区域委员会 WPR/RC60/4 第六十届会议 2009 年 7 月 27 日 香港（中国） 2009 年 9 月 21-25 日 原文：英文 临时议程项目 9

2010-2011 年规划预算方案草案

从 2008-2009 双年度起，世卫组织的以结果为基础的管理框架中纳入了一个为期 6 年、

涵盖 3 个双年度预算期的的中期战略计划。该计划围绕 13 个跨域战略目标构建，已获 2007

年 5 月召开的第 60 届世界卫生大会批准。其目的是提供一个能更好地反映国家及区域的需

要、促进世卫组织各级更有效合作的更加灵活的规划结构。该计划的修订版经过第 62 届世

界卫生大会的审议，其中包括了多项战略目标和 4 项全组织预期成果正文的修订或增订内

容，以及多项指标的精炼或删改。修订后的全组织《中期战略计划》可登录

http://www.wpro.who.int/rcm/en/rc60/documents/ 查阅。

全组织范围的《2010-2011 年规划预算方案草案》经过第 62 届世界卫生大会的审议。

文件全文可登录 http://www.wpro.who.int/rcm/en/rc60/documents/查阅。它将是全组织《中期

战略计划》下的第 2 个双年度预算，以及执行全组织范围以结果为基础方法后的第 6 个双年

度预算。全组织范围的《2010-2011 年规划预算方案草案》的预期成果是世卫组织秘书处全

体（驻国代表处、区域办事处和总部）在双年度内致力于实现的成果；它们构成了所需成

本的测算基础。

《2010-2011 年西太平洋区域规划预算方案草案》（附件 1）为本区域世卫组织提出了

在 2010 年开始的双年度中的操作性方向、预期成果和预算要求。其实施将与世卫组织驻国

代表处、区域办事处和世卫组织总部密切合作进行，并与全组织范围的《2010-2011 年规划

预算方案草案》一致。

提请区域委员会对《2010-2011 年西太平洋区域规划预算方案草案》及相应的预算信息

进行评议。

W O R L D H E A L T H ORGANIZATION

世界卫生组织

REGIONAL OFFICE FOR THE WESTERN PACIFIC 西太平洋区域办事处

WPR/RC60/4 第 2 页

1. 引言

2006 年 5 月，第 59 届世界卫生大会批准了《第十一个工作总计划》，涵盖 2006-2015 年

10 年的时间1，与实现联合国千年发展目标的时间表吻合。《第十一个工作总计划》概述了包

括会员国和秘书处在内的世卫组织的战略框架及工作方向，以及与世卫组织全球卫生合作伙

伴的对话平台。第 59 届世界卫生大会指示，应通过制定一项为期 6 年的《2008-2013 年中期

战略计划》来实施《第十一个工作总规划》，其双年度规划预算要征得管理机构同意。

2. 2008-2013 年中期战略计划，修订版（草案）

从 2008-2009 双年度起，世卫组织的以结果为基础的管理框架中纳入了一个为期 6 年、涵

盖 3 个双年度预算期的的中期战略计划。该计划围绕 13 个跨域战略目标构建，已获 2007 年 5

月召开的第 60 届世界卫生大会批准2。其目的是提供一个能更好地反映国家及区域的需要、促

进世卫组织各级更有效合作的更加灵活的规划结构。该计划的修订版3获得第 62 届世界卫生大

会的考虑。文件全文可查阅世卫组织区域委员会网页：http://www.wpro.who.int/rcm/en/rc60/do

cuments/，其中包括了多项战略目标和 4 项全组织预期成果正文的修订或增订内容，以及多项

指标的精炼或删改。

3. 2010-2011 年全组织规划预算方案草案

第 62 届世界卫生大会对《2010-2011 年全组织规划预算方案草案》4进行了审议。文件全

文请查阅世卫组织区域委员会网页：http://www.wpro.who.int/rcm/en/rc60/documents/。它将是

《2008-2013 年中期战略计划》下的第 2 个双年度预算，以及执行全组织范围以结果为基础方

法后的第 6 个双年度预算。全组织范围预期成果是世卫组织秘书处全体（驻国代表处、区域

办事处和总部）在双年度内致力于实现的成果；它们构成了所需成本的测算基础。

4. 2010-2011 年西太平洋区域规划预算方案草案

《2010-2011 年西太平洋区域规划预算方案草案》（附件 1）为本区域世卫组织提出了在

2010 年开始的双年度中的操作性方向、预期成果和预算要求，是《2008-2013 年中期战略计

1 文件 WHA A59/25 2 决议 WHA60.11 3 文件 WHA A62/4 和文件 MTSP/2008–2013（修订版（草案）） 4 文件 WHA A62/4 和文件 PPB/2010–2011

