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Asamblea ConstituyenteCiudad de México
VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
Ciudad de México a 9 de diciembre de 2016
Dip. Manuel Díaz Infante Presidente de la Comisión de Poder Judicial, Procuración de Justicia,Seguridad Ciudadana y Organismos Constitucionales AutónomosAsamblea Constituyente de la Ciudad México1
PRESENTE
Señor Diputado:
Me dirijo a usted para formular el siguiente:
VOTO PARTICULAR suscrito por la Diputada Constituyente IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS, Vicecoordinadora General del grupo parlamentario de MORENA en la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 33 y 39 del Reglamento para el Gobierno interior de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, someto a consideración de esta Soberanía el presente voto particular por el que se modifican los artículos 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 y 57 del Proyecto de Constitución Política de la Ciudad de México.
MOTIVOS DEL VOTO PARTICULAR
El terremoto político que México enfrenta en la actualidad nos está llevando a un
peligroso escenario de deterioro de la justicia y de la nuclear relación Estado-
sociedad. Ello nos está llevando a una regresión política que ya arroja ominosos
niveles de impunidad, represión e incluso en momentos y circunstancias
1 C.c.p. Diputado Constituyente Alejandro Encinas Rodríguez, Presidente de la Mesa Directiva.
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
específicas de franco totalitarismo. Esta situación explica que todos los poderes
del Estado hayan caído en una profunda crisis de legitimidad de la que difícilmente
podremos escapar si no confrontamos de forma estructural y radical las variadas y
multidimensionales razones de dicho descrédito. Para el Poder Judicial sobresale
en primer lugar la enorme corrupción que prevalece dentro del ámbito judicial, lo
que se presume en los magros resultados en materia de procuración de justicia
que afectan la cotidianeidad de las personas y sus familias. Esta ineficacia
contrasta de forma preocupante con el dispendio absoluto que se da para sostener
los tribunales y la mala distribución de los recursos a lo largo y ancho de este
Poder Judicial.
Para resolver estos problemas se requería de un cambio de ciento ochenta grados
en cómo se concibe y se desarrolla la impartición de justicia en la Ciudad de
México y lamentablemente el dictamen bajo comento dejo escapar una gran
oportunidad histórica para confrontar y combatir estos problemas. El dictamen no
empuja hacia la promoción de los canales de la democracia participativa,
deliberativa y directa, lo cual deja sin respuesta la gran demanda de la sociedad al
exigir que su voz sea escuchada. Al respecto resulta revelador que una de las
primeras acciones de gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto fue por ejemplo
eliminar de forma unilateral el Consejo de Participación Ciudadana de la
Procuraduría General de la República.
Asimismo el presente dictamen en la práctica permite la continuidad de las fallidas
políticas de impartición de justicia que limitan el ejercicio de los derechos
humanos. Es bien conocido que entre 2006 y 2012, el periodo de la llamada
“guerra contra el narcotráfico” tuvieron lugar en el país más de 70,000 ejecuciones
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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violentas, más de 25,000 desaparecidos y alrededor de 250,000 desplazados.2
Esta “guerra” nunca vio su fin con el siguiente gobierno. Por el contrario durante
los primeros 100 días de la administración de Enrique Peña Nieto, se registraron
más de 4,000 muertes violentas, y antes de haber llegado a su Cuarto Informe de
Gobierno Peña Nieto había superado ya las cifras del sangriento gobierno de
Felipe Calderón reportando 57 mil 410 muertes violentas en contraste de las 33
mil víctimas de los primeros 32 meses del gobierno de Calderón.3
Estas cifras constituyen uno de los indicadores más claros de la profunda
ineficacia de las instituciones públicas en México. Aunque la causa inmediata de la
explosión de la violencia es desde luego los enfrentamientos entre y contra los
cárteles de la droga, la principal causa por la que ésta “guerra” iniciada con
Calderón y profundizada con Peña Nieto ha provocado tantas muertes es la tasa
de impunidad que impera en nuestro país y que incumbe directamente con los
problemas que aquejan al Poder Judicial , donde únicamente 5 de cada 100
delitos son castigados,4 y en donde la corrupción se localiza en la raíz de las
instituciones públicas.
En su dictamen la Comisión dictaminadora pretende un supuesto nuevo modelo
de impartición de justicia pero sin un compromiso firme y decidido para
verdaderamente empoderar a la sociedad o restaurarle al Poder Judicial la
legitimidad perdida durante los últimos años ante los ojos de la mayor parte de la
población. Ello se hubiera logrado si se hubieran tomado en cuenta las iniciativas
2 Véase Human Rights Watch (2015) 3 Véase Sin Embargo MX (2015) y http://www.eluniversal.com.mx/entrada-de-opinion/articulo/alejandro-hope/nacion/2016/02/23/los-300-mil-muertos4 Véase Zepeda (2004) y el Índice Global de Impunidad del Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia (2015)
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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presentadas por nuestra fracción parlamentaria de MORENA que proyectaban
poner un alto desde ahora a prácticas vergonzosas de exclusión social que
generan corrupción, colusión e impunidad en el Poder Judicial. Lamentablemente
ninguna de nuestras propuestas fue tomada en cuenta. Propusimos por ejemplo
otorgarle legitimidad al poder judicial a través del del voto popular para la elección
de magistrados. Nuestra propuesta resultaba fundamental en función de la
importante discusión de cómo un poder que no elegido por la ciudadanía (como es
el Poder Judicial) tiene la facultad de anular determinaciones de otros poderes
legitimados y electos por el pueblo (como son los poderes legislativo y ejecutivo).
La participación de la sociedad de la Ciudad de México en la definición de todos
los asuntos de importancia presentes y futuros se sustenta en la concepción de
Democracia establecida por el Congreso Constituyente de 1917 en el Artículo 3º
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se la
define “no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino
como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social
y cultural del pueblo”, postulado irrenunciable que forma parte de la memoria
nacional y que sintetiza ejemplarmente las históricas luchas del pueblo mexicano
por la justicia, la libertad y la soberanía.
En contraposición de las posturas autoritarias que ven a la democracia sólo como
un instrumento de regulación política para administrar las condiciones de la
reproducción capitalista y de selección de las élites que decidirán por sí y ante sí a
nombre de la sociedad, la participación de la sociedad de la Ciudad de México se
fundamenta en el Artículo 39 constitucional que establece: “La soberanía nacional
reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el
inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno”.
Nuestra Constitución establece el sentido profundo de la democracia como
proceso social emancipatorio, garantizado por un gobierno del pueblo y para el
pueblo. Por ello, la sociedad de la Ciudad de México tiene el derecho a ejercer en
todo momento, el pleno derecho a la soberanía popular, a la democracia
participativa, a la libre decisión para organizarse colectivamente mediante diversas
formas comunitarias, sociales, civiles, gremiales, profesionales y demás que
soberanamente decida, para el libre ejercicio de sus iniciativas, proyectos y
decisiones.
A la vez, el pueblo de la Ciudad de México goza del pleno ejercicio de su
soberanía en lo político, económico, social, cultural y ambiental, en su vida
comunitaria y en todos los ámbitos del desarrollo que garanticen la igualdad social
y la justicia, referentes obligados para la cabal realización de las libertades
individuales y colectivas
La importancia de la legalidad en el gobierno del Pueblo derivará de su utilidad
para sostener la vigencia del ordenamiento jurídico y para dirigir los actos de los
funcionarios públicos, con la finalidad de que esos actos se sostengan dentro de
los propósitos y los objetivos propuestos por la mayoría de las voluntades de los
ciudadanos. En la definición anterior de funcionario público entran los magistrados
y demás jueces. Tienen la obligación de responder ante la sociedad ya que es
esta la que les otorga las facultades que ellos ejercen. También porque como toda
persona que trabaja para el gobierno, sus prestaciones provienen de los
impuestos de toda la población.
