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00 RESUMEN EJECUTIVO INFORMES DE DIAGNÓSTICO DEL DEPORTE MEXICANO

RESUMEN EJECUTIVO Informes de diagnóstico del Deporte Mexicano

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0. INTRODUCCIÓN GENERAL En el marco del modelo metodológico que se sigue para la integración documental y de información para la generación de lineamientos, procedimientos e instrumentos tendientes a la implementación del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte, se había previsto desarrollar las siguientes fases: 0. Recogida y ordenación de documentación e informes aportados por la Secretaría de Educación (SEP) y Comité Nacional del Deporte (CONADE) y otras dependencias del Gobierno de la República 1. Agenda Estratégica del Deporte Mexicano 2. Situación actual de la Cultura Física y el Deporte Mexicano 3. Planificación e instrumentación del Plan Nacional del Deporte 4. Criterio generales de seguimiento, evaluación y actualización del PNCFD En relación con la Fase 2, correspondía el desarrollo de tres informes que constituían los elementos esenciales de esa fase denominada Fase de Diagnóstico de la situación actual de Deporte mexicano: - Identificación de “buenas prácticas” en materia de Deporte a nivel mundial - Involucramiento y participación en el diagnóstico de los agentes del Sistema Deportivo Mexicano - Descripción del Sistema Deportivo Mexicano El presente documento se corresponde con esa tercera pieza, es decir, aquella en la que se describe el Sistema Deportivo mexicano a partir de la redacción de diez Informes sectoriales de diagnóstico. Los referidos diez informes, que aquí se incluyen, ya estaban señalados en el Documento de Metodología que se presentó acompañando a la Agenda Estratégica del Deporte como arte del Primer entregable, y que se centran en los siguientes sectores: 1. Educación Física y deporte en el Sistema Educativo. Deporte universitario. 2. Instalaciones e Infraestructura deportiva. 3. Deporte asociativo organizado: clubes, federaciones, ligas, competiciones. Eventos deportivos. 4. El Deporte de Alto rendimiento y posicionamiento mundial. 5. La organización, Normatividad y financiación en el deporte mexicano. 6. La capacitación de los responsables del Sistema Deportivo en México. 7. Promoción del deporte y “Deporte para todos”. 8. El deporte para las personas con discapacidad.



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9. El Deporte Profesional. 10. Políticas de Transversalidad con el Deporte en México (Igualdad, Seguridad, Economía, Servicios Sociales). La redacción de los Informes sectoriales de diagnóstico, implicaban tres tipos de tareas para el equipo de consultores que ha trabajado en la redacción de los mismos: - Recabar toda la información posible que estuviese a disposición de cualquier usuario en las páginas web o repositorios de información públicos de los distintos agentes del Sistema Deportivo mexicano - Utilizar la información que aportasen las instituciones públicas y otras entidades del Deporte mexicano y que previamente fue demandada por ISM a la CONADE en distintos escritos y comunicaciones. - Evaluar y contrastar, mediante reuniones y entrevistas con personas destacadas del Deporte mexicano, toda la información anterior. Lo que se denominaban acciones de participación. Hay que decir que de estos tres tipos de tareas el equipo de consultores de ISM para INAP solo ha podido cumplir, en toda su extensión, con la primera, ya que la información aportada por CONADE ha resultado muy reducida y parcial, al menos hasta el día 29 de Octubre, fecha en la que se reabrió el canal de comunicación con los responsables de la institución, pero en la que ya se había cerrado el proceso de recogida de información. Por otra parte, las acciones de participación se han limitado a aquellas que se recogen en el “Informe de acciones de participación” que se incorpora a este Tercer Entregable. Como se ha apuntado, las aludidas acciones de participación incluían también otras reuniones y entrevistas con actores del Deporte mexicano. Sin embargo, las reuniones y entrevistas solicitadas en tiempo y forma a SEP Y CONADE, finalmente no han sido convocadas por CONADE en un plazo que posibilitase su inclusión en este entregable. No obstante, y a pesar de esta circunstancia, el grupo de consultores de ISM - INAP ha podido realizar las entrevistas exigidas, abriendo distintas vías de contacto alternativas. En esencia, CONADE se ha adaptado, solo en parte, a las demandas de producción del equipo de consultores españoles de cara al diseño del futuro estratégico del Deporte Mexicano, y sus respuestas a los requerimientos del encargo, se han cumplido solo parcialmente. La disposición a colaborar se ha ejercido a un ritmo que no ha coincidido con la planificación y calendario del proyecto. Todo ello ha limitado, en parte, la profundidad del diagnóstico sobre la situación del Deporte mexicano y ha afectado puntualmente al trabajo de producción de los informes que forman parte del Tercer entregable.



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En cualquier caso, los aludidos diez informes sectoriales de Diagnostico que aquí se incluyen, se seguirán documentando y completando en la siguiente fase en la medida que se siga accediendo a nuevas fuentes de información o se mantengan nuevas reuniones y entrevistas. En este sentido, hay que señalar que el día 29 de Octubre se produjeron nuevas reuniones con CONADE que han aportado algunas referencias no incorporadas a los informes objeto de este entregable, con dichas referencias se ampliarán los informes de cara al Cuarto Entregable. Los diez informes de diagnóstico responden a una estructura común, con algunas variaciones que tienen que ver con los matices y enfoques que cada uno de los consultores redactores ha utilizado. Los contenidos se presentan en estos apartados: - Introducción: sirve de marco inicial del informe y sitúa los contenidos generales y el proceso que el autor ha seguido para el desarrollo del documento. - Marco general descriptivo del sector objeto de estudio: aspectos organizativos, planes o programas existentes, grado de desarrollo e implantación, realidad percibida por el redactor … - Principales datos o indicadores existentes: se exponen las principales referencias de datos existentes, así como aquellos que puedan inferirse a partir de la información disponible. - Potencialidades y limitaciones: se identifican por un lado las fortalezas y oportunidades del sector y, por otro, las debilidades y amenazas - Retos y propuestas para el debate: primera aproximación a lo que serán los objetivos estratégicos y a las principales líneas de acción - Agentes implicados: se señalan las entidades y personas que pueden actuar en el sector y que relaciones pueden establecerse entre ellas - Conclusiones: se fijan unas primeras conclusiones que sirven como elemento fundamental para abordar la fase de propuestas y medidas. Además de estos siete apartados, cada informe se acompaña de un Resumen Ejecutivo que viene a sintetizar los aspectos más importantes del documento y sirve para dar una perspectiva muy general del sector.



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INFORME SECTORIAL 1: EDUCACIÓN FÍSICA Y DEPORTE EN EL SISTEMA EDUCATIVO. DEPORTE UNIVERSITARIO 1. RESUMEN EJECUTIVO En este informe se analiza el estado y el potencial papel de tres agentes sobre la agenda estratégica del presidente en materia de deporte: a) el deporte en las edades escolares, incluida la universitaria, b) la Educación Física y c) la Universidad como ámbito del conocimiento para la formación y la investigación. En cuanto al ideal que guía este informe se soporta en la visión de: 1. Un Deporte escolar, no sólo como base del deporte de rendimiento, sino como instrumento de adherencia para un estilo de vida sano.

2. Un modelo de Educación Física potenciador del deporte escolar.

3. La formación del profesorado y de los responsables del deporte escolar: clave para el impulso del modelo pretendido.

4. La investigación como agente para un cambio basado en el conocimiento y adaptable a las necesidades de cambio futuras.

5. La Educación Física

En el contexto general de la educación se puede afirmar que México ha avanzado de manera destacada en el nivel de escolaridad desde los años 70 hasta la actualidad, especialmente en la Enseñanza Primaria, también con un incremento paulatino de la población con estudios universitarios. No obstante, todavía quedan zonas de desescolarización y desigualdad con las que seguir en el esfuerzo por universalizar la educación. En el terreno de la Educación Física, los datos de escolaridad son todavía pobres, de ahí la importancia del Compromiso del Gobierno en la accesibilidad y suficiencia de todos los escolares en esta disciplina. Se constata una separación creciente entre el paradigma dominante de la Educación Física con el deporte como contenido y mucho más con el propio sistema deportivo. Camuflado en un concepto llamado Deporte Educativo, este modelo está asilado del sistema deportivo e, incluso, enfrentado a él. Los círculos académicos que desarrollan estas propuestas suelen tener como característica una organización endogámica que pretende trascender a la cultura del deporte, y que



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abarca la formación del profesorado, el asesoramiento en los planes educativos y el propio desempeño de la docencia en Educación Física. Aunque este modelo está extendido en otros países, no es la única opción para cumplir con objetivos educativos a través de la práctica física. UNA SOCIEDAD AVANZADA NO PUEDE PERMITIRSE UN DEPORTE SIN EDUCACIÓN NI UNA EDUCACIÓN SIN DEPORTE. Como indicadores para evaluar la repercusión de la Educación Física sobre los objetivos del gobierno, se propone: 1. Establecer un sistema universal de evaluación de resultados de aprendizaje en el que se incluyan, también, criterios objetivos de competencias motoras para los alumnos de Educación Física.

2. Establecer un conjunto de indicadores para la evaluación de la Educación Física en el impacto sobre las áreas estratégicas de salud, sociales y del sistema deportivo.

Se debe advertir de los riesgos que pueden suponer unos datos iniciales positivos en programas de activación popular, o de deporte desprofesionalizado, frente a la dificultad de mejorar una Educación Física con derivas muchas veces frustrantes para el sistema deportivo y para las autoridades públicas. O frente a la costosa inversión necesaria para dotar a los centros escolares de docentes e infraestructuras. Y esos riesgos no son otros que la tentación de sustituir los compromisos necesarios con la Educación Física de los niños mexicanos por este tipo de programas. En este sentido ha habido ejemplos de países que tuvieron que desandar ese camino erróneo. LA EDUCACIÓN FÍSICA NECESITA MEJORARSE, PERO NO PUEDE SUSTITUIRSE. 3. Deporte Escolar y Universitario

El sistema de competiciones deportivas para todas las edades escolares está bien sustentado en organizaciones específicas de cada edad, secuenciadas en etapas desde intramuros hasta la categoría nacional, e incluso internacional en los universitarios, y con la cobertura de la CONADE. Algunas lagunas en edades clave, van a ser corregidas en el próximo año. Se planea también una contribución desde la CONADE a la organización del deporte municipal, incluido el escolar, con la creación de ligas que progresen sobre las populares, por un lado y con el registro de los participantes y su vinculación con las federaciones deportivas nacionales. Se trata, pues de un sistema completo de competiciones, que no obstante, no cubre a un gran segmento de la población y a otro segmento lo atiende en una fase breve, dado el



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sistema clasificatorio. Por ello, la actividad alternativa municipal se antoja fundamental en términos de llegar a conseguir medidas de actividad que trasciendan de la participación y nos den tasas de actividad. En la edad universitaria, a este efecto, se han reconocido modelos en los que se da un tratamiento curricular a la práctica deportiva e incluso a la vinculación de los universitarios con su entorno social mediante el deporte. Se traza como reto compensar el sistema piramidal clasificatorio para no reducir la tasa de participación, con estrategias multicategoría en los campeonatos intramuros y municipales. Con respecto al objetivo de traer grandes eventos deportivos a México, hay que advertir de la oportunidad de incluir en el proyecto de la candidatura una línea estratégica de legados, entre ellos el deportivo. De modo que el impacto en los niños y jóvenes que las figuras y héroes deportivos ejercen tenga un programa dirigido a captar la motivación ocasional y transformarla en disciplinas deportivas consolidadas. Sin embargo, es fácil que se dé una insuficiente planificación previa a la solicitud del evento. UN GRAN EVENTO SIN UN PLAN ESTRATÉGICO PREVIO ES JUGAR A LA RULETA CON LAS INVERSIONES PÚBLICAS. Como indicadores de referencia se proponen: 1. Establecer un conjunto de criterios para la evaluación de los programas de activación de escolares en el impacto sobre las áreas estratégicas de salud, sociales y del sistema deportivo.

2. De forma específica, se debería establecer una medida de transferencia al sistema deportivo. De forma que, en cada incorporación, se detecte el peso de los distintos agentes que deben poner el acento en este logro.

3. Se debería progresar desde la medida de la participación hacia indicadores de tasa de actividad, donde se incluyan otros criterios de frecuencia, volumen e intensidad de la práctica.

4. La Formación de Profesionales para la Educación Física y el Deporte Escolar

En la cuanto a los estudios de Enseñanza Superior se da la evolución hacia una desconcentración y una gran proliferación de titulaciones relacionadas con la Cultura Física y el Deporte. Este fenómeno junto a las competencias formativas de otros agentes en todos los niveles de la administración, genera un potencial de formación cualificada para las necesidades de la Educación Física, el Deporte Escolar y otros estratos deportivos. Sin embargo, esa oferta es muy dispar y confusa en su reconocimiento competencial, por lo que se potenciaría con un ordenamiento de la formación acorde a un, también necesario ordenamiento de las profesiones. Sería importante contar con un sistema de



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cualificaciones profesionales como base para el diseño de todos los niveles y acciones formativas y en concordancia con los criterios que se desarrollen para el CONOCER La liberalización del mercado del servicio deportivo no es incompatible con un ordenamiento de las profesiones. La falta del mismo, conduce a la confusión en el formador y en el empleador y genera un desarrollo vacilante del sector. NO ORDENAR LAS PROFESIONES ES RENUNCIAR A LA SEGURIDAD DEL USUARIO. A veces se puede confundir el principio de autonomía universitaria con la absoluta dejación de procesos de control y normalización de los planes de estudios universitarios. En virtud de objetivos estratégicos como la empleabilidad o la internacionalización, son necesarias políticas dirigidas a construir un mapa formativo coherente e intercambiable con el entorno nacional e internacional, tanto en el marco académico como laboral. ORDENAR LA FORMACIÓN ES UNA NECESIDAD PRODUCTIVA. Acorde a este posicionamiento, sería interesante un sistema de validación de títulos universitarios con directrices estratégicas en concordancia con el PND, que condujese a reformas de los planes de estudios. 5. Instalaciones Deportivas Escolares

En cuanto a las instalaciones deportivas para la Educación Física y el Deporte Escolar, es necesario definir con certeza las necesidades de adecuación, remodelación y óptima operación de las instalaciones deportivas, incluyendo las escolares, a partir de un censo bien estructurado También se apunta la posibilidad de reforzar la instalación escolar como embrión del asociacionismo deportivo, la participación familiar y el deporte de base y vincular los centros alrededor de las instalaciones municipales y estatales. 6. La investigación para el Deporte

Otro gran reto para el deporte del país se da en la investigación de las Ciencias del deporte, con una presencia científica internacional muy poco relevante. La orientación profesional de los estudios universitarios de cultura física, a pesar de su tradición técnica y pedagógica, no deben renunciar al avance hacia la formación en competencias científicas de los egresados, como base para la creación de un entorno laboral crítico, dinámico y proactivo. NO ES UNIVERSIDAD SI NO HAY CIENCIA. No desarrollar la investigación, también en un sector como el deportivo, significa renunciar a crecer, o crecer con gran coste, al tener que importar modelos, profesionales y productos. Generar conocimiento implica una capacidad proactiva para competir desde



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los propios recursos.LA INVESTIGACIÓN ES LA CLAVE PARA QUE UNA SOCIEDAD SE SEA COMPETITIVA A LA VEZ QUE JUSTA. Para ello, además del apoyo que la CONADE pretende en esta materia, se propone crear y definir un área estratégica dentro del CONACYT para el desarrollo de la formación científica, la investigación y la transferencia en las Ciencias del Deporte con un fuerte componente interdisciplinar y conseguir un sistema de participación de fondos privados en el desarrollo de la investigación en ciencias del deporte. 2. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DE LA EDUCACIÓN FÍSICA, EL DEPORTE ESCOLAR Y EL DEPORTE UNIVERSITARIO

2.1. Potencialidades En el ámbito de la Educación Física

En el contexto general de la educación se puede afirmar que México ha avanzado de manera destacada en el nivel de escolaridad desde los años 70 hasta la actualidad, especialmente en la Enseñanza Primaria, pero también con un incremento paulatino de la población con estudios universitarios.

La Ley General de Cultura Física y Deporte, en el Programa de Plan de Estudios de 2011 tiene establecido un total de 80 horas anuales de Educación Física repartidas en 2 horas semanales.

Actualmente, el Gobierno de México publica una nueva ley, “Ley General del Servicio Profesional Docente” en el Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 2013, que se inspira en el Foro Nacional “México con Educación de Calidad para Todos”, donde se presentaron las nuevas reformas que se quieren llevar a cabo en la educación. Entre ellas hay que destacar: más clases de deportes, mejores equipamientos y mejores maestros. En el ámbito del Deporte Escolar y Universitario

Existe una cultura asentada de competiciones deportivas en todas las edades. Además, la responsabilidad de la implementación de las competiciones deportivas recae en organismos específicos para todos los niveles de la enseñanza hasta la universidad.



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Había desajustes en las edades competitivas de las Olimpiadas Escolares que van a ser completadas con dos categorías en los Juegos Deportivos de la Educación Básica, de 10 y 12 años y de 13 y 14 años, que se vincularán con los Juegos Deportivos de Educación Media Superior de 15 a 17 años.

El marco legal permite la coordinación entre la administración del deporte federal y la de los municipios.

Desde esta perspectiva está previsto intervenir en el impulso del deporte en el municipio, con una Liga Deportiva Escolar para promover el deporte social de manera organizada y como proceso selectivo desde las competiciones Intramuros hacia las Olimpiadas en las fases Estatal, Regional y Nacional. Se prevé 1,600 ligas.

Todos los procesos competitivos buscan combinar los objetivos de participación con la facilitación de la detección de talentos y en, este sentido va dirigida la intención de CONADE de afiliar a los equipos del programa de Ligas Oficiales Municipales o Escolares a las federaciones deportivas.

Otro de los compromisos del presidente para el deporte de México, CG-145, es “organizar eventos deportivos internacionales de trascendencia”, los cuales tienen potencial para la promoción del deporte de base si se desarrollan los planes estratégicos de promoción vinculados.

El Programa de Activación Ponte al 100, impulsado por la Dirección de Activación de la Subdirección de Cultura Física de la CONADE, tiene potencial para crear conciencia entre los escolares, generar la motivación por la medida de sus condiciones y la tracción hacia el sistema deportivo, si se desarrolla un plan de transferencia.