WPR/RC60/4 第 3 页

划》下的第 2 个双年度规划预算方案。

《2010-2011 年西太平洋区域规划预算方案》的内容及格式与《2008-2009 年西太平洋区

域规划预算方案》相似，并为方便起见，包含了《2008-2013 年中期战略计划》的要素，尤其

是按照已获批准的全组织《2008-2013 年中期战略计划》进行修改后的指标和目标。其实施将

与世卫组织驻国代表处、区域办事处和世卫组织总部密切合作进行，并与全组织范围的

《2010-2011 年规划预算方案草案》一致。

2010-2011 年的全组织和区域级预期成果与 2008-2009 双年度方向基本一致。但《2010

2011 年西太平洋区域规划预算方案草案》在某些重点上作了变动，以反映不断变化的全球卫

生状况及世卫组织工作所需做出的相应改变。这些变动包括关于突发事件及疾病暴发的应对

及恢复的战略目标 1 和 5 之下的新的预期成果；关于气候变化及其对公众健康影响的战略目标

8 之下的新的预期成果；关于患者安全的战略目标 10 之下的新的预期成果。世卫组织致力于

采用以结果为基础的管理方法，通过与西太平洋区域的国家和地区的合作规划而实现预期成

果。实现成果方面的实际绩效将通过指标和目标进行测量。我们正在继续努力，使指标更具

可测量性、更有意义。

人们清楚地认识到健康与发展之间的关系；健康在联合国千年发展目标中的核心作用也

充分体现了这一关系。这些目标着眼于人民生活得到显著、可测量的改善，并将消除贫困作

为重中之重。通过《2010-2011 年规划预算方案草案》，世卫组织将支持会员国营造一个减轻

贫困的环境，并支持会员国加强卫生系统，以此作为确保有效、高质卫生服务的公平可及的

先决条件。

5. 希望区域委员会采取的行动

提请区域委员会对《2010-2011 年规划预算方案草案》及相关预算信息进行评议。

WPR/RC60/4

附件 1

i

世界卫生组织西太平洋区域

2010-2011 年西太平洋区域规划预算方案

马尼拉，2009

ii

本文件中采用的名称和陈述的资料并不代表世界卫生组织秘书处对任何国家、领地、城市或地区或其

主管当局的法律地位，或对其国境或边界划定的观点。

授权书

iii

授权书

按照西太平洋区域委员会的议事规则，地区主任荣幸地提交2010–2011年规划预算方案。

申英秀博士，MD，Ph.D. 地区主任

目录

v

页次

2010-2011 年西太平洋区域规划预算方案 1

战略目标

SO 1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 2

SO 2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 9

SO 3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的

疾病、 残疾和早死。

18

SO 4 利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善

妊娠、分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善

性和生殖健康，促进全体个体积极、健康的老年化。

23

SO 5 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社

会和经济的影响。

29

SO 6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、

不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。

34

SO 7 通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和规

划，解决深层的健康的社会和经济决定因素的问题。

41

SO 8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解

决环境对健康威胁的根本原因。

46

SO 9 在生命全程改善营养、食品安全和食品保障以及支持公共卫生和可持续发

展。

51

SO 10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管

理，改善卫生服务。

57

SO 11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 67

SO 12 提供领导，加强管理，培养与各国、联合国系统及其它利益相关方的伙伴

与合作关系，从而实现世界卫生组织推动《第十一个工作总规划》中所阐

述的全球卫生议程的使命。

71

SO 13 让世界卫生组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组织，以便能更高

效、有效地执行其使命。

75

预算表

表 1 资金来源小结：2008-2009 和 2010-2011 81

表 2 2008-2009 和 2010-2011 年度分摊会费和自愿捐款区域拨款，按组织级别 81

表 3 2008-2009 和 2010-2011 年度分摊会费和自愿捐款区域拨款，按战略目标 82

表 4 基础规划 82

表 5 特别规划和合作安排 83

表 6 疾病暴发和危机应对 83

目录

vi

2010-2011 年度规划预算，按国家和地区 84

美属萨摩亚 85

文莱达鲁萨兰 86

柬埔寨 87

中国 88

库克群岛 89

斐济 90

法属玻利尼西亚 91

关岛 92

日本 93

基里巴斯 94

大韩民国 95

老挝人民民主共和国 96

澳门（中国） 97

马来西亚 98

马绍尔群岛 99

密克罗尼西亚联邦国 100

蒙古 101

瑙鲁 102

纽埃 103

北马里亚纳群岛联邦 104

帕劳 105

巴布亚新几内亚 106

菲律宾 107

萨摩亚 108

新加坡 109

所罗门群岛 110

托克劳 111

汤加 112

图瓦卢 113

瓦努阿图 114

越南 115

2010-2011 年西太平洋区域规划预算方案

1

2010-2011 年西太平洋区域规划预算方案

导 言

《2010-2011 年西太平洋区域规划预算方案》提出了 2010-2011 双年度的实用方向、预期成

果和预算要求。其制定是世卫组织驻国代表处、区域办事处和总部之间密切合作的成果，并与全

组织的《2010-2011 年规划预算方案》相一致。

《2010-2011 年西太平洋区域规划预算方案》是在世卫组织的《2008-2013 中期战略计划》1

的宏观背景下提出的，后者明确了世卫组织的战略目标，详述了在该阶段秘书处在全组织和本区

域的预期成果。《2006-2015 年第十一个工作总计划》2描述了卫生的总体重点领域，同时反映了

世卫组织的相对优势、核心职能、面临的主要挑战和未来的机遇。

全组织和本区域的 2010-2011 年预期成果与 2008-2009 年度大致相同，但《2010-2011 年西

太平洋区域规划预算方案》包含了某些重点的转移，反映了全球健康状况的变化以及世卫组织工

作的相应变化。这些变化包括针对突发事件和疾病暴发应对和恢复的战略目标 1 和 5 之下的新预

期成果；针对气候变化及其对公共卫生影响的战略目标 8 之下的新预期成果；针对患者安全的战

略目标 10 之下的新预期成果。世卫组织致力于采用以结果为基础的管理思路、通过与西太平洋

区域各国和地区的合作规划来实现上述预期成果。实现预期成果的实际表现将用指标和目标来衡

量，并将不断努力使指标更加可测量、更有意义。

健康与发展之间的关系为人们所明确认可，并通过健康在联合国千年发展目标中的核心作用

而反映出来。这些目标的工作重点是显著并可测量地改善人民的生活，并以消除贫困作为 高优

先事项。通过《2010-2011 年西规划预算方案》，世卫组织将支持会员国创造一个有助于减轻贫

困和加强卫生系统的环境，并将其作为确保公平获得高效和高质量的卫生服务的前提。

1文件WPR/RC58/4 2文件 WHA A59/25

区域战略目标陈述 1

2

战略目标 1

减少传染病造成的健康、社会和经济负担。

范围

本战略目标下的工作注重于预防、早期发现、诊断、治疗、控制、消灭和根除措施以抗击严重影响贫穷

和边际化人群的传染病。要处理的疾病包括但不限于除艾滋病毒/艾滋病、结核和疟疾之外的疫苗可预疾

病、热带病、人畜共患疾病和易流行疾病。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

2012 年消灭麻疹和控制乙肝，到 2013 年将疫苗可预防疾病的死亡数量降低 2/3（决议 WPR/RC54.R3

和 WHA58.15）。

持有根除急性脊髓灰质炎证书的国家和地区的数量：到 2010 年达到 100%（决议 WHA41.28）。

有风险的学龄儿童接受抗血吸虫和土壤传播的蠕虫感染常规治疗的覆盖率：到 2010 年达到 75%（决

议 WHA54.19）。

实现消灭淋巴丝虫病的国家和地区的数量：到 2020 年达到 100%（决议 WHA50.29）。

已在《IHR》框架下制定了针对登革热的国家计划并有主管部门的国家和地区的百分比：到 2013 年达

到 100%。

符合《国际卫生条例（2005）》关于监测、报告、通报、核实和反应的核心要求的国家和地区的百分

比：到 2013 年达到 100%（决议 WHA58.3）。

已消灭麻风病并正在麻风病消灭后战略的国家和地区的百分比：到 2013 年达到 100%。

与其他战略目标的联系

战略目标 2、3、4、6 和 9：有关综合疾病控制、监测和协调一致的研究活动。

战略目标 5：有关现场行动和卫生安全方面的相互支持。

战略目标 7：有关促进麻风病患者不受歧视的工作。

战略目标 8：有关对卫生保健废弃物管理采纳充分的解决办法。

战略目标 9：有关人畜共患疾病的水和卫生设施方面。

战略目标 10：有关通过财政上可持续的卫生系统措施实施规划。

战略目标 11：有关获得安全有效的疫苗、药物和干预措施，以及诊断制剂和实验室服务的质量保

证。

问题和挑战

传染病（不包括艾滋病、结核病和疟疾）造成的死亡在儿童死亡中占了很大的比例。不减轻这一疾病负

担，就会危及卫生相关的千年发展目标和教育、性别平等、减轻贫困和经济增长等目标的实现。

区域战略目标陈述 1

3