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Por tanto, en la sociedad democrática la legalidad neutralizará la voluntad
individual de los servidores públicos en la realización de los actos de la
administración pública, dejando que fluya en su plenitud la voluntad soberana del
Pueblo, haciéndola pasar a través de la mente y de las expresiones físicas de
aquellos funcionarios, para ejecutar sobre la realidad social los actos que esa
voluntad soberana se haya propuesto llevar a efecto.
De esta manera se evitará que se desnaturalice la voluntad soberana del Pueblo
quedando suplantada o burlada por la voluntad individual de los funcionarios
públicos cuando, en el ejercicio de sus funciones, ellos hagan intervenir sus
motivaciones o su propia manera de conceptualizar las finalidades de los actos de
administración pública.
Negar un principio esencial de la democracia como lo es la elección de
funcionarios de alto nivel, es equivalente a tener miedo a la ciudadanía y que esta
tome verdaderamente las riendas de su destino. Igualmente refleja una visión
conservadora y elitista de la democracia puesto que en el fondo se considera a
ciertas funciones (como la impartición de justicia) reservada para unos cuantos
“iluminados” y “conocedores” de la verdad.
Debemos recordar también que la elección de magistrados no es una idea
descabellada ni nueva en México, de hecho se le concibió por primera vez en la
Constitución mexicana de 1857 en su artículo 92 que decía lo siguiente: Cada uno
de los individuos de la Suprema Corte de Justicia durará en su encargo seis años,
y su elección será indirecta en primer grado, en los términos que disponga la ley
electoral.
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A nivel internacional la actual Constitución boliviana establece el mismo principio
democrático para la elección de magistrados en su artículo 182 primer párrafo
que a la letra dice: Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de
Justicia serán elegidas y elegidos mediante sufragio universal.
Estos ejemplos son sólo una pequeña muestra de que la propuesta de elección de
magistrados por medio del voto popular es completamente viable y necesaria para
la consolidación de un Estado auténticamente democrático y de avanzada.
En cuanto a la racionalidad y justificación de las decisiones judiciales, es
indispensable decir que para muchos conocedores, es el mejor termómetro para
medir la legitimidad democrática del Poder Judicial y que viene determinado por la
calidad de justificación de las decisiones. La consistencia, coherencia y el uso de
argumentos debe ser revisada detalladamente por vía de los tribunales
superiores.5
Propusimos también derogar dos tipos penales que han sido considerados
inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y que la actual
administración de Miguel Ángel Mancera ha utilizado de forma abusiva para
reprimir las protestas sociales que se han expresado contra del Gobierno Federal
y Local, contra sus oscuros Pactos y reformas neoliberales. Estos dos tipos
penales son “ultrajes a la autoridad” y “Ataques a la paz pública”. Ambos han sido
considerados inconstitucionales y violadores del principio de taxatividad, el
principio de exacta aplicación de la ley penal, entre otros principios en materia
penal por la propia Suprema Corte de Justicia. Ello no se ha dado todavía a través
de jurisprudencias pero sí en la Revisión de Amparos Directos y en un franco 5 Al respecto ver el excelente análisis de Jaime Cárdenas en su libro La argumentación como derecho, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas- UNAM, 2016
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camino hacia la declaratoria general de inconstitucionalidad con el establecimiento
de las jurisprudencias respectivas.
Nuestra fracción parlamentaria de MORENA consideró desde el principio que este
Congreso Constituyente tenía en sus manos la oportunidad de evitar todo ese
largo y tortuoso procedimiento de la declaratoria de inconstitucionalidad desde la
Corte, sobre estos dos tipos penales que se siguen utilizando sin descanso para
criminalizar la protesta social y minar los derechos fundamentales de los
ciudadanos máxime que estos “delitos” ya han sido considerados
inconstitucionales por nuestra Suprema Corte de Justicia. Nuestra Constitución
pudo haberse adelantado y previsto en un transitorio su eliminación en nuestro
Código Penal en aras de una mejor procuración de Justicia. Lamentablemente
esta comisión dictaminadora ni siquiera se dignó en analizar con respeto y
atención a nuestra iniciativa turnada a su seno el 9 de noviembre de 2016 y foliada
con el numeral 65. (Iniciativa con Proyecto de Decreto se adiciona un artículo
transitorio al Proyecto de Constitución Política de la Ciudad de México, en materia
de Delitos Inconstitucionales a cargo de la Constituyente Irma Eréndira Sandoval
Ballesteros del Grupo Parlamentario MORENA. Turno a la Comisión de Principios
Generales y la Comisión de Poder Judicial, Procuración de Justicia, Seguridad
Ciudadana y Organismos Constitucionales Autónomos.)
Al respecto de la violación de estos y otros derechos fundamentales en materia
de Derechos Humanos, el gobierno de México y el de la Ciudad de México han
sido continuamente criticados por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas por
los abusos persistentes cometidos por la policía y otras fuerzas de seguridad
pública en contra de los civiles.6 En noviembre de 2011 Human Rights Watch 6Véase Corte Interamericana de los Derechos Humanos (2009) y también Human Rights Watch (2009)
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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presentó un detallado reporte que documentaba 249 asesinatos, 24 de los cuales
fueron cometidos de forma extrajudicial, 170 casos de tortura y 39 desapariciones
forzadas cometidas por el Ejército durante la administración de Felipe Calderón.7
Más tarde Amnistía Internacional dio a conocer otro reporte que documentó un
patrón sistemático y persistente de colusión, ya que el 55% de los 152 casos de
desaparición forzada reportados durante la gestión de Calderón involucraron
abiertamente la participación entre autoridades y crimen organizado. A todos estos
reportes, las autoridades mexicanas nunca dieron respuesta alguna.8
La pauta de empeoramiento de esta situación de por sí extrema, continuó con la
administración del Enrique Peña Nieto9 quien se rehusó a recibir a una delegación
de Human Rights Watch que visitaba el país al comienzo de su mandato. Durante
el primer trimestre de 2013 la policía registró 380 secuestros, la cifra más alta de
los últimos 13 años dentro de un período de tiempo similar. Durante los seis años
de gestión de Felipe Calderón, el peor trimestre fue el primero de 2011, con 335
secuestros. Con Peña Nieto tan sólo durante el primer trimestre de su gestión la
cifra fue ampliamente rebasada.10
En los últimos meses hemos sido testigos de la consolidación de un franco
deterioro de la legitimidad del Estado. Los casos de Tlatlaya, Ayotzinapa,
Apatzingán, Ecuandureo, Calera, Ostula y Nochixtlán han puesto al desnudo un
sistemático patrón de ataque desde las instituciones del Estado en contra de la
población civil. Respetadas organizaciones no gubernamentales han denunciado,
7Véase Human Rights Watch (2011).8Véase Amnistía Internacional (2013); para un excelente reportaje periodístico ver Casillas (2013)9Véase CNN México (2013)10 Según datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Historia (INEGI) y del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP). Véase también Insight Crime (2013) y un reportaje critico en el New York Times en Archibold (2013)
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en relación con las ejecuciones extrajudiciales cometidas en Tlatlaya el 30 de junio
de 2014, que se debe investigar la orden de los altos mando del ejército de “abatir
delincuentes en horas de oscuridad” como pruebas de probable responsabilidad
incluso del mismo Presidente de la república como Comandante en Jefe de la
Fuerzas Armadas. El hecho de que hoy el modus operandi de las fuerzas de
seguridad se parezca tanto al utilizado durante los años sesentas y setentas
durante la “Guerra Sucia” refuerza nuestro planteamiento de que necesitamos
una nueva forma concebir, implementar y mejorar la impartición de justicia en la
Ciudad de México y por lo tanto en el país y que desafortunadamente el presente
dictamen no abona a ello.
El peligroso escenario de falta de justicia, crecimiento de la impunidad y violación
de los derechos humanos, se encuentra íntimamente vinculado al neoliberalismo
depredador, inserto en las recientes reformas educativa, energética, laboral, y de
justicia que fueron impuestas por el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto y
aplaudidas y respaldadas acríticamente por el gobierno del jefe de gobierno
Miguel Ángel Mancera.