Hay modelos positivos de servicio deportivo en la universidad. Por ejemplo, incluir curricularmente el deporte fuera del horario escolar en la titulación universitaria, como la Universidad de Colima. Además, esta misma universidad, involucra a sus estudiantes con el entorno social a través de programas de activación física que se celebran algunos domingos y que convoca a la población universitaria, y a toda en general, como por ejemplo “las caminatas” o “el bicipaseo”. Estas convocatorias también le sirven al estudiante de dicha universidad para completar créditos de su titulación. En el ámbito de la formación de profesionales para la Educación Física y el Deporte

Gracias al impulso hacia un desarrollo regional más equilibrado y la instrumentación de políticas educativas con enfoque de equidad, en las últimas décadas se ha dado una desconcentración de la Enseñanza Superior para extenderse desde los grandes núcleos



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urbanos a las ciudades de menor tamaño e, incluso, a los núcleos semiurbanos. Esta desconcentración de la Enseñanza Superior junto con el mapa de la oferta de titulaciones relacionadas con la Cultura Física y Deportiva (noventa instituciones, cincuenta y tres de ellas públicas), es una oportunidad de incrementar la cobertura tanto de la Educación Física como del Deporte con profesionales altamente cualificados. En cuanto a las infraestructuras deportivas escolares

La Comisión Nacional del Cultura Física y Deporte (CONADE) iniciará un censo nacional de instalaciones deportivas, con el apoyo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), integrando en el proceso a los miembros del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte (SINADE), que permitirá conocer el mapa de las instalaciones deportivas escolares o susceptibles de ser utilizadas por la población escolar. En el ámbito de la investigación en Ciencias del Deporte

La creación de fideicomisos para financiar la investigación aplicada al deporte prevista por la CONADE es una oportunidad de generar una política proactiva en materia de competitividad deportiva. 2.2. Limitaciones y debilidades En el ámbito de la Educación Física

Aunque los avances en escolarización en México son sobresalientes, todavía la población escolar que recibe Educación Física en México es del 36,3 %. A esto cabe añadir que muchos docentes deben repartir sus tareas en varios centros.

La variabilidad entre estados es todavía muy fuerte, tanto en términos de escolaridad como de igualdad, siendo los estados peor posicionados los del sur del país: Chiapas Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Michoacán y Puebla; y los que presentan mejores índices son Distrito Federal, Nuevo León, Coahuila, Sonora y el Estado de México.

El currículo de la Educación Física Escolar ha ido despegándose de los contenidos de deporte. Esa división evoluciona hacia una posición marginal del deporte en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, donde se implementa la Reforma Integral de la Educación Básica. En la cual, en ningún caso, se profundiza en las posibilidades de una educación deportiva actualizada y con miras a la transferencia eficaz de los jóvenes al sistema deportivo. En el ámbito del Deporte Escolar y Universitario



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El deporte escolar y universitario está planeado casi exclusivamente en función de competiciones piramidales que van reduciendo la participación conforme avanzan las etapas. Las estadísticas se miden en participantes, lo que deja poco clara la tasa real de práctica deportiva.

Actualmente el CONDDE cuenta con un total de 312 instituciones afiliadas, según datos ofrecidos por la INAP, lo que supone un 12% sobre el total de instituciones de Enseñanza Superior del país. Las competiciones universitarias concitan una participación de menos de un tercio de la población en la fase de máxima convocatoria.

Sobre la participación total en la Universiada Nacional, es decir la fase intramuros, el porcentaje de participación por sexos es de 2 mujeres por cada 3 hombres, frente a la práctica paridad en la distribución de hombres y mujeres en las aulas de la enseñanza superior de México. En el ámbito de la formación de profesionales para la Educación Física y el Deporte

El mapa de la oferta de titulaciones relacionadas con la Cultura Física y Deportiva en México es muy complejo. Existen noventa instituciones, cincuenta y tres de ellas públicas, que ofertan una titulación que llega a tener diecisiete denominaciones distintas.

Pero lo más complejo, sin duda, es que a perfiles similares se accede desde niveles formativos muy diversos. Por ejemplo uno obtiene un perfil de educador físico en una Escuela Normal, que no forman parte de la Enseñanza Superior, en una licenciatura universitaria, mediante una especialización o en un máster profesionalizante tras haber superado una licenciatura previa. Del mismo modo, una titulación como entrenador se puede obtener mediante certificación de competencias profesionales en la CONADE, mediante formación en la ENED, mediante una licenciatura no universitaria, una licenciatura universitaria con ese itinerario o mediante un máster universitario tras cursar la licenciatura.

No existe ordenación de las profesiones ni, por tanto, reserva de espacio profesional para ninguna titulación, ni ordenación de la cualificación necesaria.

Parece incongruente que el profesorado de la ENED esté compuesto por docentes procedentes de la normal, cuyo modelo metodológico les sitúa enfrentado al deporte de competición.

A pesar de esa gran oferta formativa la CONADE diagnostica “la carencia del personal preparado y calificado para el fomento de la enseñanza y la dirección del deporte, así



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como los especialistas en ciencias del deporte que dan atención a los diferentes núcleos poblacionales del país ha sido uno de los principales problemas para lograr un desarrollo óptimo del deporte en México”.

El potencial formativo en México es enorme, aunque esta variabilidad no facilita el criterio del empleador a la hora de determinar los perfiles ajustados a sus necesidades, ni del formador a la hora de adaptar la oferta formativa a un mercado laboral ordenado.

Desequilibrio entre presupuesto programado 2013-2018 y las necesidades estimadas por la CONADE para la profesionalización de todos los ámbitos deportivos. (Cálculo Real: 1,998,275,269.83$ y Cálculo Ideal 3,699,050,539.65$) . Del mismo modo sucede en el capítulo de la formación de especialistas técnicos. (Cálculo Real: 102,794,644.00$ y Cálculo Ideal 2,034,008,400.00$). En cuanto a las infraestructuras deportivas escolares

No existe censo de instalaciones deportivas escolares, por lo que es difícil una estimación objetiva de las necesidades. En el ámbito de la investigación en Ciencias del Deporte

El diagnóstico de CONADE, así como voces del ámbito deportivo o del científico reclaman más vinculación entre ciencia y deporte en México.

La cultura investigadora aplicada a las ciencias del deporte en la formación universitaria no está totalmente extendida.

En el área de “Sport Sciences”, La producción científica en México publicada en el WoK ha pasado del ocupar la posición mundial 38ª en 1990 a la 43ª en 2012, siendo en la actualidad el 0,28% de la producción mundial. En el área de “Physical Activity & Sport” se ha pasado de la posición 41ª a la 34ª y de un 0,05% a un 0,57% de la producción mundial en los mismos períodos.

No existe una línea estratégica en el CONACYT destinada específicamente al deporte.



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INFORME SECTORIAL 2: INSTALACIONES E INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA

1. RESUMEN EJECUTIVO En este informe se trata de analizar la situación del sistema de instalaciones deportivas en México, examinando los agentes que intervienen, los programas que se llevan a cabo, la base legislativa que permite actuar en este campo; estudiando los datos de que se dispone sobre las distintas tipologías y ámbitos de intervención de las instalaciones deportivas, analizando los parámetros que determinan la calidad e idoneidad de las mismas, para, una vez valorada y estudiada esta información, determinar finalmente una serie de potencialidades y limitaciones del parque de instalaciones deportivas y proponer una serie de objetivos estratégicos y líneas de acción para transformar positivamente esta realidad. Como punto de partida se plantean una serie de consideraciones generales sobre las instalaciones deportivas, que nos ayuda a visualizar todos aquellos aspectos que hay que tener en cuenta para valorar una instalación y la importancia de estas en el sistema deportivo, como son:

- El parque de instalaciones deportivas como referente de la realidad deportiva del país

- La necesidad de planificar como base de las propuestas constructivas

- La adaptación de los modelos de instalaciones a la realidad deportiva del entorno. Equilibrio territorial.

- La sostenibilidad del sistema de instalaciones

- Criterios medioambientales y de accesibilidad en las nuevas propuestas constructivas

Seguidamente se hace un análisis esquemático de las principales características del modelo actual de organización general del sistema, describiendo las competencias de los agentes que intervienen y los ámbitos de actuación, así como la normativa que justifica la intervención en el sector. En este sentido, hay que destacar a la CONADE, principal inversora en esta materia en colaboración con los Estados y los Municipios. El motor del deporte es la inversión pública, aunque, tal y como se comenta en el informe, habrá establecer líneas de colaboración y apoyo para que la inversión privada se implique también en este campo y contribuya al crecimiento del sector. No solo la Conade construye y gestiona instalaciones, desde otras áreas del gobierno también se construyen instalaciones deportivas como instrumentos que contribuyen a la finalidad que persiguen dichas áreas, así tenemos al IMSS, justificando su intervención en



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los beneficios del deporte para la salud, SEDESOL, por el valor de estos equipamientos como elementos de integración social o la SEP a través del INIFED, por el valor del deporte en el campo educativo. Los estados y municipios también tienen políticas de construcción de instalaciones, siendo estos últimos los mayores gestores de instalaciones del país, mientras que los estados intervienen principalmente en aquellas instalaciones dedicadas a los talentos del deporte de competición y al alto rendimiento. El sector privado, sobre todo el comercial, está en expansión México, con presencia de grandes cadenas de fitness y wellness en las grandes ciudades del país, especialmente el DF, situadas en centros económicos y comerciales. Mientras que el sector privado asociativo, centrado en clubs sociales deportivos, clubs de golf, clubs náuticos, etc., con un componente bastante restrictivo en cuanto al acceso del ciudadano medio, aunque tiene cierto desarrollo, no es muy significativo en el contexto global de las instalaciones deportivas. Los datos e información de que se dispone sobre la distribución territorial de las instalaciones muestra grandes diferencias entre estados y municipios, entre las regiones del norte del país y las del sur, entre las zonas urbanas y las zonas rurales, condicionadas por el volumen de población y por el nivel económico del entorno. México tiene que incrementar sus instalaciones permitiendo que estos lleguen a toda la población, pero que además tiene que mejorar la calidad general de los mismos. La comparación con países más avanzados en este campo nos indica que la diferencia fundamental viene dada por que las instalaciones de calidad tienen que llegar a toda la población. En estos países, la mayoría de los ciudadanos tienen al alcance, en un entorno próximo, instalaciones accesible, seguras y de buena calidad donde pueden realizar actividad deportiva. Este es el gran salto que tiene que dar México en los próximos años: instalaciones de calidad al alcance de toda la población. También la inversión privada, normalmente a través de fórmulas de colaboración público privada, ha incrementado su presencia en España, interviniendo tanto en la gestión de equipamientos y servicios, como en la construcción y explotación de instalaciones en régimen de concesión. Esta necesidad de construir, rehabilitar y mejorar instalaciones deportivas se hace más



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ineludible en los centros escolares, ya que tanto para la enseñanza de la educación física, como para el desarrollo de estructuras asociativas, núcleos de práctica deportiva de base y como oferta de instalaciones próximas a la comunidad, tienen un papel fundamental en el sistema deportivo.

A la hora de intentar recabar datos sobre las instalaciones mexicanas, existe la dificultad de que la información que aparece en el Censo Nacional de Instalaciones de México es incompleta, poco precisa y no permite hacer un estudio objetivo de la situación general del sector, de las tipologías de instalaciones habituales, establecer comparativas entre ciudades o estados, determinar desequilibrios o distribución territorial de equipamientos, etc.

El censo de instalaciones es una herramienta básica para poder realizar una planificación efectiva, y por lo tanto es una tarea que hay que abordar cuanto antes.

En cuanto a las tipologías de las instalaciones, a pesar de las dificultades para tener información, se analizan:

- Las instalaciones comunitarias

- Las instalaciones para el desarrollo de la competición deportiva

- Las instalaciones de alto rendimiento

- Las instalaciones para la alta competición y el espectáculo deportivo

- Las instalaciones en los centros escolares y universitarios

- Las instalaciones no convencionales de uso deportivo

Así como las características del parque de instalaciones en cuanto a su adaptación a las demandas de la población, el diseño y calidad de los equipamientos, características de mantenimiento, seguridad, accesibilidad, ubicación y uso y gestión de estos equipamientos.

Esta visión de la realidad concluye con la identificación de las potencialidades y limitaciones del parque de instalaciones deportivas mexicanas, destacando entre las primeras la red de instalaciones de competición o alto rendimiento y equipamientos de calidad que pueden servir de referencia para replicarlos y que lleguen a dar servicio a toda la población, así como la consideración del deporte, y las instalaciones como medio, como un aspecto fundamental de la política del actual gobierno.

Señalándose entre las debilidades la desigualdad entre territorios, la necesidad de construir, rehabilitar y mejorar muchas instalaciones para atender a las necesidades de la población, y la inexistencia de instrumentos de planificación en el sector ni de planes de



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viabilidad asociados a los propuestas constructivas.

Estas fortalezas y debilidades nos permiten, en un trabajo de síntesis, determinar los que se consideran los 10 problemas más importantes del sistema de instalaciones e infraestructuras, que se acompañan, como prevención y para evitarlos, con un listado de errores cometidos en España en la fase de desarrollo del sistema.

En la última parte del informe se pretende establecer una serie de objetivos estratégicos y unas líneas de acción asociados a los mismos para conseguir una transformación del sistema.

Las líneas de acción, que pretenden actuar para suplir las debilidades tienen que ver con la creación de instrumentos de planificación, establecer los criterios que deben incluir los propuestas constructivas para que sean viables y sostenibles, incrementar la cantidad y la calidad de las instalaciones, atender a los desequilibrios sociales y territoriales, etc.

Con una propuesta de indicadores formulada en base a disponer de datos del sistema, dado que mientras tanto solo se podrá medir la evolución de las inversiones realizadas, el número de proyectos emprendidos y el volumen de población a la que pueden dar servicio estas instalaciones.

Se establece la necesidad de abordar estas actuaciones desde la coordinación con todos los agentes implicados: estados, municipios, áreas del gobierno, asociaciones y federaciones deportivas, Comité Olímpico y Paralímpico Mexicano, sector privado, etc., que nos permita definir estrategias y líneas de colaboración a largo plazo que nos lleven a progresar y alcanzar los objetivos planteados en interés de todos.

Finalmente, se establecen una serie de conclusiones relacionadas con todos los aspectos señalados en esta última parte del informe, de las que cabe destacar la necesidad de continuar invirtiendo y dotando de instalaciones de calidad el sistema deportivo del país, para atender las necesidades de todos los ciudadanos, que estos proyectos estén avalados por planes de viabilidad y asociados a planes de gestión y mantenimiento adecuados, y que se realicen en el marco de una planificación global en materia de instalaciones deportivas que implique al país, a sus estados y municipios bajo el compromiso democrático del fomento de la accesibilidad universal de todos los mexicanos a la práctica deportiva saludable y de calidad.

2. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL PARQUE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 2.1. Potencialidades del sistema de instalaciones deportivas mexicanas

Potente red de instalaciones deportivas de competición dedicadas al deportes espectáculo, como los estadios de fútbol, beisbol, baloncesto, autódromos, etc. Existe una



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gran tradición en el país de asistencia a espectáculos deportivos y eso se traduce en grandes instalaciones repartidas por la práctica totalidad de los estados.

Potente red de instalaciones dedicadas al deporte de competición, que también prestan servicios a la población en general, como legado de los grandes eventos nacionales e internacionales celebrados en el país en los últimos años.

El Deporte se considera un elemento fundamental en la política de gobierno, considerando las instalaciones deportivas como motor de la práctica deportiva de los ciudadanos.

El Deporte no está vinculado solo a un departamento gubernamental, varios departamentos actúan en materia de infraestructuras deportivas, conscientes de los beneficios del deporte en relación a la integración social de la población, beneficios para la salud, la producción, la educación, la ocupación del tiempo libre y la representación e imagen del país.

Un buen número de estados disponen de centros de alto rendimiento y desarrollo deportivo para sus mejores atletas.

La tendencia en los últimos años a construir unidades deportivas con varios espacios deportivos, lo que facilita la gestión e incrementa los servicios que se prestan al ciudadano.

Existencia de centros deportivos en las grandes ciudades de todos los estados, que incluyen una gran variedad de servicios e instalaciones de buena calidad, que pueden actuar como referencia de los proyectos constructivos a llevar a cabo en el resto de municipios del país.

La infraestructura deportiva de las universidades mexicanas, aunque no es homogénea, si es muy notable en algunos casos, con una diversidad y calidad de las instalaciones. Estas referencias pueden utilizarse para extenderlas al resto de centros de este ámbito.

Los procedimientos normativos que regulan la distribución de recursos del Gobierno a los estados y municipios para la construcción de instalaciones y la adquisición de equipamiento deportivo, son muy sólidos y asumidos por todos.

El proyecto de de rehabilitación de espacios urbanos introduciendo equipamiento e instalaciones deportivas como elemento de integración social, prevención de la violencias



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y fortaleciendo la estructura comunitaria.

Importante esfuerzo económico inversor de las administraciones públicas mexicanas para revertir el déficit en cantidad y calidad de infraestructuras. Esfuerzo que se puede incrementar en los próximos años si se consolidan los planes del actual gobierno.

Convencimiento político generalizado de la urgente necesidad de combatir la proliferación de enfermedades metabólicas que amenazan la salud de la población mexicana (obesidad, dislipemias, hipertensión, etc.) mediante la práctica habitual de actividad física y deporte, para lo cual es indispensable ofrecer infraestructuras deportivas de calidad, accesibles, familiares y cercanas para toda la población. 2.2.Limitaciones del sistema de instalaciones deportivas mexicanas

No existe un inventario fiable de las instalaciones deportivas del país.

La normativa sobre plazo de concesiones municipales limita las posibilidades de la iniciativa privada de apoyar al sistema de infraestructuras deportivas mediante fórmulas de colaboración público-privada.

Aunque se está realizando un esfuerzo inversor importante, no se disponen de herramientas de planificación que establezcan criterios a la hora de apoyar proyectos de construcción, rehabilitación o mejora de infraestructuras deportivas.

Inexistencia de un plan estratégico de instalaciones deportivas o planes directores de instalaciones que definan la planificación en esta materia a nivel nacional, estatal y municipal. Esto provoca arbitrariedad en la elección de modelos de instalación, espacios deportivos, servicios asociados, ubicaciones y localizaciones, etc.

Los proyectos de inversión para la construcción de una nueva instalación no cuentan con planes de viabilidad económica y social, planes de gestión y mantenimiento, encontrándose el gestor con grandes dificultades para mantener la instalación y las actividades, generándose un deterioro prematuro de la misma y una baja calidad de los servicios.

