thesis.umy.ac.idthesis.umy.ac.id/datapublik/t35807.docx · web viewperan partai politik dalam...
TRANSCRIPT
PERAN PARTAI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIKSTUDI KASUS PADA PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN
KABUPATEN KULONPROGO PERIODE 2010-2012
TESISuntuk memenuhi persyaratan guna mencapai derajat Sarjana S2
Program Magister Ilmu Pemerintahan
Diajukan oleh : Istana
NIM : 20111040019
Kepada:PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU PEMERINTAHAN
PASCA SARJANAUNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA
2014
HALAMAN PENGESAHAN DOSEN PEMBIMBING
PERAN PARTAI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK
(Studi Kasus pada Dewan Pimpinan Cabang Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan
Kabupaten Kulon Progo Periode 2010-2012)
Diajukan oleh :
Oleh : IstanaNPM : 20111040019
e-mail : [email protected]
TELAH DISETUJUI OLEH:
Dosen Pemimbing
Dr. Suranto. M.POL
Tanggal : 27 Februari 2014
Mengetahui ,
Ketua Program Studi Magister Ilmu Pemerintahan
Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Dr. Dyah Mutiarin, M.Si.
LEMBAR REVISI
Telah melaksanakan ujian tesis pada hari Sabtu, tanggal 01 Maret 2014 bertempat di
Gedung AR. Fachrudin Lantai 4 unit A Ruang A4, Universitas Muhammadiyah
Yogyakarta untuk diberikan Revisi Tesis, kepada:
Nama : Istana
NPM : 20111040019
Judul : PERAN PARTAI POLITIK DALAM FORMULASI
KEBIJAKAN PUBLIK (Studi Kasus pada Dewan Pimpinan
Cabang Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten Kulon
Progo Periode 2010-2012)
Pemimbing : Dr. Suranto. M.POL (……………………………)
Penguji I : Dr. Achmad Nurmandi., M.Sc (……………………………)
Penguji II : Dr. Ulung Pribadi, M.Si (……………………………)
Yogyakarta 01 Maret 2014
Mengetahui ,
Ketua Program Studi Magister Ilmu Pemerintahan
Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Dr. Dyah Mutiarin, M.Si
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI
Judul : PERAN PARTAI POLITIK DALAM FORMULASI
KEBIJAKAN PUBLIK (Studi Kasus pada Dewan Pimpinan
Cabang Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten
Kulon Progo Periode 2010-2012)
Ditulis oleh : Istana
NPM : 20111040019
Dosen Pemimbing : Dr. Suranto. M.POL
Yogyakarta, 17 April 2014
Ketua Tim Penguji,
Dr. Suranto. M.POL
Anggota Tim Penguji,
Penguji I Penguji II
Dr. Achmad Nurmandi., M.Sc. Dr. Ulung Pribadi, M.Si
PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa di dalam naskah Tesis saya yang
berjudul Peran Partai Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus
pada Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten Kulon Progo Periode
2010-2012) sepanjang pengetahuan saya, tidak ada karya ilmiah lain yang pernah
diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan
Tinggi, dan tidak ditemukan karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan
oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan
dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur
jiplakan, saya bersedia Tesis Magister pada Ilmu Pemerintahan Universitas
Muhammadiyah Yogyakarta ini dibatalkan, serta bersedia diproses sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku sebagaimana terdapat dalam UU No. 20
Tahun 2003, pasal 25 ayat 2 dan pasal 70 Tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Yogyakarta, 27 Februari 2014
yang menyatakan,
Istana.
PENGESAHAN PROGRAM STUDI
Judul : PERAN PARTAI POLITIK DALAM FORMULASI
KEBIJAKAN PUBLIK (Studi Kasus pada Dewan Pimpinan
Cabang Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten
Kulon Progo Periode 2010-2012)
Disusun oleh : Istana
NPM : 20111040019
Telah dapat diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar dalam
Magister Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
Yogyakarta 17 April 2014
Mengetahui ,
Ketua Program Studi Magister Ilmu Pemerintahan
Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Dr. Dyah Mutiarin, M.Si.
PRAKATA
Segala puji syukur dan rasa terimakasih saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha
Esa, karena atas berkat, rahmat dan Kasih-Nya, sehingga Tesis yang berjudul Peran
Partai Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus pada Partai
Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten Kulon Progo pPeriode 2010-2012)
dapat diselesaikan. Sepanjang waktu pendidikan, penelitian hingga selesainya
penulisan Tesis ini perkenankanlah dengan penuh kerendahan hati penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggi-
tingginya kepada yang terhormat :
1. Dr. Suranto M.POL. selaku pembimbing yang telah memberikan ilmu,
pengarahan dan bimbingan maupun saran yang sangat berharga, sehingga
memungkinkan Tesis ini dapat diselesaikan dengan baik.