La entrega de comunidades enteras para proyectos de inversión, mineros,
turísticos y energéticos – a través de concesiones federales a la iniciativa privada–
amenaza la propia existencia de los pueblos indígenas que se levantan contra las
empresas que han comenzado a desplazarlos de sus lugares de origen.11
Actualmente en México existen 418 puntos de conflicto entre empresarios y
comunidades afectadas con desplazamientos forzados, violación al derecho de
propiedad o transgresión cultural por parte de las empresas desarrolladoras. De
11 El Gobierno Federal ha entregado en concesión para la ejecución de proyectos extractivos más del 40 por ciento del territorio nacional, véase Reporte índigo (2014).
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las 418 disputas al menos 210 de ellas tienen que ver con la minería y otros
proyectos extractivos de subsidiarias de los grupos Frisco, Peñoles, Grupo México
y Minera Autlán, entre otros.
En este escenario desolador, los caciques y empresarios vinculados al poder y al
narcotráfico contratarán pistoleros privados y guardias personales para asegurar
su dominio sobre las poblaciones civiles con objeto de seguir amedrentando y
lucrando con los recursos de las comunidades del Sur como acontece en la región
de La Parota en Guerrero. Recientemente por ejemplo, cuatro personas perdieron
la vida y cinco más resultaron heridas en un enfrentamiento entre pistoleros al
servicio de los dueños de la gravillera “Kimbar” e integrantes del Consejo de Ejidos
y Comunidades Opositoras a La Parota (CECOP).
Un elemento central de este escenario que corroe integralmente al Estado ha sido
precisamente la privatización de los aparatos represivos a través de empresas
militares de factura estadounidense tipo Kellog, Brown & Root, Halliburton y
BlackWater entre otras corporaciones que sin ningún escrúpulo, ideología, o
respeto alguno por los derechos humanos operarán el lucrativo negocio de la
guerra. Estados Unidos es desde ya el referente por excelencia de este
fenómeno.12 A nivel internacional su ejército opera a través de la colonización de
todas sus tareas por mercenarios internacionales, que sustituyen a los soldados
en las misiones bélicas con objeto de evadir la justicia internacional para
responder por abusos y arbitrariedades.
Esta receta privatizadora no ha quedado circunscrita a la jurisdicción
estadounidense. En el marco de la creciente intervención estadounidense en 12 Véase: Dolovich (2009) y Schlanger (2013)
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América Latina a través del repudiado Plan Colombia y en nuestro país con la
funesta Iniciativa Mérida, las actividades de corporaciones militares privadas han
sido cada vez más generalizadas y abiertas llegando incluso a etiquetar los
presupuestos para que los contratos con este tipo de corporaciones se
multipliquen y se sostengan. Si con los presidente Calderón y Peña se iniciaron ya
las cárceles privadas, este escenario de corrosión integral del estado se encuentra
buscando por todos los medios consolidar las empresas militares trasnacionales y
de seguridad privada13.
A este respecto en octubre de 2014, el diario estadounidense The Wall Street
Journal documentó que al menos cuatro veces durante ese año un puñado de
agentes estadounidenses vistieron uniformes mexicanos y utilizaron con total
anuencia de ambos gobiernos armas reservadas para uso exclusivo del ejército
mexicano para participar de forma directa en “operaciones especiales” de la
Marina y el Ejército dentro de territorio nacional.14 Ello podría explicar el temor del
gobierno de Peña Nieto a investigar la responsabilidad de las fuerzas castrenses y
su posible colusión con milicias de corporaciones privadas en las masacres de
Tlatlaya y Ayotzinapa, así como la oquedad y renuencia a emitir pronunciamiento
alguno por parte del gobierno de Obama, en relación con la grave crisis
humanitaria por la que atraviesa México.15
13 Existen ya voces incluso que han llegado a sugerir que el monstruoso asesinato del estudiante Julio César Mondragón, estudiante de Ayotzinapa acaecido en septiembre de 2014, fue ejecutado precisamente por este tipo de fuerzas especiales entrenadas en los peores ejercicios del terror. La propia madre de Julio lo ha señalado con gran astucia: “me cuesta creer que los mexicanos puedan hacer esto a su propio pueblo”. Efectivamente ese bestial acto sólo pudo haber sido realizado por algún mercenario internacional entrenado en los peores ejercicios del terror dado que muestra un profundo desprecio para el pueblo mexicano. Véase: Sandoval Ballesteros (2014)14 Véase Aristegui Noticias (2014) y Barret (2014)15 Véase Sandoval Ballesteros (2015)
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De esta forma si las privatizaciones continúan, el proyecto depredador y
entreguista de la soberanía16 y los recursos nacionales, se profundizará a la par
del avance de la impunidad y la concentración del ingreso con políticas sociales
regresivas17. Por otro lado el acoso a las vidas privadas de los ciudadanos y los
activistas será insostenible. Los actuales episodios de utilización por los gobiernos
federales y estatales de la plataforma “Remote Control System” de la empresa
privada “Hacking Team”18 con sede en Milán Italia para intervenir las
comunicaciones privadas de los ciudadanos mexicanos son un buen ejemplo de lo
que arreciará, llevándonos a la consolidación de un completo Estado corroído por
la corrupción estructural.
La profundización de la impunidad como producto de la generalización de la
corrupción estructural nos llevaría a un empantanamiento de los mecanismos de
rendición de cuentas. El neoliberalismo no es un proyecto económico con
repercusiones políticas, sino fundamentalmente un proyecto político de
consecuencias económicas a cuyo paso los tenues logros de la incipiente
democracia mexicana han quedado completamente desdibujados. Los continuos
rescates e intervenciones a favor de los empresarios vinculados al poder19, han
puesto de manifiesto que las políticas neoliberales de ninguna manera implican el
retiro del Estado, sino que cada día precisan de mayor respaldo gubernamental20.
16 Ha quedado demostrado que Hillary Clinton tuvo que ver de forma directa en la redacción de la reforma energética.17 Véase Esquivel Hernández (2015)18 Véase Sánchez Onofre (2015)19 Véase Villegas y Robles (2015) y Rodríguez García (2014)20 Para una exploración a mayor profundidad de este planteamiento ver Sandoval Ballesteros (2011)
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56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
Los Diputados de MORENA también propusimos una Austeridad Republicana que,
adelgazara el gasto corriente del gobierno, respetara y aumentara los derechos
sociales de toda la población en el marco del principio de progresividad de los
derechos humanos. Este principio debe aplicar para el Poder Judicial; primero
porque en los últimos años los escándalos a raíz de los salarios exorbitantes,
prestaciones millonarias y bonos “extras” contrastan y son una afrenta para la
mayoría de los mexicanos que, apenas logran sobrevivir con uno o dos mini-
salarios. Asimismo, este tipo de retribuciones ha generado la sensación de que los
miembros del poder judicial son una élite que se preocupa sólo por mantener sus
privilegios y que poco les interesa la impartición de justicia.
Las diputadas y diputados de la Asamblea Constituyente, tuvieron una oportunidad
histórica de sentar las bases de un sistema protector y progresivo en cuanto a
derechos humanos que sobre pase la mal llamada “Reforma Penal” a nivel federal
que realmente fue una reforma de orden policial que recorta libertades
democráticas y facilita la represión de los inconformes contra el gobierno. Se tiene
que garantizar la más amplia gama de derechos y no su limitación tal como quedó
reflejado en el Dictamen de la Comisión de Poder Judicial Procuración de Justicia,
Seguridad Ciudadana y Organismos Constitucionales Autónomos.
La lucha contra la corrupción es otra de las banderas que los diputados y
diputadas de MORENA levantaron pero que desafortunadamente, la mayoría de
los integrantes de la Comisión no quiso incluir de manera contundente en el
proyecto de dictamen. Por ejemplo en las discusiones una servidora propuso
incluir la presente redacción que fue rápidamente desechada a través de una
votación acrítica e irrespetuosa que se utilizó más como freno a mi libertad de
expresión que como instrumento de construcción democrática:
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
Artículo 40Del Poder Judicial
D. Consejo de la Judicatura
10. Las faltas administrativas de las y los integrantes del Poder Judicial serán investigadas, sustanciadas y resueltas en términos de la ley. Se considerarán delitos graves, además de las que establezcan otras disposiciones, los delitos de cohecho, peculado, enriquecimiento ilícito, denegación de justicia y prevaricación. El plazo de prescripción de los delitos cometidos por integrantes del Poder Judicial se interrumpirá cuando el presunto responsable haya eludido la acción de la justicia.