México dispone de una red muy importante de centros educativos repartidos por el país, pero, aunque se ha realizado un esfuerzo inversor en los últimos años, muchos centros escolares no cuentan con instalaciones deportivas o estas no son adecuadas, están en mal estado o no disponen del equipamiento deportivo necesario.



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Aunque existen unidades deportivas e instalaciones deportivas de calidad en los grandes núcleos de población, son insuficientes para atender a toda la población y su presencia es escasa en las poblaciones pequeñas, medianas y en el ámbito rural.

Existen muchos espacios deportivos en mal estado, con equipamiento deficiente y que requieren grandes inversiones para adaptarlos a las exigencias de calidad actuales.

Se han construido muchas instalaciones siguiendo los modelos o tipologías del deporte de competición, acentuándose los déficits en instalaciones dedicadas a la salud y recreación, con un enfoque más de práctica social que competitiva.

El modelo más utilizado en la gestión de instalaciones es la gestión directa por la administración propietaria de la misma, con pocos ejemplos de gestión mixta o concesiones administrativas.

2.3. Los 10 problemas más importantes del sistema de instalaciones e infraestructuras deportivas en México.

Al no contar con un registro fiable de instalaciones, no es posible disponer de datos y elementos de análisis que permitan realizar un diagnóstico objetivo, como paso previo a la planificación, sobre la situación del sistema de instalaciones deportivas en el país, los estados y los municipios.

Las decisiones sobre las inversiones en instalaciones deportivas, en la mayoría de los casos, no se basan en criterios técnicos, sino que responde a criterios políticos, de oportunidad o coyunturales.

No existen instrumentos de planificación que condicionen las decisiones sobre inversiones en materia de infraestructuras deportivas.

Las propuestas constructivas no llevan asociadas planes de viabilidad económica y social, ni estudios relativos a la gestión o requisitos y costes de mantenimiento. Esto problemas de sostenibilidad de la instalación y los servicios asociados a la misma.

Existen equipamientos de calidad y unidades deportivas que ofertan una gran cantidad de servicios, pero estos solos llegan a un porcentaje muy pequeño de la sociedad. Existe por tanto un déficit de instalaciones que afecta en mayor medida a los municipios pequeños, medianos y entornos rurales.



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Un gran número de instalaciones deportivas necesitan una mejora o rehabilitación, tienen problemas de mantenimiento, accesibilidad y seguridad, necesitan adaptarse y adaptar su equipamiento a las exigencias de calidad actuales.

Un gran número de centros educativos no disponen de instalaciones deportivas o estas no son adecuadas para el nivel de calidad que se debe exigir hoy en día, limitando la posibilidad de cumplir con la finalidad educativa ni poder ser utilizados por la comunidad en horario extraescolar.

La mayoría de las tipologías de instalaciones está muy centrada en el deporte de competición, con escasez de instalaciones dedicadas a la salud, recreación y actividad física familiar.

Sistemas de gestión primarios, poco eficientes, reactivos, con escasa especialización y soporte tecnológico.

Escasa capacidad de auto-sustentabilidad de los modelos de instalaciones deportivas mayoritarios, por su orientación preferente al deporte convencional, por la escasa conciencia ciudadana de pago por los servicios deportivos, y por la falta de medidas de eficiencia gestora en el mantenimiento integral de las mismas.



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INFORME SECTORIAL 3: DEPORTE ASOCIATIVO ORGANIZADO: CLUBES, FEDERACIONES, LIGAS, COMPETICIONES. EVENTOS DEPORTIVOS.

1. RESUMEN EJECUTIVO En el presente informe se analiza el subsistema del deporte asociativo organizado de México, concretándose básicamente en las federaciones y asociaciones deportivas y en los clubes y sistema de ligas y competiciones existentes. En la introducción se realizan unos breves apuntes de la importancia que en la actualidad tienen las asociaciones deportivas para entrar rápidamente a estudiar el marco general y normativo en el que se mueven las federaciones deportivas mexicanas, que como se expone en las conclusiones es muy similar al de su entorno, aunque con algunas diferencias que quedan reflejadas. Así, se hace referencia en primer lugar a los apartados que la nueva Ley de Cultura Física y Deporte dedica a las federaciones y asociaciones deportivas, observándose que les asigna un papel relevante al otorgarles funciones públicas delegadas de la Administración y dedicando varias artículos a cómo debe ser su funcionamiento, el compromiso de apoyarles con subvenciones, pero a su vez se exponen los lineamientos que deben seguir para obtenerlas. Se explica, también, cual es la estructura general de las federaciones y asociaciones deportivas, que suelen ser pequeñas y con escasa profesionalización, aunque existe un plan específico de la Comisión Nacional del Deporte (CONADE) para mejorar sustancialmente este aspecto, con un Manual de Organización y profesionalización que ya están cumpliendo 11 de las 40 federaciones de nivel olímpico. Sus Consejos directivos son también reducidos, oscilando entre 7 y 13/15 miembros, pero existe una cierta limitación de mandatos lo que propicia la renovación de los cargos directivos. También se refleja en el informe la existencia de dos organismos de relevancia en la estructura asociativa mexicana, cuales son: el Comité Olímpico Mexicano (COM) y la Confederación del Deporte Mexicano (CODEME). Por otra parte, se señalan tres aspectos significativos. Por un lado, la menor importancia de las competiciones de cada federación frente a la pujanza de los eventos deportivos nacionales, la escasez de patrocinadores y los pocos eventos internacionales que organizan directamente las federaciones.



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Finalmente en los apartados7 y 8, se estudian las potencialidades y limitaciones del sector federativo, los 10 principales problemas y los retos para el futuro. Se destaca el gran potencial económico y poblacional del país y que dado el interés del Gobierno actual por potenciar el deporte éste tiene una gran capacidad de mejora. Uno de sus retos principales es el de la profesionalización de sus estructuras, lo que permitirá aumentar el número de practicantes deportivos, dará solidez a sus competiciones y estará más presente en la sociedad. Las federaciones deben apostar por el uso de las nuevas tecnologías y sus páginas web pueden mejora mucho. Integrar a las federaciones en el sistema deportivo del país y en programas como SIMEDAR y FONDEPAR, apoyar sus propias competiciones, seguir otorgándoles ayudas y crear un sistema de incentivos fiscales para encontrar patrocinadores son líneas de acción y retos para el futuro.

2. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES 2.1.Análisis de potencialidades del sistema de federaciones y asociaciones deportivas.

El análisis que se ha mencionado en varias ocasiones de CONEVAL, manifiesta que “los indicadores de gestión muestran avances satisfactorios, con excepción del indicador que mide el apoyo a asociaciones deportivas no olímpicas y organismos afines que presenta resultados muy inferiores a los programados en 2011 y en 2012”.

Esto es importante porque se constata una mejora en la gestión federativa olímpica, y que las federaciones no olímpicas deben continuar con una línea de profesionalización de sus estructuras.

Las diferencias entre unas y otras son muy notorias, en cuanto a volumen de actividad, personas afiliadas y aficionados.

Estas diferencias estriban, casi con seguridad, en los medios materiales y financieros de que disponen, de tal manera que las asociaciones no olímpicas les cuesta más modernizarse y adaptar sus estructuras de gestión, en algunos casos.

La importancia social de las entidades federativas, en el logro de los resultados que se pretenden alcanzar en el Programa Nacional de Cultura Física y Deportes es reconocido como una de las conclusiones del informe de evaluación de CONEVAL, por lo que podemos afirmar que es una de sus potencialidades. Sin ellas es difícil aumentar el número de practicantes deportivos y, sobre todo, que los eventos y competiciones deportivas tengan la calidad requerida para que quienes no practiquen deporte puedan iniciarse en el mismo



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y lo realicen con las suficientes garantías para mantenerse e incrementar su práctica en el tiempo.

Por ello mismo, aparecen mencionadas en la Ley GCFD de 2013 reconociéndoles su labor como entidades organizadas del deporte y, por tanto, con una función concreta a realizar en el objetivo clave para el futuro de aumentar sustancialmente el nivel de práctica deportiva de México, convirtiéndose por tanto en una de sus potencialidades. No se trata de crear asociaciones deportivas nuevas, sino que ya existen y cuentan con una estructura que bien aprovechada puede dar sus frutos en tres ámbitos básicos:

El incremento de practicantes deportivos

La organización de competiciones y eventos deportivos de calidad

El control, seguimiento y mejora de los deportistas de Alto Rendimiento.

Por otra parte, las federaciones deportivas mexicanas poseen una estructura democrática y cuentan con una cierta limitación de mandatos de sus cargos directivos (Presidente y Consejo Directivo), lo que se considera como un aspecto muy positivo que permite la renovación constante de la misma y dificulta el mantenimiento de la rutina y el anquilosamiento, una cuestión que ocurre en muchas organizaciones que mantienen a sus dirigentes durante mucho tiempo en el cargo. El hecho de que el propio Consejo Directivo sea elegido por la Asamblea de la Federación y no por el Presidente directamente contribuye a esa democratización y se convierte en un sistema de control permanente de las acciones del Presidente y, por tanto, las decisiones serán más consensuadas y participativas.

Finalmente, se considera, también, una fortaleza el apoyo gubernamental a las mismas a través de la CONADE, tanto desde el punto de vista económico, como por la obligatoriedad de aplicar los lineamientos y reglas operacionales, que les ayuda a modernizar su funcionamiento.

Que la Ley GCFD de 2013 les conceda “el ejercicio funciones públicas delegadas de la administración”, va en esa misma línea y, probablemente, el aspecto más determinante de su estatus social.

2.2.Análisis de las limitaciones del sistema de federaciones y asociaciones deportivas

De la misma manera que se considera una fortaleza de las federaciones deportivas mexicanas la limitación de mandatos y la elección del Consejo Directivo por la Asamblea y una contribución a la democratización de las mismas, en el apartado 5 del art. 34, se dice de sus miembros: “No ocupar cargo directivo alguno en instituciones deportivas gubernamentales, federales, estatales o municipales, ni depender económicamente de las mismas”.



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Esto es una importante limitación para tener directivos que puedan trabajar por la federación, por cuanto los deportes minoritarios no tienen muchos afiliados y menos que sean expertos o tengan conocimientos en gestión deportiva. Aunque esa limitación pueda ser lógica para evitar favoritismos afectará a la buena gestión de la mayor parte de las federaciones. Y si bien, parece razonable en el más alto nivel gubernamental e, incluso, en el de los Estados, si podría realizarse excepciones en el nivel municipal, y, sobre todo, cuando no coincida con el mismo nivel de gestión. En España, por ejemplo, hay muchos empleados públicos, principalmente de municipios, o de las Comunidades Autónomas que forman parte de las federaciones deportivas españolas.

También, puede considerarse una limitación el hecho de que en las Asambleas federativas no exista representación de clubes, entrenadores o técnicos, jueces o árbitros y deportistas. Ello conforma unas Asambleas muy reducidas afectando a la participación y las propuestas de los colectivos que luego se van a ver afectados por las decisiones de aquellas. Es cierto que las asociaciones que conforman las Asambleas deben estar compuestas por clubs o equipos y por Ligas, pero siempre será una representación indirecta.

La base del asociacionismo deportivo son los clubes y se observa que éstos tienen una estructura débil en México, salvo los clubes profesionales y una escasa presencia en las estructuras federativas.

A los clubes, a su vez, pertenecen los deportistas y se pueden considerar representados por ellos, pero siempre es interesante escuchar la propia voz directa de los deportistas, de manera que su presencia en los órganos federativos es conveniente y su ausencia una limitación, al igual que, a un nivel mucho más reducido el de los técnicos y entrenadores y de los árbitros o jueces. En deportes individuales la importancia práctica de estos tres colectivos: deportistas, técnicos y árbitros, es mayor.

Como acabamos de apuntar, el hecho de que en las Asambleas de las federaciones nacionales mexicanas no estén estos colectivos, y salvo excepciones, haya sólo una representación de las asociaciones estatales (31 más el Distrito Federal), las convierte en estructuras muy pequeñas, más funcionales, eso sí, pero también más manejables y alejadas de la realidad cotidiana del deporte. La problemática de deportistas y técnicos, principalmente, para practicar su especialidad, sólo llega a través de terceros, primero de sus clubs o equipos, y luego de sus asociaciones estatales.

Por otra parte, la estructura ejecutiva de las federaciones y asociaciones deportivas también es reducida y no funciona, en general, por departamentos o áreas de gestión, salvo los temas económicos y técnico-deportivos, lo que incide en la falta de profesionalización.

Por último, se ha detectado un uso escaso de las nuevas tecnologías y de las plataformas virtuales. A menudo los directivos, incluso en países con un sistema de federaciones muy



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potentes, son reacios al uso de las mismas, porque consideran que están excesivamente expuestos a debates y criticas innecesarias o injustas. Pero es un concepto erróneo anclado en el pasado, donde la comunicación se establecía exclusivamente entre los miembros de la misma, es decir un número limitado de personas, representantes de los distintos colectivos.

En esa misma línea en México, según los datos que hemos podido recabar, los conflictos entre dirigentes deportivos y deportistas ocurren con alguna frecuencia, al igual que en otros países, y ello crea, también, una imagen negativa que se traduce en el alejamiento de los practicantes y aficionados hacia otras actividades, y el rechazo de la población no practicante hacia el deporte, con lo que dificulta la penetración social del mismo.

2.3. Los 10 problemas más importantes del sistema de federaciones y asociaciones deportivas de México. Los diez problemas más importantes que se han detectado en el sistema de federaciones y asociaciones deportivas son los siguientes:

1. La mayoría de las federaciones cuentan con pocos recursos económicos y patrimoniales propios. 2. Dependencia de las subvenciones (subsidios) públicas. 3. Cuentan con un personal escaso y sin dedicación a tiempo completo para ser federaciones nacionales con un país tan grande. 4. No cuentan con una estructura profesionalizada y departamental con división y concreción de funciones de los mismos. 5. No tienen un plan de comunicación y presencia social ni realizan campañas de promoción de su deporte, lo que hace que en ocasiones exista una imagen negativa de los dirigentes deportivos. 6. Tienen pocos patrocinadores. 7. Se organizan pocos eventos deportivos de carácter internacional en las federaciones, salvo los eventos multideportivos (Juegos Panamericanos, Centroamericanos y del Caribe…), donde su participación es menor y se montan Comités Organizadores ex profeso. 8. Sus propias competiciones tiene poca fuerza y repercusión. 9. Los clubes y los deportistas tienen escasa o nula presencia en los órganos directivos. Aquellos, además, salvo en deportes profesionales o de “elites sociales” son muy pequeños y débiles. 10. Los resultados de sus deportistas a nivel internacional están por debajo de lo que se podría esperar por la potencia económica y poblacional de México. Como se ha explicado con anterioridad las federaciones deportivas no cuentan con patrimonio propio en su mayoría, se ubican en dependencias públicas o del COM y



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dependen mucho de las subvenciones públicas. Esto supone más que un problema importante, una realidad constatable, pero hemos de decir que no es único de México. En España sin ir más lejos, pero también en buena parte en Francia o Italia, aunque menos, o países como Grecia y otros europeos (mucho menos en Alemania o los países del Norte de Europa), las federaciones deportivas se encuentran en la misma situación. Pocas tienen patrimonio propio y más de la mitad tiene presupuestos que dependen de las subvenciones públicas en un 60% o 70%.

En cuanto a los problemas de estructura, profesionalización y personal, la diferencia con España y otros países europeos, sí es notorio. En España, las federaciones pasaron por un proceso de profesionalización a finales de los años 1980, debido a la organización de los Juegos Olímpicos de Barcelona 1992. Un proceso en el que ahora mismo en México quiere llevar a cabo la CONADE.

Más difícil puede resultar resolver el problema de los patrocinadores, que son muy escasos y de poca cuantía en la mayoría de federaciones. Esta cuestión es clave para modificar la actual dependencia de las subvenciones públicas y para conseguir recursos propios.

La poca organización de competiciones internacionales individuales de las propias federaciones es un hecho, así como la escasa fuerza de sus propias competiciones nacionales frente a la de los eventos nacionales multideportivos. Una cuestión que quizás tiene que ver con la escasa representación y la baja existencia de clubes y equipos deportivos, que son la base y la cuna donde se inician los deportistas, al margen de la propia escuela.



