1

JAVNA UPRAVA

Univerzitet u SarajevuFakultet političkih nauka

S a r a j e v oOdsjek za politologiju

VI semestarPredmetni nastavnik: doc. dr. Saša Leskovac

Email: leskovacs@fpn.unsa.ba

1. Uvod u nauku o upravi Nauka o upravi Predmet nauke o upravi Uprava, javna uprava Supremacija zakonodavne nad izvršnom

vlasti Uloga uprave u konsolidovanoj demokratiji Tri baze uprave

Literatura: S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo, 2009, (str. 4 - 27)

2

Seminarski rad

3

4

2. Pojam sistema Pojam sistema Obilježja sistema

Opšta povezanost Kontigentnost Dinamika suprotnosti

Sistemi ljudske saradnje Pojam, elementi, supstrat Okolina sistema ljudske saradnje Mijenjanje sistema – diferencijacija – integracija

Literatura: Pusić, Ivanišević, Pavić i Ramljak: “Upravni sustavi (Hrvatska središnja državna uprava i usporedni upravni sustavi)”, izd. Školska knjiga, Zagreb, 1997 (str. 5 – 22)

Rok za prijavu seminarskih radova

petak, 25. oktobar 2013. godine

5

6

3. Upravni sistemi Pojam upravnog sistema Pojamupravnih sistema

Asocijativni Teritorijalni Funkcionalni

Faze u razvoju i elementi upravne organizacije Vrste upravnih sistema

Asocijativna Teritorijalizacija Funkcionalizacija

Društvene službe u najširem smislu Privreda Urbanizacija

LiteraturaLiteratura:

1. Pusić, Ivanišević, Pavić i Ramljak: “Upravni sustavi (Hrvatska središnja državna uprava i usporedni upravni sustavi)”, izd. Školska knjiga, Zagreb, 1997 (str. 23 – 31)

2. S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo, 2009, (str. 24 – 27)

Šira literatura:

1. E. Pusić, S. Ivanišević, Ž. Pavić, M. Ramljak; Upravni sistemi; Narodne novine, Zagreb 1988 (str. 33 – 63)

2. I. Festić i M. Kamarić, Upravno pravo, Editio Iuristica, Sarajevo, 2004 (str. 39 – 43)

7

8

4. Uloga uprave u društvu i političkom sistemu

Uprava u savremenom smislu Tendencije društvenog razvoja

Povećanja društvene gustoće Podjela rada i povećanje znanja Širenje kruga legitimnih interesa u društvu

Razvoj uprave Povezanost uprave i tendencija u razvoju društva Tendencije razvoja uprave

Tendencija porasta upravnih organizacija Tendencija prema diferencijaciji upravnih organizacija

Horizontalna diferencijacija Vertikalna diferencijacija

Tendencija prema profesionalizaciji uprave Tendencija prema ograničavanju prinude u upravi

9

Razvoj političkih sistema Razvoj političkih sistema – teorijski pogled Apsolutistička koncentracija Demokratska dekoncentracija Industrijska koncentracija Nova dekoncentracija Transformacija u Istočnoj Evropi, globalizacija

Obavezna literatura:

S. Leskovac, “Tranzicija i reforma javne uprave”, FPN Sarajevo, 2009. str. 43 – 54

E.Pusić “Nauka o upravi”, Školska knjiga, Zagreb 2002. str. 67 - 120.

Šira literatura:

E. Pusić “Upravna znanost”, Zagreb 1995, str. 23 – 60.

10

5. Fenomen birokratizma u upravi, ljudi u upravi

Pojam birokratije Preduslovi, pojava, značenja pojma, Istorijski tipovi birokratije

Problem birokratizma u upravi Politički uticaj na državnu upravu Refleksni uticaj uprave na političke odlučujuće grupe

Birokratska vlast Posljedice birokratske vlasti Ideal-tipski pojam birokratije Maxa Webera Problemi sa weberovski idealtipskim viđenjem birokratije Savremena birokratska vlast - kritika i trendovi

Pozitivne odlike i negativne osobine Tehnokratija

Odnos demokratskog razvoja i uprave

11

Literatura:

Obavezna literatura: E. Pusić: Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb, 2002.god. (str.