2. Ketua Program Studi, Pengelola, Dosen pengajar dan staf sekretariat Magister
Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, yang telah
memberikan ilmu, fasilitas dan membantu penulis selama mengikuti
perkuliahan.
3. Bupati Kepala Daerah Kabupaten Kulon Progo beserta jajarannya yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk menggali data dan melakukan
wawancara
4. Ketua Dewan Pimpinan Cabang PDI Perjuangan Kabupaten Kulon Progo
besertaj ajarannya yang telah menyampaikan keterangan maupun data serta
memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengeksplorasi kegiatan-
kegiatan DPC PDI Perjuangan Kulon Progo berkaitan dengan formulasi
kebijakanp ublik.
5. Istri, dan anak-anakku yang telah memberikan doa dan semangat kepada
penulis.
Semoga Allah Tuhan Yang Maha Pemurah, senantiasa memberikan berkat dan
anugrah atas segala kebaikan bagi beliau semua yang tersebut di atas.
Penulis sangat menyadari bahwa karya Tesis ini masih terdapat banyak kekurangan,
oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi
kesempurnaan karya ilmiah.
Akhirnya harapan penulis semoga Tesis ini menjadi sumbangsih yang bermanfaat
bagi kemajuan perpolitikan di Indonesia dan khususnya dunia akademik.
Yoyakarta, April 2014
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman Judul i
Halaman Pengesahan Dosen Pembimbing ii
Lembar Revisi iii
Halaman Pengesahan Tim Penguji …. iv
Pernyataan Orisinalitas v
Halaman Pengesahan Program Studi vi
Prakata ………………………………………………………………… vii
Daftar isi …………………………………………………………………… ix
Abstrak …………………………………………… xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang 1
1.2 Rumusan Masalah 8
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian 9
1.3.1 Tujuan 9
1.3.2 Kegunaan Penelitian 10
BAB II TINJAUAN TEORI
2.1 Kajian Pustaka 11
2.2 Kerangka Teori 18
2.2.1 Partai Politik 18
2.2.2 Formulasi Kebijakan Publik 21
2.2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik 21
2.2.2.2 Makna Formulasi Kebijakan Publik 24
2.2.2.3 Model-model Formulasi Kebijakan Publik 28
2.3 Definisi Konsepsional 31
2.4 Definisi Operasional 32
2.5 Kerangka Pemikiran 33
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian 34
3.2 Lokasi Penelitian 34
3.3 Jenis Data 35
3.4 Teknik Pengumpulan Data 36
3.5 Unit Analisis Data 37
3.6 Teknik Penentuan Sumber Data 37
3.7 Teknik Analisis Data 37
BAB IV DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN
4.1 Aspek Historis PDI Perjuangan 39
4.2 Posisi PDI Perjuangan dalam Peta Kekuatan Partai Politik di DPRD Kabupaten
KulonProgo 40
4.3 Komposisi Perolehan Suara PDI Perjuangan dan Partai-Partai Lain di DPRD
Kabupaten Kulon Progo Periode 2009-2014 42
4.4 Historiografi Pengurus DPC PDI Perjuangan Kabupaten Kulon Progo 44
4.4.1 Pengurus DPC PDI Perjuangan Kulon Progo Periode 2010-2015 45
4.4.2 Fraksi PDI Perjuangan Kulon Progo Periode 2009-201447
4.5 Rancangan Program Legislasi 55
4.5.1 Rancangan Peraturan Daerah Tahun 2012 56
4.5.2 Rancangan Peraturan Daerah Tahun 2013 58
4.6 Produk Legislasi (Peraturan Daerah) 59
4.6.1 Produk Legislasi Tahun 2011 59
4.6.2 Produk Legislasi Tahun 2012 61
4.6.3 Produk Legislaslasi Tahun 2013 64
BAB V KEBIJAKAN PUBLIK DAN PERAN PARTAI
5.1 Isu-isu Kebijakan Publik di Kabupaten Kulon Progo 65
5.2 Keterbatasan APBD 67
5.2.1 Masalah Kemiskinan dan Kesehatan 71
5.2.2 Masalah Pendidikan 76
5.2.3 Masalah Infrastruktur 78
5.3 Peran PDI Perjuangan dalam Kebijakan Publik 81
5.3.1 Perumusan Kebijakan Partai 81