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INFORME SECTORIAL 4: EL DEPORTE DE ALTO RENDIMIENTO Y POSICIONAMIENTO MUNDIAL

1. RESUMEN EJECUTIVO

Los Programas de Alto Rendimiento son medibles objetivamente con los datos de los resultados deportivos obtenidos por cada país en los eventos internacionales como son Los Juegos Olímpicos de verano (JJOO), los Juegos Paralímpicos de Verano (JJPP), los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Invierno, Los juegos Continentales que en el caso de México son los Juegos Panamericanos, los Juegos Centroamericanos y del Caribe, la Universiada, los Juegos Mundiales de los deportes no olímpicos, los Campeonatos Mundiales y Panamericanos de cada disciplina etc. El indicador más utilizado para medir los resultados del deporte de Alto Rendimiento de un país es el medallero. Hay otro indicador más completo que son los finalistas de Juegos Olímpicos y Campeonatos del Mundo (8 primeros de cada prueba). Estos dos indicadores son fiables y comparables en el tiempo y son usados por todos los países para valorar su evolución y su posición con respecto a otros países de su entorno o de similares características. Los resultados de los últimos años de los deportistas mexicanos de Alto Rendimiento indican que México se encuentra en uno de los mejores momentos de su historia deportiva. Salvo excepciones como los resultados en la Universiada y los Juegos Paralímpicos, México ha conseguido mejorar sus resultados con respecto al histórico de las principales citas deportivas internacionales. Pero también es interesante valorar si el potencial deportivo del país está acorde con los resultados obtenidos por sus deportistas de Alto Rendimiento teniendo en cuenta su organización deportiva, su poder económico, su base poblacional susceptible de ser captada para el Alto Rendimiento y su capacidad para planificar y organizar programas específicos de mejora, añadiendo la comparación con los resultados que obtienen países de similares características. México se encuentra en el puesto 61 del Índice de desarrollo humano del año 2012 publicado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ubicándose en el segundo grupo de países con una calificación de "Índice de Desarrollo Humano Alto". En esta lista figuran 187 países divididos en cuatro grupos:



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1.- Desarrollo Humano Muy Alto 47 países de los cuales, pertenecen al continente Americano en el puesto 3º Estados Unidos, 11º Canadá, 38º Barbados, 40º Chile y 45º Argentina. 2.- Desarrollo humano Alto, 27 países, de los cuales encontramos 49º Bahamas, 51º Uruguay, 50º Cuba y Panamá, 61º México, 62º Costa Rica, 63º Granada, 67º Antigua y Barbuda y Trinidad y Tobago, 71º Venezuela, 72º Dominica y San Cristóbal y Nieves, 77º Perú, 85º Brasil y Jamaica, 88º Santa Lucía, 89º Ecuador, 91º Colombia. 3.- Desarrollo Humano Medio, con 47 países entre los que están en el 96º República Dominicana, 107º El Salvador, 108º Bolivia, 111º Paraguay, 120º Honduras, 129º Nicaragua y 133º Guatemala. 4.- Desarrollo Humano Bajo, 46 países entre los que está en el 161º Haití Se pretende cruzar estos datos con el medallero de los JJOO de Londres 2012 donde México ocupó la posición 39º con una medalla de oro, tres de plata y tres de bronce. De los 38 países que están por encima de México en el medallero de los JJOO de Londres, 13 están por debajo de México en el Índice de Desarrollo Humano. Son China, Kazajistán, Ucrania, Irán, Jamaica, Korea del Norte, Brasil, Sudáfrica, Etiopia, Kenia, Azerbaiyán, Turquía, Colombia y Georgia. Este dato es in indicativo de la capacidad de mejora de México en comparación con países que tienen un índice de desarrollo menor. Si estos países consiguen mejores resultados deportivos en los JJOO, México también podría mejorar. A la inversa, ocurre que países con un índice de Desarrollo humano mejor que México, tienen peor resultado en el medallero. Normalmente son países pequeños con mucha menos población: Irlanda, Bélgica, Hong Kong, Singapur, Finlandia, Eslovenia, Grecia, Estonia, Eslovaquia, Qatar, Portugal, Letonia, Argentina, Bahrein, Bahamas, Montenegro, Kuwait, Bulgaria y Arabia Saudita. En los JJOO de Londres 2012 México consiguió el mejor resultado después de los organizados por el propio país en 1968, aunque la segunda mejor posición se obtuvo en los JJOO de Pekín 2008, debido al mayor valor de las medallas de oro. El estudio de potencias mundiales valorando la puntuación de los finalistas (los 8 primeros puestos de las pruebas de los JJOO de Londres en 2012), México se clasificó en el puesto 31 con 87,5 puntos. Colombia que en el medallero está por encima de México,



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queda por debajo en esta clasificación, en el puesto 35 con 65,5 puntos. México consigue 22 diplomas en 9 deportes. Jamaica, Brasil, Cuba, Canadá y EEUU son los países americanos que están por encima en esta clasificación. En los Mundiales de pruebas olímpicas celebrados en 2013, (sin contabilizar el Mundial de Taekwondo en Puebla, ni el mundial de halterofilia en Polonia), México se encuentra en la posición 39 con la puntuación de tres deportes: Atletismo, Clavados y Tiro Con Arco. Tomando en cuenta estos resultados, México está mejor situado en la clasificación de los JJOO (tanto por medallas como por finalistas), que en el informe que mide el desarrollo humano de las naciones. Es una forma de comparar si el país está a nivel deportivo donde le corresponde en relación con un indicador general publicado por un organismo internacional de prestigio. Se ha elaborado otra medida comparativas como es el ratio medalla/habitantes. Del medallero de Londres 2012 hay 10 países con peor ratio habitantes por medalla que México, el resto de países del medallero, hasta los 86 que obtuvieron medalla están mejor en esta relación, aunque México se sitúa a la altura de China y muy cerca de Argentina y Brasil, estos dos con mejor ratio. Otros estudios requieren más información que no está disponible, como es el coste por medalla en cada país. A nivel continental se valoran los resultados en los Juegos Panamericanos organizados en Guadalajara donde se obtuvo el mejor resultado en medallas de oro de la historia (42), aprovechando la ventaja de ser país organizador. Este resultado será muy difícil de igualar en las próximas ediciones que no sean organizadas en el propio país. No se dispone de informes específicos comparativos en cada disciplina de los Juegos Panamericanos entre los países directamente rivales de México como son Colombia, Venezuela, Brasil y Cuba y Argentina. Este estudio es muy importante para planificar la respuesta de México a los deportes fuertes en otros países y conservar la ventaja en los que se obtiene mejores resultados. Si analizamos el histórico de medallas conseguidas en dada una de las grandes competiciones podemos obtener al menos dos datos significativos: el primero es porcentaje de medallas sobre el total ganadas por México y, el segundo, valorar si en la última competencia se ha logrado igualar o superar esa media.



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En todas las competiciones mejora el resultado sobre la media histórica excepto en los JJPP en los que empeora pasando del 1,51% al 1,38%. Sobre la planificación y estrategia para conseguir mantener o mejorar los resultados deportivos se observa la elaboración de un plan para mantener los resultados en los deportes con más opciones, haciendo una clasificación de las federaciones en tres grupos por su nivel de importancia. Es necesario ampliar el abanico de deportes intentando la clasificación de disciplinas que han obtenido nivel internacional en otros tiempos como la caminata y el voleibol playa. También es necesario preparar una estrategia a medio plazo en deportes que pueden dar resultados si se trabajan pensando en la clasificación olímpica como puede ser el dobles en tenis. La nueva Ley del Deporte en México define el Deporte de Rendimiento y el Deporte de Alto Rendimiento y la CONADE ha elaborado un padrón de deportistas de Alto Rendimiento (184 deportistas) para establecer los planes de atención a cada uno de ellos. En este informe se incluyen referencias de resultados de federaciones no olímpicas significativas en México en sus campeonatos Mundiales añadiendo alguna referencia a los resultados en las mismas pruebas de países como Venezuela y Colombia. Para terminar se detallan las potencialidades, limitaciones y debilidades y los problemas más importantes del Deporte de Alto Rendimiento en México con una mención a las acciones contra el dopaje. 2. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL DEPORTE DE ALTO RENDIMIENTO EN MEXICO

2.1. Potencialidades

- El número de habitantes del país 11º del mundo con unos 118 Millones.

- La situación como país por producto interior bruto, que sitúa a México en el Puesto 14º del mundo.

- Los recursos económicos que se han destinado y se piensan destinar al deporte.

- La capacidad de sacrificio de sus deportistas por conseguir los éxitos deportivos consiguiendo que el deporte sea una solución para su medio de vida.

- Biotipo especialmente adaptado a determinados deportes como es el caso de los clavados.



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- La cercanía geográfica de México a USA que permite la facilidad de desplazamiento de sus deportistas a competir o entrenar. Además de la cercanía para que los deportistas mexicanos puedan estudiar y entrenar en Universidades Americanas.

- El peso y la importancia internacional de algunos dirigentes deportivos mexicanos que tienen probada influencia en las decisiones que adoptan organismos internacionales.

- La posibilidad de planifica a 6 años que no existe en otros países donde los mandatos presidenciales son de 4 años.

2.2. Limitaciones y debilidades

- La forma de organizarse en el ámbito deportivo. Varios agentes implicados que deben aumentar la coordinación entre instituciones. Con la no inclusión de la Confederación Deportiva Mexicana (CODEME) en el sistema nacional del deporte se simplifica la estructura deportiva del país, pero es necesaria una mejor coordinación entre los agentes implicados.

- La escasa formación deportiva y gerencial de algunos dirigentes deportivos.

- La falta de liderazgo de las instituciones gubernamentales que deben regir el deporte mexicano.

- La falta de control en el gasto de los recursos públicos empleados en el deporte.

- La imagen del deporte en México asociado en demasiadas ocasiones a problemas, pleitos, discusiones y desacuerdos.

- El desarrollo deportivo de otros países que son capaces de organizar sus programas de Alto Rendimiento para mejorar los resultados. Este aspecto tiene especial importancia cuando la mejora es de países del área geográfica con los que México compite a nivel Panamericano como es el caso de Colombia.

- La escasez de entrenadores con conocimientos y experiencia en Alto Rendimiento Deportivo.

- El excesivo protagonismo de dirigentes deportivos que además toman decisiones importantes sin que detrás de ellas se encuentre un criterio técnico.

- La cercanía del deporte profesional americano especialmente en el boxeo que puede provocar por ejemplo que boxeadores amateur pasen prematuramente al profesionalismo por las ofertas que puedan recibir dejando su preparación olímpica.



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2.3. Los problemas más importantes para el desarrollo de programas de Alto Rendimiento.

Los principales problemas vienen determinados por las debilidades comentadas en el apartado anterior.

El problema más importante es la falta de preparación de los dirigentes deportivos de las Federaciones deportivas mexicanas que provoca una dispersión de los programas de preparación de Alto Rendimiento de forma que en un mismo deporte puedes encontrar iniciativas particulares de un deportista y un entrenador, programas de los estados y programas federativos sin coordinación.

La falta de preparación de los técnicos deportivos es otro serio condicionante para conseguir resultados en Alto Rendimiento.

Los programas de mejora en esta área de los diferentes gobiernos se han plasmado en el papel, pero luego no han tenido una adecuada ejecución.

Esto provoca la ineficiencia en la inversión que no se puede considerar que sea poca, pero sí mal gestionada y controlada.

No existe confianza de la iniciativa privada para invertir en los programas de Alto Rendimiento.



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INFORME SECTORIAL 5: LA ORGANIZACIÓN, NORMATIVIDAD Y FINANCIACIÓN EN EL DEPORTE MEXICANO

1. RESUMEN EJECUTIVO Los poderes públicos tienen la obligación de fomentar la práctica deportiva en la ciudadanía porque ésta contribuye a mejorar la salud; posibilita la integración social de los grupos excluidos o en riesgo de exclusión social y educa –especialmente a nuestros jóvenes– en valores democráticos y de convivencia pacífica. Esta triple función (educadora, integradora y de salud) justifica el empleo de fondos por parte de los poderes públicos.

El sistema deportivo mexicano –que surge del reconocimiento constitucional del derecho a la cultura física y el deporte, y que se organiza conforme a los mandatos que se contienen en la Ley General de la Cultura Física y el Deporte, su reglamento y las respectivas leyes dictadas por los Estados que conforman la Unión– tiene como finalidad última universalizar la práctica deportiva entre los mexicanos y mexicanas como medio para mejorar su salud. La conformación y desarrollo de un ordenamiento jurídico deportivo en torno a la legislación citada es clave para el desarrollo y consolidación de este sistema deportivo y, por ende, para lograr los objetivos que la Constitución de la Unión nos señala.

La eficacia que se le exige a los poderes públicos en la consecución material de los mandatos constitucionales, nos demanda que con prontitud y acierto se legisle sobre ámbitos estratégicos del sistema deportivo, como:

o (1) las instalaciones deportivas, especificando la tipología, ubicación y modelos de gestión con arreglo a una planificación que garantice la existencia de una red básica en todo el territorio que posibilite el acceso de toda la ciudadanía a la práctica deportiva;

o (2) las condiciones que han de cumplir los centros deportivos saludables que atiendan prescripciones de ejercicio físico, por ejemplo, las que se derivan del programa "ponte al cien";

o (3) la ordenación del voluntariado deportivo a través de entidades deportivas como un medio de participación de la ciudadanía en la promoción de la práctica deportiva;

o (4) el establecimiento de las prestaciones deportivas mínimas que deben conformar los servicios deportivos públicos, con independencia del modelo de gestión –directo o indirecto– que se elija para su provisión;

o (5) la regulación del patrocinio deportivo para allegar recursos privados al deporte;



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o (6) la regulación de los centros acreditados de medicina deportiva para la evaluación y seguimiento médico-deportivo de los deportistas;

o (7) la regulación de las entidades deportivas de interés público así como de sus beneficios jurídicos y fiscales;

o (8) la ordenación jurídica del censo de instalaciones deportivas y su revisión;

o (9) la normación de la aportación de los usuarios al mantenimiento y conservación de instalaciones y al sostenimiento de las actividades y eventos deportivos.

Todas estas cuestiones son básicas para hacer que el sistema deportivo en su conjunto –a nivel nacional, estatal y municipal– se consolide y posibilite mayores éxitos en el deporte de alto rendimiento y, especialmente, un incremento en el número de ciudadanos y ciudadanas que incorporan a su estilo de vida la práctica deportiva.

Este desarrollo normativo es un reto a la par que una pieza estratégica para hacer que el sistema deportivo –que es de por sí muy complejo, al ser muchos los agentes públicos y privados que intervienen en él y muy variadas las manifestaciones deportivas– gane en solidez y sustentabilidad, en la medida que cada uno de los actores (públicos y privados) tenga asignadas competencias y/o responsabilidades sin solapamientos y duplicidades, y lo que es el fin último: que la práctica deportiva se masifique, es decir, que los poderes públicos consigan universalizar la práctica deportiva –por supuesto, saludable– entre los ciudadanos y ciudadanas mexicanos, y que en ese reto participe de forma notable el sector privado lucrativo, que se caracteriza en el ámbito del deporte saludable y recreativo por una mayor capacidad para invertir, innovar y gestionar con eficiencia y eficacia.

La Constitución política de la Unión garantiza el derecho a la cultura física y al deporte y obliga los poderes públicos a estimular y fomentar la cultura física y el deporte, es decir, les obliga a garantizar este derecho a través de prestaciones, pero los poderes son libres de elegir la solución más adecuada, que estará siempre condicionada a la eficiencia y a la eficacia de la solución o soluciones que se elijan. En este punto, el sector privado viene demostrando que es más eficiente y más eficaz que el sector público en el logro de los objetivos (que en nuestro caso son establecidos por los poderes públicos), el principal de ellos: que la ciudadanía mexicana incorpore a su estilo de vida la práctica deportiva y que ello se refleje en el estado general de salud de la población.



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Los operadores sociales representados mayoritariamente por las asociaciones deportivas, aunque el sistema no excluye a otro tipo de asociaciones, tienen la obligación de promover la práctica deportiva, y los poderes públicos el deber de fomentarlos mediante mecanismos que permitan un desarrollo responsable de aquéllos, sin caer en la tentación de la dependencia que generan los estímulos económicos, a través de medios que fomenten su solvencia y solidez y, en definitiva, su independencia.

La transversalidad del deporte en la actualidad, objeto de un informe específico, justifica el uso de medios públicos para hacer que el deporte progrese y que cada vez sean más los ciudadanos y ciudadanas que lo practiquen con los beneficios que ello comporta no sólo para quienes lo practican sino también para la sociedad en su conjunto (menor gasto sanitario, menor absentismo laboral, mayor productividad, etc.). 2. LIMITACIONES, POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS MÁS IMPORTANTES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO DEPORTIVO, LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA Y EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DEL DEPORTE EN LOS EUMEX. 2.1. Limitaciones

1.- Siendo el SINADE un órgano de gobierno muy complejo y en gran medida dependiente de los pactos que se establezcan con las diferentes instituciones que lo componen y éstos a su vez dependientes de los recursos públicos de carácter dinerario de que se dispongan, podría ello constituir un obstáculo que le dificultase a la CONADE ejecutar las líneas políticas del Gobierno. 2.- El triple carácter ejecutivo, controlador y asesor del SINADE puede hacerle inoperativo y por ello impedir que lleve a cabo una acción de apoyo real al deporte mexicano. Debiera considerarse la opción de convertirlo en un órgano asesor y consultivo, sin más competencias. 3.- El mundo empresarial relacionado con el deporte (centros fitness de salud, deporte de aventura, industria deportiva o las empresas dedicadas a la prestación de servicios deportivos y/o gestión de instalaciones deportivas), que cada vez tienen más peso en la oferta de servicios deportivos a la ciudadanía no forma parte de los órganos de gobierno de la SINADE, que está más centrada en el deporte federado, con lo que no abarca la realidad de la cultura físico-deportiva de la Nación. 4.- Se detecta en la mayoría de las leyes promovidas por los diferentes Estados que conforman la Unión en materia de cultura física y deporte con relación al papel de los municipios en la promoción del deporte popular una mayor concreción que la ley federal



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de las competencias y, en definitiva, del papel que deben desempeñar los municipios en la promoción de la práctica deportiva de la ciudadanía. 5.- La estructura e instituciones que conforman el sistema deportivo son complejas y, aunque la descentralización es siempre positiva, en tanto que la especialización de las organizaciones y la cercanía a los problemas permiten un mayor acierto en las decisiones de gobierno, se aprecia la necesidad de una mayor articulación entre todas las instituciones estableciendo con mayor detalle las tareas y responsabilidades de cada una, condicionando los estímulos públicos al cumplimiento puntual y responsable de aquéllas. Y ello porque no existe al momento presente un desarrollo normativo que le dé cuerpo y consistencia al “naciente” ordenamiento jurídico deportivo (que sienta sus pilares básicos en la Constitución de la Unión y la Ley General de la Cultura Física y el Deporte). 6.- No existe en el ordenamiento jurídico deportivo mexicano una normativa que regule el conjunto de programas de ampliación, mejora y modernización del parque deportivo Sería muy necesaria una o varias disposiciones legales que establecieran la tipología de las instalaciones deportivas así como la forma de decidir, tanto el tipo de instalación como la ubicación de la misma, en función de las necesidades de los territorios y en última instancia de una planificación y de unos objetivos, cuya finalidad última debiera de ser la de dotar al territorio de una red básica de instalaciones deportivas y de espacios públicos adaptados que posibilite la práctica deportiva. Consiguientemente, mientras no se disponga de un plan de instalaciones deportivas y de la definición de las instalaciones deportivas que se requieren para fomentar la práctica deportiva, las inversiones en la construcción de instalaciones deportivas pueden ser en cierta medida ineficientes, en tanto que no se corresponden con unas características –la tipología referida anteriormente– y con un plan sobre su ubicación y su forma de gestión y conservación y los objetivos que deben cumplir aquéllas. 7.- La insuficiente regulación de los sistemas de financiamiento del deporte a los que alude la legislación federal, estatal y municipal sin una posterior concreción de aquéllos, con algunas excepciones como la legislación deportiva del Estado de Morelos que obliga a los usuarios de las instalaciones deportivas, sin distingo alguno, a apoyar con sus propios recursos la conservación y mantenimiento de las instalaciones deportivas y que puede tomarse como referencia, exige una regulación más pormenorizada que evite o impida el abandono de instalaciones deportivas por falta de recursos para su conservación al tiempo que garantice la sostenibilidad financiera del sistema deportivo, con un modelo mixto de financiación basado en el uso de recursos públicos, aportaciones de los usuarios, tanto personas físicas como jurídicas, según su capacidad y situación personal o social, como beneficiarios de las instalaciones deportivas y de las actividades que en ellas se desarrollan y la aportación dineraria o en especie de empresas en su condición de patrocinadores.