124 – 131 S. Leskovac, Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo,

2009. (str. 55 – 67, 132 -134, 405 – 407)

Šira literatura: E. Pusić: Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb, 2002.god. (str.

203 – 247) M. Đurić: Sociologija Maksa Vebera, Naprijed, Zagreb, 1987. god

(str 173 – 179) M. Petrović, Nauka o upravljanju kao predpostavka upravne

politike, Centar za publikacije, Niš, 2006 (str. 105 – 124)

12

6. Oblici i sredstva političkog nadzora nad upravom

Definicija pojma Oblici i nosioci nadzora Sredstva političkog nadzora

Organizacijska sredstva Decentralizacija – tri oblika decentralizacije

Funkcionalna sredstva Odlučivanje, predstavništvo građana itd.

Metode političkog uticaja na upravu i instrumenti nadzora

Sankcije

Literatura za predavanje br. 6Literatura: Eugen Pusić, Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb,

2002(str. 131-152) S. Leskovac, Tranzicija i reforma javne uprave, FPN

Sarajevo, 2009. (str. 19 – 20 i 54 – 59)

Šira literatura: Mustafa Kamarić i Ibrahim Festić, Upravno pravo (opšti dio),

Edicio Iuristica, Sarajevo, 2004 (str. 58 – 62)

13

22. novembar 2013:

I. parcijalna provjera znanja (pismena)

14

I. parcijalna provjera znanja

15

7. Odnos građana i uprave i službenička etika Prava građana u odnosu na upravu Instrumenti za ostvarivanje prava

Sredstva političke kontrole Sredstva pravne zaštite Organizovanost građana Stalno usavršavanje uprave Transparentnost i javnost rada uprave

Specifičnosti odnosa uprave i građana u teritorijalnim upravnim sistemima

Službenička etika Odnos službenika prema građanima Odnos službenika prema politici i društvu Odnos službenika prema upravnoj organizaciji Odnos slubenika prema radu

16

Literatura za predavanje br. 7 Pusić, Ivanišević, Pavić, Ramljak: Upravni sustavi, Školska

knjiga, Zagreb 1997 (str. 111-132) Pusić: Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb, 2002.god. (str.

247- 260) Uvođenje procedura pritužbi (priručnik) – www.bihgap.ba Deklaracija o dobroj upravi Parlamentarne skupštine BiH

17

8 - 9. Teritorijalni upravni sistemi i Struktura i organizacija državne uprave u BiH

Pojam teritorijalnog upravnog sistema Struktura i organizacija državne uprave na

državnom nivou (BiH) Struktura i organizacija državne uprave na

nivou entiteta Struktura i organizacija državne uprave na

nivou regionalne i lokalne uprave u BiH

Literatura:

Obavezna literatura: Pusić, Ivanišević, Pavić, Ramljak: Upravni sustavi, Školska knjiga, Zagreb 1997 (str. 35 – 107)O.Ibrahimagić “Državno uređenje Bosne i Hercegovine”, Sarajevo 2005, str. 357 - 399M. Kamarić i I. Festić: Upravno pravo, Sarajevo 2004

(str. 91 – 109)

18

Literatura

Pravni izvori:Ustav Bosne i Hercegovine – Integralni tekst, objavljen u „Politički sistem Bosne i Hercegovine“ Omer Ibrahimagić, Zarije Seizović i Suad Arnautović, Promocult, Sarajevo 2010O.Ibrahimagić, Dejton – Bosna u Evropi: Pravna suština Dejtona, Sarajevo 2001Ustavne i zakonske nadležnosti Predsjedništva BiH - http://www.predsjednistvobih.ba/nadl/1/?cid=6,2,1Poslovnik o radu Predsjedništva BiH - http://www.predsjednistvobih.ba/nadl/1/?cid=5,2,1Izmjene i dopune Poslovnika o radu Predsjedništva BiH - http://www.predsjednistvobih.ba/nadl/1/?cid=1085,2,1