5.3.2 Perumusan Kebijakan Internal Partai 83
5.4 Peran PDI Perjuangan dalam Proses Perumusan Masalah108
5.4.1 Peran dan Fungsi Sosialisasi Kebijakan Partai 108
5.4.2 Menyerap Aspirasi Publik 113
5.4.3 Skala Prioritas Kebijakan 115
5.5 Peran PDI Perjuangan dalam Memunculkan Alternatif Kebijakan ……...121
5.5.1 Peran Eksekutif 127
5.5.2 Peran Legislatif 128
5.5.3 Peran Partai 130
5.6 Kebijakan Publik dan Rekstrukurisasi Partai di Legislatif.132
5.6.1 Relasi Penataan Struktur Partai di Legislatif dan Kebijakan Publik 132
5.6.2 Efektifitas Penataan Struktur 135
5.7 Peran PDI Perjuangan dalam Proses Penetapan yang dipilih.138
5.8 Faktor-faktor yang Berpengaruh terhadap Peran DPC PDI Perjuangan Kulon
Progo dalam Formulasi Kebijakan.139
5.8.1 Faktor Kepemimpinan 139
5.8.2 Faktor Soliditas Organisasi Partai Politik 141
5.9. Realisasi Formulasi Kebijakan Publik yang Menjadi Program Unggulan Di
Kulon Progo ..…….143
5.9.1. Program Bedah Rumah ……..143
5.9.2 Program Bela Beli Kulon Progo, Raskin menjadi Rasda ……153
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan 162
6.2 Saran 163
Daftar Pustaka
Lampiran
1. Lampiran gambar Rich Picture Peran PDI Perjuangan dalam Formulasi Kebijakan Publik ……………….. 1
2. Lapiran gambar Formulasi Kebijakan tentang Bedah Rumah dan Raskin menjadi Rasda ………………...2
3. Lampiran indepth interview guide ……………………………………… 3
4. Lampiran contoh wawancara …………………………..…….4
ABSTRAK
Kebijakan publik adalah serangkaian keputusan atau tindakan yang dilakukan
Pemerintah untuk mengatur warganya demi mencapai tujuan bersama. Dalam
Negara demokrasi, proses pembuatan kebijakan publik melibatkan para pihak
pemangku kepentingan, salah satunya adalah partai politik. Peran partai politik dalam
formulasi kebijakan sangat penting mengingat partai politik adalah institrusi resmi
yang berperan dalam artikulasi dan agregasi kepentingan. PDI Perjuangan adalah
salah satu partai besar yang mendominasi posisi politik di Kulon Progo. Tesis ini
hendak menganalisis peranan PDI Perjuangan dalam formulasi kebijakan publik di
Kabupaten Kulon Progo.
Metode yang digunakan adalah jenis penelitian deskriptif kualitatif, dengan
teknik pengumpulan data interview, observasi dan dokumentasi. Sedangkan teknik
analisis yang diguanakan adalah pendekatan kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa peran PDI Perjuangan Kabupaten Kulon
Progo dapat dilihat dari kerja 3 pilar partai dalam menampung aspirasi dan
mengagregasi kepentingan publik. Dalam penelitian ini ditemukan fakta bahwa di
Kulon Progo masih terjadi banyak ketimpangan sosial terutama tingginya angka
kemiskinan. Peran partai dalam formulasi kebijakan publik berlangsung dalam tataran
komunikasi politis melalui stake holder partai, bukan masuk dalam tataran birokrasi
pemerintahan. Melalui penelitian ini terbukti bahwa kebijakan publik yang selama ini
dikenal hanya berada pada ranah birokrasi pemerintahan, ternyata peran partai dalam
formulasi kebijakan publik ada dan sangat nyata
Penelitian ini merekomendasikan pentingnya bagi para pemangku
kepentingan serta dunia akademik untuk mendorong, memfasilitasi kajian-kajian
guna memperkuat peran partai politik dalam formulasi kebijakan publik, bukan dalam
kerangka mengambil alih peran pemerintah tetapi menegaskan kembali bahwa partai
politik termasuk PDI Perjuangan sebenarnya mempunyai tugas dan kewajiban
penting untuk menampung aspirasi, mengagregasi dan memperjuangkan kepentingan
rakyat, sebagai bagian dari proses formulasi kebijakan publik.