00 guia practica lrsal

Gua prcticasobre la Ley de racionalizacin

y Sostenibilidad de la administracin Local

(LrSaL)

Febrero 2014

Gua prctica sobre la Ley de racionalizacin

y Sostenibilidad de la administracin Local

(LrSaL)

Febrero 2014

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Gua prctica sobre la Ley de Racionalizacin Fundacin Democracia y Gobierno Localy Sostenibilidad de la Administracin Local (LRSAL)

ndice

5 Presentacin

7 Gua de aplicacin de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local (LRSAL)

23 El nuevo rgimen competencial de las Diputaciones provinciales

37 Los cargos electos locales: dedicacin exclusiva y retribuciones

45 Personal directivo profesional de las Diputaciones Provinciales

53 Personal eventual de las entidades locales

SEctoR PbLico LocAL

57 i. Reordenacin y especial consideracin de los consorcios

73 ii. clasificacin en grupos: rganos de gobierno y directivos

5Gua prctica sobre la Ley de Racionalizacin Fundacin Democracia y Gobierno Localy Sostenibilidad de la Administracin Local (LRSAL)

prESENtaciN

tras la publicacin en el BoE, el pasado 30 de diciembre de 2013, de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administra-cin Local (LRSAL), que afecta a diversos mbitos (orgnicos, convencionales, competenciales, econmico-financieros, etc.), corresponde ahora a los gobiernos y administraciones locales (municipales y provinciales, principalmente) adaptarse a sus previsiones, dentro de los plazos que la misma marca.

Es esta una tarea de enorme complejidad, de ah que desde la Fundacin Democracia y Gobierno Local hayamos decidido crear un grupo de trabajo que trate de facilitarla, identificando los sectores afectados, los plazos a respetar, y, en definitiva, contribuyendo a determinar cul es el mejor modo de llevar a cabo la implementacin de la ley.

iNtEGraNtES DEL GrupO DE traBaJO

Coordinador: Fernando FErNNDEZ-FiGuErOa (Secretario Gral. Dip.Sevilla).

Miembros: antonio arrOYO. Letrado de la Fundacin Democracia y Gobierno Local carmen LucaS. Secretaria General de la Diputacin de Valladolid Jos Manuel parDELLaS. interventor de la Diputacin de A Corua antonio SErraNO. Secretario General de la Diputacin de Huesca

7Gua prctica sobre la Ley de Racionalizacin Fundacin Democracia y Gobierno Localy Sostenibilidad de la Administracin Local (LRSAL)

Gua DE apLicaciN* de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y Sostenibilidad de la administracin Local (LrSaL)(BOE nm.312, de 30 de diciembre de 2013)

MEDiDaS prEViaS rEcOMENDaBLES a LLEVar a caBO pOr LaS ENtiDaDES LOcaLES

informe del rgano interventor acerca del cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica y de su perodo medio de pago a los proveedores, as como de la existencia, en su caso, de un plan de ajuste o econmico-financiero.

Certificacin de la Secretara General sobre nmero total de puestos de per-sonal eventual y de cargos pblicos representativos con dedicacin exclusiva a 31 de diciembre de 2012. Asimismo, se certificar del personal eventual existente, en su caso, en los organismos dependientes de la entidad local, precisando en qu servicios est asignado, as como si existe previsin de la excepcionalidad en el reglamento orgnico de desempeo en servicios o de-partamentos de la estructura propia de la entidad local, distintos de los servi-cios generales.

informe del rgano interventor sobre el sector pblico local de la entidad correspondiente y, en particular, si se encuentra en situacin de desequilibrio financiero.

Certificacin de la Secretara General sobre los contratos mercantiles o de alta direccin existentes.

* Realizada por Fernando Fernndez-Figueroa, Secretario General de la Diputacin de Sevilla, y antonio Serrano, Secretario General de la Diputacin de Huesca

8 Gua de aplicacin de la ley de Racionalizacin y SoStenibilidad de la adminiStRacin local (lRSal)


Certificacin sobre las entidades de mbito territorial inferior al municipio existentes a 31 de diciembre de 2013, y, en su caso, de la fecha de inicio del procedimiento para su constitucin antes del 1 de enero de 2013.

Certificacin de la Secretara General sobre los consorcios constituidos antes del 31 de diciembre de 2013 y de los aspectos contenidos en la DA 14. LRSAL, as como del personal existente en los consorcios locales.

Certificacin del personal directivo existente a 31 de diciembre de 2013, en el caso de los municipios de gran poblacin y en las Diputaciones provincia-les.

informe de la Unidad correspondiente sobre los Convenios existentes a 31 de diciembre de 2013 que lleven aparejada financiacin destinada a sufragar a las entidades locales el ejercicio de competencias delegadas o distintas de las propias.

informe en materia de competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegacin que se presten en la entidad local.

En el caso de las Diputaciones provinciales, conocimiento de los supuestos de incumplimiento en su mbito territorial de los objetivos de estabilidad presu-puestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, que conlleven la formulacin de planes econmico-financieros.

prONtuariO apLicatiVO DE La LrSaL pOr LaS ENtiDaDES LOcaLES

1. Ejercicio de competencias distintas de las propias por las entidades locales

artculo1.tres LrSaL [nueva redaccin del artculo7 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen Local (LBrL)]

Aunque sin plazo, al establecer el artculo7.4 LBRL que las entidades locales solo pueden ejercer competencias distintas de las propias con los criterios que estable-ce este precepto, siendo necesarios y vinculantes los informes de la Administracin competente por razn de la materia, en el que se seale la inexistencia de dupli-cidades, y de la Administracin que tenga atribuida la tutela financiera, ser pre-ciso el anlisis en cada entidad local de su estructura competencial para adaptarse, en este sentido, a los requerimientos de la ley, que habr de influir necesariamen-te en el supuesto de entidad local con plan econmico-financiero o en el momen-to de la asuncin de nuevas competencias que no ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda Local.

9Gua de aplicacin de la ley de Racionalizacin y SoStenibilidad de la adminiStRacin local (lRSal)


2. convenios

art.1.Diecisiete LrSaL [modifica el artculo57 bis LBrL]. Garanta de pago en el ejercicio de competencias delegadas

Da 9. LrSaL convenios u otros instrumentos de cooperacin entre Estado y ccaa con las entidades locales sobre ejercicio de competencias y servicios municipalesSegn la DA 9., se deben adaptar antes del 31 de diciembre de 2014 los conve-nios del Estado o de las Comunidades Autnomas (CCAA) con las entidades loca-les, que lleven aparejada financiacin destinada a sufragar el ejercicio de compe-tencias delegadas o distintas de las enumeradas en los artculos25 y 27 de la LBRL. transcurrido dicho plazo quedarn sin efecto si no se han adaptado.

Antes de 31 de diciembre de 2016 (3 aos desde la entrada en vigor) debern adaptarse los convenios que tengan por objeto la financiacin de las entidades locales para el funcionamiento de Centros Asociados de la UNED. Durante este plazo la financiacin no se extender a los servicios acadmicos.

Esta previsin conecta con el nuevo artculo57bis LBRL, pero plantea algunos pro-blemas, ya que este precepto no se refiere al Estado, sino nicamente a las CCAA, con lo que la adaptacin que se exige en la mencionada DA 9. plantea dudas aplicativas.

En relacin con los convenios formalizados con posterioridad a 31 de diciembre de 2013 (fecha de entrada en vigor de la LRSAL), cabra entender que toda dele-gacin de competencia o convenio de colaboracin nuevo que implique obligacio-nes financieras o compromisos de pago por las CCAA tiene que incluir una clu-sula de garanta especfica del cumplimiento de esta obligacin, con el siguiente contenido: autorizacin al Estado a aplicar a la CCAA retenciones en las transfe-rencias en su sistema de financiacin; plazos para realizar los pagos comprometi-dos; plazo de reclamacin por la entidad local a la CCAA de la obligacin; plazo para la comunicacin al Estado del incumplimiento producido, que se puede esta-blecer mediante orden del MHAP.El procedimiento de aplicacin de la retencin se regular tambin por orden del MHAP.Hay que entender que la no aprobacin de esta orden en la actualidad no excluye la aplicacin de este artculo en las correspondientes delegaciones o convenios de colaboracin.

Por su parte, los convenios formalizados antes de entrada en vigor de la LRSAL (31 de diciembre de 2013) solo podrn prorrogarse (por primera vez) o volver a prorrogarse si se incluye la clusula de garanta.