经验显示，传染病的预防不仅是 具有成本效益性的公共卫生干预措施之一，而且还能产生积极的经济

回报。传染病的预防、早期发现、诊断、治疗、控制、消灭和根除的活动，是公共卫生系统中 有效的

方法，尤其是能够提供给边缘人群、贫困人群、年轻人以及女性时。

本区域卫生系统结构薄弱的国家和地区面临着挑战。将公共卫生规划的权利分散的举措，在某些国家和

地区已被证明不利于卫生系统的加强。合格卫生服务人员的短缺又进一步削弱了卫生系统。让偏远地区

和少数民族等难以获得服务的人群得到服务，仍是一个重大挑战。

通过 2007 年生效的修订后的《国际卫生条例（2005）》（IHR，2005），世界卫生组织具有不可推卸的

法律责任来加强其对疫情/公共卫生突发事件的预警和反应的内部能力，并支持会员国建立和提高发现、

评估和应对公共卫生危险和突发事件（其中大多数都是传染病造成的）的 基本核心能力。

突破纵向规划的方法而制定出在综合的卫生系统内进行传染病（包括被忽视的热带疾病）控制的战略，

对战略目标 1 的实现是非常重要的。

战略措施

会员国的战略措施：

投入必要的人力资源、资金和作出政治承诺，以确保并扩大所有人群都能公平地获得预防、早期发

现、诊断、治疗和控制传染病的高质量的安全干预措施。

建立和保持与所有伙伴和参与传染病（包括被忽视的热带疾病）防控的国家级各有关部门的有效协调

机制。

批准必要的法律、行政、财务、技术和政治条款，来建立、加强和保持各级综合监测系统，使其具备

发现、报告和应对公共卫生风险和潜在的公共卫生突发事件的能力。

有效实施《亚太地区新发疾病防治战略》（APSED），建立和加强必要的有效准备、早期发现和快速

应对威胁国家、区域和全球卫生安全的新发疾病的国家核心能力。

为有关公共卫生干预措施的循证决策提供信息。

世卫组织秘书处的战略措施：

加强世界卫生组织与卫生伙伴、 伙伴机构和民间社会的合作，共同制定针对传染病的合乎道德和循

证的政策。同时，协助社区获得符合质量、安全性、功效和成本效益性的有关标准的工具和战略。

加强世卫组织在传染病和被忽视的热带疾病方面提供技术援助、进行能力建设和对会员国做出反应的

能力，包括促进动员资源和宣传的工作。

通过疫苗和药物的开发、保存和管理，促进在公共卫生突发事件的公共卫生准备方面与其他联合国机

构和伙伴的合作关系。

为会员国提供工具、战略和技术援助，以对监督和监测系统进行评价、评估和加强。

协调监测活动，包括数据的整理、合成和传播，以为决策和公共卫生行动提供信息。

制定传染病研究议程，促进和支持知识的产生、转化和传播。

保持和加强对疫情暴发和其它公共卫生突发事件有效的区域预警和反应系统，并能向受累国家立即提

区域战略目标陈述 1

4

供技术支持，进行核实、评估和控制工作。

协助会员国通过有效实施 APSED 来加强其监测和反应能力，以此作为满足《国际卫生条例（2005）》

之核心能力要求的重要步骤。

全组织的预期

成果 01.001

已向会员国提供政策和技术支持，以尽可能地使所有人公平获得有质量保证的疫苗，包

括新的免疫产品和技术，并将其它基本儿童保健措施与免疫相结合。

区域预期成果

01.001.WP01

向会员国提供政策和技术支持，以尽可能地让所有人都能公平地获得质量可靠的疫苗，

包括新的免疫产品和技术，并将其它基本儿童保健措施与免疫相结合。

区域指标

01.001.WP01.01

全国免疫率至少达

到 90%和区级免疫率

至少达到 80%的国家

和地区数。

01.001.WP01.02

将免疫工作与其它

卫生工作（如维生

素 A 缺乏的防治、

分发蚊帐、驱虫）

相结合而简化服务

的国家和地区数。

01.001.WP01.03

有明确的国家预算

来确保免疫工作资

金的可持续性的国

家和地区数。

01.001.WP01.04

在各种活动（如监

测 、 成 本 效 益 分

析）中获得援助从

而促进有关改变和

扩大免疫项目的决

策（包括引进新的

疫苗和/或技术）的

国家和地区数。

基线 14 1 23 14

2009 年目标 28 5 32 20

2011 年目标 31 8 34 22

2013 年目标 33 10 36 25

理由 按照全球免疫目标和战略，世卫组织将向会员国提供政策和技术支持，以便通过让所有

需要的人获得免疫服务、引进新的疫苗和技术、将免疫同其它卫生服务相联系等方法，

加强针对更多疾病的预防工作。

全组织预期成

果 01.002

有效协调和向会员国提供支持以实现证实根除脊髓灰质炎和销毁或正确封存脊髓灰质炎

病毒， 终全球同时停止口服脊髓灰质炎疫苗接种。

区域预期成果

01.002.WP01

有效协调并向会员国提供支持，以保持证实无脊髓灰质炎的状态并销毁或正确地封存脊

髓灰质炎病毒， 终同时停用脊髓灰质炎口服疫苗。

区域指标

01.002.WP01.01

报告零例脊髓灰质

炎 的 国 家 和 地 区

数。

01.002.WP01.02

使用口服脊灰疫苗

（OPV）但按照国际约

定的时间表和过程准

备停用常规OPV的国家

和地区的百分比。

01.002.WP01.03

向区域证书委员会

提交关于保持无脊

灰状态年度进展报

告的国家和地区的

百分比。

01.002.WP01.04

保持关于野脊灰病

毒传染性及可能传

染病物质 新国家

目录的国家和地区

数。

基线 36 0% 100% 36

2009 年目标 36 0% 100% 36

2011 年目标 36 0% 100% 36

2013 年目标 36 100% 100% 36

区域战略目标陈述 1

5

理由 其它区域近期发生的脊灰疫情延缓了全球根除脊灰的行动。因此，要求西太平洋区域的

国家和地区继续维持脊灰的高免疫率，保持强有力的急性弛缓性麻痹（AFP）监测和实验

室系统。希望一些国家和地区继续开展有限的预防脊灰补充免疫活动，并一定保持对输

入性野脊灰病毒和疫苗衍生的脊灰病毒循环的反应能力。一旦全球脊灰病毒传播被切

断，使用 OPV 的国家将要开展停用 OPV 的相关活动（实验室封存和 AFP 监测将持续到

2013 年）。

全组织预期成

果 01.003

已向会员国提供有效协调和支持，使全体人口能利用干预措施预防、控制、消灭和根除被

忽视的热带病，包括人畜共患疾病。

区域预期成果

01.003.WP01

已向会员国提供有效协调和支持，使全体人口能利用干预措施预防、控制、消灭和根除被

忽视的热带病，包括人畜共患疾病。

区域指标

01.003.WP01.01

在国家级和省级消灭

了麻风病的国家和地

区数。

01.003.WP01.02

在制定和实施国家登

革热防控计划方面获

得技术支持和在需要

时在动员资源方面获

得帮助的国家和地区

数。

01.003.WP01.03

在连续5轮的大规模

服药活动中达到80%

覆盖率的国家和地区

数。

01.003.WP01.04

获得支持完成高危地

区食源性吸虫感染标

图的国家和地区数。

基线 34 5 2 4

2009 年目标 35 8 3 5

2011 年目标 35 9 4 6

2013 年目标 36 9 4 6

理由 被忽视的热带疾病（NTD）主要累及穷人。登革热是经常被忽视和低估的公共卫生问题。

NTD常因为合并感染一种以上的病原体而造成很高的累积疾病负担。本区域虽然在消灭麻

风病方面取得了长足进展，但仍有几个国家存在局部流行灶，许多麻风病人仍然受到歧

视。世卫组织的重点是那些能通过低成本疗法和健康促进活动而得到有效控制甚至是根除

的NTD，但同时也应努力地防治本区域的登革热感染。

全组织预期成

果 01.004

向会员国提供政策和技术支持以加强其能力，对具公共卫生重要性的所有传染病开展监测

和监督。

区域预期成果

01.004.WP01

向会员国提供政策和技术支持以加强其能力，对具公共卫生重要性的所有传染病开展监测

和监督。

区域指标

01.004.WP01.01

在加强传染病监

测和监督系统方

面，获得世卫组

织强化技术援助

的国家和地区

数。

01.004.WP01.02

加强了传染病和

其他被忽视的热

带疾病的监测和

监督的国家和地

区数。

01.004.WP01.03

建立了登革热监

测和信息系统并

定期向登革热网

报告的国家和地

区数。

01.004.WP01.04

建立了蠕虫感染

监测和信息系统

的国家和地区

数。

01.004.WP01.05

建立了新疫苗所

针对疾病的监测

和信息系统的国

家及地区数。

区域战略目标陈述 1

6

基线 8 6 5 3 7

2009 年目标 12 10 11 9 10

2011 年目标 19 15 13 12 13

2013 年目标 25 20 15 15 15

理由 传染病监测对公共卫生潜在威胁的预警和项目监督职能是必需的。有效监测系统能提供有

用的信息，作为确定重点活动和更有效地分配有限资源的决策基础。

全组织预期成

果 01.005

已发展和验证符合防控传染病重点需求的新的知识、干预工具和战略，并且来自发展中

国家的科学家越来越多地在这一研究中发挥带头作用。

区域预期成果

01.005.WP01

开发和验证能满足传染病防控重点需要的新知识、干预工具和战略，且发展中国家和地

区的科学家在研究中越来越多地发挥领军作用。

区域指标

01.005.WP01.01

针对用于发展中国

家和地区传染病控

制的干预工具和战

略而开展的研究/

调查数。

01.005.WP01.02

本区域在发展中国家

研究机构开展或与发

展中国家研究人员共

同开展的研究资金占

研究总经费的百分

比。

01.005.WP01.03

为直接解决项目问

题而获得支持的研

究项目数。

01.005.WP01.04

制定了针对被忽视的

热带疾病的区域研究

战略计划。

基线 2 10% 10 0

2009 年目标 6 20% 15 1

2011 年目标 8 30% 18 1

2013 年目标 10 40% 20 1

理由 虽然残疾和早死造成的负担中有95%落在发展中国家，但真正用于造成发展中国家和地区

主要疾病负担的传染病的研究资金的百分比却很小。这些疾病主要累及穷人，而私营部

门不会认为穷人是有利可图的市场。在提供预防、控制或消灭许多传染病的工具方面，

仍有很大差距。世卫组织通过全面规划和支持会员国制定循证政策，可以在协助各国和

地区弥合这些研究差距方面，发挥重要作用。

全组织预期成

果 01.006

已向会员国提供支持，以便建立和加强在流行病和国际关注的其它突发公共卫生事件中