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8.- El escaso desarrollo del ordenamiento jurídico deportivo mexicano impide que se consolide el sistema deportivo, en la medida en que elementos del sistema deportivo, tan importantes como las infraestructuras deportivas o los sistemas de financiamiento, por citar sólo dos ejemplos, sólo están regulados a niveles muy básicos y necesitan de una adecuada concreción y pueden con su falta de regulación generar graves ineficiencias económicas e impedir el desarrollo de las políticas de promoción del deporte. 9.- Ni el ordenamiento jurídico deportivo mexicano ni tampoco su legislación de régimen municipal, consideran los servicios deportivos municipales como un servicio obligatorio a la comunidad, que si se hace en España, donde los municipios de más de 20.000 habitantes prestan de forma obligatoria a sus vecinos y vecinas un servicio de uso de instalaciones deportivas, esto ha propiciado en los últimos treinta años un proceso extraordinario de expansión en la práctica deportiva incrementándose en más de veinte puntos el número de practicantes. 10.- En el año 2004, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el año 2005 como el Año Internacional del deporte y la educación física y uno de los objetivos establecidos para el Desarrollo del Milenio consistió en promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. No se ha encontrado mención alguna en el ordenamiento jurídico deportivo mexicano que obligue a los poderes públicos a potenciar la integración de la perspectiva de género en las actividades deportivas, como por ejemplo las que se organicen en centros escolares. 2.2.Potencialidades

1.- La descripción de la organización y financiación del sistema deportivo que se pone de manifiesto a través de su ordenamiento jurídico deportivo evidencia que los más significativos elementos de lo que se considera un sistema deportivo con un papel protagonista del sector público encuentran cabida dentro del modelo deportivo mexicano, que se caracteriza, como el modelo español, por una creciente intervención de los poderes públicos en todas las manifestaciones que presenta el “hecho deportivo”, pero que no da la espalda a la colaboración público-privada tanto del sector privado lucrativo como el no lucrativo a los que exigen una colaboración responsable. 2.- La organización del deporte en México se basa en un sistema de colaboración mutua entre los sectores público y privado. Ambos sectores comparten responsabilidades en el fomento, promoción y desarrollo de la cultura física y el deporte. El aumento de practicantes deportivos está irremediablemente supeditado a las sinergias entre los agentes del sector público y del sector privado, por lo que debe profundizarse en las formas de colaboración pública privada tanto con el sector privado lucrativo (las



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empresas) como con el sector no lucrativo (las asociaciones deportivas) para la provisión de servicios deportivos a la ciudadanía, mediante concesiones o conciertos administrativos en los que el operador privado, ya sea una empresas o una asociación, gestione la instalación deportiva y los programas que en ella se desarrollen conforme a las condiciones establecidas por la Administración y bajo el control de la misma, garantizado la Administración un paquete de prestaciones a los ciudadanos y ciudadanas que hacen realidad el derecho a la práctica deportiva reconocido en la Constitución con tarifas asequibles a la capacidad económica de los usuarios. 3.- La integración de los sistemas municipales en el Sistema Estatal y en el Sistema Nacional del Deporte sin duda alguna refuerza la cooperación entre los diferentes actores públicos, lo que redunda en beneficio de los ciudadanos. Este sistema debe otorgar un mayor protagonismo a los municipios en la oferta de servicios deportivos, realizando para ello cambios normativos que identifiquen las prestaciones deportivas que los municipios deben garantizar, por si o mediante terceros, a sus vecinos y vecinas. 4.- Se promueve y organiza el deporte con la convicción de la importancia del mismo en los ámbitos formativo, competitivo y recreativo, inclusivo, integrador y fundamental para lograr una buena salud en todos los aspectos, siendo estos los principios básicos que justifican la promoción del deporte y la cultura física en México. 5.- Aunque sería deseable, desde el punto de vista financiero una mayor concreción en la legislación deportiva sobre los sistemas de financiamiento del deporte, lo que sin duda alguna debe corregirse mediante un adecuado desarrollo legislativo en el que se puede tomar como referencia la regulación que la legislación deportiva del Estado de Morelos, las continuas menciones que se contienen en la legislación deportiva a este elemento tan importante del sistema constituye un acierto. La dependencia es total respecto a los presupuestos generales de la Unión, máxime cuando no existen o al menos no se ha constatado en el examen del ordenamiento jurídico-deportivo, ingresos o financiamientos extrapresupuestarios, vía apuestas, loterías, quinielas, carnet o licencias, etc., por lo que no se puede ampliar la posibilidad de que el ciudadano aporte su propia fórmula para ampliar el patrimonio de la CONADE, y por ende, del deporte mexicano. 6.- El reconocimiento del asociacionismo deportivo con fines recreativos y de rehabilitación que hace la LGCFD y muchas de las leyes estatales consultadas y la obligación de los poderes públicos de fomentarlo, expresa de manera muy clara el compromiso de los poderes públicos en la promoción del deporte popular con fines saludables a través de estas asociaciones que no están dedicadas al fomento de la competición deportiva y que la legislación distingue claramente de las asociaciones deportivas nacionales que gestionan el deporte federativo. 7.- La exclusión del deporte profesional del sistema deportivo que se conforma en la



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LGCFD resuelve el conflicto surgido en otros países en torno al uso de medios públicos a favor del deporte profesional y de espectáculo en detrimento de la universalización de la práctica deportiva entre los ciudadanos y ciudadanas. Este conflicto se ha evidenciado en muchos Ayuntamientos españoles que han subvencionado a las sociedades que gestionan equipos en ligas profesionales, retrayendo recursos de los servicios deportivos municipales dedicados a potenciar la práctica deportiva, lo que además ha merecido el reproche de la Unión Europea que, bajo el eslogan “juego limpio financiero”, lucha porque los grandes equipos no reciban apoyos económicos de las Administraciones públicas de su país y con ello se desproporcionen las competiciones. 8.- La concepción de la práctica deportiva como un medio para prevenir o reducir el número de determinados delitos que se puedan cometer por jóvenes en situación de riesgo de exclusión o excluidos socialmente que se hace en la LGCFD coloca a la legislación deportiva mexicana a la vanguardia en la concepción de la práctica deportiva como un medio de integración social, como, por ejemplo, así lo considera Francia (que usa la práctica deportiva como un medio para favorecer la integración de los jóvenes socialmente desfavorecidos que residen en barrios marginales) o Australia (que recientemente hizo público a través de su Instituto de Criminología un informe donde se constata la capacidad de la práctica deportiva, correctamente planificada para ayudar en la prevención y/o reducción del número de delitos que comenten los jóvenes).

2.3.Los problemas más importantes

Una vez expuestas algunas de las que se consideran limitaciones y potencialidades más importantes del sistema deportivo mexicano, se enuncian lo que se consideran los problemas más importantes que deben afrontarse a corto y medio plazo para mejorar el sistema deportivo mexicano y, a la postre, conseguir que los mexicanos y mexicanas incorporen a su estilo de vida la práctica deportiva y que ello redunde en la mejora de su salud. 1.- Debe abordarse por la CONADE un plan de desarrollo normativo a nivel nacional, estableciéndose por ésta además un conjunto de recomendaciones dirigidas a los Estados y Municipios, para que además de adaptar sus respectivas leyes a los mandatos que se contienen en la LGCFD acometan otros desarrollos que completen los ordenamientos jurídicos deportivos (por ejemplo, el deporte de aventura, la plena integración de la mujer en la práctica deportiva, así como otros ámbitos ya expuestos en este informe y que deben formar parte de los nuevos retos y reformas que demanda el sistema deportivo mexicano).



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2.- La inexistencia de un plan director de instalaciones deportivas, aprobado mediante una norma legal, para canalizar el esfuerzo inversor de los tres niveles de la Administración pública mexicana (nacional, estatal y municipal), impide un aumento generalizado de los índices de población que realizan una práctica deportiva, tan necesario para mejorar la salud mediante la reducción de los altos índices de obesidad entre la población y a la postre mermar el gasto público sanitario. Este plan director posibilitaría que el país dispusiera en un plazo de tiempo razonable de una red básica de equipamientos deportivos y espacios naturales adaptados, bien conservados y eficientemente gestionados, que sirviesen de base para la promoción del deporte popular y social y fuesen garantía del derecho a la práctica deportiva reconocido en la Constitución. 3.- Escaso protagonismo de los Ayuntamientos en la tarea de promocionar el deporte popular con fines saludables, educativos e integradores. Ni el ordenamiento jurídico deportivo mexicano ni tampoco su legislación de régimen municipal, consideran los servicios deportivos municipales como un servicio obligatorio a la comunidad. La CONADE podría hacer una recomendación a los municipios sobre la implantación de servicios deportivos municipales, identificando en la misma cuáles son las prestaciones que lo conforman e incentivando con estímulos económico la regulación y prestación de servicios deportivos en el ámbito municipal 4.- La insuficiente regulación de los sistemas de financiamiento del deporte a los que alude la legislación federal, estatal y municipal sin una posterior concreción de aquéllos, con algunas excepciones como la legislación deportiva del Estado de Morelos que obliga a los usuarios de las instalaciones deportivas, sin distingo alguno, a apoyar con sus propios recursos la conservación y mantenimiento de las instalaciones deportivas y que puede tomarse como referencia, exige una regulación más pormenorizada que evite o impida el abandono de instalaciones deportivas por falta de recursos para su conservación al tiempo que garantice la sostenibilidad financiera del sistema deportivo, con un modelo mixto de financiación basado en el uso de recursos públicos, aportaciones de los usuarios, tanto personas físicas como jurídicas, según su capacidad y situación personal o social, como beneficiarios de las instalaciones deportivas y de las actividades que en ellas se desarrollan y la aportación dineraria o en especie de empresas en su condición de patrocinadores. 5.- Carencia de un marco normativo específico de desarrollo, acorde con las determinaciones que se contienen en la Ley General de la Cultura Física y el Deporte y con los requerimiento del sistema deportivo en un modelo intervencionista, que permita el desarrollo del sistema deportivo en ámbitos como el deporte para la personas con discapacidad, las actividades deportivas en la naturaleza, la planificación en la construcción de instalaciones deportivas, entre otras materias.



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6.- Escasa presencia de las empresas en la financiación y gestión de instalaciones deportivas y programas deportivos, lo que limita el crecimiento del parque de instalaciones deportivas y, en su caso, la actualización de las mismas y, por ende, el incremento del número de ciudadanos y ciudadanas que realizan una práctica deportiva. 7.- Fomentar la creación de un tejido asociativo en el ámbito del deporte recreativo que canalice la práctica deportiva de la ciudadanía mediante la autoproducción de actividades y eventos para sus asociados. Los poderes públicos deberán ayudar, con el reconocimiento de estímulos, a las empresas que colaboren en el logro de los fines asociativos, así como con la cesión de instalaciones deportivas para que desarrollen en las mismas, de manera responsable, programas de fomento de la práctica deportiva. 8.- Debe afrontarse la regulación del voluntariado deportivo como instrumento para contribuir decididamente a la existencia y desarrollo de la práctica deportiva en cualquiera de sus manifestaciones; colaborar a hacer efectivo el deber de fomento de los poderes públicos del deporte y favorecer un mayor y decidido compromiso de los jóvenes en la vida asociativa.



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INFORME SECTORIAL 6: LA CAPACITACIÓN DE LOS RESPONSABLES DEL SISTEMA DEPORTIVO MEXICANO

1. RESUMEN EJECUTIVO La visión y desarrollo de un subsistema de formación en México, debe tener en cuenta las iniciativas que se producen tanto a nivel de formación continua, complementaria, de nivelación y capacitación de competencias de los diferentes profesionales del sector deportivo, como aquellas otras, que afectan más a la parte estructural de la base de este subsistema dentro del sistema deportivo, las referidas a las enseñanzas de los técnicos deportivos, entrenadores, jueces y árbitros.

Por lo tanto, debemos trazar dos caminos en nuestra iniciativa de análisis que van a transcurrir por estrategias de gestión diferentes, pero confluyentes en sus objetivos generales.

En cuanto a la formación reglada, presenta México un sistema no oficial, tutelado fundamentalmente por las entidades deportivas privadas y promovido por la CONADE. Es un sistema importado de Canadá, y basado en una estructura de niveles de formación. Desconectado del sistema educativo oficial, y con una asignación de competencias muy centradas en la enseñanza de una modalidad o especialidad deportiva. Además de su curriculum específico, dispone de un sistema de reconocimiento de cualificaciones para aquellos profesionales que poseen un recorrido profesional fundamentado en la experiencia.

Se encuentra una disparidad de entidades ofertantes de éstas formaciones y poca tutela general del programa por el órgano promotor, fundamentalmente debido a la inexistencia de normas de desarrollo básico que siente las bases generales de este tipo de enseñanzas.

De igual forma, la formación continua es generada por gran parte de organismos y entidades sin base estratégica y desligada de los objetivos generales de un plan del deporte, que permita direccionar la precisión y validez de la oferta de acuerdo con el sentido y dirección del mismo.

Existen iniciativas que deben realizar un esfuerzo por acercarse al análisis de la demanda, y producir una auténtica matriz de necesidades formativas que permita un avance del sector por la producción de cursos, jornadas, encuentros, congresos o cursos de postgrados de impacto directo sobre los actores conductores del destino deportivo del país.

En general, tenemos un subsistema formativo sin vertebrar desestructurado y con necesidad de nuclearse, para hacerlo sostenible desde el punto de vista económico, social



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y deportivo. El futuro de la calidad y la excelencia del sector deportivo en México pasan por una adecuada organización de su subsistema de formación.

En el que podemos encontrar los siguientes problemas fundamentales:

1. Un sistema de formación de técnicos deportivos no insertado en el sistema educativo y sin equivalencia profesional. 2. Un sistema de formación de técnicos sin evaluación de impacto y seguimiento de sus actuaciones. 3. Un sistema de formación de técnicos aislado sin conexión con el sistema educativo y universitario. 4. Falta de un marco de regulación del profesional del deporte o de consideración de sus competencias. 5. Inexistencia de una regulación o norma específica que establezca las condiciones mínimas que deben tener las enseñanzas de técnicos deportivos en México. 6. Falta de asociaciones profesionales de técnicos deportivos que permitan realizar una interlocución de sus problemas con las administraciones. 7. Inexistencia de un centro gestor, planificador y de análisis de la implantación y desarrollo de la formación en el país. 8. Falta de estudios ocupacionales y del mercado de los técnicos deportivos en México. 9. No existe una planificación estratégica de formación deportiva para todo el país. 10. Disparidad de oferta formativa y desconcierto en el mercado por la oferta de diferentes operadores del sistema deporto. Y en el que nos podemos marcar los siguientes objetivos generales:

1. Establecimiento de un conjunto de disposiciones y normas básicas que ordenaran el sector deportivo en materia de enseñanzas del sistema deportivo. 2. Generación de un Sistema de formaciones deportivas insertas en el Sistema educativo y orientadas al desarrollo del sistema deportivo en México.



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3. Acreditar y formar al personal de acompañamiento en tareas de iniciación y deporte en edad escolar en los municipios de México. 4. Conectar el sistema de enseñanzas de los técnicos deportivos con el resto del sistema educativo, especialmente el universitario. 5. Conocer las necesidades formativas actuales del conjunto de actores del sistema deportivo mexicano. 6. Establecer las bases para la creación de un centro gestor de la formación deportiva en México dependiente de la CONADE, orientado principalmente a la formación continua. 7. Establecer un conjunto de formación de postgrado para aquellas áreas y grupos de especial intervención: técnicos municipales, dirigentes deportivos, promotores de actividad física y salud, técnicos deportivos y gestores deportivos. 8. Generar espacios de intercambio de experiencias y expresión de casos de éxito entre los diferentes actores del sistema deportivo mexicano: Departamentos, Municipios, Federaciones, Clubes y Deportistas

2. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL SUBSISTEMA DE FORMACIONES DEPORTIVAS EN MÉXICO. PROBLEMAS DEL SISTEMA DE CAPACITACIÓN DEL DEPORTE MEXICANO. 2.1. Potencialidades de la capacitación del sector deportivo en México Son potencialidades del procedimiento de formación y capacitación del sector deportivo, las siguientes:

1. Existencia de un sistema de capacitación y certificación de entrenadores a través de la SICCED, que ha generado una dinámica y necesidad para los técnicos deportivos. De acuerdo con los indicadores del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2008-2012 se planteó una meta de 40.000 técnicos certificados.

2. La contratación de técnicos extranjeros ha generado una necesidad de formación integral en diferentes áreas de las ciencias de la actividad física y el deporte, incrementando el interés por la misma y la búsqueda de conocimiento e información sobre la materia.

3. La gran oferta de licenciaturas en ciencias del deporte en sus diferentes versiones que están realizando las universidades mexicanas. Están produciendo una gran cantidad de



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egresados, de acuerdo con los indicadores del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2008-2012 se planteaba una meta de 1.650 certificados en ciencias del deporte.

4. La existencia de un sistema educativo que puede permitir la generación de formaciones con nivel académico y profesional en el sector deportivo desde el bachilleres tecnológicos hasta nuevas figuras del profesional técnico, lo que permitiría el incremento de las formaciones en materia deportiva ampliando sus competencias en el mercado laboral y elevando la cultura física del país.

5. Existencia de varios entes e instituciones que ofertan formación continua en materia deportiva en especial CODEME, Universidades, CONADE, COM y Federaciones Deportivas. Estos operadores tienen la posibilidad de unir sus recursos y esfuerzos y generar un sistema común que permita cumplir las estrategias en formación para este nuevo sistema de capacitación y formación deportiva mexicano.

6. La oferta de congresos y simposiums en todo el territorio es amplia y variada, sólo nos queda estructurar y recomendar sus niveles de impacto por áreas de interés estratégico y por ámbito territorial.

7. La ubicación geopolítica de México lo convierte en lugar idóneo para constituirse como punto de encuentro del conocimiento en materia de deporte de América. Uniendo dos oportunidades básicas en la nueva sociedad mexicana el Turismo y el Deporte.