3. rgimen retributivo de los miembros de las corporaciones locales y del personal al servicio de las entidades locales

artculo1.Dieciocho LrSaL [introduce artculo75 bis LBrL] y Dt 10. LrSaLEn aplicacin de la Dt 10. LRSAL, se debe partir, en primer lugar, de determinar si se cumplen los requisitos y se mantienen que permiten una aplicacin excep-cional de las previsiones contenidas en el artculo 75 bis LBRL, ya que si dichos requisitos se cumplen no se aplica necesariamente este precepto hasta el 30 de junio de 2015.

Esta misma Dt 10. no establece la limitacin al incremento retributivo, respec-to a las retribuciones a 31 de diciembre de 2012, que s exige en cambio para el nmero total de puestos de personal eventual o para los cargos pblicos con de-dicacin exclusiva, aun cumpliendo los requisitos de excepcionalidad que recoge.

El artculo75 bis LBRL invoca la determinacin de los Presupuestos Generales del Estado (LPGE) para los siguientes aspectos:

De forma obligatoria: El lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones locales por todos los conceptos retributivos y asistencias (excluidos los trienios de los funcionarios de carrera en situacin de servicios especiales), atendiendo los criterios de naturaleza de la entidad local y su poblacin.

De forma obligatoria, aunque no se desprenda ello de manera rotunda: El lmite mximo que permitira, excepcionalmente, en las entidades locales de menos de 1.000 habitantes, el desempeo de la dedicacin parcial de los miembros representativos de las Corporaciones locales, ya que en este caso no pueden desempearlo, como sabemos, en rgimen de dedicacin exclusi-va.

De forma potestativa: Los lmites mximos y mnimos totales que por todos los conceptos retributivos pueda percibir el personal al servicio de las entidades locales, en funcin del grupo profesional y de otros factores.

La actual Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2014, ha sido modificada por el artculoundcimo del Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero, de reforma en materia de infraestructuras y transporte, y otras medidas econmicas, cuyo apartado tres aade una nueva disposicin adicional nonagsima a la citada LPGE, sobre el rgimen retributivo de los miem-bros de las Corporaciones locales, con el propsito expresado en el prembulo de



este Real Decreto-ley de que la incorporacin del lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones locales por todos los conceptos pueda ser efectivo desde la primera nmina a abonar en el mes de enero. El contenido es el siguiente:

Habitantes referencia

Ms de 500.000 100.000 euros

300.001 a 500.000 90.000 euros

150.001 a 300.000 80.000 euros

75.001 a 150.000 75.000 euros

50.001 a 75.000 65.000 euros

20.001 a 50.000 55.000 euros

10.001 a 20.000 50.000 euros

5.001 a 10.000 45.000 euros

1.000 a 5.000 40.000 euros

En el caso de Corporaciones Locales de menos de mil habitantes, resultar de aplicacin la siguiente escala, atendiendo a su dedicacin:

Dedicacin referencia

Dedicacin parcial al 75% 30.000 euros



En este sentido, del juego de normas entre el artculo75 bis, la Dt 10. LRSAL y la LPGE para 2014, que ha indicado cul es la retribucin del Secretario de Es-tado, se deriva que desde el 1 de enero de 2014 rigen para los municipios de ms de 1.000 habitantes las limitaciones contenidas en la tabla incorporada por el Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero con la excepcin efectuada antes respecto de la Dt 10. para las entidades que cumplan los requisitos que dicha disposicin transitoria contempla, con carcter individual.

Hay que tener en cuenta, en este sentido, que hasta ahora no existe un lmite total de porcentaje para las retribuciones de los miembros de las Corporaciones locales, en relacin con los presupuestos de las respectivas entidades, a cuya ne-cesidad parece apuntar, sin embargo, el artculo75.5 LBRL.



Adems, los cargos representativos de las entidades locales no se insertan en las limitaciones retributivas en materia de gastos de personal para los empleados pblicos, contenidas en el artculo20 de la LPGE para 2014, sino en las del artcu-lo22 de esta citada ley retribuciones de los altos cargos del Gobierno de la Nacin, de sus rganos consultivos, de la Administracin General del Estado y otro perso-nal directivo, como as viene a inferirse de la mencin expresa contenida en la Disposicin Adicional nonagsima de la LPGE para 2014, introducida por el Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero, que, como sabemos, parte de la prohibicin de que no experimenten incremento las retribuciones de dichos cargos respecto de las retribuciones vigentes a 31 de diciembre de 2013.

Debemos matizar tambin que la aplicacin desde el 1 de enero de 2014 de estas limitaciones se vuelve a insistir en la salvedad dicha respecto de la Dt 10. debe producirse necesariamente suponiendo la derogacin de cualquier previsin en contrario existente en las entidades locales, completndola con la regulacin contenida en el artculo75.5 LBRL, en el que se explicita la competencia del Pleno en materia de rgimen retributivo de los miembros de las Corporaciones locales, con el adecuado reflejo en sus presupuestos, por lo que el acuerdo plenario habr de partir de las limitacin mxima individual ya indicada ahora en la LPGE para 2014 en el caso de los municipios de gran poblacin, vase el artculo 123 LBRL, que debe tener en cuenta, a su vez, la competencia del Presidente de la Corporacin local a que tambin se refiere el citado artculo75.5 LBRL.

tambin hay que tener presente que el MiiNiStERio DE HACiENDA Y ADMi-NiStRACioNES PBLiCAS debe hacer pblica la lista de las entidades locales que cumplen los requisitos de excepcionalidad de la Dt 10. LBRL, aunque pensamos que ello no debe retrasar la aplicacin en el mbito local del artculo75 bis, sobre la base de la informacin del rgano interventor y de la voluntad expresada expl-citamente por el repetido Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero, de su aplicacin desde la nmina de enero de 2014.

Son varias las dudas interpretativas que genera el rgimen retributivo de los miembros de las entidades locales, y que no han sido despejadas por el marco normativo al que nos hemos referido, como lo que sucede al no sealar la LPGE para 2014 el lmite retributivo por la dedicacin parcial en los municipios de ms de 1.000 habitantes previsin cuya posibilidad s contempla, en cambio, el artcu-lo 75.2 LBRL en este tipo de dedicacin para el conjunto de las Corporaciones locales.



Podra sostenerse, en este sentido, que en los citados municipios de ms de 1.000 habitantes se pueden percibir las cantidades previstas en la primera de las tablas de acuerdo con el tramo de poblacin correspondiente, en concepto de dedicacin parcial, y compatibilizarlo con otra dedicacin parcial, sin atenerse a los porcentajes de dedicacin de los municipios de menos de 1.000 habitantes, ya que lo que nicamente prohbe con carcter general el artculo75 bis LBRL es compa-tibilizar la dedicacin exclusiva de concejal con la de diputado provincial o equiva-lentes, por lo que s se puede concluir que es factible acumular en consecuencia dos dedicaciones parciales en el mbito representativo local, al margen de la ya recogida en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del perso-nal al servicio de las Administraciones Pblicas, a la que se refiere el artculo75.2 LBRL.

Los problemas se podran derivar del hecho de que en los acuerdos plenarios de determinacin de los cargos que lleven aparejada la dedicacin parcial y sus retribuciones debe contenerse, ex artculo75.2 LBRL, el rgimen de la dedicacin mnima necesaria para la percepcin de dichas retribuciones, que pueden dificultar en la realidad la compatibilidad cuando no tengan entre ellos el adecuado encaje de horarios o de dedicacin.

otra cuestin que puede suscitar dudas, es la derivada de la prohibicin con-tenida en el artculo22 LPGE para 2014, de incremento retributivo para los altos cargos y asimilados, respecto de las vigentes a 31 de diciembre de 2013, a la que anteriormente nos referimos, porque habra que entender, siempre respetando que no suponga incremento del nmero de cargos pblicos con dedicacin exclusiva respecto al existente a 31 de diciembre de 2012, que estamos hablando en trmi-nos de homogeneidad, y, por lo tanto, pueden incorporarse, por ejemplo, al rgi-men de dedicacin parcial cargos que estuvieran con anterioridad en rgimen de asistencias, porque en este caso no hay limitacin contenida en la Dt 10. LBRL.

Asimismo, tampoco se han desarrollado por la LPGE para 2014 los lmites que con carcter general, en su caso, han de establecerse en las leyes de Presupuestos Generales del Estado, en materia de dotacin econmica para los grupos polticos, y, de igual manera, tampoco se han sealado lmites a las cantidades a percibir en concepto de asistencias, que muestra as la falta de coherencia del legislador res-pecto de la voluntad confesada de situarse dentro de la senda de la estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera.

obsrvese, finalmente, en lo que se refiere a las retribuciones de los empleados pblicos locales sujetos a rgimen laboral, que, en cumplimiento de lo previsto en



el artculo103 bis, introducido por el artculo1.Veintisiete LRSAL, sobre la masa salarial del personal laboral del sector pblico local, dicha masa ser publicada en la sede electrnica de la Corporacin y en el Boletn oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial en el plazo de 20 desde su aprobacin.