Otro déficit del proyecto, es la inexistencia de un mandato constitucional para
establecer una ley que combata el conflicto de interés dentro del Poder Judicial, ya
que es bien sabido que dentro de dicho poder existente grupos de interés que
pueden pesar mucho al momento de la toma de decisiones a nivel local.
MORENA rechaza la ratificación de los magistrados del Tribunal Superior de
Justicia una vez que concluyen su periodo inicial porque ese procedimiento
favorece todos los defectos del actual poder judicial local: gremialismo, nepotismo,
tráfico de influencias y corrupción. Por otra parte, la duración en el encargo de un
magistrado no debe ser sexenal como propone el proyecto.
Asimismo nos parece que el artículo 41, letra B inciso c) numeral VI pone una
exigencia limitativa y excluyente al ejercicio de los derechos ciudadanos para las
acciones ciudadanas de inconstitucionalidad, este requisito de 10 mil firmas hace
difícil de alcanzar este derecho.
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
I. La ciudadanía que considere afectados sus derechos por la vigencia de dicha ley, siempre que la solicitud cuente con al menos diez mil firmas de las personas inscritas en la lista nominal de electores de la ciudad.
Asimismo en ese mismo artículo 40 en la letra C. concerniente a las declaratorias
de inconstitucionalidad, el numeral 4. No incluye la omisión reglamentaria y se
concentra solo en la omisión legislativa, lo cual no recoge nuestra iniciativa de
incluirla:
1. La resolución de la Sala Constitucional que declare una omisión legislativa y reglamentaria obliga al Congreso local para que, en un plazo no mayor a un período de sesiones ordinarias, expida la ley o decreto que subsane plenamente la omisión. Si transcurrido este plazo no se cumpliera la resolución, la Sala dictará los criterios que deban aplicarse provisionalmente hasta en tanto se legisle en la materia impugnada; si se cumpliere formalmente, la Sala revisará que haya sido subsanada en su totalidad.
En síntesis hoy se vive una crisis civilizatoria en la mayor parte de las sociedades
industriales, que se hallan sometidas a principios materialistas envueltos en
retóricas tecnocráticas. Para frenar esta “modernización” que explota, margina y
enajena a la ciudadanía, que convierte nuestras democracias en sitios de
degradación moral, intercambios mercantilistas, y multiplicación de conflictos de
interés que han concentrado la riqueza de forma oprobiosa, y que han colocado la
política al servicio de las élites. Necesitamos reconstruir el poder social desde
enfoques democráticos y participativos.
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
MORENA sostiene que es necesaria una democracia y una justicia revigorizada lo
cual exige de la participación activa y consciente de toda la sociedad para frenar a
la clase política y los representantes de corporaciones económicas que han
desmantelado piedra a piedra las instituciones del Estado y que han terminado por
debilitar la voz ciudadana en los asuntos públicos.
Frente a la actual prevalencia de los poderes fácticos, necesitamos hacer que los
Poderes de la Unión se sujeten de nueva cuenta al imperio de la ley y de la
Constitución emergida de la Revolución Mexicana, representando en todo
momento los intereses generales de la sociedad y no sólo a las minorías. La figura
de la división de poderes sea reactivada de nueva cuenta, para dar lugar a una
mutua y constante vigilancia entre poderes que frene los excesos, hoy en día
oprobiosos en el ejercicio del poder.
Para esta recuperación ciudadana de las instituciones es indispensable promover
una justicia de cultura democrática con elecciones limpias, y rendición de cuentas
de magistrados, jueces y ministros. Ello podrá ser facilitado a través de la creación
de figuras ciudadanas y de participación social en la decisión, diseño e
implementación de la justicia. Es importante destacar a este respecto el
reconocimiento de las acciones colectivas para proteger derechos colectivos e
intereses difusos; el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas que
han probado ser más efectivos que las limitadas estrategias tecnocráticas
actuales, por ejemplo: la figura del referéndum; el plebiscito; la revocación de
mandato; la iniciativa popular; el presupuesto participativo; las acciones
ciudadanas de inconstitucionalidad; las auditorías ciudadanas al poder judicial; la
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PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
inconstitucionalidad por omisión legislativa y reglamentaria, las audiencias
públicas; entre otras.
Por las consideraciones antes expuestas y con fundamento en lo dispuesto por el
artículo noveno transitorio, fracción I, inciso e) del Decreto por el que se declaran
reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de la reforma política de la Ciudad de
México, así como en los artículos 5, numeral 9; y 44, numerales 1 y 2 del
Reglamento para el Gobierno interior de la Asamblea Constituyente de la Ciudad
de México, someto a consideración de esta Soberanía el siguiente:
TEXTO ALTERNATIVO A LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 Y 57.
Artículo 40
Del Poder Judicial
1. El poder judicial se deposita en el Tribunal Superior de Justicia, el Consejo
de la Judicatura y los juzgados y tribunales que establece la Ley del Poder
Judicial local.
2. Se garantiza la independencia e imparcialidad de los magistrados y jueces.
3. La Ley del Poder Judicial local regulará el servicio civil de carrera para los
integrantes del poder judicial que no sean electos por los ciudadanos.
4. Los magistrados de última instancia de los Tribunales de la ciudad serán
electos por los ciudadanos y no podrán ser reelectos. Su mandato máximo
será de siete años.
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PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
5. Para aspirar a ser magistrado de última instancia de los Tribunales de la
Ciudad se deben satisfacer los requisitos que establece el artículo 95 de la
Constitución de la República más los que establezcan la ley orgánica.
6. Previa a la elección habrá un examen de méritos que se convoca por el
Consejo de la Judicatura de la Ciudad y se realizará ante una universidad
pública y con control ciudadano. Los tres primeros lugares por cada vacante
participarán en la elección. Ésta no será respaldada por los partidos. Los
aspirantes no recibirán financiamiento público ni privado ni harán campaña.
En el supuesto de que reciban apoyo de los partidos serán inhabilitados
para continuar con el procedimiento de selección. Dispondrán de tiempos
en radio y televisión para dar a conocer su currículum vitae y propuestas, y
serán electos en las jornadas electorales ordinarias o extraordinarias que se
convoquen al efecto.
7. La elección de magistrados del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad
garantizará la igualdad de género y una representación de los pueblos
originarios, comunidades indígenas residentes y afromexicanos.
8. El Poder Judicial Local se regirá por los principios de la austeridad
republicana. Los titulares de los Tribunales no tendrán salarios superiores a
30 veces el salario mínimo, no gozarán de seguros médicos privados ni de
seguros de separación individualizada ni de ningún otro privilegio del que
no gocen los trabajadores de base de ese Poder y de la administración
pública de la Ciudad.
Artículo 41
Del Consejo de la Judicatura
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
1. El Consejo de la Judicatura de la ciudad es el órgano de administración,
vigilancia y disciplina de los tribunales de la ciudad, sus cinco titulares serán
electos por los ciudadanos y tendrán un mandato de siete años sin
posibilidad de reelección. No participará en él, el Presidente del Tribunal
Superior de Justicia y el Consejo no tendrá una composición mayoritaria del
poder judicial.
2. Los aspirantes al Consejo deberán reunir los requisitos que determine la
Ley del Consejo. Los aspirantes a consejeras o consejeros pueden ejercer
profesiones vinculadas al derecho, a la administración, a la contabilidad y
auditoría, a la economía y a la ingeniería.