19

20

Literatura Zakon o vijeću ministara BiH (Službeni glasnik BiH broj: 18/02,

42/03) Zakon o upravi (Službeni glasnik BiH broj: 32/02) Zakon o ministarstvima i drugim organima uprave Bosne i

Hercegovine (Službeni glasnik BiH, broj: 05/03, 42/03) http://www.vijeceministara.gov.ba/bosanski/vm.php Prof.dr. S. Dedić: Upravno pravo Bosne i Hercegovine,

Magistrat, Sarajevo, 2001.god. Prof.dr. M. Pejanović; Politički razvitak Bosne i Hercegovine u

postdejtonskom periodu; TKD Šahinpašić, Sarajevo 2006

Literatura Zakon o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine Službene

novine Federacije BiH, broj 35/05 Ustav Federacije BiH http://www.ustavnisudfbih.ba/bos/osnov/ustav.html Zakon o upravi Federacije BiH

http://www.fbihvlada.gov.ba/bosanski/zakoni/index.php Zakon o državnoj službi u Federaciji Bosne i Hercegovine (”Službene novine

Federacije BiH”, br. 29/03, 23/04 i 54/04) Zakon o Vladi Republike Srpske Uredba o Generalnom sekretarijatu Vlade Republike Srpske Zakon o republičkoj upravi, Službeni glasnik RS 01-1876/08 Poslovnik Vlade Republike Srpske Zakon o državnim službenicima RS, Službeni glasnik RS 01-1875/08 Reforma državne uprave i dalji pravci u reformi , zbornik referata, Agencija za

državnu upravu RS, Banja Luka 2004,

http://www2.adu.vladars.net/php/dokument.php?g=sadrzaj_publikacije&id=135

21

Literatura USTAV KANTONA SARAJEVO (“SLUŽBENE NOVINE KANTONA

SARAJEVO”, BR. 1/96, 2/96-ISPRAVKA, 3/96-ISPRAVKA, 16/97, 14/00,  4/01, 28/04),

ZAKON O VLADI KANTONA SARAJEVO(“SLUŽBENE NOVINE KANTONA SARAJEVO”, BROJ 24/03 – PREČIŠĆEN TEKST),

ZAKON O MINISTARSTVIMA KANTONA SARAJEVO (“SLUŽBENE NOVINE KANTONA SARAJEVO”, BR. 4/01, 13/02, 16/03, 26/04),

ZAKON O ORGANIZACIJI ORGANA UPRAVE U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE (“SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BIH”, BROJ 35/05

Zakon o principima lokalne samouprave u FBiH, Statuti općina, Statut Brčko-Distrikta BiH

22

Rok za predaju seminarskih radova

petak, 13. decembar 2013. godine

23

10. Javne službe – funkcionalni upravni sistemi Pojam funkcionalnog upravnog sistema Industrijsko preduzeće Javne ustanove Javna preduzeća u Federaciji BiH Organi javnog preduzeća Raspodjela profita Statut javnog preduzeća

Literatura: E. Pusić, S. Ivanišević, Ž. Pavić, M. Ramljak; Upravni sistemi; Narodne

novine, Zagreb 1988; (str. 353-369); Zakon o javnim preduzećima u FBiH („Službene novine Federacije

Bosne i Hercegovine“, broj 8/05) Statut jednog javnog preduzeća

24

II. parcijalna provjera znanja

27. decembar 2013.