Segn la Nota relativa a la aplicacin de la Disposicin transitoria dcima de la LRSAL, de la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local, de la Secre-tara de Estado de Administraciones Pblicas, del Ministerio de Hacienda y Admi-nistraciones Pblicas (MHAP), de 15 de enero de 2014, las entidades locales que deseen acogerse a las excepciones de la Disposicin transitoria 10. LRSAL debern acreditar que concurren los requisitos mencionados y comunicarlo a dicha Secre-tara General con la fecha lmite del da 30 de abril de 2014.

4. Limitacin en el nmero de los cargos pblicos de las Entidades locales con dedicacin exclusiva

artculo1.Diecinueve LrSaL [introduce artculo75 ter LrBrL] y Dt 10. LrSaLEn aplicacin de la Dt 10. LRSAL, se debe partir, en primer lugar, de determinar si se cumplen los requisitos y se mantienen que permitiran una aplicacin ex-cepcional de las previsiones contenidas en el artculo75 ter LRBRL, ya que si es as este precepto no se aplica necesariamente hasta el 30 de junio de 2015. tales requisitos son: Que cumplan con los criterios de estabilidad presupuestaria y deu-da pblica, y que su periodo medio de pago a proveedores no supere en ms de 30 das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad.

Esta misma Dt 10. establece, en todo caso, la limitacin al nmero de cargos con dedicacin exclusiva, respecto de los existentes a 31 de diciembre de 2012, aun cumpliendo los requisitos de excepcionalidad que recoge.

Hay que matizar tambin que la aplicacin desde el 1 de enero de 2014 de estas limitaciones se vuelve a insistir en la salvedad dicha respecto de la Dt 10. no se produce en trminos automticos ya que se requiere con carcter previo que el Pleno no tiene fijada fecha en la ley, por lo que habra que pensar en la pri-mera sesin que se celebrase desarrolle su competencia prevista sobre el rgimen de dedicacin contenido en el artculo75 LRBRL y adopte el oportuno acuerdo en el caso de los municipios de gran poblacin, el artculo 123 LRBRL, que debe completarse, a su vez, con la competencia del Presidente de la Corporacin local



a que tambin se refiere este ltimo precepto el artculo124 LRBRL en el caso de los municipios de gran poblacin.

tambin el MHAP debe hacer pblica la lista de las entidades locales que cum-plen los requisitos de excepcionalidad de la Dt 10. LRBRL, aunque pensamos que ello no debe retrasar la aplicacin en el mbito local del artculo75 ter, sobre la base de la informacin del rgano interventor.

5. personal eventual de las entidades locales

artculo1.Veintiocho LrSaL [introduce artculo104 bis LBrL] y Dt 10. LrSaLEn aplicacin de la Dt 10. LRSAL, se debe partir, en primer lugar, de determinar si se cumplen los requisitos y se mantienen que permitiran una aplicacin ex-cepcional de las previsiones contenidas en el artculo104 bis LBRL, ya que si es as este precepto no se aplica necesariamente hasta el 30 de junio de 2015.

Esta misma Dt 10. establece, en todo caso, la limitacin al incremento del nmero total de puestos de personal eventual, aun cumpliendo los requisitos de excepcionalidad que recoge, respecto del existente a 31 de diciembre de 2012.

La aplicacin desde el 1 de enero de 2014 de los lmites y normas recogidos en el artculopor tramos de poblacin con la salvedad expuesta respecto de la Dt 10. no se produce en trminos automticos ya que se requiere con carcter previo que el Pleno no tiene fijada fecha en la ley, por lo que habra que pensar en la primera sesin que se celebrase desarrolle su competencia prevista sobre el rgimen del personal eventual en el artculo 104 LBRL nmero dentro de los mximos del artculo104 bis y caractersticas y retribuciones y adopte el oportu-no acuerdo, que debe completarse, a su vez, con la competencia del Presidente de la Corporacin local a que tambin se refiere este ltimo precepto tnganse en cuenta las competencias de la Junta de Gobierno Local ex artculo127 LBRL en materia de personal eventual en los municipios de gran poblacin. igualmente, el MHAP debe hacer pblica la lista de las entidades locales que cumplen los re-quisitos de excepcionalidad de la Dt 10. LBRL, aunque pensamos que ello no debe retrasar la aplicacin en el mbito local del artculo 104 bis, sobre la base de la informacin del rgano interventor.

Debe publicarse semestralmente en la sede electrnica y en el BoP el nmero de puestos de trabajo reservados a personal eventual y el Presidente de la entidad



local informar al Pleno, con carcter trimestral el cumplimiento de lo previsto en este artculo.

Como se ha dicho anteriormente, la Nota relativa a la aplicacin de la Disposi-cin transitoria dcima de la LRSAL, de la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local, de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, del MHAP, de 15 de enero de 2014, seala, entre otras cosas, que las entidades loca-les que deseen acogerse a las excepciones de la disposicin transitoria 10. LRSAL debern acreditar que concurren los requisitos mencionados y comunicarlo a dicha Secretara General con la fecha lmite del da 30 de abril de 2014.

6. coste efectivo de los servicios

artculo1.treinta y uno LrSaL [introduce artculo116 ter LBrL]todas las entidades locales calcularn antes del 1 de noviembre de cada ao el coste efectivo de los servicios que prestan, en los trminos previstos en este pre-cepto y de la orden que dictar el MHAP, comunicndolo a este Ministerio, para su publicacin.

7. redimensionamiento del sector pblico local

artculo1.treinta y seis LrSaL [modifica la Da 9. LBrL]

Durante la vigencia del plan econmico-financiero o del plan de ajuste las entidades locales y los organismos autnomos no pueden constituir nuevos organismos. tampoco pueden realizar aportaciones patrimoniales ni suscribir ampliaciones de capital, salvo que en el ejercicio anterior hubieran cumplido los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica y su perodo mxi-mo de pago a proveedores no supere en ms de 30 das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad.

El 28 de febrero de 2014 vence el plazo, previo informe del rgano interven-tor, para aprobar plan de correccin de desequilibrio financiero del sector pblico local.

Si la correccin del desequilibrio no se cumple a 31 de diciembre de 2014, la entidad local de que se trate, en el plazo de los seis meses siguientes a que se refiere esta norma, disolver cada una de las entidades con desequilibrio, y en todo caso automticamente quedarn disueltas el 1 de diciembre de 2015, plazos que se amplan hasta el 31 de diciembre de 2015 y 1 de diciem-



bre de 2016, respectivamente, cuando se trate de los servicios esenciales si-guientes: de abastecimiento y depuracin de aguas, recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros.

Antes del 31 de marzo 2014, los entes existentes de toda naturaleza (consor-cios, fundaciones) debern o bien estar adscritos, vinculados o ser depen-dientes directamente de las entidades locales del art. 3.1 LBRL, o bien ser disueltos cuando no estn en situacin de supervit, equilibrio o resultado de explotacin positivo, o estn controlados exclusivamente por unidades adscri-tas, dependientes o vinculadas a alguna entidad local del art.3.1 LBRL o sus organismos autnomos, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas (SEC). iniciarn la liquidacin en el plazo de tres meses desde el acuerdo de disolucin si se adoptase tal medida. De no adscribirse o vincularse, o de no disolverse, quedarn automticamente disueltas a partir del 30 de junio de 2014. Si el control no es exclusivo, las unidades dependientes debern transmitir su par-ticipacin antes del 30 de marzo de 2014.

Cuando las entidades en desequilibrio estn prestando el abastecimiento domi-ciliario y depuracin de aguas, recogida, tratamiento y aprovechamiento de resi-duos, y transporte pblico de viajeros, los plazos anteriores se amplan un ao ms para adscribirlas, vincularlas o disolverlas (hasta 31 marzo 2015); iniciar su liquida-cin, a los tres meses del acuerdo de disolucin; proceder a su disolucin autom-tica a partir de 30 de junio de 2015; o transmitir su participacin, si su control no es exclusivo (31 marzo 2015).

