• Liczba nowych/zmodernizowanych przystanków/ punktów przesiadkowych w stosunku do ogólnej liczby takich miejsc na terenie gminy



Wyniki dla 2013 r. - Komunikacja


Jednostka Długość ścieżek rowerowych w stosunku do dróg publicznych







Gmina Radków 0,51

Gmina Szczawno-Zdrój 0,14





Jednostka Średni wiek pojazdów transportu publicznego

Gmina Wałbrzych * 0,38

Gmina Jedlina-Zdrój * 0,38


Gmina Mieroszów* 0,38



Gmina Radków nd.

Gmina Szczawno-Zdrój* 0,38

Gmina Świebodzice 10,00Gmina Walim nd.

* w ramach wałbrzyskiej komunikacji aglomeracyjnej




Jednostka Odsetek pojazdów transportu publicznego przystosowanych do potrzeb osób o

ograniczonych możliwościach ruchowych

Gmina Wałbrzych * 100%

Gmina Jedlina-Zdrój * 92%

Miasto Kamienna Góra 2%

Gmina Mieroszów* 100%

Miasto Nowa Ruda 0%

Gmina Nowa Ruda 0%

Gmina Radków nd

Gmina Szczawno-Zdrój* 100%

Gmina Świebodzice 100%Gmina Walim nd

* w ramach wałbrzyskiej komunikacji aglomeracyjnej



Nazwa wskaźnika: Liczba nowo wybudowanych, wyremontowanych lub zmodernizowanych lokali mieszkalnych stanowiących zasób komunalny gmin w ogólnej liczbie takich lokaliNumer wskaźnika 6

Opis wskaźnika /Metodologia obliczeń wskaźnika

Liczba nowo wybudowanych, wyremontowanych lub zmodernizowanych lokali mieszkalnych stanowiących zasób komunalny gmin [szt.]/Liczba lokali mieszkalnych stanowiących zasób komunalny [szt.] x 100%

Sposób prezentacji – jednostka miary

%

PRZYKŁADOWA KARTA WSKAŹNIKA



Sposób interpretacji wskaźnika

Wynik mieści się w przedziale 0–100%. Im wyższa wartość wskaźnika tym wyższy stopień zaspokojenia potrzeb socjalno-bytowych mieszkańców na terenie danej gminy. Wskaźnik należy porównać z tożsamymi wskaźnikami innych jednostek samorządu terytorialnego Aglomeracji Wałbrzyskiej oraz wartościami wskaźników z lat poprzednich w celu zaobserwowania kierunku zmian.

Obszar przestrzenny wskaźnika

Gmina

Okres objęty pomiarem/ częstotliwość pomiaru

Badanie wykonywane raz w roku. Dane według stanu na dzień 31.12. danego roku. Dane przekazywane do systemu przez wskazane do tego podmioty do dnia 30.06 (kolejnego roku). Publikacja danych na stronie WWW nastąpi do dnia 31.07.

Źródło danych/podmiot

Źródło: Urzędy Gmin


WDROŻENIE SYSTEMU POMIARU JAKOŚCI USŁUG PUBLICZNYCH –

ZAŁOŻENIA

• Koordynator: Lider Projektu (Gmina Wałbrzych). • Dobór wskaźników: wybór ostatecznego zestawu

wskaźników (mających strategiczne znaczenie dla całej Aglomeracji Wałbrzyskiej) do cyklicznego pomiaru jakości usług publicznych zostanie dokonany wspólnie przez Lidera projektu oraz Gminy partnerskie (Komitet Sterujący Projektu).

• Sposób gromadzenia danych: Lider projektu przekaże/udostępni przedstawicielom Gmin partnerskich odpowiednią aplikację/plik (w wersji elektronicznej) do uzupełnienia stosownymi danymi.



WDROŻENIE SYSTEMU POMIARU JAKOŚCI USŁUG PUBLICZNYCH –

ZAŁOŻENIA

• Cykl dokonywania pomiarów: raz w roku według stanu na dzień 31 grudnia danego roku

• Przekazanie danych do systemu: do dnia 30 czerwca (kolejnego roku).

• Publikacja danych: do dnia 31 lipca na stronie WWW projektu

• Modyfikacja systemu pomiaru jakości usług publicznych: coroczny przegląd i analizy badanych wskaźników w tym również wprowadzenie dodatkowych wskaźników



WDROŻENIE SYSTEMU POMIARU JAKOŚCI USŁUG

PUBLICZNYCH – ZAŁOŻENIA

• Monitoring: opracowanie corocznego raportu przestawiającego wyniki badania za dany rok (oraz prezentację danych z wcześniejszych lat objętych badaniem w celu możliwości dokonania stosownej analizy porównawczej). Opracowanie raportu powinno nastąpić do dnia 31 października danego roku (w latach 2015 – 2019).



KORZYŚCI Z WDROŻENIA SYSTEMU POMIARU JAKOŚCI USŁUG PUBLICZNYCH• wsparcie jst w procesach usprawnienia działań

administracji oraz dopasowania ich do potrzeb mieszkańców,

• zwiększenie przejrzystości funkcjonowania władz samorządowych oraz uspołecznienie procesu zarządzania sprawami publicznymi,

• racjonalizacja dyskusji o problemach i zadaniach danej jednostki samorządu terytorialnego.

• ważne narzędzie oceny realizacji usług publicznych wykonywanych przez samorząd i podległe jednostki.

• możliwość porównywania się z innymi gminami.



ROZWIĄZANIA INFORMATYCZNE - PROPOZYCJE

• system oparty o arkusze kalkulacyjne

• system oparty o aplikacje Web



ROZWIĄZANIA INFORMATYCZNE – PROPOZYCJE

System oparty o arkusze kalkulacyjne

Główne cechy:• prostota użytkowania,• Intuicyjność,• dostępność (wymogiem technicznym dla użytkownika jest

jedynie dostęp do komputera z pakietem biurowym),• możliwość samodzielnego dokonywania ewentualnych zmian

– brak kosztów zewnętrznych usług informatycznych (ograniczy to proces dezaktualizacji systemu w przypadku gdyby nie występowałaby możliwość finansowania usług informatycznych świadczonych przez podmiot zewnętrzny).



ROZWIĄZANIA INFORMATYCZNE – PROPOZYCJE

System oparty o aplikacje Web

Główne cechy:• konieczne jest stworzenie odpowiedniej aplikacji, co wiąże

się z dodatkowymi kosztami i czasem, który potrzebny jest do przetestowania danej aplikacji,

• stosunkowo wysoki koszt opracowania,• umiarkowana prostota użytkowania,• określona dostępność (wymogiem technicznym dla

użytkownika jest przede wszystkim dostęp do Internetu, komputer z zainstalowaną przeglądarką internetową wraz z zainstalowaną daną aplikacją).

• brak możliwości samodzielnego dokonywania stosownych zmian i korekt.



ROZWIĄZANIA INFORMATYCZNE – REKOMENDOWANE ROZWIAZANIE

Zarekomendowano wdrożenie systemu gromadzenia i agregacji

danych w

oparciu o arkusze kalkulacyjne



FORMULARZ – GMINY (arkusze kalkulacyjne)



FORMULARZ – ZBIORCZY (arkusze kalkulacyjne)



FORMULARZ – ZBIORCZY (WIZUALIZACJA) (arkusze kalkulacyjne)



Dziękuję za uwagę


" usługi publiczne jako istotny czynnik rozwoju lokalnego w gminach aglomeracji...

Documents