所使用的预警和反应系统，达到《国际卫生条例（2005）》规定的 低核心能力。

区域预期成果

01.006.WP01

协助会员国具备《国际卫生条例（2005）》所规定的 基本能力和职能，尤其是与宣

传、IHR国家归口单位和指定入境口岸的核心能力有关的基本能力。

区域指标 01.006.WP01.01

具有功能良好的国家归口单位的会员国

数。

01.006.WP01.02

在遵守《国际卫生条例（2005）》方面获

得世卫组织支持的国家和地区数。

基线 5 10

2009 年目标 15 15

2011 年目标 18 18

区域战略目标陈述 1

7

2013 年目标 28 28

理由 《国际卫生条例（2005）》要求各会员国制定或成立一个 “国际卫生条例” 国家归口

单位，行使规定的职能，包括与世卫组织和国内其它部委/部门进行紧急沟通。希望会员

国按照《国际卫生条例（2005）》对国内法律法规进行回顾和调整（必要时）。除了具

备监测和反应方面的核心能力之外，还希望会员国在2012年6月前对指定入境口岸的核心

能力进行评估和加强。

全组织预期成

果 01.007

通过开发和实施有效的预防、发现、准备和干预工具、方法、实践、网络和伙伴关系，

使会员国和国际社会做好准备以发现、评估、应对和处理易流行和大流行的重大疾病

（例如流感、脑膜炎、黄热病、出血热、鼠疫和天花）。

区域预期成果

01.007.WP01

支持会员国通过有效实施《亚太新发疾病防治战略（APSED）》而具备新发疾病（包括主要

流行病和流感等可能引发大流行的疾病）的准备、发现、评估和反应所需的 基本能力。

区域指标

01.007.WP01.01

实施国家APSED工作计

划，包括为满足《国

际 卫 生 条 例

（2005）》对监测和

反应核心能力要求而

制定的行动计划的国

家和地区数。

01.007.WP01.02

具备对新发传染病

（包括可能流行的

疾病）的发现、评

估和反应的 基本

核心能力的国家和

地区数。

01.007.WP01.03

国家参比实验室和

地方实验室之间形

成实验室网络的国

家和地区数。

01.007.WP01.04

制定并验证了国家

大流行预案的国家

和地区数。

基线 5 5 6 10

2009 年目标 15 10 9 20

2011 年目标 22 17 13 24

2013 年目标 28 28 16 28

理由 西太区继续面临H5N1禽流感和大流行流感等新发传染病和其它公共卫生突发事件的威

胁。2005年9月的区域委员会议批准了《亚太地区新发疾病防治战略（APSED）》，将其

作为各国和地区加强针对新发疾病的有效准备、早期发现和快速反应的核心能力的战略

框架和指导文件。APSED的实施将有助于各国和地区满足《国际卫生条例（2005）》对监

测和反应核心能力的要求。

全组织预期成

果 01.008

针对国际关注的流行病和其它突发公共卫生事件的发现、核实、风险评估和应对，可迅

速供会员国利用的协调的区域和全球能力。

区域预期成果

01.008.WP01

本区域在对疫情和其它本区域及国际关注的公共卫生突发事件的发现、核实、风险评估

和反应方面，向会员国快速、协调地提供支持的能力。

区域指标

01.008.WP01.01

建立了区域性事件管

理系统（EMS）。

01.008.WP01.02

本区域参加全球暴

发 预 警 和 反 应 网

（GOARN）的合作机

构数。

01.008.WP01.03

建立并加强了区域

性快速反应机制和

标准操作程序。

01.008.WP01.04

在各国和地区的求

助中，世卫组织在

3天内动员和协调

了区域级和国际反

应行动的百分比。

区域战略目标陈述 1

8

基线 0 25 0 40%

2009 年目标 1 30 1 70%

2011 年目标 1 40 1 80%

2013 年目标 1 50 1 90%

理由 传染病不管国界，可以迅速传播到其它国家和地区。近年来SARS和禽流感等新发疾病的

经验明确表明，国际社会和整个区域对疫情和其它国际关注的公共卫生突发事件做出协

调一致的反应，是至关重要的。《国际卫生条例（2005）》授权并责成世卫组织快速动

员和协调国际上对疾病暴发、疫情和其它国际关注的公共卫生突发事件的支持和反应行

动。

全组织预期成

果 01.09

会员国及国际社会对可能造成流行和大流行的疾病所引发的已宣布的紧急状态的有效运

作和反应。

区域预期成果

01.009.WP01

会员国及国际社会对可能造成流行和大流行的疾病所引发的已宣布的紧急状态的有效运

作和反应。

区域指标 01.009.WP01

在可能造成流行和大流行的疾病所引发的已宣布的紧急状态中，已对其及时采取应对行

动的百分比。

基线 90%

2009 年目标 95%

2011 年目标 100%

2013 年目标 100%

理由

《2010-2011年度规划预算方案》战略目标1

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 4 625 000 3 844 000 （781 000） （16.89） 28 835 000 24 886 000 （3 949 000） （13.70）

区域和国家间 3 414 000 2 803 000 （611 000） （17.90） 16 651 000 16 591 000 （60 000） （0.36）

总计 8 039 000 6 647 000 （1 392 000） （17.32） 45 486 000 41 477 000 （4 009 000） （8.81）

区域战略目标陈述 2

9

战略目标 2

抗击艾滋病、疟疾和结核病。

范围

本战略目标下的工作将注重于扩大和改善艾滋病、结核和疟疾的预防、治疗、护理和支持干预措施，以

便实现普遍获得，尤其是严重受累人群和脆弱人群；推进有关研究；克服目前阻碍获得干预措施及其利

用和质量的问题；并促进更广泛地加强卫生系统。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

艾滋病：

到 2013 年，通过抗逆转录病毒治疗预防中低收入国家及地区的艾滋病相关死亡。

降低脆弱人群中艾滋病感染率：到 2013 年，所有艾滋病低流行和局部集中流行的国家和地区已经在

高危人群（注射吸毒者、性工作者和男男性行为者、流动人群）中制止或逆转了艾滋病的流行趋

势。

减少艾滋病的母婴传播：感染艾滋病的母亲生产的感染艾滋病的婴儿的百分比减少 60%，到 2013 年

降至 10%（2005 年的基线为 25%）。

结核病：

降低结核死亡率：到 2010 年将结核死亡率减少 50%（决议 WPR/RC51.R4）。

降低结核患病率：到 2010 年将结核患病率减少 50%（决议 WPR/RC51.R4）。

疟疾：

减少流行国家和地区的疟疾死亡率：到 2013 年减少 50%。

减少流行国家和地区的疟疾发病率：到 2013 年疟疾确诊病例减少 50%。

在可能的国家，到 2013 年消灭疟疾：5 个国家具有可行的并在技术上过关的消灭疟疾国家计划。

与其他战略目标的联系

战略目标 1：特别是与提供干预措施，加强研究能力和扩大获得新的工具和战略，例如疫苗，以及加

强传染病监控和监测系统有关的工作。

战略目标 3：特别是与艾滋病和精神卫生有关的工作。

战略目标 4：与下列方面有关的工作：支持研究和开发新的工具和干预措施；满足儿童、青少年和育

龄妇女的特定需要；制定和实施性别敏感的干预措施；应对性传播感染。

战略目标 6：与预防烟草使用及其与结核病的关系、预防不安全性行为有关的工作。

战略目标 7：与促进公平性、利贫、性别敏感、伦理和以人权为基础的方法有关的工作。

战略目标 8：与环境卫生及其与疟疾的关系有关的工作。

战略目标 9：营养及其与 艾滋病的关系领域的工作。

战略目标 10：下列方面的工作：卫生服务的组织、管理和提供；人力资源能力的加强、综合培训和

扩大服务提供者网络等领域； 大限度减少因自费医疗支出而陷入经济灾难和贫穷的可能性。

战略目标 11：与预防和治疗艾滋病、结核和疟疾的基本药物、医疗产品和技术有关的工作。

战略目标 12：与为会员国提供健康知识和宣传资料有关的工作。

区域战略目标陈述 2

10

问题和挑战

虽然在控制艾滋病、结核病和疟疾方面取得了显著进展，但这些疾病仍给西太区造成了沉重的疾病负

担。减少艾滋病、结核病和疟疾对实现千年发展目标至关重要，并将有助于减轻贫困和缓解个人、社

区、国家及其卫生系统的负担。

本区域艾滋病的状况差别很大：柬埔寨和巴布亚新几内亚呈广泛流行。而中国、越南和马来西亚的艾滋

病流行主要集中在注射吸毒人群。艾滋病的传播主要与有高危行为者有关，如注射吸毒者、男男性行为

者和性工作者，而他们常常处于社会边缘或受到歧视。通过采用 100%使用安全套项目（CUP）、将服务

延伸到性工作者及嫖客中以及针对注射吸毒者的减害等战略，针对脆弱群体的艾滋病预防工作取得了显

著进展。100%使用安全套项目的有效性已在柬埔寨得到证明，随着安全套使用在性工作者及嫖客中普

及，普通人群的艾滋病感染率下降。通过“三五”计划，到 2005 年 12 月，本区域约有 40 000 人接受

了抗病毒治疗，占需要治疗人数的 25%，而 2004 年仅为 15 000 人。这在柬埔寨尤其明显，需要治疗的

病人中半数都正在接受抗病毒药物治疗。在消除与该病相关的歧视、深入边缘人群、加强政治承诺以实

现预防、治疗和关怀的普遍可及等方面，仍存在巨大挑战。

就结核病控制来说，强有力的领导和政治承诺使本区域第一个实现了中期目标，即，到 2005 年发现 70%

的结核病例，成功治疗 85%的病例，以及使短期直接督导疗法（DOTS）覆盖全区域人群。下一步的工作

是努力实现将结核病患病率和死亡率在 2000 年的基础上减少一半的区域目标，从而为实现结核病相关

的千年发展目标做出贡献。这需要在几个领域做出改进：提高 DOTS 的实施质量；进一步增加病例发现

率；克服卫生系统的缺点；解决耐多药结核病和结核病-艾滋病双重感染的问题；确保公平地获得有包

括私营机构在内的更广泛的卫生服务者参与的结核病服务。

本区域的 10 个国家和地区流行疟疾。在湄公河区域，传播多发生在偏远的森林地区，那里的少数民族

和流动人群面临着主要危险。巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图的发生率很高。中国中部和朝鲜