8. retribuciones en los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local y nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno. clasificacin del sector pblico local

artculo1.treinta y siete LrSaL [modifica la Da 12. LBrL]

El Pleno de la entidad local debe acordar la clasificacin en algunos de los tres grupos que contempla de su sector pblico local, sin que aparezca plazo para ello en esta norma, y proceder antes del 28 de febrero de 2014 a la adaptacin de los contratos mercantiles, as como sus estatutos o normas de funcionamiento en el plazo mximo de tres meses contados desde la comunicacin de la clasificacin, es decir el 31 de marzo de 2014. Dado que no se ha establecido nada sobre dicha comunicacin, surgen numerosas dudas en relacin con esta DA 12. LBRL.



9. asuncin por las ccaa de las competencias relativas a la participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud (Dt 1. LrSaL)

Antes del 31 de diciembre de 2018, las CCAA asumirn la titularidad de forma gradual, un 20% cada ao, sin perjuicio de una posible delegacin a las entidades locales.

Si las CCAA no asumen esta gradualidad, deben efectuar la oportuna contra-prestacin y en caso contrario se retendrn en las transferencias que les correspon-dan por aplicacin de su sistema de financiacin.

10. asuncin por las ccaa de las competencias relativas a servicios sociales (Dt 2. LrSaL)

A partir del 31 de diciembre de 2015, en los trminos previstos en las normas reguladoras del sistema de financiacin autonmica y de las haciendas locales, las CCAA asumen la titularidad, debiendo elaborar previamente un plan, sin perjuicio igualmente de la posible delegacin a las entidades locales. Si a partir de esa fecha la CCAA no asume el servicio, o no delega, este lo sigue prestando el municipio o la Diputacin, si bien las CCAA habrn de transferir las cuantas precisas para ello; de no ser as, se aplicarn las retenciones pertinentes de su sistema de finan-ciacin.

11. asuncin por las ccaa de las competencias relativas a la inspeccin sanitaria (Dt 3. LrSaL)

En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la ley, el 30 de junio de 2014, las CCAA prestarn los servicios de inspeccin y control sanitario de mata-deros, de industrias alimentarias y bebidas.

12. Entidades de mbito territorial inferior al municipio (DDtt 4. y 5. LrSaL)

Las entidades de mbito territorial inferior al municipio que se constituyan a partir de la entrada en vigor de la LRSAL no gozan de la condicin de entidades locales salvo que, Dt 5., hubiera iniciado el procedimiento para su constitucin antes del 1 de enero de 2013; y todas ellas deben presentar antes del 31 de diciembre de 2014 sus cuentas, para no incurrir en causa de disolucin, en los trminos que prev la Dt 4.



13. rgimen de los consorcios (DDaa 13. y 14., Dt 6. y DF 2. LrSaL)

En materia de consorcios, ex DA 13. LRSAL, se matiza que el personal al servicio de los consorcios constituidos, antes de la entrada en vigor de la misma, que presten los servicios mnimos a los que se refiere el artculo 26 LBRL, podr integrarse por quienes no sean personal funcionario o laboral procedente de una reasignacin de puestos de trabajo de las Administraciones participantes en el consorcio, a diferencia de la regla general sobre el rgimen jurdico de los consorcios a que alude la DA 20. de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Proce-dimiento Administrativo Comn, modificada por la DF 2. LRSAL, cuyo perso-nal solo podr proceder de la reasignacin de puestos de trabajo de las Ad-ministraciones participantes.

DA 14.: Los consorcios constituidos antes del 31 de diciembre de 2013 se rigen por lo previsto en sus Estatutos si se cumplen las dems condiciones previstas en esta disposicin, es decir, que no tengan la consideracin de Administracin Pblica a efectos del SEC, estn participados por EELL y enti-dades privadas, no estn incursos en prdidas durante dos ejercicios consecu-tivos y no reciban o hayan recibido subvenciones pblicas en los cinco ejerci-cios anteriores, por lo que no les resultar de aplicacin lo previsto en la DA 20. de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Ad-ministraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, incorpora-da por la DF 2. LRSAL.

Dt 6.: Los consorcios que ya estuvieran creados el 31 de diciembre de 2013 debern adaptar sus Estatutos hasta el 31 de diciembre de 2014, y si implica un cambio en el rgimen jurdico aplicable al personal a su servicio o en su rgimen presupuestario, contable o de control, este nuevo rgimen ser de aplicacin a partir de 1 de enero del ao siguiente.

14. personal directivo de las Diputaciones y municipios de gran poblacin

artculo1.Doce LrSaL (introduce nuevo artculo32 bis LBrL) y artculo1.treinta y tres LrSaL (modifica artculo130.3 LBrL), as como DDtt 8. y 9. LrSaLLas previsiones del rgimen y los requisitos para el nombramiento de este tipo de personal regulado en los artculos32 bis (en el caso de las diputaciones) y 130.3 LBRL (en el caso de los municipios de gran poblacin) solo sern exigibles en rela-



cin con aquellos nombramientos que se realicen con posterioridad al 31 de di-ciembre de 2013 (segn disponen las DDtt 8. y 9. LRSAL).

Los requisitos mnimos exigidos son los siguientes: ser funcionario de carrera de cualquiera de las Administraciones Pblicas del grupo A1 (titulacin superior), si bien el Reglamento orgnico puede exceptuar el requisito de tener que ser fun-cionario atendiendo a las caractersticas especficas de las funciones.

Estos condicionantes no rigen para los nombramientos realizados con anterio-ridad a 31 de diciembre de 2013, a los que nicamente se aplicaran las normas del EBEP que se indican en el prrafo siguiente. (Dt8. y Dt 9.).

Deben respetarse en todo caso los criterios del art.13 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (mrito, capacidad, idoneidad con publicidad y concurrencia en la seleccin).

15. Mancomunidades de municipios (Dt 11. LrSaL)Hasta el 30 de junio de 2014, so pena de incurrir en causa de disolucin legal, se debe proceder a la adaptacin de los Estatutos de las Mancomunidades a lo pre-visto en el artculo44 LBRL, que, como sabemos, no ha sufrido modificacin, por lo que no se entiende suficientemente esta disposicin. En todo caso, parece que lo ms razonable es entender lo siguiente: Los estatutos de las Mancomunidades tienen que adaptarse al mbito competencial de los municipios.

Adems, debe tenerse en cuenta que las competencias de las Mancomunidades estarn orientadas exclusivamente a obras y servicios necesarios para ejercer las competencias de los artculos25 y 26 LBRL.

DESarrOLLO NOrMatiVO Y apLicaciN pOr EL EStaDO Y LaS ccaa

Desarrollo por el Estado

1. Anualmente, la Ley de Presupuestos Generales del Estado determinar el lmite mximo total que pueden percibir por todos los conceptos los miem-bros de las Corporaciones Locales, atendiendo los criterios de naturaleza de la entidad local y su poblacin (artculo75 bis LBRL).



2. La Ley de Presupuestos Generales del Estado determinar cada ao el lmi-te mximo que permitira, excepcionalmente, en las entidades locales de menos de 1.000 habitantes, el desempeo de dedicacin parcial de los miembros de las Corporaciones locales (artculo75 bis LBRLBRL).

3. La Ley de Presupuestos Generales del Estado podr determinar el lmite mximo y mnimo que por todos los conceptos retributivos pueda percibir el personal al servicio de las entidades locales y entidades de ellas depen-dientes en funcin del grupo profesional de los funcionarios pblicos o equivalente del personal laboral, as como de otros factores que se puedan determinar (artculo75 bis LBRLBRL).

4. El Gobierno, mediante Real Decreto, aprobar el Reglamento sobre el r-gimen jurdico de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, conforme prev el artculo92 bis LBRL (especialidades de la creacin, clasificacin y supresin de puestos, su rgimen disciplinario y situaciones administrativas, las especialidades de su forma de provisin de puestos reservados).

5. El Gobierno, mediante Real Decreto, dictar las normas reguladoras de los procedimientos de control, metodologa de aplicacin, criterios de actua-cin, derechos y deberes del personal controlador y destinatarios de los informes de control, ex artculo 213 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto Refundido de la Ley Regu-ladora de las Haciendas Locales.

6. El MHAP, ex artculo 92 bis LBRL aprobar la oferta de empleo pblico, seleccin, formacin y habilitacin de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, conforme a las bases y progra-mas aprobados reglamentariamente.

7. El MHAP debe hacer pblica la lista de las entidades locales que cumplen los requisitos de excepcionalidad contemplados en la Dt 10. LRSAL, sin que aparezca concretada en esta norma la fecha de esa publicacin.

8. El MHAP, ex artculo116 ter LBRL, mediante orden, desarrollar los criterios de clculo sobre el coste efectivo de los servicios prestados por las entida-des locales y efectuar la publicacin de dichos costes una vez se hayan comunicado por aqullas.