3. Previa a la elección habrá un examen de méritos que se convoca por el
Pleno del Tribunal Superior y se realiza ante una universidad pública y con
control ciudadano. Los tres primeros lugares por cada vacante participarán
en la elección. Ésta no será respaldada por los partidos. Los aspirantes no
recibirán financiamiento público ni privado ni harán campaña. Dispondrán
de tiempos en radio y televisión para dar a conocer su currículum vitae y
propuestas, y serán electos en las jornadas electorales ordinarias o
extraordinarias que se convoquen para tal efecto.
4. Las decisiones del Consejo de la Judicatura son definitivas e inatacables, a
menos de que se trate de la imposición de sanciones, las que serán
conocidas para revisar el cumplimiento de su constitucionalidad por el
Tribunal Social y de Defensa Constitucional.
5. La elección de los Consejeros y Consejeras de la Ciudad garantizará la
igualdad de género y una representación de los pueblos originarios,
comunidades indígenas residentes y afromexicanos.
6. El Consejo de Judicatura Local se regirá por los principios de la austeridad
republicana. Los titulares de los Tribunales no tendrán salarios superiores a
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
30 veces el salario mínimo, no gozarán de seguros médicos privados ni de
seguros de separación individualizada ni de ningún otro privilegio del que
no gocen los trabajadores de base de ese Poder y de la administración
pública de la Ciudad
Artículo 42
Principios que norman a los tribunales de la Ciudad
1. Los presidentes de los Tribunales de la Ciudad no se podrán reelegir
sucesivamente. Serán electos por los magistrados y jueces. Sus mandatos
serán de un año.
2. Los juzgados, salas y el Pleno del Tribunal Superior de Justicia tienen
competencia para conocer, resolver mediante resoluciones o medios
alternativos, asuntos de carácter civil, mercantil, penal, familar y social en
los términos que definan las leyes.
3. Existirá una jurisdicción especial para pueblos originarios, comunidades
indígenas residentes y afromexicanos.
4. Todos los procesos y procedimientos serán orales y públicos.
5. Es motivo de invalidez jurídica de sus decisiones y de responsabilidad para
magistrados y consejeros que no sesionen y deliberen en público.
6. Los actos y omisiones de corrupción de los miembros del poder judicial
darán lugar a responsabilidades y a la extinción del dominio de los bienes
ilícitamente obtenidos.
7. Todos los servidores públicos del poder judicial local previstos en sus Leyes
harán públicas anualmente sus declaraciones patrimoniales, fiscales y de
interés.
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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8. En los asuntos de derecho público y social no se puede exigir el interés
jurídico. Sólo en los asuntos que conciernan al Derecho Privado éste podrá
prevalecer.
9. Procederá la revocación del mandato de los magistrados y consejeros
electos.
10.Los jueces y demás funcionarios judiciales que no sean electos, integrarán
la carrera judicial. Los concursos de ingreso y permanencia judicial serán
públicos y abiertos –supervisados por contralores sociales- y, podrán
participar tanto personas externas como internas al poder judicial.
11.Se garantiza el principio de igualdad de armas. Nunca un funcionario
judicial atenderá en exclusiva a una de las partes, sin notificación a la otra,
para que ésta realice “alegato de oídas” a favor de su causa. Las partes
serán notificadas para que concurran a las audiencias, diligencias y
entrevistas judiciales.
12.La Ley del Poder Judicial y las leyes establecerán los medios alternativos
de justicia en cada uno de los ámbitos del poder judicial local.
13.En materia penal el sistema será acusatorio y oral y se regirá por los
principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e
inmediación. Se garantizarán los principios del debido proceso.
14.En materia penal y de acuerdo al derecho penal internacional se
garantizarán los derechos de víctimas y ofendidos.
15.La justicia para adolescentes no implicará la detención de los indiciados,
procesados y sentenciados. Las sanciones se orientarán a la reinserción
social.
16.La ley tipificará las conductas en contra de la independencia e imparcialidad
judicial. Las sanciones serán penales o administrativas, además de las
responsabilidades civiles que se deriven.
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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17.La ley establecerá las causas de responsabilidad de los jueces y
magistrados.
Artículo 43Seguridad Ciudadana y proscripción de un régimen policíaco-militar
1. En la Ciudad de México están proscritas las condiciones para el diseño y
mantenimiento de un régimen policíaco-militar. Las autoridades responsables
de la política de seguridad pública en la Ciudad serán responsables por la
violación a este principio.
2. El uso de la fuerza pública deberá cumplir con los estándares y resoluciones
internacionales.
3. En la Ciudad de México jamás se acordará la suspensión de derechos y
garantías.
4. Las leyes penales considerarán punible las restricciones a la oposición y a la
protesta popular.
Artículo 44
Prohibición del Derecho Penal del Enemigo
1. En materia penal, la política criminal se debe dirigir por criterios garantistas;
el principio orientador fundamental es que el Derecho Penal es el último
instrumento a emplearse para el control social.
2. El ordenamiento jurídico criminal de la Ciudad no favorece la expansión de los delitos y las penas.
3. Nadie puede ser privado de su libertad más que mediante orden judicial o
en flagrancia de delito o falta administrativa. Al momento de la detención es
obligatorio informar al detenido el motivo preciso de la misma y los
preceptos que la fundan; toda incomunicación está prohibida. El detenido
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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tiene inmediatamente el derecho de comunicarse con familiares, defensores
o allegados, de ser presentado inmediatamente ante la autoridad y de ser
asistido por un defensor. Los extranjeros tienen derecho a la asistencia
consular, y los miembros de pueblos y comunidades indígenas residentes a
contar con un traductor.
4. El Ministerio Público debe presentar a la autoridad judicial a todo inculpado dentro de las 24 horas siguientes a las de la detención. Ningún arresto administrativo podrá ser mayor a las 12 horas contadas a partir de la detención. Las leyes procesales según su materia regulan las medidas de apremio y disciplinarias.
5. En los casos de flagrancia es obligación de las personas y autoridades
entregar al detenido inmediatamente a la autoridad competente. La
violación de este derecho se tipificará por las leyes como delito.
6. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo. Las declaraciones
obtenidas mediante coacción física o moral son nulas y son motivo de
responsabilidad penal. La tortura, el secuestro y la desaparición forzada se
consideran delitos graves.
7. Las grabaciones y pruebas obtenidas ilícitamente son nulas en todo tipo de
procedimiento.
8. Las personas citadas como testigos en averiguaciones previas o en el
proceso sólo pueden ser presentadas y/o sancionadas después de tres
citatorios consecutivos en días diferentes. La presentación no es una
detención y no puede demorar más que el tiempo necesario para agotar la
comparecencia. El citatorio a un menor de edad se comunicará a los padres
o al tutor y éstos tendrán derecho a acompañar al testigo.
9. Todo inculpado tiene derecho a ser procesado en libertad y los tribunales
determinarán a favor de la persona las medidas cautelares.
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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10.La prisión preventiva no se aplicará en la Ciudad por tratarse de una pena anticipada violatoria del principio de presunción de inocencia. En todos los casos, las normas que coarten la libertad son de interpretación restrictiva.
11.Está garantizado el Derecho a la información sobre el paradero de la
persona. Será sancionado como grave e imprescriptible el delito de
detención ilegal y la prolongación ilegal de la detención.
12.Las personas detenidas tienen derecho a formular cargos o a presentar
peticiones, y si son injustamente detenidos o encarcelados tienen derecho a
ser indemnizados.
13.Quedan prohibidos los estímulos o compensaciones por hacer detenciones o consignaciones.
14.Está prohibido y penado como delito grave el trabajo forzado u obligatorio;
15.Quedan prohibidas las penas y los tratos crueles, inhumanos, degradantes
o humillantes.
16.Los reclusorios y todos los demás lugares destinados para el cumplimiento de penas de privación de libertad serán higiénicos, dignos y se organizarán para obtener la reinserción social mediante el trabajo productivo y remunerado, la educación, el deporte, la cultura y el arte.