半岛以恶性疟为主，但间日疟也正在重新广泛出现。1992-2000 年期间，本区域大多数流行国家和地区

的疟疾发病率和死亡率都减少了 50%。主要挑战有：对抗疟药的高耐药性而不得不根据快速检查等实验

室诊断转为高效但更昂贵的青蒿素类复合制剂，假抗疟药盛行，疫情的威胁，让 高危人群能公平获得

干预措施（包括通过社区干预），以及保持取得的成就。

有些国家（主要是马来西亚和大韩民国）的疟疾的发病率已降到如此之低，它们已着手消灭疟疾的工

作。其他国家，如中国和菲律宾，已修改了其国家目标，通过成功增加无疟疾省份而从控制逐渐升级到

消灭。西太平洋区域必须要保持大多数国家所取得的显著成绩，为全球控制疟疾并 终消灭疟疾而作出

持久地贡献。

一些必须面对的交叉领域问题包括主要受累的贫困和脆弱人群，他们需要公共卫生政策来承认他们的特

殊需要，并采取有其它相关领域参与的、适当的干预措施。这三种疾病都发生了严重的耐药性，需要有

质量良好的定期监测，以及在治疗政策上及时和适当的变化。这必须与药品质量和药品使用问题、诊断

试剂和显微镜检查的质量保证、采取措施与包括私营机构在内的更广泛的服务提供者合作从而改善高质

量药品的可及性及合理使用等问题联系起来。有效的监测和反应系统对监测和应对疫情至关重要。改进

规划工作的监督和评价，包括加强信息系统也很重要。需要开展实施性和社会性研究，以进一步制定和

调整干预措施。

要推广已被证明有效的预防和治疗干预措施，才能实现普遍获得。这将取决于规划管理的改善、与其它

项目进行联合、以及综合提供服务；还取决于通过让个人、社区和国际伙伴参与有效的合作，而加强卫

生系统和政治承诺，并动员必要的人力和可持续的财力资源。

区域战略目标陈述 2

11

战略措施

会员国的战略措施：

确保和扩大性传播感染和艾滋病、结核和疟疾的高质量、安全的预防、早期发现、诊断、治疗和控制

干预措施的公平可及。

促进预防、治疗、关怀和支持基本干预措施的提供和普遍可及，以遏止疾病的蔓延和降低发病与死

亡。鼓励各种干预及规划之间的协调，以使患者每次就医的效果 大化。尤其重视确保服务具有性别

敏感性，并根据贫困、脆弱和难以深入人群的特点调整后提供，同时确保服务符合社会文化背景。鼓

励在制定政策和规划时利用证据、常模和标准。

加强和支持人力资源以及供方网络，促进公私部门共同提供服务。这包括培训和提高卫生专业人员及

社区工作人员的技能；扩展服务提供网络和医务人员库；加强人力资源管理能力；让非政府和私营部

门更好地参与和协调；加强转诊系统；挖掘社区卫生人员、疾病感染者及家人的潜力；促进各种留住

卫生人力资源的战略。

促进安全、可负担、质量良好的药物、诊断服务、杀虫剂和其他卫生物品的可及性，并促进其正确使

用；扩大有质量保证的实验室服务；确保公立、私营供应链的正常运转。

强化决策的监督、评价和监测系统；对性传播感染和艾滋病、结核和疟疾目标的实现情况就开展监督

和问责制，提高信息系统的效果和效率。这包括产生并利用按年龄和性别分层的数据；加强流行病学

和行为监测（包括地理信息系统的利用）以及监督药物和杀虫剂的耐药性；提高数据收集和分析能力

（包括财务追踪）；评估干预措施的影响，评估三种疾病在特殊人群（包括贫困和脆弱人群）中的趋

势；完善新的关键干预措施的区域指标；将性传播感染和艾滋病、结核和疟疾规划的监督评价工作纳

入现有的国家卫生信息系统；进行标准化以保证国内、国际的可比性。

努力确保持续的政治承诺、社区及受累人群的更多参与、更有效的合作、以及加强资源动员及利用机

制，从而增加对现有资金的吸纳。建立性传播感染及艾滋病、结核病和疟疾方面的合作关系；让国

家、区域和全球级利益相关方参与进来；让社区和受累人权群参与进来。旨在抗击这些疾病的宣传和

协调行动，是获得成功的主要因素。

为推动预防、治疗和关怀，要促进研究工作，尤其是在安全有效的预防技术、药物（包括简化治疗方

案）和诊断工具领域，以及社会研究领域，以确定在不同情况下各种服务提供方法的效果。

世卫组织秘书处的战略措施：

按照西太区的情况调整有关性传播感染/艾滋病、结核病和疟疾（包括消灭疟疾）的全球政策、战略

和标准；在适当情况下，制定区域性政策和标准（包括控制耐药性）以及实施指南。

对会员国提供技术合作和协调支持，以实施适合当地情况的政策、战略和标准和扩大 STI/艾滋病、

结核病和疟疾规划，尤其是提供给 需要的人群，包括人员能力的加强。

促进高质量的相关药物和物品的可及性、可获得性和正确应用。

测量区域目标完成的进展，尤其是针对脆弱和贫困人群；评价国家项目和系统的绩效、筹资和影响；

为会员国提供工具、战略和技术援助，以加强对监测数据的监督和评价，包括耐药性的监测。

促进和加强合作、宣传和交流。

支持旨在防控 STI/艾滋病、结核病、疟疾以及消灭疟疾的全球、区域、亚区域和国家间行动。

协助会员国加强其动员和利用资源的机制。

区域战略目标陈述 2

12

对重点国家和地区鼓励和支持其研究并加强其研究能力。

全组织预期成

果 02.001

已为艾滋病、疟疾和结核患者的预防、治疗和关怀制定准则、政策、战略和其它工具，

包括在贫穷、难以接触到和脆弱的人群中提高干预覆盖率的创新性方法。

区域预期成果

02.001.WP01

开发了艾滋病/性传播感染、疟疾和结核病的预防、治疗和关怀的区域性指南、政策、战

略和其它工具（必要时改编相应的全球版本）（包括为扩大穷人、难以接触人群和脆弱

人群中的覆盖率的干预措施而开发的革新性方法）。

区域指标

02.001.WP01.01

制定了针对性传播感染/艾滋病、结核和疟

疾的有成本测算的中期战略计划的目标国

家和地区数。

02.001.WP01.02

针对STI和艾滋病、疟疾和结核病的控制，

制定、更新或改编的世卫组织区域性政

策、战略或指南数量。

基线 性传播感染/艾滋病： 2

疟疾： 4

结核病： 3

性传播感染/艾滋病： 0

疟疾： 2

结核病：1

2009 年目标 性传播感染/艾滋病： 3

疟疾： 8

结核病：至少6

性传播感染/艾滋病： 6

疟疾： 5

结核病：至少2

2011 年目标 性传播感染/艾滋病： 5

疟疾： 10

结核病： 7

性传播感染/艾滋病：至少2

疟疾： 7

结核病：至少4

2013 年目标 性传播感染/艾滋病： 8

疟疾： 10

结核病：7

性传播感染/艾滋病：至少3

疟疾： 9

结核病：至少4

理由 世卫组织的常规功能包括制定和协调相应的政策、战略和指南，以指导全球、区域和国

家级的行动。世卫组织的牵头作用，对总结技术经验、形成STI和艾滋病、疟疾和结核病

预防、治疗和关怀的政策、战略和指南，是十分重要的。这些政策、战略和指南要符合

西太区的实际情况，并要确保穷人和脆弱人群的利益得到保护。

全组织预期成

果 02.002

已向国家提供政策和技术支持，以便扩大提供性别敏感的艾滋病、疟疾和结核预防、治

疗和关怀服务，包括：综合培训和服务提供；更广泛的服务提供者网络；强化的实验室

能力及与其它卫生服务（例如性和生殖健康，孕产妇、新生儿和儿童保健，性传播感

染，营养，药物依赖性治疗服务，呼吸道疾病医疗，被忽视的疾病以及环境卫生等）更

好的联系。

区域预期成果

02.002.WP01

向各国和地区提供政策、技术和协调性的支持，以实施艾滋病/性传播感染、疟疾和结核

病预防、治疗和关怀干预措施，并扩大范围，以便深入到 需要的人群（包括综合性的

培训和服务；更广泛的服务供方网络；实验室能力得到加强；与其它卫生服务建立更好

的联系）。

区域战略目标陈述 2

13

区域指标 02.002.WP01.01

制定并正在实施性传播感染和艾滋病和/或

疟疾和/或结核的综合/协调政策的目标国

家和地区数。

02.002.WP01.02

获得支持并被证实扩大了性传播感染和艾

滋病、疟疾和结核国家控制计划中的干预

措施的国家和地区数。

基线 2 性传播感染/艾滋病： 2 （抗逆转录病毒

治疗或ART目标）

疟疾：2（浸药蚊帐或ITN覆盖率）

结核病：5（病例发现率，CDR和治疗成功

率，TSR目标）

2009 年目标 5 性传播感染/艾滋病： 3

疟疾： 7

结核病： 6 （CDR和TSR目标）

2011 年目标 7 性传播感染/艾滋病： 5

疟疾： 9

结核病：至少3 （新的核心目标）

2013 年目标 9 性传播感染/艾滋病： 8

疟疾： 9

结核病： 6 （新的核心目标）

理由 世卫组织坚定承诺要让人们尽可能多地获得性传播感染I和艾滋病、疟疾和结核病干预服

务。这已经写入世界卫生大会的各项决议、“全球卫部门防治艾滋病”、遏制结核病全

球计划和区域战略计划、全球防治疟疾计划、世卫组织对艾滋病预防、治疗、关怀普遍

可及的贡献的阐述、支持和实施千年发展目标及其它文件中。

全组织预期成

果 02.002

向国家提供政策和技术支持，以扩大针对艾滋病、结核病和疟疾的、具有性别敏感性的

预防、治疗和关怀干预措施。包括综合培训和服务提供；更广泛的服务提供者的网络；

强化实验室能力；更好地与其他卫生服务联系起来，如性和生殖健康、孕产妇、新生儿

和儿童保健、性传播感染、营养、药物依赖治疗服务、呼吸道治疗、被忽视的疾病和环

境卫生等。

区域预期成果

02.002.WP02

向国家和地区提供了政策、技术和协调方面的支持，以实施与性传播感染和艾滋病、疟

疾和结核有关的儿童及青少年健康干预措施。

区域指标 02.002.WP02.01

实施与性传播感染和艾滋病、疟疾和结核有关的儿童及青少年健康干预措施的国家和地

区的数量。

基线 1

2009 年目标 3

2011 年目标 4

2013 年目标 5

区域战略目标陈述 2

14

理由 性传播感染和艾滋病、疟疾和结核给本区域一些国家的儿童和青少年健康造成了威胁。

为降低风险，改善儿童青少年中与此类疾病有关的卫生服务，针对该年龄组的系统性一

体化的方法，将有利于加强针对性传播感染、艾滋病、结核病和疟疾的公共卫生应对措

施。

全组织预期成

果 02.003

已为预防和治疗艾滋病、结核和疟疾就促进公平获得质量得到保证的基本药物及其由开

处方者和消费者合理使用和不间断供应诊断制剂、安全血液及血液制品、注射剂及其他

基本卫生技术和用品的政策和规划提供全球指导和技术支持。