II parcijalna provjera znanja

25

11. Asocijativni upravni sistemi

Jedinstvo intencije i jedinstvo funkcije Odnosi u asocijacijama Raznolike organizacije

Udruge, političke stranke, vjerske zajednice, komore, zaklade, sindikati i udruge poslodavaca

Civilni sektor; dobrovoljni sektor Problemi Priroda i ciljevi organizacije Položaj članova Odnos s funkcionalnim i teritorijalnim upravnim sistemima

Literatura: E. Pusić, S. Ivanišević, Ž. Pavić, M. Ramljak; Upravni sistemi; Narodne novine, Zagreb 1988; ( str. 427 - 436); Statut neke organizacije 26

12. Uloga uprave u društvenom i političkom okruženju za demokratsku

i društveno-ekonomsku tranziciju

Država – uloga i značaj Tranzicija Dinamično okruženje u kojem funkcioniše

uprava u društvima u razvoju Karakteristike javne uprave pred-

demokratskog sistema Izazovi koji stoje pred upravom u društvima u

tranziciji EU standardi

27

Literatura:Obavezna literatura: S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo, 2009 str.

68 – 128

Šira literatura: razni autori: Funkcionalni pregledi - Ponovna izgradnja državnih

struktura: Metode i pristupi, UNDP Ministarstvo pravde BiH, Ured koordinatora za reformu javne uprave BiH, Knjiga br. 1, Sarajevo, april 2004

razni autori: “Evropski principi za javnu administraciju” - SIGMA dokument br. 27, prilog časopisa “Pravni savjetnik”, br. 2/2001, Sarajevo, 2001, http://www.ads.gov.ba/javniispit/

28

13. Reforma državne uprave u procesu integracije BiH u EU i reforma lokalne samouprave

Izgradnja institucija i razvoj uprave u post-dejtonskoj Bosni i Hercegovini - nepovoljna polazna osnova za reformu

Analiza stanja javne uprave u Bosni i Hercegovini od Dejtona do danas

Strateški pristup reformi uprave u BiH Strategija za reformu javne uprave u BiH EU integracije kao praktični motiv za reformu

javne uprave Značaj jačanja lokalne samouprave za reformu

javne uprave u BiH

29

30

LiteraturaLiteratura S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo, 2009 (str. 273 –

340, 346 - 355) Strategija za reformu javne uprave u Bosni i Hercegovini - www.parco.gov.ba M. Pejanović; Politički razvitak Bosne i Hercegovine u postdejtonskom periodu;

TKD Šahinpašić, Sarajevo 2006 (str. 187 – 239

Šira literatura: Procjena kapaciteta za obrazovanje i obuku u oblasti javne uprave

http://parco.gov.ba/latn/?page=39 Sistemski i funkcionalni pregledi institucija u BiH http://parco.gov.ba/latn/?

page=125 Quo Vadis, upravo? – Procjena ostvarenog napretka u reformi javne uprave u

BiH, ACIPS, Sarajevo, 2010, http://www.acips.ba/bos/uploads/istrazivanja/RJU_istrazivanje_bos.pdf

Godišnji izvještaj o napretku Reforme javne uprave u BiH 2009, http://parco.gov.ba/latn/?page=364

31

Završni ispit

24. januar 2014 III parcijalna provjera znanja Završni integralni ispit (za studente koji

nisu polagali ili položili I. i II. parcijalni ispit.

Popravni ispit

7. februara. 2014. godine

32

33

Način ocjenjivanja Svaki student je obavezan uraditi seminarski rad

8 – 10 strana, 1.5 prored, font: Times New Roman, 12, tema prijavljena i predana putem e-maila

Tri parcijalne pismene provjere znanja u trajanju po jedan školski sat, vezane za predjenu trećinu gradiva, ili završni (integralni) ispit

Za učešće u diskusiji student može biti nagrađen dodatnim kreditima

Prisustvo nastavi je obavezno (najmanje 80 % predavanja, nosi kredite)

Dodatni krediti za istraživačke radove ili eseje relevante za oblast objavljene u nekoj od publikacija

Sistem ocjenjivanja

1. I. parcijalni test za provjeru znanja30%

2. II parcijalni test za provjeru znanja 30%

3. III parcijalni test za provjeru znanja 30%

4. sudjelovanje (aktivnost) u diskusijama na nastavi 10%

 