17.Las personas privadas de libertad en los centros de reclusión deben gozar
de todos los derechos humanos reconocidos en las normas nacionales e
internacionales de derechos humanos, sin perjuicio de las restricciones a
ciertos derechos que son inevitables durante su reclusión. Es por eso que la
Ciudad debe garantizar el respeto a su dignidad en las mismas condiciones
que las personas no recluidas.
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18.En los establecimientos penales se respeta a las personas recluidas la
satisfacción de sus necesidades vitales, así como de las emocionales y
espirituales.
19.Las penas corporales, encierro en celda oscura, tortura, así como toda
sanción cruel, inhumana o degradante quedan prohibidas como sanciones
disciplinarias. El uso de medios como cadenas, ganchos, grilletes y camisas
de fuerza no deberán aplicarse como sanciones.
20.El poder judicial hará prevalecer las penas alternativas a la de prisión.21.El Estado debe garantizar el derecho a la reinserción social. Que no
concluye cuando la persona sale de prisión, compurga una pena o cumple la sanción, sino que adquiere un nuevo sentido a su vida una vez que está fuera de ella.
22.Están garantizados a las víctimas y ofendidos los derechos de reparación y
no repetición, a saber y de resarcimiento, de manera integral, eficaz y con
perspectiva de género, como resultado de actos u omisiones de las
autoridades o de particulares que violen las normas nacionales o
internacionales de derechos humanos.
Artículo 45Órganos constitucionales autónomos
1. Los titulares de los órganos constitucionales autónomos de la Ciudad no se
repartirán por cuotas entre los partidos ni serán nombrados por el Congreso
Local ni serán productos de propuestas de notables.
2. Los titulares de estos órganos, cuya competencia en el nombramiento sea
local y las Constitución y las leyes de la República no contengan
disposición en contrario, serán electos, en elecciones ordinarias o
extraordinarias, por los ciudadanos siguiendo el procedimiento de elección
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
que la Constitución de la Ciudad prevé para los magistrados del Tribunal
Social y de Defensa Constitucional. No podrán ser reelectos.
3. Las competencias de los órganos constitucionales autónomos se definen en
esta Constitución y en sus leyes orgánicas.
4. La autonomía comprende los ámbitos jurídicos, de iniciativa legal,
administrativos, técnicos, de gestión y, presupuestales para proponer y
ejercer su presupuesto.
5. Sus titulares se eligen por siete años a menos que la Constitución o las
leyes establezcan un mandato específico.
6. Los presidentes de los órganos constitucionales autónomos en caso de ser
colegiados y no exista disposición constitucional o legal en contrario se
integran por cinco titulares. Su presidente es nombrado por ellos, durará en
el cargo un año y no podrá reelegirse.
7. El personal de los órganos constitucionales autónomos que no es electo, es
de carrera y se regirá por las disposiciones de la ley respectiva y por su
Estatuto.
8. El servicio civil de carrera de los órganos constitucionales autónomos
estará bajo vigilancia y control ciudadano.
9. Los órganos constitucionales autónomos de la Ciudad son:
a) El Tribunal Social y de Defensa Constitucional;
b) El Consejo de Honestidad;
c) El Tribunal de Justicia Administrativa;
d) La Fiscalía General de la Ciudad;
e) La Fiscalía Anticorrupción;
f) La Fiscalía para la Atención de los Delitos Electorales;
g) La Defensoría de los Derechos Humanos;
h) La Defensoría Pública;
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AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
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IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
i) El Instituto de Transparencia, Acceso y Protección de Datos Personales;
j) El Tribunal de Conciliación y Arbitraje;
k) El Tribunal del Trabajo;
l) El Instituto de Servicios Periciales;
m) La Procuraduría de Defensa del Trabajo e Inspección Laboral;
n) El Instituto de Evaluación de la Política Social de la Ciudad; y,
o) Los órganos electorales conforme a las disposiciones constitucionales y
generales que a éstos les son aplicables.
10.Los titulares de los órganos constitucionales autónomos recibirán las
mismas prestaciones que el Jefe de Gobierno. No gozarán de seguros
privados de gastos médicos, de seguros de separación individualizada ni
ningún otro bono o privilegio laboral especial.
11.Los titulares de los órganos constitucionales autónomos electos por los
ciudadanos serán susceptibles de revocación de mandato.
12.Los órganos constitucionales autónomos tendrán un carácter anti
partidocrático, anti poderes formales y anti poderes fácticos. Los órganos
constitucionales autónomos tendrán esta naturaleza jurídica presente en
sus decisiones y resoluciones.
Artículo 46El Tribunal Social y de Defensa Constitucional
1. Está integrado por cinco magistrados electos directamente por los ciudadanos
cada siete años. Sus integrantes no pueden ser reelectos. Su presidente es
designado de entre los titulares cada año.
2. Los aspirantes deben al menos cumplir con los requisitos que establece el
artículo 95 de la Constitución General de la República más los que determine
la Ley Orgánica del Tribunal.
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
3. La elección de sus titulares del Tribunal recae en ciudadanos que sean
magistrados o jueces, profesores de Universidad, o abogados, de reconocida
competencia y solvencia moral.
4. Previa a la elección ciudadana, los aspirantes participan en un examen de
méritos que se realiza ante una universidad pública y con control ciudadano.
Los tres primeros lugares por cada vacante participan en la elección. Ésta no
es respalda por los partidos. Los aspirantes no reciben financiamiento público
ni privado ni hacen campaña. Disponen de tiempos en radio y televisión para
dar a conocer su currículum vitae y propuestas, y son electos en las jornadas
electorales ordinarias o extraordinarias.
5. El Tribunal contará con un presupuesto austero.
6. El Tribunal, como intérprete supremo de la Constitución, está sometido sólo a
la Constitución y a su Ley Orgánica. Conoce de los siguientes medios:
a) De la acción ciudadana de inconstitucionalidad, la que procede en contra de
normas generales, sean reformas a la Constitución, leyes, reglamentos o
disposiciones materialmente administrativas de carácter general de
cualquiera de los poderes o de los órganos constitucionales autónomos;
b) Del recurso de amparo social por violación de los derechos fundamentales
reconocidos en el orden jurídico, el cual puede ser individual y colectivo y,
procede tanto por acciones como por omisiones de autoridades y de
particulares;
c) De los conflictos constitucionales de competencia entre los poderes
públicos, órganos constitucionales autónomos, de relevancia constitucional
y, respecto a las autoridades de las demarcaciones territoriales;
d) De la procedencia para la revocación de mandato; y,
e) De los recursos en contra de las sanciones impuestas por el Consejo de la
Judicatura de la Ciudad.
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
7. Tanto la acción ciudadana de inconstitucionalidad, el amparo social, las
controversias constitucionales, los procedimientos de procedencia para la
revocación del mandato y los recursos en contra de las sanciones impuestas
por el Consejo de la Judicatura de la Ciudad, son recursos de carácter
ciudadano, accesibles a todos los habitantes. Basta un interés simple para
ocurrir a ellos y son instrumentos de exigibilidad y justiciabilidad para
garantizar los derechos contenidos en esta Constitución, tanto por actos como
por omisiones de las autoridades y los particulares.
Artículo 47El Consejo de Honestidad
1. El Poder Ciudadano Anticorrupción será autónomo, contará con cinco titulares
electos cada siete años por los ciudadanos, sin posibilidad de reelección, y
promoverá la intervención de la sociedad civil para garantizar auditorías
ciudadanas, investigaciones sobre actos de corrupción, propone y hace
recomendaciones en materia anticorrupción a las autoridades competentes, y
tiene legitimación en todo procedimiento y proceso que tenga que ver con
actos de corrupción pública, privada o social. Entre sus competencias está la
de nombrar con plena transparencia y con consulta a la sociedad a todos los
controlares de órganos constitucionales autónomos, de los poderes públicos y
alcaldías.
2. Los actos y omisiones relacionados con los delitos de corrupción de los
funcionarios de los poderes, órganos autónomos e instancias de autoridad de
la Ciudad son imprescriptibles. Los tipos penales establecerán como
consecuencia, entre otras sanciones, la destitución del cargo y la extinción del
dominio de los bienes ilícitamente obtenidos.