区域预期成果

02.003.WP01

提供有关政策和规划的指导及技术支持，以促进质量可靠的防治艾滋病/性传播感染、疟

疾和结核病基本药物的公平可及，促进医生和消费者对其的合理使用，促进高质量诊断

试剂、安全血液和其它基本物品的持续供应。

区域指标 02.003.WP01.01

为改善性传播感染和艾滋病、、疟疾和结

核病防治药物和其它基本物品的预测、采

购和供应管理系统而获得支持的国家和地

区数。

02.003.WP01.02

在预防和控制STI和艾滋病、疟疾和结核的

药品及其他用品的质量监督和血液筛查方

面，获得支持的国家和地区的数量。

基线 性传播感染和艾滋病： 4

疟疾： 8

结核病： 17

性传播感染和艾滋病： 4

疟疾： 5

结核病： 17

2009 年目标 性传播感染和艾滋病： 6

疟疾： 9

结核病： 27

性传播感染和艾滋病： 7

疟疾： 9

结核病： 27

2011 年目标 性传播感染和艾滋病： 7

疟疾： 9

结核病： 27

性传播感染和艾滋病： 8

疟疾： 9

结核病： 27

2013 年目标 性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 9

结核病： 27

性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 9

结核病： 27

理由 按时实现性传播感染和艾滋病、结核病和疟疾的防控目标，在很大程度上取决于高质量

药品、诊断试剂和其它基本卫生技术的提供和可及性。扩大可及性和确保质量，是世卫

组织的工作重点之一，这可以体现在各种世界卫生大会和区域委员会的决议中。这也越

来越成为会员国的重点；对世卫组织各级在本领域提供支持的需求也很巨大。

全组织预期成

果 02.004

已加强和扩大全球、区域和国家监测、评价和监控系统，以便监控目标的实现程度和艾滋病、

结核和疟疾控制工作资源分配的情况，并了解疾病控制工作的影响和耐药性的演变情况。

区域预期成果

02.004.WP01

区域级和国家级监测、评价和监督系统得到加强和扩大，以监督控制艾滋病/性传播感

染、疟疾和结核病工作在实现目标方面的进展和资源分配情况，包括监督药品和杀虫剂

的耐药性和控制工作产生的影响。

区域指标 02.004.WP01.01 02.004.WP01.02 02.004.WP01.03

区域战略目标陈述 2

15

利用世卫组织的标准方法

（包括正确的年龄和性别分

层），定期收集、分析和报

告艾滋病/性传播感染、疟

疾和结核病监测数据和覆盖

率的国家和地区数。

定期收集和报告艾滋病/性

传播感染、疟疾和结核病规

划监督和评价数据（包括财

务数据）和核心指标的目标

国家和地区数。

报告艾滋病/性传播感染、

疟疾和结核病耐药性的监测

和监督情况的国家和地区

数。

基线 性传播感染和艾滋病： 8

疟疾： 6

结核病： 36

性传播感染和艾滋病： 5

疟疾： 4

结核病： 36

性传播感染和艾滋病：3

（HIV）；10 （STI）

疟疾： 7

结核病： 16

2009 年目标 性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 10

结核病： 36

性传播感染和艾滋病： 7

疟疾： 10

结核病： 36

性传播感染和艾滋病：4

（HIV）；10（STI）

疟疾： 10

结核病： 18

2011 性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 10

结核病： 36

性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 10

结核病： 36

性传播感染和艾滋病：4

（HIV）；10（STI）

疟疾： 10

结核病： 21

2013 年目标 性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 10

结核病： 36

性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 10

结核病： 36

性传播感染和艾滋病：5

（HIV）；10（STI）

疟疾： 10

结核病： 23

理由 世卫组织在支持支持和协调全球、区域和国家级艾滋病/性传播感染、结核病和疟疾监测

活动方面，起着关键作用。这包括支持数据的合并和分发，以便为决策和对疾病作出公

共卫生应对提供信息；制定研究议程；促进和支持知识、证据和经验的产生、转化和传

播。在加强监测和规划监督和评价活动方面，提供区域级和国家级的支持，对及时提供

信息用于战略和政策的制定、有效的项目管理和对问题的及时反应，都是十分重要的。

全组织预期成

果 02.005

通过在国家、区域和全球各级倡导和建立艾滋病、结核和疟疾伙伴关系已维持政治承诺

和确保筹集资源；已酌情向国家提供支持，制定/加强和实施资源筹集和利用机制及提高

现有资源的吸收能力；以及加强社区和受影响者参与以便 大限度扩大艾滋病、疟疾和

结核控制范围和提高其绩效。

区域预期成果

02.005.WP01

通过宣传和建立国家级、区域级和全球艾滋病/性传播感染、疟疾和结核病合作关系，保

持持续的政治承诺并确保动员相应的资源；向国家和地区提供支持，以建立/加强和实施

动员和利用资源的机制；加强社区和受累人群的参与，以便让艾滋病/性传播感染、疟疾

和结核病控制工作能 大程度的深入人群和达到 好的绩效。

区域指标 02.005.WP01.01

针对STI和艾滋病、疟疾和结核病的控制，

在评估财务资源或增加资金吸纳方面获得

世卫组织支持的目标国家和地区数。

02.005.WP01.02

社区、艾滋病感染者、 高危人群、民间

社会团体、私营部门确实可信地积极参与

了有关STI和艾滋病、疟疾和结核病项目的

区域战略目标陈述 2

16

计划、设计、实施和评价工作的目标国家

和地区数。

基线 性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 6

结核病： 17

性传播感染和艾滋病： 5

疟疾： 5

结核病： 7

2009 年目标 性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 8

结核病： 20

性传播感染和艾滋病： 7

疟疾： 10

结核病： 20

2011 年目标 性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 8

结核病： 20

性传播感染和艾滋病： 7

疟疾： 10

结核病： 20

2013 年目标 性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 8

结核病： 20

性传播感染和艾滋病： 9

疟疾： 10

结核病： 20

理由 通过合作关系扩大技术和资金资源，对扩大工作和实现艾滋病/性传播感染、疟疾和结核

病规划的干预目标，非常重要。世卫组织区域办事处以及各国和地区积极参与建立合作

关系（如UNAIDS、遏制结核病和疟疾合作机构、防治艾滋病、结核病和疟疾全球基金、

美国总统艾滋病救助应急计划、全球结核病药物机构、疟疾药品和供应服务机构、艾滋

病药品和诊断服务）的工作，并做出巨大贡献。本区域及其国家及地区已有的合作关系

需要加强或扩大，以便进一步加强政治承诺，提高资金水平，加速旨在实现相关的MDG的

行动。

全组织预期成

果 02.006

已发展和验证满足防控艾滋病、结核和疟疾重点需求的新的知识、干预工具和战略，并

且来自发展中国家的科学家越来越多地在这一研究中发挥带头作用。

区域预期成果

02.006.WP01

目标国家和地区防治艾滋病/性传播感染、疟疾和结核病的实用性研究和研究能力得到支

持和加强。

区域指标 02.006.WP01.01

在STI和艾滋病、疟疾和结核病防控领域获

得本区域世卫组织支持的新的实用性研究

项目数。

02.006.WP01.02

在STI和艾滋病、疟疾和结核病防治领域积

极开展实用性研究、且本地机构确实可信

地参与了研究的国家和地区数。

基线 性传播感染和艾滋病： 2

疟疾： 14

结核病： 0

性传播感染和艾滋病： 2

疟疾： 10

结核病： 0

2009 年目标 性传播感染和艾滋病： 至少3

疟疾： 至少10 （1/国家）

结核病： 至少4

性传播感染和艾滋病： 至少3

疟疾： 10

结核病： 至少4

2011 年目标 性传播感染和艾滋病：至少3

疟疾： 至少10 （1/国家）

结核病： 至少5

性传播感染和艾滋病： 至少3

疟疾： 10

结核病： 至少5

区域战略目标陈述 2

17

2013 年目标 性传播感染和艾滋病： 至少3

疟疾： 至少10 （1/国家）

结核病： 至少7

性传播感染和艾滋病： 至少3

疟疾： 10

结核病： 至少7

理由 方向正确的实用性研究通过对新工具、干预措施和战略的改进、开发和评估，可以对STI

和艾滋病、疟疾和结核病的控制工作产生重要影响。对发现防治此类疾病 有效和适宜

的措施，对为发展中国家和地区开展与国家和当地有关的研究建立一个具有可持续性的

基础，对利用研究结果有效和高效的管理规划，世卫组织在此领域都起着至关重要的作

用。

《2010-2011年度规划预算方案》战略目标2

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 3 612 000 3 024 000 （588 000） （16.28） 33 703 000 27 442 000 （6 261 000） （18.58）

区域和国家间 2 629 000 1 916 000 （713 000） （27.12） 19 388 000 18 295 000 （1 093 000） （5.64）

总计 6 241 000 4 940 000 （1 301 000） （20.85） 53 091 000 45 737 000 （7 354 000） （13.85）