9. El MHAP, mediante orden, regular el procedimiento para la puesta a dis-posicin a favor de las entidades locales de las cantidades retenidas a las CCAA, a que se refiere el artculo57 bis LBRL, en los trminos a que alu-de la DA 72. de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2013.

10. El MHAP, mediante resolucin, decidir sobre la propuesta formulada en materia de coordinacin de servicios, a que se refiere el artculo26.2 LBRL.



Desarrollo por las ccaa

1. Las CCAA, ex Dt 3. LRSAL, hasta el 30 de junio de 2014 asumirn la pres-tacin de los servicios relativos a la inspeccin y control sanitario de mata-deros, de industrias alimentarias y bebidas que vinieran prestando los muni-cipios.

2. Las CCAA, ex Dt 1. LBRL asumirn la titularidad de las competencias rela-tivas a la participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud, en el plazo de 5 aos y en los trminos que se recogen en esta disposicin.

3. Las CCAA, ex Dt 2. LBRL asumirn con fecha 31 de diciembre de 2015, y en los trminos que seala, la titularidad de las competencias relativas a la participacin en la gestin de los servicios sociales y de promocin y reinser-cin social.

4. Las CCAA, ex Dt 11. LBRL, a travs de su rgano de Gobierno, iniciarn y resolvern el expediente de disolucin de las Mancomunidades de munici-pios que no adapten sus estatutos antes del 1 de julio de 2014, as como de las entidades de mbito territorial inferior al Municipio existentes que antes del 31 de diciembre de 2014 no presenten sus cuentas, ex Dt 4. LBRL, ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Aut-noma.

23


El nuevo rgimen competencial de las Diputaciones provinciales*

En el anlisis del rgimen competencial de las Diputaciones provinciales, se ha de partir de lo dispuesto en el art.7 LBrL (de acuerdo con la redaccin dada por el art.1.3 LRSAL):

1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por de-legacin.

2. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las islas y dems Entidades Locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley y se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendien-do siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.

3. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus competencias.

Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la disposicin o en el acuerdo de delegacin, segn corresponda, con sujecin a las reglas establecidas en el artculo27, y prevern tcnicas de direccin y control de oportunidad y eficiencia.

4. Las Entidades Locales solo podrn ejercer competencias distintas de las pro-pias y de las atribuidas por delegacin cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sos-tenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecucin simultnea

* Para la elaboracin de este esquema se ha tomado como referencia el artculo de rafael Jimnez asensio: La posicin institucional de las Diputaciones provinciales a par-tir de la Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local, Diario de De-recho Municipal, iustel, 13.01.2014.

24 el nuevo RGimen competencial de laS diputacioneS pRovincialeS


del mismo servicio pblico con otra Administracin Pblica. A estos efectos, sern necesarios y vinculantes los informes previos de la Administracin competente por razn de materia, en el que se seale la inexistencia de duplicidades, y de la Administracin que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.

En todo caso, el ejercicio de estas competencias deber realizarse en los trminos previstos en la legislacin del Estado y de las Comunidades Aut-nomas.

La provincia dispone de competencias:

propias; delegadas; y distintas de las propias.

cOMpEtENciaS prOpiaS

Vienen determinadas por la ley, tanto estatal como autonmica.

La LBRL, modificada por la LRSAL, garantiza un mnimo de competencias propias, incluidas, fundamentalmente, en el art.36 LBrL:

1. Son competencias propias de la Diputacin o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Au-tnomas en los diferentes sectores de la accin pblica y, en todo caso, las siguientes:

a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del nmero 2 del artculo31.

b) La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Munici-pios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin. En todo caso garantizar en los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestacin de los servicios de secretara e intervencin.

c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinacin de la prestacin unificada de servicios de los municipios de su respectivo m-bito territorial. En particular, asumir la prestacin de los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitan-

25el nuevo RGimen competencial de laS diputacioneS pRovincialeS


tes, y de prevencin y extincin de incendios en los de menos de 20.000 habitantes, cuando stos no procedan a su prestacin.

d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito.

e) El ejercicio de funciones de coordinacin en los casos previstos en el artculo116 bis.

f) Asistencia en la prestacin de los servicios de gestin de la recaudacin tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestin financiera de los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes.

g) La prestacin de los servicios de administracin electrnica y la contra-tacin centralizada en los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes.

h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su provincia. Cuando la Diputacin detecte que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecer a los municipios su colaboracin para una gestin coordi-nada ms eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.

i) La coordinacin mediante convenio, con la Comunidad Autnoma res-pectiva, de la prestacin del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios mdicos en los municipios con poblacin inferior a 5000 habitantes.

2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la Diputacin o entidad equivalente:

a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben partici-par los Municipios de la Provincia. El plan, que deber contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equita-tivos y entre los que estar el anlisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios, podr financiarse con medios propios de la Diputacin o entidad equivalente, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de las anteriormente asu-midas y ratificadas por stos, la Comunidad Autnoma asegura, en su



territorio, la coordinacin de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artculo59 de esta Ley.

Cuando la Diputacin detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios son superiores a los de los servicios coor-dinados o prestados por ella, incluir en el plan provincial frmulas de prestacin unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos.

El Estado y la Comunidad Autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo y tendrn en cuenta el anlisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios.

b) Asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal y a la mayor eficacia y economa en la prestacin de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal.

Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la realizacin y el mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instrumentarn a travs de planes especiales u otros instrumentos espe-cficos.

c) Garantiza el desempeo de las funciones pblicas necesarias en los Ayuntamientos y les presta apoyo en la seleccin y formacin de su personal sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas materias por la Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas.

d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitacin de procedimientos administrativos y realizacin de actividades materiales y de gestin, asu-mindolas cuando aqullos se las encomienden.

Como se puede apreciar, aunque en este precepto se recogen competencias materiales (como el tratamiento de residuos o la prevencin y extincin de incen-dios), la mayor parte de las nuevas competencias, incluidas en el mismo por la LRSAL, son de carcter funcional, como las que hasta el momento ha ve-nido desempeando tpicamente las Diputaciones provinciales.

A este respecto, hay que tener en cuenta que, adems de las competencias funcionales del art. 36 LBRL, tambin se pueden encontrar otras de este mismo tipo en otros preceptos de la ley, tales como las previstas en los arts.26.2 y 116 bis y ter LBRL, que pueden traer consigo una potenciacin considerable de las Diputaciones al referirse a funciones tan potencialmente expansivas como la coor-dinacin y el seguimiento.



art.26 LBrL

2. En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes ser la Dipu-tacin provincial o entidad equivalente la que coordinar la prestacin de los siguientes servicios:

a) Recogida y tratamiento de residuos.b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento

de aguas residuales.c) Limpieza viaria.d) Acceso a los ncleos de poblacin.e) Pavimentacin de vas urbanas.f) Alumbrado pblico.

Para coordinar la citada prestacin de servicios la Diputacin propondr, con la conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la forma de prestacin, consistente en la presta-cin directa por la Diputacin o la implantacin de frmulas de gestin compartida a travs de consorcios, mancomunidades u otras frmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidi-r sobre la propuesta formulada que deber contar con el informe precep-tivo de la Comunidad Autnoma si es la Administracin que ejerce la tutela financiera.

Cuando el municipio justifique ante la Diputacin que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestin propuesta por la Diputacin provincial o entidad equivalente, el municipio podr asumir la prestacin y coordinacin de estos servicios si la Diputacin lo considera acreditado.

Cuando la Diputacin o entidad equivalente asuma la prestacin de estos servicios repercutir a los municipios el coste efectivo del servicio en funcin de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestacin la Diputacin o entidad equivalente, ser a sta a quien vaya destinada la tasa para la financiacin de los servicios.

art.116 bis LBrL

1. Cuando por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, las corporaciones locales incumplidoras formulen su plan econmico-financiero lo harn de conformi-



dad con los requisitos formales que determine el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

2. Adicionalmente a lo previsto en el artculo 21 de la Ley orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, el mencionado plan incluir al menos las siguientes medidas:

a) Supresin de las competencias que ejerza la Entidad Local que sean distintas de las propias y de las ejercidas por delegacin.

b) Gestin integrada o coordinada de los servicios obligatorios que presta la Entidad Local para reducir sus costes.

c) incremento de ingresos para financiar los servicios obligatorios que pres-ta la Entidad Local.

d) Racionalizacin organizativa.

e) Supresin de entidades de mbito territorial inferior al municipio que, en el ejercicio presupuestario inmediato anterior, incumplan con el ob-jetivo de estabilidad presupuestaria o con el objetivo de deuda pblica o que el perodo medio de pago a proveedores supere en ms de trein-ta das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad.

f) Una propuesta de fusin con un municipio colindante de la misma pro-vincia.