8. La formación de entrenadores por su dinámica de los últimos años necesita una modificación que genere y devuelva la notoriedad a la misma. Estamos en un punto muerto que facilita las oportunidades de cambio, además éste se haya unido a una nueva estrategia global de deporte en el país.

9. El desarrollo económico y turístico de México posibilita la generación de nuevas áreas de conocimiento que amplíen los niveles de impacto de unos nuevos técnicos deportivos más orientados a la prevención y el mantenimiento de la salud, el turismo deportivo, la industria del fitness, las actividades en el medio natural y al incremento de los niveles competitivos de los deportistas del país.

10. Un nuevo gobierno nos sitúa ante el reto del cambio y estructuración de la oferta en formación deportiva del país generando nuevas titulaciones y formaciones deportivas, y reorientando las existentes hacia las líneas estratégicas que posibiliten una incorporación masiva de la ciudadanía a la práctica de la actividad física y el deporte.

11. El progresivo aumento de la práctica deportiva en México, la decidida lucha contra el sedentarismo y la utilización del poder de integración del deporte para los sectores más



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desfavorecidos, necesita de nuevas competencias de la formación de sus profesionales que permitan una mejora de las mismas.

2.2. Limitaciones de los procedimientos de capacitación del sector deportivo en México. Son limitaciones y debilidades del procedimiento de formación y capacitación del sector deportivo, las siguientes: 1. Un sistema de formación con falta de conexión general, con pocos puntos de unión, al que habría que añadir un programa específico que permita realizar una planificación de las acciones formativas que se realizan en el país.

2. Un sistema de formación y acreditación de técnicos deportivos que podría aumentar en su carga horaria, oferta y nivel de conocimientos.

3. No existe un sistema estructurado y completo –que pueda definirse como “Sistema”- de oferta de formación continua basado en la demanda y las necesidades formativas de los diferentes actores que operan en el sistema deportivo mexicano.

4. No existe normas jurídicas que faciliten la puesta en marcha de un sistema de formación y capacitación en los estados y que incentiven la participación en la misma.

5. Un sistema de acreditación que sólo cubre algunos problemas que debe acometer el técnico deportivo en el nuevo escenario del país. Probablemente se ha convertido más en pasaporte para la participación en competiciones oficiales, que como camino para el conocimiento de la especialidad o modalidad deportiva en concreto y sus salidas profesionales.

6. Un sistema de formación que podría aunar sus esfuerzos para la preparación de los actores del sector deportivo y que va a suponer poder superar actualmente frenos y barreras para asumir los nuevos retos.

7. Falta de un órgano, centro o programa que nuclee la formación en materia deportiva del país.

8. No existen evidencias de la utilización de la enseñanza virtual para la puesta en práctica de programas de formación continua o reglada en materia de ciencias de la actividad física y deporte.

9. La falta de formación deportiva de los elementos que forman el sector deportivo, nos hace perder competitividad en todos los ámbitos del deporte. La formación es el pilar fundamental para el desarrollo de un sistema deportivo en un territorio.



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10. La pérdida de oportunidades y yacimientos de empleo en el deporte, que será ocupados por técnicos mejor formados que vengan de otros países cercanos, restando oportunidades a los mexicanos. En áreas como la salud, el turismo, el entrenamiento deportivo,..,etc.

11. Un desarrollo insuficiente de las políticas deportivas del país al no tener dirigentes, técnicos, profesores,...etc, bien formados, que permitan ser elementos activos del cambio que necesitan las políticas deportivas de México.

12. La pérdida de eficiencia y recursos al implementarse políticas de formación dispares por los diferentes agentes que oferten la misma. Provocando duplicidades y generando una oferta que no llega a los profesionales que están desarrollando actualmente su actividad laboral dentro del sistema deportivo mexicano.

13. Utilización de la formación de entrenadores deportivos sólo como medio de financiación de determinadas entidades deportivas banalizando sus importancia y descuidando su valor estratégico.

2.3. Los 10 problemas del sistema de capacitación del deporte mexicano Podríamos identificar los 10 problemas más importantes del sistema de capacitación del deporte mexicano como los siguientes: 1. Un sistema de formación de técnicos deportivos no insertado en el sistema educativo y sin equivalencia profesional. 2. Un sistema de formación de técnicos sin evaluación de impacto y seguimiento de sus actuaciones. 3. Un sistema de formación de técnicos aislado sin conexión con el sistema educativo y universitario. 4. Falta de un marco de regulación del profesional del deporte o de consideración de sus competencias. 5. Inexistencia de una regulación o norma específica que establezca las condiciones mínimas que deben tener las enseñanzas de técnicos deportivos en México. 6. Falta de asociaciones profesionales de técnicos deportivos que permitan realizar una interlocución de sus problemas con las administraciones.



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7. Inexistencia de un centro gestor, planificador y de análisis de la implantación y desarrollo de la formación en el país. 8. Falta de estudios ocupacionales y del mercado de los técnicos deportivos en México. 9. No existe una planificación estratégica de formación deportiva para todo el país. 10. Disparidad de oferta formativa y “desconcierto” en el mercado por la oferta de diferentes operadores del sistema deportivo.



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INFORME SECTORIAL 7: LA PROMOCIÓN DEL DEPORTE Y EL “DEPORTE PARA TODOS”

1. RESUMEN EJECUTIVO En las naciones o estados y actuales de todo el mundo, la promoción del deporte social, el deporte para todos o la masificación de la práctica deportiva en amplias capas de la población, se ha convertido en un auténtico desafío en la lucha contra el sedentarismo y las graves enfermedades que de este hecho se derivan de manera directa. Por tanto la estrategia de socializar el deporte, debe constituirse como una pieza básica en el desarrollo social del deporte también en la nueva sociedad mexicana del Siglo XXI. Y debe ser una cuestión transversal a las políticas de los Estados Unidos Mexicanos de los tres órdenes de gobierno: nacional, federal y local. Y debe ser transversal a la sociedad entera, a todas las edades, desde los niños, a los jóvenes, a los adultos o a los mayores; a todas las clases sociales, culturales y étnicas; a las mujeres y a los hombres; a las personas con mayores capacidades funcionales y a las que poseen menor condición o cualquier tipo de disminución. A todos. Y las dificultades para la intervención operativa con una mínimas garantías de éxito, son grandes, -ya que la masificación del deporte es una tarea de dimensiones colosales y de difícil delimitación-, y hay que ser muy conscientes de ellas al objeto de remover las limitaciones y aprovechar las potencialidades. Para ayudar en la tarea se redacta el presente informe sectorial número 7, bajo el título de ‘La promoción del deporte y el deporte para todos’, enmarcado en el proyecto de Integración Especial de Cultura Física y del Deporte, y conforme a los criterios establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013/18, impulsado por el Presidente Peña Nieto a través, especialmente de la Secretaría de Educación Pública (SEP). En este informe se define el deporte como “cualquier forma de actividad física que, a través de participación organizada o no, tiene por objeto la expresión o mejoría de la condición física y psíquica, el desarrollo de las relaciones sociales o la obtención de resultados en competición a todos los niveles”.

Y en este sentido, el deporte para todos se debe entender como un derecho, y el Estado debe encontrar la forma de acceso real a la práctica del deporte a todas las personas que lo desean para contribuir a la mejora de su calidad de vida, y favorecer de manera muy significativa la adquisición de valores positivos. El deporte es considerado, desde esta perspectiva, una escuela de valores, y, por lo tanto, presidido por una filosofía



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humanista, debe estar al servicio de la persona y no la persona al servicio del deporte.

Encontraremos a lo largo de las líneas que siguen, la exposición de una experiencia de desarrollo del deporte para todos. Es la llevada durante las últimas décadas por las distintas administraciones públicas españolas, con los municipios como agentes protagonistas, lo que ha venido a denominarse la municipalización del deporte para todos. No hay modelos universalmente válidos, ni el expuesto puede asegurarse que es el mejor, pero es una experiencia cercana y conocida que se ofrece con la intención de que se puedan aprovechar algunos de sus aciertos, y, sobre todo, evitar que las estrategias que se decida implementar en México, caigan en los mismos errores. El diagnóstico que se ha dibujado sobre la realidad actual del deporte para todos en México, no es muy positivo: aún la falta de datos objetivos y fiables, todo apunta a una muy baja práctica deportiva en la sociedad actual; a unos altísimos y crecientes tasas de sobre peso y obesidad que sitúan al país a la cabeza de este ranking mundial; los elevadísimos costes de todo tipo –económicos, laborales, sociales, de calidad de vida, etc.- que esta realidad estructural impone, se pueden convertir en insostenibles. Se precisa de la intervención coordinada, decidida y urgente de todas las administraciones públicas para remover las limitaciones más importantes como son las desigualdades sociales, la baja extensión de la Educación Física escolar y la baja, también, permanencia temporal media en la escuela de los niños y jóvenes; el poco desarrollado aún asociacionismo deportivo y la implantación de órganos de gestión descentralizados y especializados en el deporte; la escasez aún de instalaciones adecuadas, modernas y atractivas, accesibles social, física y económicamente donde se favorezca una práctica deportiva regular y de calidad a la población; la falta de desarrollo de empresas privadas que ayuden en el reto de la masificación al entender la misma como una oportunidad empresarial y de negocio; etc. Del mismo modo, se impone la necesidad de aprovechar las potencialidades que la sociedad mexicana actual ofrece, y que no son poco importantes, en las que resaltaremos en este informe ejecutivo, como resumen, las siguientes: la población, mayoritariamente joven, presenta una representación piramidal, todavía, favorable a la promoción del deporte y del deporte para todos; un número relativamente pequeño de municipios dado el enorme tamaño del país, da como resultado una densidad de población que facilita la intervención y el aprovechamiento eficiente de los recursos económicos, de instalaciones deportivas y de personal. También hay municipios de una extraordinaria densidad de población, pero eso que podría representar una dificultar, gestionada adecuadamente por división en distritos o por zonas, es manejable. Otra potencialidad que hay que aprovechar, y es de primer orden, es la economía de la



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nación mexicana, que a pesar de cierta ralentización del crecimiento de los últimos años dada la crisis financiera mundial, es una de las diez mayores economías del mundo. Y, finalmente, la principal potencialidad detectada es la concienciación colectiva de la necesidad imperiosa de cambiar el orden de las cosas en materia de promoción del deporte y la masificación del mismo. Esto se acredita con la puesta en marcha del ambicioso programa, de nueva formulación, basado en la educación de los menores y la re-educación de los mayores, en cuanto a la necesidades de una mayor práctica deportiva: PONTE AL 100. El número de limitaciones señaladas supera al de las potencialidades. Pero sólo es eso. La importancia estratégica de las potencialidades, su enorme magnitud, permite cierto optimismo para encarar con posibilidades de éxito el futuro: se quiere y se puede promocionar el deporte y construir una oferta deportiva para toda la población. Y para ello, para finalizar este informe ejecutivo, señalar que en el desarrollo del informe sectorial número 7, se identifican los principales retos de futuro que debe enfrentar el deporte mexicano en la línea del deporte social, y que no son otros que los explicitados perfectamente en su marco legal, la Ley General de Cultura Física y Deporte, publicada con fecha 16/09/13 en el Diario Oficial de la Federación –DOF-, los cuales pueden encontrar vías de articulación a través de la serie de medidas concretas que se ofrecen, -entre la que se destaca la municipalización del deporte para todos en los Estados Unidos Mexicanos-, para impulsar un cambio necesario que ya ha comenzado. 2. ANÁLISIS CRÍTICO DE POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

2.1.Potencialidades La población

México es un gran país que cuenta con más de 112.336.539 habitantes según el último censo realizado en 2010 por el INEGI (Instituto Nacional de Estadística y Geografía), y unas previsión razonable de que en el año 2050 se sitúe en los 150 millones de habitantes.

Las ciudades más pobladas son México DF, con más de 22 millones de habitantes, lo que la convierte en una megaciudad como muy pocas en el mundo, con los municipios de más población del país (Nezahualcóyotl y Ecatepec con 3 y 2,5 millones de habitantes respectivamente), que son inmensas barriadas periféricas de la ciudad de México.

Otras ciudades con población muy significativa son: Guadalajara (5 millones en su área metropolitana). Monterrey (4,5 millones en su área metropolitana), Las áreas metropolitanas de Puebla, Chihuahua, León, Tijuana, Torreón, Ciudad Juárez, Toluca,



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Cuernavaca y Acapulco superan el millón de habitantes. Es por lo tanto, una población urbana, ya que más de 3 habitantes de cada 4, vive en las ciudades (78.4%).

Estas características de la población señaladas representan una potencialidad, un conjunto de factores que sin duda son facilitadores para la tarea de la masificación del deporte para todos.

La población se distribuye según la gráfica. Es una población muy joven, destacando que de 0 a 20 años encontramos a casi al 40% del total de la población y se espera una estabilidad en las próximas décadas, siendo casi la mitad de la población de entre 20 y 60 años (50%). En esta población intermedia, la previsión estimada es que va a tener un incremento continuo. En dicha distribución de la pirámide de población, se encuentra una potencialidad clara para el objetivo de la democratización del deporte para todos.

Sin embargo, ahora poco más del 10% de la población tiene más de 60 años, pero se espera un incremento acelerado del tamaño de este grupo de edad, lo que implica la necesidad de aplicar políticas de intervención de éxito para que esas personas lleguen en mejores condiciones de salud y menor grado de dependencia, o el coste social será, podría ser, inasumible.

Siguiendo datos INEGI Y CONAPO / Informe IDH PNUD 2013, hoy por hoy la esperanza media de vida de los mexicanos se sitúa en poco más de 77 años (77,1 años, Valor IDH 0,775). La previsión es que en torno al año 2050, este promedio haya subido no menos de 3 años, lo que significa que la esperanza de vida al nacer de los mexicanos será de más de 80 años.

En resumen, las previsiones son que la población se va envejecer debido al aumento de la esperanza de vida y al descenso de la natalidad, lo que aconseja planificar estrategias de largo alcance para hacer frente a los importantes retos sociales, sanitarios, económicos, etc. que sin duda surgirán. El deporte y los programas y formas transversales en los que se presenta, deben ser una importantísima herramienta de intervención social para contribuir a la superación de los retos que el envejecimiento implica en términos de salud, sociales –principalmente la dependencia- y, en consecuencia económicos.

No obstante el presente ofrece una población muy joven que se constituye en una potencialidad para todos los órdenes sociales, y sin duda también para el desarrollo del deporte para todos, lo que permitiría llegar a la edad adulta y a la vejez en mejores condiciones de salud y bienestar.



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La economía, a pesar de la crisis

A pesar de que en el último año parece que se ha desacelerado el crecimiento de México, los indicadores generales y que nos afectan más directamente al objeto del presente informe, son relativamente positivos.

Así encontramos una tasa de paro que apenas rebasa el 5%, el déficit público es muy bajo respecto al PIB. Según datos de la Encuesta Nacional de Empleo, al cierre de 2012, la población ocupada por sector de actividad se distribuyó de la siguiente manera: en los servicios se concentró el 42,8% del total, en el comercio el 18,9%, en la industria manufacturera el 16,2%, en las actividades agropecuarias el 13,5%, en la construcción el 7,1%, en “otras actividades económicas” (que incluyen la minería, electricidad, agua y suministro de gas) el 0,9% y el restante 0,6% no especificó su actividad.

La renta per cápita para el año 2012 se situó en casi 13.000 dólares USA.

La necesidad imperiosa de cambio, obesidad, ..

La realidad de la sociedad mexicana actual, precisa de un cambio profundo. Para atender a esa necesidad, con el impulso del Presidente Peña Nieto, los tres grandes partidos, PRI, PAN y PRD, suscribieron, el pasado diciembre, el Pacto por México. El Pacto se articula sobre 5 grandes ejes que contienen 95 medidas, a desarrollar en el sexenio. Los grandes ejes de este programa reformista son los siguientes:

- Acuerdos para una sociedad de derechos.



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- Acuerdos para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad.

- Acuerdos para la seguridad y la justicia.

- Acuerdos para la transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción.

- Acuerdos para la gobernabilidad democrática.

En este marco de una sociedad de derechos es en el que se debe promover una política transversal para el desarrollo del deporte para todos en México, ya que lo problemas sociales asociados al sedentarismo, unido a cuanto se ha indicado en este capítulo, lo hacen imprescindible.

2.2. Las principales limitaciones

Las principales limitaciones las encontramos en el relativo poco desarrollo organizativo del deporte en los municipios y la falta de un parque de instalaciones deportivas municipales, de una parte, y de otra, las desigualdades sociales que hacen más difícil la generación de una clase media que empuje a la economía y arrastre del consumo interno, la inexistencia de entidades privadas que coadyuven a avanzar en el reto de la masificación, son otros factores limitaciones. Desarrollo organizativo del deporte en los municipios.

Este primer elemento limitadores, el referido al debilitado desarrollo de las estructuras organizativas del deporte municipal, convine sea analizado más profundamente con la perspectiva de hacer posible la generación de una verdadera oferta deportiva accesible para todos.

En relación al poco desarrollo real del deporte municipal pueden señalarse, sin embargo, algunas cuestiones.

Existen unos 40 municipios con Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte, que con carácter general, tienen definidos bastante clara de sus objetivos, entre los que pueden destacarse:

Impulsar la práctica deportiva en todos los grupos y sectores del municipio;

Propiciar la interacción familiar y social;

Fomentar la salud física, mental, cultural y social de la población del municipio;

Propiciar el uso adecuado y correcto de los tiempos;

Promover e impulsar el deporte para los adultos mayores y las personas con discapacidad;

Promover el deporte de los trabajadores;

Promover el cambio de actitudes y aptitudes;

Promover y desarrollar la captación de recursos humanos para el deporte;



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Elevar el nivel competitivo del deporte municipal;

Promover la revaloración social del deporte y la cultura física;

Promover fundamentalmente el valor del deporte para el primer nivel de atención a la salud;

Promover la identidad del municipio de Zumpango, en el ámbito municipal, estatal, nacional e internacional a través del deporte;

Fomentar la integración familia y social; y

Facilitar a los deportistas el acceso a los servicios de salud. Incluso está bien definido en al marco normativo cuestiones como el perfil de las personas que deben estar al frente de estas estructuras, y el porcentaje de los recursos públicos municipales que deben dedicarse al cumplimiento de los objetivos señalados.