区域战略目标陈述 3

18

战略目标 3

预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、 残疾和早死。

范围

本战略目标下的工作注重于以下活动：宣传、研究、 政策的制定和加强；规划的实施，包括建立伙伴

关系；国家/区域工作进展、健康负担和决定因素的监督和评价；全面加强卫生和康复系统及服务，在

慢性非传染性病领域（包括心血管病、癌症、慢性呼吸道疾病、糖尿病）、听力和视力障碍（包括失明

和遗传疾病）、精神障碍、行为障碍、神经疾病、以及精神活性物质滥用问题；道路交通事故、溺水、

烧伤、中毒、摔倒、家庭暴力、社区或帮派之间暴力造成的伤害、各种原因造成的残疾开展预防性规划

和能力建设。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

每年将主要慢性非传染性疾病造成的全球疾病负担（残疾调整寿命年）降低 2%。

遏制并开始逆转目前精神、行为、神经疾病和精神物质滥用问题的上升趋势。

遏制并开始逆转目前不断上升的伤害死亡率。

与其他战略目标的联系

战略目标 6：有关对作为危险因素的吸烟、酒精的有害使用、不健康饮食和缺乏身体活动采取全人群

干预思路；以及有关针对这些影响因素的高危个人和预防其它危险因素的措施。

问题和挑战

西太区在其中的许多领域都明显有着强有力的政治承诺，但大多数国家和地区，尚需将这种承诺转化为

有效的政策和法律，转化为实施方案和规划，转化为明确的预算和投入。

本区域的许多规划仍依赖于外部资金，没有可持续性。本战略目标之下的领域反映了一些全世界 沉重

的公共卫生负担，且主要影响发展中国家和地区，但国际和国家投入却有限。

在本区域，本战略目标下许多领域的数据不断增多（如监测非传染病危险因素的世卫组织 STEPS 方法、

全球青年烟草调查），但在数据质量、数据收集系统、地方工作能力和数据及结果的传播方面，仍存在

挑战。

发展中国家和地区的卫生系统和能力主要针对的仍是较传统的公共卫生问题，因而需要对能力建设重新

定向。在西太区的发展中国家，一个患有糖尿病、高血压或身体残疾的人通常无法在社区内获得有效服

务。卫生工作者处理慢性病、预防意外伤害、身体和精神虐待、残疾和精神疾病的能力常常不足。

由于疾病负担本身具有的多部门性质，世界卫生组织或卫生界本身的工作范围有限；因此，卫生组织在

建立和保持跨国家和地区和跨领域的网络和伙伴关系、产生有效行动方面面临着挑战。西太区的许多国

家和地区都成立了 NCD 特别小组和类似的委员会。通常这些做法仍是以卫生为导向的，他们必须调整工

作方式，以便有更广泛的多部门合作和行动。区域委员会的一些决议和文件已经批准和制定了一些战略

举措，总结如下：

WPR/RC51.R5：非传染病的防控

区域战略目标陈述 3

19

促进健康生活方式和支持性环境的汤加承诺（2003 年 3 月，汤加 Nuku’alofa）

WPR/RC55.R7：烟草控制

WPR/RC52.R5：精神卫生区域战略

战略措施

会员国的战略措施：

将承诺转变为有效的政策、法规、实施方案和规划。这包括国家资源的投入和建立卫生筹资系统，从

而让人们能够获得战略目标 3 之下的各方面的有效防控服务。

通过建立危险因素跟踪系统、重要事件和疾病的登记系统、质量合格的死亡记录等，提高监测能力，

为决策提供依据。

加强和保持健康促进规划，包括国家和地方都努力提高对健康生活方式的认识和建立支持性的环境。

通过制定循证的临床指南、培训员工、提供有效的服务和保证质量来加强和保持临床预防服务。

加强和保持国家网络，使卫生服务能够深入到其它领域和当地社区。

世卫组织秘书处的战略措施：

在制定、实施和监测这些工作领域的国家政策、规划和方案方面，提供宣传和指导。

提供标准监测方法，支持监测系统的建立。

评估并加强预防、管理和服务提供系统（卫生和其它领域），包括康复服务。

通过指导和直接的技术援助，支持国家和地区的培训和能力建设工作，建立一支能更好地管理这些疾

病的卫生人力队伍。

发展持与国和支际、政府、非政府和私营组织以及媒体的网络和合作关系。

全组织预期成

果 03.001

已为在各国增加政治、财政和技术承诺提供倡导和支持，以处理慢性非传染性病症，精

神和行为障碍、暴力、伤害及残疾，以及失明等视力障碍。

区域预期成果

03.001.WP01

已为在会员国增加政治、财政和技术承诺提供宣传和支持，以应对慢性非传染性疾病、

精神及行为障碍、暴力、伤害以及残疾、以及包括失明在内的视力障碍。

区域指标 03.001.WP01.01

卫生部内有主管预

防伤害及暴力工作

的人或单位（有自

身预算）的会员国

数。

03.001.WP01.02

响应决议 WHA58.23

而出版并发布《世

界 残 疾 和 康 复 报

告》。

03.001.WP01.03

精神卫生预算占卫

生总预算1%以上的

会员国的数量。

03.001.WP01.04

卫生部或类似的国

家卫生主管部门内

有负责慢性非传染

病防控、并配有专

门的工作人员及预

算的单位的会员国

的数量。

基线 10 无报告 12 7

2009 年目标 20 完成初稿 14 10

2011 年目标 25 以中文发表 18 20

区域战略目标陈述 3

20

2013 年目标 27 在6个国家发布报告

并开始实施其中的

建议

28 14

理由 资源将被用于加强人们对慢性非传染性疾病、精神和行为障碍、暴力和伤害以及残疾的

关注，加强全球、区域和国家各级对这类问题采取行动的承诺。资源还将被用于支持国

家卫生主管部门内应对慢性非传染性疾病、精神和行为障碍、暴力和伤害和残疾问题能

力有限的单位开展活动。 后，资源将用于为描述有关情况和提出行动建议而进行的工

具开发、报告撰写和开展活动。

全组织预期成

果 03.002

已就制定和实施慢性非传染性疾病、精神和行为障碍、暴力、伤害及残疾以及失明等视

力障碍的政策、战略和法规向会员国提供指导和支持。

区域预期成果

03.002.WP01

已就制定和实施慢性非传染性疾病、精神和神经障碍、暴力和伤害以及残疾的政策、战

略和规章向会员国提供指导和支持。

区域指标

03.002.WP01.01

制定了预防意外伤

害或暴力国家计划

的会员国的数量。

03.002.WP01.02

已着手制定精神卫

生政策或法律过程

的会员国的数量。

03.002.WP01.03

已采纳慢性非传染

性疾病多部门国家

政策的会员国的数

量。

03.002.WP01.04

正在实施全面的国

家预防听力或视力

障碍计划的会员国

的数量。

基线 2 5 5 5

2009 年目标 4 7 10 10

2011 年目标 8 10 13 13

2013 年目标 12 14 15 15

理由 国家计划和政策对协调针对慢性非传染性疾病、精神和行为障碍、暴力和伤害和残疾的多

部门行动，至关重要。一些中等和低收入国家及地区制定了非传染病防治计划，还有多个

国家正在积极制定或完成计划。资源将用于支持进一步制定和早期实施政策和计划的区域