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
3. Se garantiza la protección plena a quienes denuncien actos de corrupción en
el servicio público, el sector social y las empresas privadas. Las leyes
secundarias establecerán los mecanismos de protección.
4. Todos los servidores públicos en los tres poderes, en los órganos autónomos
y alcaldías, tienen la obligación de presentar y publicar anualmente su
declaración patrimonial, fiscal y de intereses.
5. En la ciudad están proscritos todo tipo de bonos, prestaciones extraordinarias,
sobresueldos, seguros médicos privados, y seguros de separación
individualizada para los funcionarios de los tres poderes y los órganos
autónomos y cualquier instancia de autoridad. El sueldo de los altos mandos
del servicio público de los poderes y órganos autónomos de la Ciudad se
reducirá a la mitad del monto previsto en el año 2016. El salario máximo en las
instituciones públicas de la Ciudad no podrá exceder de 30 salarios mínimos.
6. Las personas físicas, accionistas, gerentes o dueños, que tengan contratos,
concesiones u obras con la Administración del Gobierno de la Ciudad no
podrán financiar partidos, candidatos, ni precampañas y campañas
electorales. Este financiamiento será penado por la ley.
7. Las personas previstas en el párrafo anterior que hayan financiado a partidos,
candidatos, precampañas y campañas no podrán participar por diez años en
ningún proceso de licitación o adjudicación de obras, contratos, concesiones,
permisos o autorizaciones.
8. Serán sujetos obligados de la Ley de Transparencia y de las disposiciones
anticorrupción, incluyendo la presentación de sus declaraciones patrimoniales,
fiscales y de interés, todas las personas morales, accionistas, gerentes o
administradores de ellas, que reciben recursos públicos de las instituciones o
tengan contratos, concesiones, subvenciones, permisos y autorizaciones.
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
9. Ninguna persona podrá participar como candidato a cargos públicos de
elección popular, si es familiar hasta en cuarto grado por consanguinidad y
segundo por afinidad, de la persona que termina el mandato.
10.Todas compras de materiales o servicios que requiera contratar el Gobierno
de la Ciudad de México, serán vía una licitación pública que será publicada
tanto en medios físicos como electrónicos. También será obligatorio para las
autoridades, realizar dichas contrataciones o compras en tiempo real en una
plataforma de internet de acceso libre.
11.La licitación, compra o contratación sólo podrá ser válida siempre y cuando no
haya existido en el tiempo de transmisión una interrupción o algún otro
desperfecto que provoque duda sobre la legalidad del acto.
12.Para garantizar el más amplio control relacionado con la legalidad del
procedimiento y del consiguiente anuncio, cualquier ciudadano podrá ser parte
legítima para presentar impugnación del anuncio que sea contrario a las
previsiones la ley o se haya percatado a su juicio de alguna irregularidad
durante la licitación.
13.Los fideicomisos o figuras análogas se podrán crear por los poderes, órganos
autónomos, demarcaciones e instancias de autoridad que sean competentes,
siempre y cuando, se sujeten a las leyes en materia de transparencia,
adquisiciones, obras y responsabilidades. Sus excedentes o rendimientos
anuales tienen que ser enterados a la Tesorería de la Ciudad e informados al
Congreso Local y a los Ciudadanos. En el caso de las alcaldías, los
excedentes una vez enterados e informados a la Tesorería de la Ciudad
regresarán a esas demarcaciones para la atención de los servicios públicos.
Los alcaldes darán cuenta especial a los Consejos y a los ciudadanos del
ejercicio presupuestal de estos recursos.
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
14.Están prohibidos los fideicomisos públicos en materia de seguridad pública,
seguridad social, pensiones, salud, educación ciencia y tecnología. Los
fideicomisos se regirán, sin excepción, por las mismas disposiciones que rigen
a las instituciones públicas.
15.Quedan prohibidas y abolidas en la Ciudad de México las asociaciones
público-privadas.
16.En la función pública existe una separación total entre intereses públicos y
privados. Se regularán las incompatibilidades, inelegibilidades, y los conflictos
de interés.
17.Estará prohibido el cabildeo en secreto de intereses particulares en las
funciones legislativas, ejecutivas, judiciales, de órganos constitucionales
autónomos y, de demarcaciones territoriales.
18.En la Ciudad de México no habrá cargos públicos vitalicios.
Artículo 48El Tribunal de Justicia Administrativa
1. Se integra en su Sala Superior por cinco magistrados electos por los
ciudadanos para siete años. El procedimiento de elección es el previsto para
los magistrados del Tribunal Social y de Defensa Constitucional. Los
magistrados de las salas regionales serán designados en sesión pública por el
pleno mediante convocatoria pública para realizar examen de méritos. Los
aspirantes a magistrado del Tribunal de Justicia Administrativa deberán reunir
los requisitos del artículo 95 de la Constitución General de la República y los
que señale su ley orgánica. Tiene competencia:
a) Para resolver las controversias entre la administración pública de la ciudad
y los habitantes;
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
b) Para resolver las controversias entre la administración pública de las
alcaldías y los habitantes;
c) Conoce de las faltas administrativas graves de los servidores públicos e
impone las sanciones que correspondan para proteger la hacienda pública
de la ciudad;
d) Conoce de las faltas de gerentes, administradores, accionistas, contratistas,
permisionarios, y en general de particulares, que administran servicios
públicos o recursos públicos;
e) Finca y ejecuta a los responsables el pago de las indemnizaciones por los
daños y perjuicios ocasionados a la hacienda pública, al patrimonio de la
ciudad o a los servicios públicos; y,
f) Las demás que establezca la ley.
Artículo 49A. La Fiscalía General de la Ciudad.
1. Es órgano constitucional autónomo y será electo por siete años por los
ciudadanos mediante el procedimiento señalado para los magistrados del
Tribunal Social y de Defensa de la Constitución. Los aspirantes cumplirán al
menos con los requisitos que determina el artículo 95 de la Constitución
más los que señale su ley orgánica. Tiene competencia para:
a) Investigar los delitos de competencia local;
b) Tener la conducción y el mando de la policía ministerial;
c) Ejercer la acción penal, salvo los casos en los que los particulares y las
autoridades pueden ejercerla directamente;
d) Considerar los criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal,
en los supuestos que determinen las leyes;
e) Coordinarse con el resto de las autoridades ministeriales y policíacas del
país para el ejercicio de sus competencias. Y,
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
f) Las demás que determinen las leyes.
B. La Fiscalía Anticorrupción.
1. Es un órgano constitucional autónomo, será electo por los ciudadanos por
siete años mediante el procedimiento previsto para los magistrados del
Tribunal Social y de Defensa Constitucional. Los aspirantes cumplirán al
menos con los requisitos que determina el artículo 95 de la Constitución
más los que señale su ley orgánica. Tiene competencia para:
a) Investigar los delitos de corrupción de competencia local;
b) Tener la conducción y el mando de la policía ministerial en el ámbito de su
competencia;
c) Ejercer la acción penal, salvo los casos en los que los particulares y las
autoridades pueden ejercerla directamente;
d) Considerar los criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal,
en los supuestos que determinen las leyes;
e) Coordinarse con el resto de las autoridades ministeriales y policíacas del
país para el ejercicio de sus competencias. y,
f) Las demás que determinen las leyes.
C. El Fiscal Especializado en la Atención de Delitos Electorales1. Es un órgano constitucional autónomo, será electo por los ciudadanos por
siete años mediante el procedimiento previsto para los magistrados del
Tribunal Social y de Defensa Constitucional. Los aspirantes cumplirán al
menos con los requisitos que determina el artículo 95 de la Constitución
más los que señale su ley orgánica. Tiene competencia para:
a) Investigar los delitos electorales de competencia local;
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
b) Tener la conducción y el mando de la policía ministerial en el ámbito de su
competencia;
c) Ejercer la acción penal, salvo los casos en los que los particulares y las
autoridades pueden ejercerla directamente;
d) Considerar los criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal,
en los supuestos que determinen las leyes;
e) Coordinarse con el resto de las autoridades ministeriales y policíacas del
país para el ejercicio de sus competencias. Y,
f) Las demás que determinen las leyes.