Sin embargo, en la realidad, la mejora global que representaría la generalización de este tipo de Entidades en la mayoría de los casi 2.500 municipios mexicanos, se presenta como crucial para colaborar de una manera efectiva en desarrollo y masificación del deporte.

Instalaciones deportivas en los municipios.

En el informe sectorial relacionado con Instalaciones e infraestructuras deportivas, y en concreto en el apartado de deporte municipal, se han señalado aspectos de la oferta deportiva, y cómo dicha oferta debe estar orientada a la sociedad en general, para contribuir a alcanzar el objetivo de la masificación de la práctica deportiva.

También en dicho informe se señala que la oferta requiere de unas instalaciones y de un equipamiento mínimo, aunque básico en principio, que se situarán obligatoriamente en un municipio, que es por otra parte a quien le corresponde el liderazgo del proceso de activación y masificación de la práctica deportiva, si se quiere tener posibilidades de avanza en esté propósito.

La inexistencia de instalaciones adecuadas y suficientes es una enorme limitación para la masificación del deporte para todos con un propósito de salud y recreativo. Su construcción es una exigencia si se quiere tener alguna oportunidad de aumentar las activas.

Las pocas o escasas instalaciones deportivas existentes en los municipios, o pertenecientes a otros ordenes administrativos como los Estado, responden a una tipología de espacios convencionales, pensadas para el deporte de competición, en general al aire libre, de una calidad media-baja en su equipamiento, lo que limita el acceso a la población en general y ni invitan a la práctica deportiva recreacional o con objetivos centrados en la salud. Son muy escasas las instalaciones públicas más complejas, con



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servicios deportivos de calidad, como alberca recreativa o para natación, salas de actividades dirigidas, sala con aparatos, etc. con programas integrales para toda la familia.

Es destacar, también aquí, que la construcción de 32 centros deportivos en todo el país dirigidos a toda la familia, es uno de los compromisos presidenciales.

Desigualdades sociales.

Las desigualdades sociales y la débil clase media existente en la sociedad mexicana, ya se ha comentado anteriormente y se han aportado datos en el apartado correspondiente a la población, es un importante factor limitativo a las políticas de masificación del deporte.

Es sabido que se requiere de un cierto nivel de desarrollo mínimo en el plano personal, cultural, económico y afectivo. Únicamente cuando las necesidades más primarias de las personas están garantizadas de una manera confiable, las personas buscan el ocio, la ocupación del tiempo libre de manera consciente y responsable, y se convierten en usuarios o consumidores, si se quiere, de la cultura y del deporte. Es imprescindible romper con el círculo vicioso con políticas de inclusión, de acercamiento y de promoción.

No menos importante, aunque inferior en términos cuantitativos, es la población indígena estimada 12,6%. Esto requiere de programas de intervención adecuados y específicos, respetuosos con su cultura y con sus costumbres, y con el rigor necesario para ayudar realmente a que las minorías no se queden fuera del sistema, y por eso debe actuarse con ahínco para superar esto que podría ser una limitación. Escolaridad y pobreza. La alfabetización de adultos está en el 93,1%, según datos de la FAO para 2012. Se estima que el promedio de años de escolaridad está situado en poco menos de 9 años, lo que es comparativamente un índice bajo. Esto es considerado otra limitación, ya que la escuela es un marco de referencia muy importante para coadyuvar de manera decisiva al éxito de las políticas de activación. Otro aspecto muy significativo es que en el año 2012 un 36,3% de la población es considerada por la FAO pobre, y otro 5.8% se sitúa en riesgo de pobreza; la desnutrición de los niños menores de 5 años se sitúa en más del 13%. En la indigencia o extrema pobreza existe una población no despreciable del 0,50% de la población total, lo que alcanza a más de medio millón de personas. La organización territorial

La organización territorial es otro aspecto a analizar para determinar si representa una potencialidad, o es, por el contrario una limitación para las políticas de intervención deportiva. Cuestión que no es del todo clara, ya que admite distintas perspectivas de análisis.



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En este sentido, la misma se distribuye en tres órdenes de gobierno. Además de la administración Nacional, existen 31 Estados y un Distrito Federal, DF.

Cada uno de los 31 estados está dividido en municipios, mientras que el Distrito Federal se subdivide en Delegaciones. El número de municipios de cada estado es muy variable, de los 5 en los estados tanto de Baja California como de Baja California Sur, hasta de 570 en Oaxaca.

En total, México se divide en 2.457 municipios y 16 delegaciones del Distrito Federal.

La estructura del país, la diversidad de la tipología de cada municipio en cada Estado, la extensión geográfica, etc., puede considerarse una limitación para la adecuada extensión del deporte. Sin embargo, la densidad de población -(hasta un millón de habitantes, por ejemplo)-, puede ser una circunstancia favorecedora de iniciativas favorables a la extensión del deporte para todos.

La falta de entidades privadas en las que apoyarse

El escaso desarrollo del tejido asociativo, fundamentalmente lo relativo a la poca implantación de los clubes deportivos como expresión mínima de organización en el deporte, es una limitación al desarrollo del deporte para todos.

Estas estructuras donde existen hay que apoyarlas para apoyarse en ellas en la misión de acercar y extender el deporte a la población.

Son estructuras muy sensibles a las necesidades más tenues de la sociedad, pero importantes. Y donde no existen desde las instituciones del estado hay que favorecer su creación con políticas de ayudas humanas, técnicas y materiales.

Por otra parte la poca presencia de tejido empresarial directamente relacionado con la prestación de servicios deportivos que faciliten la labor de las administraciones, que aporten personal capaz y preparado, y en su caso, especializado, es una debilidad de la sociedad actual.

Y con esta colección de ineficiencias, se hace difícil la existencia de operadores integrales, que llegado el caso se aventuren en la generación de una oferta privada, con afán de lucro, en el ámbito del deporte para todos.

Es importante señalar que aunque no sea en la primera fase, la cual debe ser de una intervención directa de las administración, la colaboración con la iniciativa privada comercial y no comercial (clubes deportivos, y si no existen haya que fomentar su creación y desarrollo), es imprescindible para el desarrollo, consolidación y sostenibilidad económica de altos niveles de participación ciudadana en el deporte, en cumplimiento del principio de complementariedad o subsidiariedad.



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INFORME SECTORIAL 8: EL DEPORTE EL DEPORTE PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

1. RESUMEN EJECUTIVO El deporte adaptado en México está viviendo un proceso de metamorfosis que se traduce en una mayor concienciación y respeto por los derechos de las personas con discapacidad. Pero para que llegue a igualarse a otros países potencia en este ámbito, se deberá producir un verdadero motor de cambio entre todos los agentes implicados en la divulgación, promoción, educación, financiación y capacitación en materia de deporte adaptado. Así como incluir a nuevos agentes que participen en el desarrollo de esta disciplina. La aparición de financiación privada en el ámbito paralímpico en España, supuso el empujón definitivo para ayudar a los deportistas y entrenadores a completar su proceso de entrenamiento y preparación de cara a las citas paralímpicas, consiguiendo a la vez más visibilidad y profesionalización del deporte adaptado de alta competición. México tiene que intentar alcanzar también esas metas, y que tanto deportistas, como entrenadores y resto del equipo profesional que acompaña en las competiciones, puedan desarrollar sus capacidades a pleno rendimiento como el resto de deportistas y profesionales convencionales. Todo esto, impulsaría la visibilidad de México y sus deportistas a nivel nacional e internacional, propiciando presión para favorecer la capacitación, inclusión de la educación física adaptada en el sistema educativo, la mejora de accesibilidad de las instalaciones deportivas, así como romper desigualdades con respecto al deporte convencional. Pero mientras este nuevo proceso llega, México se prepara para atender a sus deportistas con discapacidad desde programas municipales hasta federales, de promoción y divulgación de los beneficios que el deporte ofrece no sólo a nivel psicomotor, sino sociales y por ende universales. Este informe hace hincapié en una serie de virtudes y también de déficits observados en el deporte mexicano para personas con discapacidad; muchos de ellos coincidentes con el ámbito general del deporte en México, por lo que se impone un trabajo coordinado, como no puede ser de otra manera, con el resto de organismos y estamentos del deporte mexicano bajo la coordinación de la CONADE, que ya trabaja en algunas de las líneas que



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más adelante se proponen como básicas para lograr el deseado y por otro lado necesario éxito en el deporte y la discapacidad. 2. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL DEPORTE PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN MÉXICO

2.1. Los aciertos más importantes México ha trabajado en el ámbito del deporte y las personas con discapacidad a través de distintos ámbitos y medios. Este trabajo ha dado lugar a una serie de aciertos que es justo reseñar: - México cuenta con un buen marco legislativo referente a las personas con discapacidad en general, y al deporte para personas con discapacidad en particular, en el cual se reconoce el acceso al deporte y la actividad física adaptada de las personas con discapacidad a través de distintas figuras, medios y ámbitos. - El reconocimiento del Comité Paralímpico Mexicano (COPAME) por parte de la actual Ley General de Cultura Física y Deporte. - El papel de la CONADE como el organismo público encargado de fomentar y promover la cultura física, la recreación y el deporte, trascendente: o La campaña de promoción “Deporte Adaptado: la capacidad de superación en juego” con el objeto de dar a conocer y sensibilizar el deporte adaptado y/o paralímpico entre la población más joven. o La creación hace 9 años de la “Paralimpiada Nacional”, cuyo objetivo es brindar un espacio de desarrollo para el deporte adaptado entre las poblaciones más jóvenes, promoviendo entre la comunidad mexicana la participación y respeto en igualdad de condiciones de las personas con discapacidad. o Programa de Becas y Estímulos para deportistas con discapacidad de alto rendimiento, así como con las Becas Vitalicias que se otorgan mensualmente a medallistas paralímpicos. o Premio Nacional del Deporte, el cual fue establecido para dar reconocimiento público y estímulo a las y los deportistas que se hayan distinguido en el más alto nivel de competencia del deporte no profesional, así como a aquellas y aquellos mexicanos cuya conducta o trayectoria vital hubiera contribuido con actos y obras relevantes al fomento,



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la protección o el impulso del deporte, con repercusiones en beneficio del país y en el ámbito internacional o Implementación de los mecanismos necesarios para que los y las deportistas y entrenadores del deporte adaptado reciban los apoyos especializados integrales tanto de manera económica como en especie, mismos que son necesarios para desarrollar sus programas de preparación en las mejores condiciones posibles. En 2010 fueron atendidos 300 atletas en 33 eventos internacionales y 4,400 en 10 eventos nacionales. Durante la Paralimpiada Nacional 2010 se proporcionó atención a 2,112 deportistas y 304 entrenadores. o Esquemas de apoyo a las federaciones deportivas nacionales, entre las cuales se encuentran también tanto las específicas de deporte para personas con discapacidad, como las federaciones de distintas disciplinas que desarrollan programas para personas con discapacidad como por ejemplo la Federación mexicana de tenis. - Los excelentes resultados en Juegos Parapanamericanos y Juegos Paralímpicos, en ambos México es una potencia mundial. - Durante 37 años consecutivos, el DIF Nacional, en coordinación con distintas instancias del Gobierno Federal y múltiples Gobiernos Estatales, ha llevado a cabo la organización y cofinanciamiento de los Juegos Nacionales Deportivos sobre Silla de Ruedas, estrategia para incorporar a las personas con discapacidad a la práctica deportiva como complemento de su proceso rehabilitatorio y de integración social. Dicho evento deportivo se rige por los reglamentos avalados por el Comité Paralímpico Internacional (IPC), ya que es de carácter oficial y desempeña como parte del proceso de selección de atletas mexicanos con discapacidad motora para representar a México en eventos nacionales e internacionales del Ciclo Paralímpico, contribuyendo a nutrir a las selecciones nacionales. - Con el fin de respetar el derecho de las personas con discapacidad de participar en la vida cultural, actividades recreativas, esparcimiento y deporte, los Sistemas Estatales DIF, en concordancia con las políticas establecidas por el DIF Nacional, desarrollan distintos programas culturales, recreativos, y deportivos, mediante los cuales se coordinan actividades, donde participan diversas instituciones que otorgan servicios a personas con discapacidad. - El interés por el aspecto inclusivo en el sistema educativo mexicano, más desarrollado en la etapa universitaria: tanto en atención y servicios a las personas con discapacidad como en la capacitación para el trabajo con las mismas.



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2.2. Los problemas más importantes En la actualidad las personas con discapacidad, en gran cantidad de países, están directamente afectadas por la problemática de la falta de accesibilidad, ya que a pesar de estar reconocidos en los diversos ordenamientos jurídicos, los derechos y obligaciones que por naturaleza humana les corresponden (salud, trabajo, educación, entre otros…), a causa de las diversas barreras físicas, culturales, económicas o sociales sufren el menoscabo de no poder ejercer plenamente sus derechos. México, pese al trabajo realizado, se encuentra con grandes déficits que es necesario identificar para poder trabajar en pro de una integración e inclusión efectiva en el deporte mexicano. - Falta de programas de educación física escolar que contemplen a alumnos con discapacidad: al ya de por si escueto programa de educación física en el ámbito escolar, en general no se contemplan programas inclusivos o específicos para personas con discapacidad. Esto es extensible el deporte escolar. - Mala, obsoleta o nula accesibilidad en la gran cantidad de las instalaciones deportivas existentes. Salvo excepciones, el parque de infraestructuras no cuenta con las condiciones de accesibilidad necesarias, no solo en cuanto a rampas y demás, sino en cuanto al uso de determinadas instalaciones, equipamiento y material específico para la práctica deportiva. - Carencia de apoyo privado en la financiación, promoción y divulgación del deporte adaptado: este es un aspecto que se ha identificado como común en otros ámbitos del deporte mexicano y que aquí cuenta con una importancia vital dada las necesidades del deporte para personas con discapacidad, que generalmente implica mayores costes, tanto en cuanto a equipamiento e instalaciones como en cuanto a desplazamientos, ratio técnico / alumnos, etc. - Bajo reconocimiento popular y en los medios de comunicación al deporte para personas con discapacidad. Además, esta es una circunstancia que como se ha comentado en otros informes, va unida generalmente al apoyo privado, financiación y desarrollo. Esta atención mediática se limita a juegos paralímpicos, parapanamericanos y poco más. - Designación de partidas presupuestarias desiguales en comparación con las asociaciones de deporte convencional. - Baja capacitación en educación física y/o deporte adaptado: aunque en algunas universidades, federaciones y organismos hay planes de capacitación específicos para el



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trabajo con discapacitados o módulos y seminarios que complementan las acciones de capacitación genéricas sobre una modalidad deportiva concreta, no hay un plan de capacitación coordinador que plantee unos itinerarios y unos contenidos específicos para el trabajo con personas con discapacidad, el trabajo de inclusión o contenidos relacionados con las infraestructuras y equipamiento necesario. Esto da lugar a insuficiencia en el número de instructores y entrenadores para trabajar en las modalidades de deporte adaptado y/o paralímpico - Poca claridad de rendimiento de cuentas en los ejercicios fiscales de las dotaciones económicas públicas a las federaciones del deporte adaptado. El deporte y la discapacidad no está exento de este problema, hasta la fecha, ciertamente común y que ha generado una sensación general de desconfianza entre la sociedad al respecto del papel de las federaciones y otros organismos similares. - Constitución tardía del Comité Paralímpico Mexicano (1997), y postergación de su reconocimiento oficial en la legislación hasta la actual Ley General de Cultura Física y Deporte (2013). - Los altos índices de pobreza a los que se ve sometida la población, impiden el acceso a la educación de personas con discapacidad y, consecuentemente, a participar en programas relacionados con el deporte adaptado. - Los malos hábitos alimenticios entre un gran número de la población del país, también suponen una barrera difícil de escalar para acceder a la práctica saludable entre la población discapacitada del país.



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INFORME SECTORIAL 9: EL DEPORTE PROFESIONAL

1. RESUMEN EJECUTIVO Para poder entender la dimensión que supone el deporte y las organizaciones deportivas, se diferencian 3 vertientes, que conforman el complejo entramado del deporte: por un lado está la propia práctica deportiva entendida como actividad libre y espontánea, además existe la competición deportiva y por último la definición de las normas y reglas que guían tanto la práctica como la competición.

Estos tres elementos que componen la definición de deporte: actividad física, competición y reglas supondrán 3 formas relacionadas de promocionar y desarrollar el deporte en un municipio, una región o un país. El presente informe plantea la situación actual del deporte profesional, desde la óptica de estos 3 ejes, centrándose principalmente en la regulación y normatividad que marca el gobierno, y en los agentes protagonistas de la competición; con respecto a la provisión de actividad física o “deporte para todos” no se detiene demasiado, ya que es abordado con mayor profundidad y de manera específica en el informe sectorial “Deporte para Todos”. Para la elaboración de este informe sectorial se ha contado con fuentes de diversa índole, partiendo de la información proporcionada por la CONADE tanto documental como personalmente, entrevistas con distintos agentes del deporte profesional mexicano y consulta de documentación física y por internet. Si bien es cierto que hay mucha información relativa a los deportes más importantes como el fútbol o el beisbol, no ha sido nada fácil hallar información de calidad y contrastable en otros muchos casos (baloncesto, voleibol…).