3. La Diputacin provincial o entidad equivalente asistir al resto de corpora-ciones locales y colaborar con la Administracin que ejerza la tutela finan-ciera, segn corresponda, en la elaboracin y el seguimiento de la aplicacin de las medidas contenidas en los planes econmicos-financiero. La Diputa-cin o entidad equivalente propondr y coordinar las medidas recogidas en el apartado anterior cuando tengan carcter supramunicipal, que sern va-loradas antes de aprobarse el plan econmico-financiero, as como otras medidas supramunicipales distintas que se hubieran previsto, incluido el seguimiento de la fusin de Entidades Locales que se hubiera acordado.

art.116 ter LBrL

1. todas las Entidades Locales calcularn antes del da 1 de noviembre de cada ao el coste efectivo de los servicios que prestan, partiendo de los datos contenidos en la liquidacin del presupuesto general y, en su caso, de las cuentas anuales aprobadas de las entidades vinculadas o dependientes, correspondiente al ejercicio inmediato anterior.



2. El clculo del coste efectivo de los servicios tendr en cuenta los costes reales directos e indirectos de los servicios conforme a los datos de ejecucin de gastos mencionados en el apartado anterior: Por orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se desarrollarn estos criterios de clculo.

3. todas las Entidades Locales comunicarn los costes efectivos de cada uno de los servicios al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para su publicacin.

Este mnimo competencial puede ser ampliado (no reducido, en principio, como ocurre con las competencias municipales) por el legislador estatal o au-tonmico.

Asimismo, hay que tener en cuenta otros preceptos dispersos a lo largo de esta ley que tambin atribuyen competencias puntuales a las provincias. As, en materia de fusin de municipios, el art.13.5 LBrL dispone que

Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboracin con la Comunidad Autnoma, coordinarn y supervisarn la integracin de los servicios resultantes del proceso de fusin.

Se han de tener en cuenta, adems, las llamadas competencias transversa-les (como, por ej., la asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios; la cooperacin en el desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial; etc.), que permiten a la provincia una amplia gama de acciones pblicas.

cOMpEtENciaS DELEGaDaS

art.7.3 LBrL:

El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus com-petencias.

Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la dis-posicin o en el acuerdo de delegacin, segn corresponda, con sujecin a las reglas establecidas en el artculo27, y prevern tcnicas de direccin y control de oportunidad y eficiencia.



art.27 LBrL

1. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus compe-tencias.

La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y dura-cin de sta, que no podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la Administracin delegante y los medios persona-les, materiales y econmicos, que sta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.

La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se justifiquen los principios a que se refiere el prrafo segundo de este aparta-do y se valore el impacto en el gasto de las Administraciones Pblicas afec-tadas sin que, en ningn caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.

2. Cuando el Estado o las Comunidades Autnomas deleguen en dos o ms municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha delegacin deber realizarse siguiendo criterios homogneos.

La Administracin delegante podr solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes para la coordinacin y seguimiento de las delegaciones previstas en este apartado.

3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios pblicos y el servicio a la ciudadana y, en general, contribuir a los procesos de racionalizacin administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administracin del Estado y las de las Comunidades Autno-mas podrn delegar, siguiendo criterios homogneos, entre otras, las si-guientes competencias:

a) Vigilancia y control de la contaminacin ambiental.b) Proteccin del medio natural.c) Prestacin de los servicios sociales, promocin de la igualdad de opor-

tunidades y la prevencin de la violencia contra la mujer.d) Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de ti-

tularidad de la Comunidad Autnoma.e) Creacin, mantenimiento y gestin de las escuelas infantiles de educa-

cin de titularidad pblica de primer ciclo de educacin infantil.f) Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes.



g) Gestin de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Au-tnoma o del Estado, con estricta sujecin al alcance y condiciones que derivan del artculo149.1.28. de la Constitucin Espaola.

h) Gestin de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.

i) inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales.j) Promocin y gestin turstica.k) Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos

pblicos.l) Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad Aut-

noma o del Estado.m) inscripcin de asociaciones, empresas o entidades en los registros admi-

nistrativos de la Comunidad Autnoma o de la Administracin del Esta-do.

n) Gestin de oficinas unificadas de informacin y tramitacin administra-tiva.

o) Cooperacin con la Administracin educativa a travs de los centros asociados de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.

4. La Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y reca-bar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la sub-sanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos del Municipio podrn ser recurridos ante los rga-nos competentes de la Administracin delegante.

5. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado.

6. La delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente financiacin, para lo cual ser necesaria la existencia de dotacin presupues-taria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administracin dele-gante para cada ejercicio econmico, siendo nula sin dicha dotacin.

El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Adminis-tracin autonmica delegante facultar a la Entidad Local delegada para compensarlas automticamente con otras obligaciones financieras que sta tenga con aqulla.



7. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin o renuncia de la delegacin. Entre las causas de renuncia estar el incum-plimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficien-temente la imposibilidad de su desempeo por la Administracin en la que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptar por el Pleno de la respectiva Entidad Local.

8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Esta-do o de las Comunidades Autnomas.

art.37 LBrL:

1. Las Comunidades Autnomas podrn delegar competencias en las Diputa-ciones, as como encomendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios en los trminos previstos en los Estatutos correspondientes. En este ltimo supuesto las Diputaciones actuarn con sujecin plena a las instrucciones generales y particulares de las Comunidades.

2. El Estado podr, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Au-tnoma interesada, delegar en las Diputaciones competencias de mera eje-cucin cuando el mbito provincial sea el ms idneo para la prestacin de los correspondientes servicios.

3. El ejercicio por las Diputaciones de las facultades delegadas se acomodar a lo dispuesto en el artculo27.

Al no preverse en este art. 37 LBRL un listado de competencias delegables a las Diputaciones provinciales por parte de las CCAA (al contrario de lo que ocurre con los municipios en el art. 27 LBRL), cabe entender que esta regulacin de mnimos de las competencias provinciales puede ser considerablemente am-pliada por el legislador autonmico.

cOMpEtENciaS DiStiNtaS DE LaS prOpiaS

art.7.4 LrSaL:

Las Entidades Locales solo podrn ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegacin cuando no se ponga en riesgo la sostenibi-lidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los



requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecucin simultnea del mismo servicio pblico con otra Administracin Pblica. A estos efectos, sern necesa-rios y vinculantes los informes previos de la Administracin competente por razn de materia, en el que se seale la inexistencia de duplicidades, y de la Administracin que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias. En todo caso, el ejercicio de estas competencias deber realizarse en los trmi-nos previstos en la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas

De acuerdo con este precepto, a partir del da de entrada en vigor de la LrSaL (31.12.2013), las Diputaciones provinciales nicamente podrn ejer-cer competencias distintas de las propias o delegadas cuando renan las dos exigencias que el mismo determina:

que no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera; y

que no se incurra en un supuesto de ejecucin simultnea del mismo servi-cio pblico con otra Administracin Pblica, esto es, que no existan duplici-dades administrativas, a cuyo efecto habrn de solicitar de manera preceptiva los dos informes vinculantes, uno de la Administracin competente por razn de la materia (estatal o autonmica) que ponga de relieve que no existe du-plicidad alguna, y el otro de la Administracin (estatal o autonmica) que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.

No obstante, este precepto plantea algunas dudas de interpretacin por lo que se refiere al requisito de la no ejecucin simultnea del mismo servicio pblico por otra Administracin. Aun en contra del criterio mantenido por la FEMP*, parece razonable entender que este requisito lo es pro futuro, es decir, que afectara solo a la asuncin de nuevas competencias, pero no alte-rara la situacin actual en el caso de que la entidad local de que se trate cumpla los requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

* informe de la Direccin General de los Servicios Jurdicos y Coordinacin territorial de la FEMP: Requisitos para el ejercicio de competencias distintas de las propias y delegadas tras la entrada en vigor de la Ley 27/2013 de 27 de diciembre, de racionalizacin y soste-nibilidad de la Administracin Local (LRSAL).



Adems, el primero de los requisitos se ha de poner en conexin con el art.116 bis.2.a) LBrL, de acuerdo con el cual el plan econmico financiero que se aprue-be (por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto) deber incluir la supresin de las compe-tencias que ejerza la Entidad Local que sean distintas de las propias y de las ejer-cidas por delegacin.