Uslovi za izlazak na završni (ili III parc.) ispit: Pozitivno ocijenjen pismeni Seminarski rad redovno prisustvo nastavi

KONSULTACIJE: petkom od 11:00 do 13:00

34

Prijava teme seminarskog Prijavljivanje teme seminarskog rada sadrži sljedeće:

1. izabrati, prema interesovanju, jednu od raspoloživih tema,

2. obavijestiti nastavnika putem e-maila o temi koja je odabrana

3. Nakon dobijene saglasnosti o temi može početi pisanje seminarskog.

Prijavljivanje, konsultacije, predaja seminarskog rada se vrši putem e-maila

leskovacs@fpn.unsa.ba

35

36

Seminarski rad Obim seminarskog rada: 8 - 10 strana Seminarski rad treba biti strukturiran na sljedeći način:

1. UVODNI DIO – cilj i predmet istraživanja Formulacija problema – u obliku pitanja (ono što slijedi je

traženje odgovora na to pitanje) Cilj istražiavanja - povezan uz postavljeni problem. Cilj je

da se otkrije ono što smo definisali kao nepoznato Hipoteza – određena tvrdnja (pretpostavka) koja treba da

objasni neku pojavu i koju korišštenjem istr. Metoda treba provjeriti i dokazati

Seminarski rad - nastavak

2. RAZRADA – SREDIŠNJI DIO – teorijsko-empirijska elaboracija i prezentacija rezultata istraživanja

Istorijsko/teorijski, retrospektivni ili eksplikativni dio (dosadašnja razmatranja, postojeće teorijske postavke o predmetu)

Analitičko-eksperimentalni dio – izlaganje činjenica, informacija, podaci, zapažanja, ideje d kojih se došlo na osnovu istraživanja )svojih ili tuđih) a u svrhu potkrijepljivanja postavljene hipoteze

Perspektivni dio – predlažu se konkretna rješenja problema ili se nastoji predvijdjeti daljnji razvoj sistuacije u pogledu izloženog problema

37

Seminarski rad (nastavak) ZAVRŠNI – ZAKLJUČNI DIO –

Na koncizan, jezgrovit precizan i logičan navesti rezultate i spoznaje do kojih se došlo obradom teme

Krajnji rok za predaju seminarskih radova: 13. decembar 2013.

38

Seminarski rad – važne napomene

LITERATURA – popis korištene literature po abecednom redu s korektnim navođenjem imena i prezimena autora, godine izdavanja, naziva djela, izdavača i mjesta izdavanja

Adekvatan omjer vlastitog i teksta od citiranih autora (naucnih izvora)

Jezička, stilska gramatička i pravopisna korektnost! Poželjno je konsultovati literaturu u vezi izrade seminarskih

radova: S. Brkić, E. Mehić, V. Kenjić, “Uputstvo za izradu seminarskog i diplomskog rada”, Univerzitet u Sarajevu, Ekonomski fakultet, Sarajevo 2006 http://www.efsa.unsa.ba/ef/dokumenti/edicija/Uputstvo%20za%20izradu%20seminarskog%20i%20diplomskog%20rada.PDF

39

E-mail komunikacijaKomunikacija se obavlja putem e-maila. Da bi nastavnik uzeo e-

mail na uvid e-mail treba da sadrži sve doljenavedene dijelove:

Predmet poruke (“subject”): koncizno sažet predmet, tj. razlog slanja poruke

Tekst poruke Na kraju poruke: Potpis autora poruke (ime i prezime, predmet i

status: vanredni ili redovni) Istorija prethodnih e-mailova (ranije poruke, dakle, uvijek koristiti

opciju “reply” kako bi se vidjele ranije poruke).

Na e-mail poruke koje ne sadrže gorenavedeno, neće biti odgovoreno.

leskovacs@fpn.unsa.ba40