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Según el IMCO, los servicios artísticos y deportivos representan solamente el 0,18% del PIB nacional; en España, sólo el fútbol representa un 2.50% del PIB (fuente: Instituto Choiseul); no obstante hay datos más positivos, como el ritmo de crecimiento del sector en los últimos 12 trimestres: 2,28%, que pese a ser menor que la media de la economía nacional (2,50%) no queda muy lejos. Estos datos en definitiva se corresponden con el análisis que a continuación se muestra, en el que se verá un sector del deporte, el profesional, que presenta un gran potencial, fundamentalmente por el interés popular, por la gran cantidad de afición y seguimiento de equipos, deportistas, etc., pero que tiene una serie de problemas estructurales que hay que afrontar para que un país con más de 100 millones de habitantes, logre unas cotas de éxito deportivo acorde a sus posibilidades socio-económicas y demográficas. Siendo conscientes de la complejidad que entraña el deporte profesional, se plantean una batería de buenas prácticas (que complementan las ya presentadas en el segundo entregable “Buenas Prácticas Mundiales en materia Deportiva”); y se completa el apartado de Retos y Limitaciones exponiendo muchos de los problemas o malas praxis con los que encuentra o se ha encontrado el deporte profesional en otros países con más tradición y consolidación del deporte profesional. En la conclusión se explica como el apoyo del gobierno es fundamental y ha de ser decidido, pero no menos importante es el papel del sector privado: televisoras, grandes corporaciones y pequeñas y medianas empresas han de participar más activamente en el deporte profesional a través de distintas figuras que han de ser reguladas e incentivadas normativamente. Como también ha de ser regulado de una forma taxativa el funcionamiento de las federaciones, clubes deportivos y demás entidades relacionadas. Todo esto, apoyado de un plan nacional coordinado, junto con la eficiente capacitación para todos los agentes que forman parte del deporte profesional, debería de dar lugar a un deporte profesional mejor estructurado, más equilibrado, accesible a más deportes y deportistas y por tanto con más éxitos a nivel internacional. 2.2. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES 2.1. Los problemas más importantes del Deporte Profesional en México:



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A continuación se enumeran los problemas detectados como claves en el deporte profesional mexicano. Muchos de ellos están relacionados entre sí, algunos de hecho son consecuencias de otros, no obstante, se muestran individualmente para un análisis más claro:

Mejorable estructuración del sistema de aportaciones públicas al deporte profesional: aunque ya se están dando pasos desde la CONADE en este camino estipulando criterios objetivos para el reparto de los recursos disponibles en este sentido quedan dos caminos por andar, uno en cuanto a un perfeccionamiento de este reparto para no crear más desequilibrios entre deporte de los que hay, y otro en cuanto a crear una coordinación con las entidades estatales y locales en cuanto a las aportaciones públicas a deportistas, equipos y competiciones profesionales.

Desajuste entre el plano legislativo y la realidad del deporte profesional desde el ámbito estatal: las leyes estatales por lo general, hacen referencia al deporte profesional en el mismo sentido: lo excluyen del sistema estatal deportivo; pero en la realidad hay aportaciones públicas por parte de los estados, tanto en infraestructuras como en cuanto a ayudas económicas. La solución pasa por una regulación legislativa de este extremo y por un trabajo en conjunto con organismos federales del deporte en la línea de lo comentado en el apartado anterior.

La hegemonía que el fútbol ostenta en cuanto a cuota de pantalla: el interés de las televisoras por el fútbol ha relegado al resto de deportes, salvo excepciones como la Nascar y el Boxeo, a un plano de invisibilidad televisiva que provoca un desinterés por parte de anunciantes y patrocinadores hacia estos deportes, con los consecuentes problemas de financiación y desarrollo que les supone en su camino hacia un ámbito profesional que no llega.

Mala opinión de gran parte de la sociedad al respecto de las federaciones y otras organizaciones vinculadas al deporte que reciben aportaciones públicas: la mala praxis y la opacidad en la gestión de estos recursos públicos ha generado una opinión muy negativa, y, en los casos en que se han dado ambas circunstancias, se ha causado un gran daño al deporte, tanto de base como profesional, puesto que se ha impedido que estos recursos lleguen a donde tenían que llegar y den lugar a los resultados esperados: de ese momento y futuros. Esta desconfianza hace que los deportistas no confíen en las entidades federativas y busquen otros caminos en su desarrollo como deportistas.

Mala capacitación de los agentes del deporte profesional: tanto en la rama de gestión y administrativa como en la meramente deportiva. Aunque hay excepciones, programas y sistemas de capacitación a nivel nacional tanto públicos como privados consolidados en unos casos e incipientes pero bien estructurados en otros, por norma general hay una



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falta de profesionalización en los agentes gestores del deporte profesional en primera instancia y entre los técnicos, jueces / árbitros, y deportistas en última instancia. Un sistema de capacitación continua, coordinado a nivel nacional, con una unificación de criterios y con una importante asignación de recursos mejoraría este y otros aspectos como los mencionados en el apartado anterior.

Poco trabajo en el ámbito del patrocinio y la captación de recursos en deportes menos desarrollados desde el punto de vista del deporte profesional: es un problema consecuencia del anterior (capacitación) y del tercero (hegemonía del fútbol en cuota de pantalla). Ambas circunstancias dan lugar a la disminución de posibilidades de patrocinio para esos deportes que están intentando dar el salto al deporte profesional pero que no llegan por falta de recursos. Muchas veces ni tienen la oportunidad de que los patrocinadores lleguen a ellos, ni la capacidad de ir a buscarlos, atraerlos y/o mantenerlos adecuadamente y de una manera profesional.

No hay una regulación legislativa que incentive el patrocinio y las aportaciones: actualmente no hay norma jurídica que contemple este aspecto, ni siquiera que regule los contratos y acuerdos de patrocinio. Es necesario un marco normativo que a través de incentivos fiscales y/o deducciones facilite a las empresas y organismos interesados en patrocinar su participación en el deporte profesional. Además, da a los deportistas, equipos y competiciones un potente argumento de captación a la hora de conseguir apoyos y recursos.

Nula presencia del deporte femenil en el ámbito profesional de los deportes colectivos, y mínima en los deportes individuales: no obstante este no es un mal exclusivo de México; realmente es muy común en gran cantidad de países. El interés de las televisoras es mínimo en este sentido y genera desequilibrio entre el desarrollo del deporte profesional varonil y el femenil, salvo excepciones que también lo son a nivel internacional como el caos del tenis.

Se observan pocos nexos de unión entre el Deporte Profesional y el Deporte de Base: más allá del fútbol, en el que prácticamente todos los equipos fomentan las fuerzas básicas, y los lazos que se crean entre el deporte profesional y las competiciones organizadas por la CONADE: ligas municipales oficiales y ligas escolares, a través de los ojeadores; no hay unos mecanismos enfocados claramente a generar puentes entre ambas manifestaciones del deporte. Esto provoca en muchas ocasiones que, todos los esfuerzos realizados en un ámbito u otro, no conllevan transferencia en ningún sentido, con el consiguiente desaprovechamiento de recursos que supone.

La propia dimensión del país: como se apuntaba en la introducción, un factor determinante de un sector es la propia dimensión del organización; en este sentido,



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destacar que México tiene una extensión que roza los 2 millones de kilómetros cuadrados, encontrándose entre los 15 mayores del mundo (tanto por extensión como por población); este hecho supone una complejidad añadida para la implementación de políticas nacionales, y obviamente también será una limitación a tener en cuenta en lo que a configuración de ligas y deporte profesional se refiere.

La profesionalización del deporte es un proyecto de largo plazo y con escaso retorno en el corto plazo: tradicionalmente priman las políticas de corto y medio plazo, que le permitan a los gobernantes que las impulsaron obtener réditos políticos que faciliten su reelección; históricamente esta ha sido una limitación para el desarrollo del deporte profesional y de representación, ya que este debe ser planificado en el medio y largo plazo y tener la independencia para no verse afectado por factores colaterales que pueden frenar o detener sus crecimiento y consolidación. La identificación de esta serie de problemas ha de proporcionar un punto de partida para la mejora del sistema deportivo profesional en México a través de la puesta en marcha de iniciativas coordinadas y con soporte presupuestario suficiente.



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INFORME SECTORIAL 10: POLÍTICAS DE TRANSVERSALIDAD CON EL DEPORTE EN MÉXICO (IGUALDAD, SEGURIDAD, ECONOMÍA, SERVICIOS SOCIALES)

1. RESUMEN EJECUTIVO

El deporte debe constituirse en una cuestión de estado y para ello debe ubicarse en el centro de las políticas del Gobierno. La “cultura de la transversalidad“ supone precisamente valorar que el deporte tiene efectos e impactos sobre muy diferentes ámbitos de la sociedad y cómo las políticas públicas pueden aprovecharlo para maximizar dichos efectos sobre los ciudadanos desde todas esas perspectivas.

Este informe trata de identificar, en fase de diagnóstico, el desarrollo de la gestión transversal en México, en cuanto a política deportiva se refiere.

Hemos podido constatar el compromiso estratégico del Presidente Lic. Peña Nieto para que el deporte se convierta en un eje fundamental y transversal del desarrollo del país, así como la conciencia existente de que el deporte puede contribuir a resolver problemas estructurales de primer nivel.

En la mayoría de los países desarrollados y en algunos en vías de desarrollo, la gestión pública de la actividad física y el deporte adquiere una visión de horizontalidad que impregna y responsabiliza no sólo a las unidades administrativas de carácter deportivo (en nuestro caso la CONADE) sino al resto de departamentos implicados en la educación, la salud, la cohesión social, la seguridad e, incluso, la política exterior y la economía.

La actividad física y el deporte, entendidos ambos conceptos en un sentido amplio, como el que así es comprendido por el conjunto de la sociedad, trasciende del hecho meramente deportivo, de la competición y de la representación local, nacional o internacional, para alcanzar valores y ámbitos de influencia en muchos campos.

El deporte es un fin en sí mismo pero, sobre todo, y de ahí la necesidad de la intervención pública, es un instrumento de desarrollo de un país, de su bienestar, de su cohesión social e, incluso, de su economía.

El deporte es una realidad multidisciplinar, que incluye desde el deporte de alta competición y élite a la práctica deportiva individual e incluso infantil. Es el fenómeno social de finales del siglo XX y de principios del XXI y por tanto, como tal, las administraciones públicas deben gestionarlo.

Lo que analizamos en este informe son precisamente las diferentes perspectivas según las cuales (además de la específicamente deportiva) el deporte se debe gestionar para maximizar su impacto en el desarrollo de México:

Deporte y Educación: La actividad física y el deporte se han convertido en un área incorporada en los currículos de todos los sistemas educativos, que forma parte



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integrante de todo el proceso educativo. Los países con mayor éxito de sus sistemas educativos y menos fracaso escolar tienen la educación física y el deporte plenamente incorporados en igualdad de condiciones que el resto de las materias.

Deporte y Salud: La actividad física y el deporte se han convertido en la estrategia clave para la lucha contra dos de los factores de riesgo más importantes en la salud pública: el sedentarismo y la obesidad. Las evidencias científicas en torno a la asociación entre actividad física y salud son abrumadoras y los efectos del sedentarismo afectan a la mayor parte de las patologías de enfermedades no transmisibles. En el caso de México, esto es todavía más relevante al ocupar el país el primer lugar del mundo en obesidad infantil y el segundo en obesidad de adultos, habiéndose triplicado dichas tasas en los últimos 30 años.

Deporte y Cohesión Social: El deporte y la actividad física son un instrumento sin parangón para el desarrollo e implantación de proyectos sociales con un impacto muy relevante en diferentes ámbitos. Entre otros destacan el fomento de la relación e integración entre clases sociales, el desarrollo de oportunidades e igualdad de trato a la mujer, el fomento de buenos hábitos ciudadanos y de relación social, la integración de inmigrantes y minorías sociales, el fomento de la igualdad de oportunidades, la implantación en la sociedad de valores colectivos como el trabajo en equipo, el respeto por el rival, la comprensión del diferente, o individuales, como el afán de superación, el esfuerzo, la orientación a resultados o, en última instancia, la integración de las personas con discapacidad a través del deporte paralímpico.

Deporte y Desarrollo Económico: El deporte como tal es un sector en constante crecimiento con un impacto muy relevante, tanto desde el punto de vista del fomento del empleo, como de generación de ingresos y ahorros para las administraciones públicas. A nivel mundial, el crecimiento estimado para el período 2011-2015 es del 3,7% hasta alcanzar los 145,3 billones de dólares. Sin embargo, además, el deporte es un sector relacionado con otros muchos que influye en el desarrollo de los mismos, tales como el sector financiero, construcción de infraestructuras, seguridad privada, turismo, tecnología, salud, etc.

Deporte y Seguridad: Uno de los factores negativos del espectáculo deportivo radica en que éste se ha convertido en caldo de cultivo propicio para la generación de escenarios de violencia. La lucha contra la violencia en los espectáculos deportivos, especialmente en el fútbol, es ahora mismo un objetivo prioritario de todos los gobiernos en los países en los que existe ese problema. Además, el deporte debe contribuir a generar espacios de convivencia pacífica en lugares públicos como forma de desarrollo de la sociedad.

Deporte y Marca-País: La diplomacia deportiva es una disciplina de reciente estructuración que puede utilizarse tanto hacia fuera del país (en las relaciones



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internacionales y la proyección de imagen), como internamente, fomentando el orgullo nacional y el sentimiento de pertenencia. Además, a la imagen-país contribuye tanto el deporte espectáculo, como la pura práctica deportiva.

2.POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

2.1. Potencialidades de la Gestión transversal del deporte en México .

1. Por los análisis realizados hemos podido constatar que se realizan actividades vinculadas con el deporte en diferentes Secretarías del Gobierno. No se ha podido acceder a ellas y esperamos poder hacerlo en próximas fases del trabajo, por lo que entendemos que la coordinación en sus actividades podría mejorarse.

2. Las dependencias del Gobierno de la República que realizan actividades relacionadas con el deporte son:

Secretaría de Educación Pública (SEP), además de ser el orden político de referencia de CONADE, la Secretaria es la responsable, como es lógico, de los planes de enseñanza de la Educación Física, de las instalaciones deportivas escolares y de algunas actuaciones más de promoción de la práctica deportiva.

Secretaría de Gobernación (SEGOB), órgano responsable de la Seguridad Pública; pone en marcha programas de prevención de la violencia a través del deporte.

Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), como responsable de las políticas sociales y de integración de minorías utiliza el deporte en campañas de cohesión social y para favorecer la convivencia.

El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) es una organización gubernamental de México que administra parte del cuidado de la salud y seguridad social, ofrece asistencia en casos de invalidez, vejez, riesgos de trabajo, etc.

Instituto del Seguro Social, responsable de la atención médica y sanitaria, es responsable de programas deportivos de promoción de la Salud y es propietario y gestor de instalaciones deportivas.

3. Hemos tenido conocimiento de programas en salud, educación, desarrollo social, lucha contra la delincuencia, etc. Por tanto, entendemos que estas diferentes áreas gubernamentales dedican recursos y están interesadas en desarrollar programas deportivos, pero debe existir una labor de coordinación entre ellas, basada en la creación de un órgano con la jerarquía y entidad suficientes para poder coordinar y ejecutar las políticas transversales de deporte. No hemos tenido acceso al presupuesto de actividades deportivas de cada una de ellas.

http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xico

http://es.wikipedia.org/wiki/Salud

http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_social



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4. Con una organización diferente y adecuada, esta entidad gestora y coordinadora puede ser la CONADE, que está capacitada para la gestión Transversal de la Política Deportiva Mexicana -interna y externa- compartiendo programas, sobre todo, con instituciones públicas. La CONADE puede planificar, desarrollar y evaluar políticas deportivas que afectan transversalmente a la Educación, la Salud, el Desarrollo Social, la Seguridad, etc.; y específicas para el deporte convencional y adaptado, como el estudiantil, universitario, federado, etc.; y para la construcción, remodelación y mantenimiento de instalaciones deportivas.

5. Algunos de los problemas que tiene que abordar el Gobierno mexicano en relación a la salud infantil, salud adulta, abandono escolar, cohesión social o alto índice de delincuencia, tienen como posible terapia complementaria el impulso a la práctica deportiva. Según datos de la Secretaría de Salud del Gobierno Federal (2012), siete de cada diez mujeres y hombres mexicanos adultos sufren sobrepeso, mientras que la proporción es superior al 30% en el grupo de edad de 12 a 19 años y del 29% en los niños y niñas de 5 a 11 años. Por otra parte, México tiene el porcentaje más alto de los jóvenes entre 15 a 18 años de edad que abandonan la escuela, entre los países que integran la OCDE. La obligatoriedad de la educación media superior, a partir del curso 2012-2013, ayudará a mejorar progresivamente este problema. Para todo eso, las políticas transversales del deporte son una oportunidad que es necesario estructurar y aprovechar.

6. El Presidente y el Secretario de Educación Pública están implicados y comprometidos en convertir el deporte en un sector que, además de la línea longitudinal propia de la organización y el sistema deportivo internacional, tenga una consideración horizontal que se integre en la acción gubernamental de las diversas áreas de gobierno relacionadas.

7. El desarrollo de las acciones de transversalidad en el deporte en el ámbito federal por parte del Gobierno de México pueden trasladarse a futuro a ámbitos territoriales inferiores: Estado y Municipio.

2.2. Limitaciones

Durante la realización del trabajo no hemos podido entrevistar a los responsables de las diferentes Secretarías, lo cual resultará necesario en las próximas fases del proyecto, ya que, a la hora de definir y estructurar la transversalidad y sus políticas concretas, será imprescindible conocer el detalle de las actividades de cada Secretaría, la forma de coordinación entre ellas, así como las dotaciones presupuestarias que gestionan.

Como otras limitaciones preliminares a falta de analizar en profundidad con cada una de ellas sus iniciativas deportivas podemos señalar:



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1. No existe una verdadera coordinación de las acciones desarrolladas por las diferentes unidades y áreas gubernamentales.

2. Esa coordinación se ve limitada por la inexistencia de unidades de coordinación en el ámbito estatal para tratar horizontalmente las diferentes acciones que surgen de las distintas áreas gubernamentales.

3. El presupuesto de la CONADE no permite que sea el eje de la política deportiva gubernamental para actuar transversalmente con otros sectores sociales como la educación, la salud, el desarrollo social, la seguridad, etc. Efectivamente, el presupuesto de la CONADE para 2013 es de 63,34 pesos por habitante y año (PHA), por lo que se deberá abrir un debate sobre la asignación de recursos a los programas y, sobre todo, quién debe gestionar dichos presupuestos.

4. Observamos que apenas existe colaboración público-privada para abordar proyectos deportivos, aunque parece ser que al menos existe la sensibilidad entre las autoridades políticas porque sean políticas a implantar a futuro para el desarrollo de proyectos.

5. Observamos que el modelo de financiación de los municipios, de manera casi unilateral por el Parlamento del Estado respectivo, es una limitación importante para gestionar transversalmente la política deportiva en materia de instalaciones deportivas, además de que la duración del mandato municipal es solamente de tres años, por lo que es difícil la definición de proyectos a largo plazo.

6. Falta de datos deportivos objetivos de los que partir: No existen Estudios de Hábitos Deportivos Mexicanos (EHDEM). Igualmente, no existe Censo Nacional de Instalaciones Deportivas Mexicanas, Plan Director de Instalaciones Deportivas Mexicanas, e Indicadores de Gestión Deportiva Mexicana. Esta insuficiencia de datos documentales dificulta la consulta, reflexión y tomas de decisiones y, sobre todo, la medición de la evolución una vez se implanten políticas y programas de mejora.

0. introducciÓn general...además de estos siete apartados, cada informe se acompaña de un resumen...

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