En todo caso, teniendo en cuenta que buena parte de las competencias pro-vinciales son de carcter funcional o transversal, es previsible que su afectacin por estas disposiciones relativas a competencias distintas de las propias sea considera-blemente inferior a la que padecern los municipios.

Un caso singular dentro de las competencias no propias de las Diputaciones provinciales lo constituyen, a partir de la entrada en vigor de la LRSAL, las com-petencias en materia de salud y de servicios sociales. De conformidad con el segundo prrafo de sendos apartados 1 de las Disposiciones transitorias primera y segunda LrSaL,

Las Comunidades Autnomas asumirn la titularidad de estas competencias con independencia de que su ejercicio se hubiese venido realizando por Muni-cipios, Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, o cualquier otra Entidad Local.

No obstante, se ha de tener tambin en cuenta el apartado 4 de ambas Disposiciones transitorias, que dispone:

Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de la posi-bilidad de las Comunidades Autnomas de delegar dichas competencias en los Municipios, Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, de conformidad con el artculo27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Estas competencias no propias en materia de salud y servicios sociales de las Diputaciones provinciales no se encontraran sujetas al art. 7.4 LBRL, sino que tendran un rgimen jurdico especfico, el previsto en estas disposiciones transito-rias.

35El nuEvo rgimEn compEtEncial dE las diputacionEs provincialEs


SITUACIN DE LAS CCAA CON COMARCAS. CASO ESPECIAL DE ARAGN

Disposicin adicional tercera. Competencias autonmicas en materia de rgimen local.

1. Las disposiciones de esta Ley son de aplicacin a todas las Comunidades Aut-nomas, sin perjuicio de sus competencias exclusivas en materia de rgimen local asumidas en sus Estatutos de Autonoma, en el marco de la normativa bsica estatal y con estricta sujecin a los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y racionalizacin de las estructuras administrativas.

2. En el caso de las Comunidades Autnomas con un sistema institucional propio, las referencias de esta Ley a las Diputaciones provinciales se enten-dern efectuadas a los entes locales supramunicipales previstos en los co-rrespondientes Estatutos de Autonoma a los que se atribuyen competencias en materia de asistencia y cooperacin a los municipios y prestacin de servicios pblicos locales.

3. La aplicacin de esta Ley en la Comunidad Autnoma de Aragn se realizar teniendo en cuenta el rgimen especial de organizacin institucional previsto en su Estatuto de Autonoma en materia de rgimen local, en virtud del cual, la Comunidad Autnoma aplicar las competencias previstas en esta Ley en los distintos niveles de la administracin con sujecin a la Constitucin, al contenido bsico de esta Ley y a los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y racionalizacin de las estructuras administrativas.

Disposicin adicional sexta. Comarcas.

Las previsiones de esta Ley se aplicarn respetando la organizacin comarcal en aquellas Comunidades Autnomas cuyos estatutos de autonoma tenga atribuida expresamente la gestin de servicios supramunicipales.

SITUACIN DE LOS CABILDOS Y CONSEJOS INSULARES

Disposicin adicional decimosexta. Cabildos y Consejos Insulares.

1. La aplicacin de esta Ley a los Cabildos Insulares Canarios se realizar en los trminos previstos en su legislacin especfica y con estricta sujecin a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.



2. La aplicacin de esta Ley a los Consejos insulares de las illes Balears se rea-lizar en los trminos previstos en su legislacin especfica y con estricta sujecin a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad finan-ciera.

37


Los cargos electos locales: dedicacin exclusiva y retribuciones

1. Normativa aplicable

Artculo75 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local (LBRL); artculo1.Dieciocho de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racio-nalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local (LRSAL), que introduce el artculo75 bis en la LBRL; artculo1.Diecinueve de la LRSAL, que introduce el 75 ter de la LBRL; disposicin transitoria 10. LRSAL, y artculo undcimo del Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero, de reforma en materia de infraestructuras y transporte, y otras medidas econmicas, que modifica la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) para 2014, cuyo apartado tres aade una nueva disposicin adicional nonagsima a la citada LPGE.

2. Motivacin

En aplicacin de la disposicin transitoria (Dt) 10. LRSAL, se debe partir en primer lugar de determinar si se cumplen los requisitos y se mantienen que permiten una aplicacin excepcional de las previsiones contenidas en el artculo75 bis LBRL, ya que si dichos requisitos se cumplen no se aplica necesariamente este precepto hasta el 30 de junio de 2015.

Esta misma Dt 10. no establece la limitacin al incremento retributivo, respec-to a las retribuciones a 31 de diciembre de 2012, que s exige en cambio para el nmero total de puestos de personal eventual o para los cargos pblicos con de-dicacin exclusiva, aun cumpliendo los requisitos de excepcionalidad que recoge, aspecto al que nos referiremos ms adelante.

El artculo75 bis LBRL invoca la determinacin de los Presupuestos Generales del Estado (LPGE) para los siguientes aspectos:

38 loS caRGoS electoS localeS: dedicacin excluSiva y RetRibucioneS


De forma obligatoria: El lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones locales por todos los conceptos retributivos y asistencias (excluidos los trienios de los funcionarios de carrera en situacin de servicios especiales), atendiendo los criterios de naturaleza de la entidad local y su poblacin.

De forma obligatoria, aunque no se desprenda ello de manera rotunda con la redaccin dada por el artculo75 bis LBRL: El lmite mximo que permitira, excepcionalmente, en las entidades locales de menos de 1.000 habitantes, el desempeo de dedicacin parcial de los miembros de las Corporaciones loca-les, ya que en este caso no pueden desempearlo en rgimen de dedicacin exclusiva.

De forma potestativa: Los lmites mximos y mnimos totales que por todos los conceptos retributivos pueda percibir el personal al servicio de las entidades locales, en funcin del grupo profesional y de otros factores.

La actual Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2014, ha sido modificada por el artculoundcimo del Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero, de reforma en materia de infraestructuras y transporte, y otras medidas econmicas, cuyo apartado tres aade una nueva disposicin adicional nonagsima a la citada LPGE, sobre el rgimen retributivo de los miem-bros de las Corporaciones locales, con el propsito expresado en el prembulo de este Real Decreto-ley de que la incorporacin del lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones locales por todos los conceptos pueda ser efectivo desde la primera nmina a abonar en el mes de enero. El contenido es el siguiente:

Habitantes referencia

Ms de 500.000 100.000 euros

300.001 a 500.000 90.000 euros

150.001 a 300.000 80.000 euros

75.001 a 150.000 75.000 euros

50.001 a 75.000 65.000 euros

20.001 a 50.000 55.000 euros

10.001 a 20.000 50.000 euros

5.001 a 10.000 45.000 euros

1.000 a 5.000 40.000 euros

39loS caRGoS electoS localeS: dedicacin excluSiva y RetRibucioneS


En el caso de Corporaciones Locales de menos de mil habitantes, resultar de aplicacin la siguiente escala, atendiendo a su dedicacin:

Dedicacin referencia




En este sentido, del juego de normas entre el artculo75 bis, la Dt 10. LRSAL y la LPGE para 2014, que ha indicado cul es la retribucin del Secretario de Es-tado, se deriva que desde el 1 de enero de 2014 rigen para los municipios de ms de 1.000 habitantes las limitaciones contenidas en la tabla incorporada por el Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero con la excepcin efectuada antes respecto de la Dt 10. para las entidades que cumplan los requisitos que dicha disposicin transitoria contempla, con carcter individual.

Hay que tener en cuenta, en este sentido, que hasta ahora no existe un lmite total de porcentaje para las retribuciones de los miembros de las Corporaciones locales, en relacin con los presupuestos de las respectivas entidades, a cuya ne-cesidad parece apuntar, sin embargo, el artculo75.5 LBRL.

Adems, los cargos representativos de las entidades locales no se insertan en las limitaciones retributivas en materia de gastos de personal para los empleados pblicos, contenidas en el artculo20 de la LPGE para 2014, sino en las del artcu-lo22 de esta ley retribuciones de los altos cargos del Gobierno de la Nacin, de sus rganos consultivos, de la Administracin General del Estado y de otro perso-nal directivo, como as viene a inferirse de la mencin expresa contenida en dis-posicin adicional nonagsima de la LPGE para 2014, introducida por el Real De-creto-ley 1/2014, de 24 de enero, que, como sabemos, parte de la prohibicin de que no experimenten incremento las retribuciones de dichos cargos respecto de las retribuciones vigentes a 31 de diciembre de 2013.