Artículo 50La Defensoría de los Derechos Humanos
1. Es un órgano ciudadano independiente que actuará con plena autonomía, sin
recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su titular será electo por los
ciudadanos por siete años mediante el procedimiento previsto para los
magistrados del Tribunal Social y de Defensa Constitucional. No podrá ser
reelecto.
2. Sus fines son la promoción, defensa y protección de los derechos humanos;
garantizar los derechos reconocidos en esta Constitución y las leyes; ejercer
una función de supervisión de las instancias de autoridad de la Ciudad en el
cumplimiento de los derechos humanos; proponer programas generales y
específicos de derechos humanos; además de mediar entre la autoridad y los
ciudadanos. Sus resoluciones son obligatorias y vinculantes para las
autoridades y particulares.
3. El Defensor de los Derechos Humanos tiene legitimación procesal para actuar
en cualquier procedimiento o proceso y, para ejercitar acción penal, sin
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
autorización del Fiscal General de la Ciudad, en contra de las autoridades o
particulares que no acaten sus resoluciones.
Artículo 51La Defensoría Pública
1. Será presidida por un titular electo por los ciudadanos en los términos en que
se elige a los magistrados del Tribunal Social y de Defensa Constitucional.
Podrán aspirar al cargo, los que reúnan los requisitos del artículo 95 de la
Constitución más los que determine su ley orgánica.
2. La defensoría pública tiene competencia para garantizar el acceso a la
jurisdicción, a la tutela y defensa de sus derechos humanos a través de la
asistencia profesional de abogados públicos y gratuitos a los habitantes, en
todos los procesos y procedimientos, sean jurisdiccionales o administrativos.
Artículo 52
El Instituto de Transparencia, Acceso y Protección de Datos Personales
1. Contará con cinco titulares electos por siete años por los ciudadanos bajo el
procedimiento que se prevé para los magistrados del Tribunal Social y de
Defensa Constitucional. Los aspirantes reunirán los requisitos que determine
la ley de la materia. Tiene competencia para:
a) Conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la información pública
y la protección de datos personales de los sujetos obligados: autoridades,
gobernados que ejerzan recursos públicos o realicen actos de autoridad,
partidos, sindicatos, fideicomisos y figuras análogas, accionistas, gerentes y
empresarios que reciban concesiones, autorizaciones, condonaciones y
permisos de la Ciudad;
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
b) Dictar resoluciones definitivas e inatacables en su materia; y,
c) Las demás que determinen las leyes.
Artículo 53El Tribunal de Conciliación y Arbitraje
1. Estará integrado por cinco titulares electos por siete años por los ciudadanos y
con el método que se prevé para la elección de los magistrados del Tribunal
Social y de Defensa Constitucional. Los aspirantes deberán reunir los
requisitos que determina el artículo 95 de la Constitución General de la
República y los que defina su ley orgánica.
2. Su competencia se establece en la ley, y comprenderá entre otras facultades,
conocer, tramitar y resolver los conflictos entre los trabajadores al servicio de
la Ciudad y las autoridades de la entidad.
Artículo 54
El Tribunal del Trabajo
1. Se rige por lo dispuesto en el artículo 123 de la Constitución General de la
República y las leyes.
2. Sus competencias son:
a) La conciliación, tramitación y decisión de los conflictos de trabajo que se
susciten entre trabajadores y patrones, sólo entre aquéllos o sólo entre
éstos y que se deriven de las relaciones de trabajo;
b) Crear las condiciones de trabajo cuando se sometan a su decisión los
conflictos de naturaleza económica;
c) Registrar sindicatos;
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
d) Recibir en depósito contratos colectivos de trabajo, reglamentos interiores
de trabajo, avisos y demás documentación de acuerdo a sus competencias;
y,
e) Las demás que determinen las leyes.
Artículo 55
La Procuraduría de Defensa del Trabajo e Inspección Laboral
1. Es órgano autónomo, será presidida por un titular electo por siete años por los
ciudadanos y con el método que se prevé para la elección de los magistrados
del Tribunal Social y de Defensa Constitucional. Los aspirantes cumplirán con
los requisitos que determine su ley orgánica.
2. La Procuraduría tendrá como competencias asesorar, representar, interponer
recursos, denunciar delitos, dar fe pública de las controversias relacionadas
con la sindicación, registros sindicales, tomas de nota, recuentos, así como la
supervisión de los centros de trabajo y la evaluación de su cumplimiento de
las obligaciones laborales. Igualmente evaluará el desempeño de los
tribunales del Trabajo. Su estructura orgánica se define en su ley.
Artículo 56
El Instituto de Servicios Periciales
1. Es un órgano autónomo, será presidido por un titular electo por siete años por
los ciudadanos y con el método que se prevé para la elección de los
magistrados del Tribunal Social y de Defensa Constitucional. Los aspirantes
cumplirán con los requisitos que determine su ley orgánica. El Instituto es el
encargado de todos los servicios periciales que requieran las autoridades y
habitantes de la Ciudad. Su estructura orgánica y competencias se definen en
su ley.
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
Artículo 57A. El Instituto para la Evaluación de la Política Social1. Contará con tres titulares electos por los ciudadanos por siete años en los
términos que se prevé para los magistrados del Tribunal Social y de
Defensa Constitucional. Su ley orgánica establecerá los requisitos para ser
titular de ese órgano, además de señalar las atribuciones adicionales del
mismo. Constitucionalmente tiene las siguientes competencias:
a) Evaluar integralmente las políticas, los planes y acciones sociales de las
instancias de autoridad competentes; y,
b) Medir la pobreza, la desigualdad y, en su caso, la evolución del desarrollo
social y humano.
B. Los órganos electorales1. Sus titulares se nombran conforme a las disposiciones constitucionales,
generales y de la entidad que a éstos les son aplicables.
C. La Auditoría Superior de la Ciudad1. Su titular será designado por las 2/3 partes de los miembros presentes del
Congreso Local. El designado surgirá de los tres primeros lugares del
concurso de méritos que organizará una universidad pública con control del
Consejo de Honestidad.
2. Tanto la fiscalización interna como externa será previa, concomitante y a
posteriori.3. La Auditoría Superior de la Ciudad tiene competencia para:
a) Revisar cuantitativa y cualitativamente la cuenta pública del año anterior.
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VOTO PARTICULAR EN RELACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PODER JUDICIAL,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA, SEGUDIRDAD CIUDADANA Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS QUE SUSTITUYE LOS ARTÍCULOS 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 Y 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROS.
b) Auditar, en todas sus fases y etapas, los ingresos, egresos, patrimonio,
deuda, fideicomisos y figuras análogas, administradas por todas las
autoridades e instituciones de la ciudad.
c) Auditar a los particulares que reciben recursos públicos.
d) Auditar en todas sus fases y etapas los contratos, obras, concesiones,
autorizaciones, permisos otorgados por las autoridades de la ciudad.
e) La Auditoría Superior de la Ciudad deberá revisar, de oficio o a petición de
parte las cuentas públicas del pasado.
f) La Auditoría tiene competencia para realizar visitas domiciliarias, ordenar
comparecencias y citaciones a servidores públicos y particulares,
salvaguardando los principios del debido proceso.
g) Fincar y ejecutar directamente responsabilidades administrativas.
h) Los resultados de las auditorías de desempeño deben traer aparejadas
sanciones y no sólo recomendaciones.
i) La Auditoría tiene interés jurídico para intervenir en todas las fases de los
procesos y procedimientos de corrupción o relacionados con el ejercicio de
sus competencias.
j) La Auditoría Superior de la Ciudad podrá ejercer la acción penal ante los
tribunales, sin necesidad de autorización de la Fiscalía General de la
Ciudad.
k) Las demás que determine su ley orgánica.
A t e n t a m e n t e
IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL BALLESTEROSDiputada Constituyente
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