Debemos matizar tambin que la aplicacin desde el 1 de enero de 2014 de estas limitaciones se vuelve a insistir en la salvedad dicha respecto de la Dt 10. debe producirse necesariamente suponiendo la derogacin de cualquier previsin en contrario existente en las entidades locales, completndola con la regulacin contenida en el artculo75.5 LBRL, en el que se explicita la competencia del Pleno en materia de rgimen retributivo de los miembros de las Corporaciones locales, con el adecuado reflejo en sus presupuestos, por lo que el acuerdo plenario habr



de partir de la limitacin mxima individual ya indicada ahora en la LPGE para 2014 en el caso de los municipios de gran poblacin, vase el artculo123 LBRL, que debe tener en cuenta, a su vez, la competencia del Presidente de la Corporacin local a que tambin se refiere el citado artculo75.5 LBRL.

tambin hay que tener presente que el MHAP debe hacer pblica la lista de las entidades locales que cumplen los requisitos de excepcionalidad de la Dt 10. LBRL, aunque pensamos que ello no debe retrasar la aplicacin en el mbito local del artculo 75 bis, sobre la base de la informacin del rgano interventor y de la voluntad expresada explcitamente por el repetido Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero, de su aplicacin desde la nmina de enero de 2014.

Son varias las dudas interpretativas que genera el rgimen retributivo de los miembros de las entidades locales, y que no han sido despejadas por el marco normativo al que nos hemos referido, como lo que sucede al no sealar la LPGE para 2014 el lmite retributivo por la dedicacin parcial en los municipios de ms de 1.000 habitantes previsin cuya posibilidad s contempla, en cambio, el artcu-lo 75.2 LBRL en este tipo de dedicacin para el conjunto de las Corporaciones locales.

Podra sostenerse, en este sentido, que en los citados municipios de ms de 1.000 habitantes se pueden percibir las cantidades previstas en la primera de las tablas de acuerdo con el tramo de poblacin correspondiente, en concepto de dedicacin parcial, y compatibilizarlo con otra dedicacin parcial, sin atenerse a los porcentajes de dedicacin de los municipios de menos de 1.000 habitantes, ya que lo que nicamente prohbe con carcter general el artculo75 bis LBRL es compa-tibilizar la dedicacin exclusiva de concejal con la de diputado provincial o equiva-lentes, por lo que s se puede concluir que es factible acumular en consecuencia dos dedicaciones parciales en el mbito representativo local, al margen de la ya recogida en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del perso-nal al servicio de las Administraciones Pblicas, a la que se refiere el artculo75.2 LBRL.

Los problemas se podran derivar del hecho de que en los acuerdos plenarios de determinacin de los cargos que lleven aparejada la dedicacin parcial y sus retribuciones debe contenerse, ex artculo75.2 LBRL, el rgimen de la dedicacin mnima necesaria para la percepcin de dichas retribuciones, que pueden dificultar en la realidad la compatibilidad cuando no tengan entre ellos el adecuado encaje de horarios o de dedicacin.



otra cuestin que puede suscitar dudas, es la derivada de la prohibicin con-tenida en el artculo22 LPGE para 2014, de incremento retributivo para los altos cargos y asimilados, respecto de las vigentes a 31 de diciembre de 2013, a la que anteriormente nos referimos, porque habra que entender, siempre respetando que no suponga incremento del nmero de cargos pblicos con dedicacin exclusiva respecto al existente a 31 de diciembre de 2012, que estamos hablando en trmi-nos de homogeneidad, y, por lo tanto, pueden incorporarse, por ejemplo, al rgi-men de dedicacin parcial cargos que estuvieran con anterioridad en rgimen de asistencias, porque en este caso no hay limitacin contenida en la Dt 10. LBRL.

Asimismo, tampoco se han desarrollado por la LPGE para 2014 los lmites que con carcter general, en su caso, han de establecerse en las leyes de Presupuestos Generales del Estado, en materia de dotacin econmica para los grupos polticos, y, de igual manea, tampoco se han sealado lmites a las cantidades a percibir en concepto de asistencias, por lo que debemos tener en cuenta esta circunstancia a la hora de la adopcin de los oportunos acuerdos.

Por lo que se refiere especficamente al nmero de cargos pblicos representa-tivos en rgimen de dedicacin exclusiva, en aplicacin de la Dt 10. LRSAL, se debe partir en primer lugar de determinar si se cumplen los requisitos y se man-tienen que permitiran una aplicacin excepcional de las previsiones contenidas en el artculo75 ter LBRL, ya que si es as este precepto no se aplica necesaria-mente hasta el 30 de junio de 2015.

Esta misma Dt 10. establece, en todo caso, la limitacin al nmero de cargos con dedicacin exclusiva, respecto de los existentes a 31 de diciembre de 2012, aun cumpliendo los requisitos de excepcionalidad que recoge.

3. informes necesarios

informe del rgano interventor acerca del cumplimiento de los objetivos de es-tabilidad presupuestaria y deuda pblica y de su perodo medio de pago a los proveedores, as como de la existencia, en su caso, de un plan de ajuste o econ-mico-financiero.

Se considera, no obstante, que en sentido estricto no es preciso el citado in-forme en lo relativo al rgimen retributivo de los miembros representativos de las entidades locales, pero por su directa conexin con el rgimen de dedicacin pa-rece aconsejable.



A este respecto, en tanto se publique la relacin de entidades que cumplen los requisitos del apartado 1 de la Dt 10. de la LRSAL, para acogerse a las excepcio-nes que se recogen en la misma se deber acreditar que concurren los requisitos mencionados y comunicarlo a la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local hasta el da 30 de abril de 2014, segn indica la Nota relativa a la aplica-cin de la citada Dt 10. de la LRSAL, de 15 de enero de 2014, del MHAP.

Certificacin de la Secretara General sobre el rgimen retributivo y de dedi-cacin de los miembros de la entidad local. Especficamente se deber sealar el nmero de cargos con dedicacin exclusiva a 31 de diciembre de 2012, ya que en ningn caso puede superarse dicho nmero.

4. Esquema del acuerdo a adoptar

Nota aclaratoria: Habr que estar a la circunstancia concreta de cada entidad local, de forma que si los aspectos sobre rgimen retributivo o de dedicacin estn con-tenidos en la respectiva reglamentacin orgnica habr que llevar a cabo su opor-tuna modificacin. En otro caso, se llevar a cabo a travs de acuerdo plenario, sin perjuicio de que, en orden a su aplicacin inmediata, el Presidente de la Cor-poracin local adopte los acuerdos que procedan y los eleve, para su ratificacin en la primera sesin que celebre el Pleno.

Asimismo, cualquier acuerdo a adoptar debe tener en cuenta, que en lo refe-rido al rgimen retributivo debe tener efectos de acomodacin a la previsin de la LPGE para 2014, desde el da 1 de enero de dicho ao.

En cumplimiento de lo dispuesto en los artculos75, 75 bis y 75 ter de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local, as como de lo dispuesto en la disposicin adicional nonagsima de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2014, vistos los informes obrantes en el expediente administrativo tramitado al efecto, y previo dictamen de la Comisin _________, se somete al Pleno la adopcin del siguiente acuerdo:

primero. Modificar/Aprobar, con efectos desde el da 1 de enero de 2014, el rgimen retributivo y de dedicacin de los miembros representativos de esta Cor-poracin, en los trminos siguientes:



Segundo. (Debera reflejarse en este apartado la incidencia en materia presu-puestaria del acuerdo, especialmente si supone incremento del gasto pblico, que habra de justificarse en trminos de homogeneidad).

tercero. Publicar los anteriores acuerdos en el BoP y en la sede electrnica de esta entidad, dando traslado a los efectos previstos en el artculo65 de la citada Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local, a la Admi-nistracin del Estado y a la de la Comunidad Autnoma de _________

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personal directivo profesional de las Diputaciones provinciales

1. Motivacin

Salvo para los municipios incluidos dentro del rgimen jurdico de los municipios de gran poblacin y para las Diputaciones Provinciales, la normativa de rgimen local no prev este tipo de personal en los municipios de rgimen comn.

El art.32 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local (LBRL), introducido por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizacin y Sosteni-bilidad de la Administracin Local (LRSAL), determina el rgimen y requisitos de los nombramientos del personal directivo en las Diputaciones Provinciales. Este rgi-men jurdico debe completarse con lo dispuesto, con carcter bsico, en el art.13 Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP) y la Disposicin Adicional Decimoquin-ta de la LBRL.

Estos requisitos slo son exigibles a aquellos nombramientos que se realicen con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley (31 de diciembre de 2013) y, por tanto, no afectan ni alteran los nombramientos realizados con anterioridad a dicha fecha.

Por ello es necesa

00 guia practica lrsal

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