级和国家级活动。

全组织预期成

果 03.003

已在各国提高能力以收集、分析、传播和使用关于慢性非传染性病症、精神和神经障碍、

暴力、伤害及残疾、以及失明等视力障碍的严重程度、原因和后果的数据。

区域预期成果

03.003.WP01

已在各会员国提高能力以收集、分析、传播和利用关于慢性非传染性疾病、精神和神经障

碍、暴力和伤害以及以及包括失明在内的视力障碍等残疾的严重程度、原因和后果的数据。

区域指标

03.003.WP01.01

在双年度内向世

卫组织提交本国

道路交通伤害预

防状况完整评估

结果的会员国的

数量。

03.003.WP01.02

已发表含有关于

残疾患病及发病

情况的国家数据

之文件的会员国

的数量。

03.003.WP01.03

每年报告精神卫

生基本指标的中

低收入会员国的

数量。

03.003.WP01.04

具备国家卫生报

告系统和包含4个

主要非传染病指

标的年度报告的

会员国的数量。

03.003.WP01.05

根据人口调查结

果记录听力或视

力障碍负担的会

员国的数量。

区域战略目标陈述 3

21

基线 0 5 0 8 0

2009 年目标 20 10 3 10 3

2011 年目标 25 15 5 13 5

2013 年目标 27 20 12 15 7

理由 资源将用于支持各国和地区更好地记录慢性非传染性疾病、精神和行为障碍、暴力和伤害

及残疾对公共卫生的影响以及造成的损失。更具体地说，资源将用于建立数据收集系统，

支持数据分析和传播。资源还将用于监测本区域趋势并对此提供反馈。

全组织预期成

果 03.004

世卫组织已就慢性非传染性疾病、精神和神经障碍以及物质滥用、暴力、伤害及残疾、

以及失明等视力障碍的干预措施的成本效益性汇编改进的证据。

区域预期成果

03.004.WP01

世卫组织已就处理慢性非传染性疾病、精神和神经障碍以及物质滥用、暴力和伤害、以

及失明等视力障碍的干预的成本效益汇编改进的证据。

区域指标

03.004.WP01.01

具备制定精神、行为或神经疾患（包括物

质滥用引起的上述疾患）干预措施效果之

循证指南的能力。

03.004.WP01.02

具备制定关于慢性非传染病防治干预措施

的效果或成本效益性之循证指南的能力。

基线 0 收集了证据。

2009 年目标 2 完成了核心包。

2011 年目标 4 分发了核心包。

2013 年目标 6 扩大了所需的核心包，并形成了供各国实

施的总体概念。

理由 资源将用于在低收入和中等收入国家和地区支持对干预成本效益的进一步研究，包括在

区域级举办培训和讲习班，改进方法、研究和结果汇编，总结现有的工具、方法和 佳

实践的文件，并将重点放在分发战略上。资源还将用于在国家级向决策人员提供信息和

协助他们利用这些信息确定重点。

全组织预期成

果 03.005

已向会员国提供指导和支持，来制定和实施促进精神健康和预防精神及行为障碍、暴

力、伤害以及听力和视力损害（包括失明）的多部门、全人群的规划。

区域预期成果

03.005.WP01

已为制定和实施多部门、全人群范围促进精神卫生和预防精神和行为障碍、暴力和伤害

以及听力和视力损害（包括失明）规划向会员国提供指导和支持。

区域指标

03.005.WP01.01

已出版并广泛分发的多部

门干预来预防暴力和意外

伤害的指南的数量。

03.005.WP01.02

在双年度内已开展减少自杀

社区项目的会员国的数量。

03.005.WP01.03

实施世卫组织推荐的听力或视

力障碍预防战略的会员国的数

量。

基线 0 0 5

2009 年目标 2 1 10

2011 年目标 3 4 12

区域战略目标陈述 3

22

2013 年目标 4 8 15

理由 资源将用于支持在地方级、国家级和区域级实施预防项目，包括必要的培训和讲习班。

还将用于制定全球和区域性指南和 佳实践文件，以及全球协调和监督各国的经验教

训。

全组织预期成

果 03.006

已向会员国提供指导和支持，以提高其卫生和社会系统预防及管理慢性非传染病、精神

和行为障碍、暴力、伤害及残疾、以及失明等视力障碍的能力。

区域预期成果

03.006.WP01

已为加强其卫生及社会系统能力和预防和管理慢性非传染性疾病、精神和行为障碍、暴

力、伤害及残疾、以及失明等视力障碍向会员国提供指导和支持。

区域指标

03.006.WP01.01

已采用世卫组织

创伤医疗服务指

南、将为伤害或

暴力受害者的创

伤医疗服务纳入

卫生服务系统的

会员国的数量。

03.006.WP01.02

实施社区康复规

划的会员国数

量。

03.006.WP01.03

已采用世卫组织

精神卫生系统评

估 工 具 （ WHO-

AIMS）、完成对

本国精神卫生系

统评估的中低收

入会员国的数

量。

03.006.WP01.04

采用世卫组织指

南、实施筛查心

血管病风险和

NCD综合管理等

初级卫生保健战

略的中低收入会

员国的数量。

03.006.WP01.05

将戒烟支持服务

纳入初级卫生保

健的会员国数

量。

基线 0 0 4 5 3

2009 年目标 1 2 7 10 5

2011 年目标 2 4 12 13 8

2013 年目标 3 6 18 16 10

理由 资源将用于制定文件、培训、研讨会和直接支持中低收入国家和地区加强卫生和康复服

务，以便确保其能改善应对慢性非传染性疾病、精神和行为障碍、暴力及伤害和残疾的

方式。

《2010-2011年度规划预算方案》战略目标3

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 3 570 000 3 177 000 （393 000） （11.01） 10 060 000 9 191 000 （869 000） （ 8.64）

区域和国家间 2 615 000 1 977 000 （638 000） （24.40） 5 490 000 6 128 000 638 000 11.62

总计 6 185 000 5 154 000 （1 031 000） （16.67） 15 550 000 15 319 000 （231 000） （ 1.49）

区域战略目标陈述 4

23

战略目标 4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊娠、分娩、新生

儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生殖健康，促进全体个体积极、健

康的老年化。

范围

按照本战略目标开展的工作将注重于行动，以确保促进孕产妇、新生儿、儿童、青少年以及性和生殖健

康的有效公共卫生干预的普遍可及和覆盖，主要重点为处理性别不平等和卫生公平差距；采用生命全程

思路制定循证、性别敏感、协调一致的方针以满足生命各主要阶段的需求以及改善性和生殖健康；连同

其它公共卫生规划一起在孕产妇、新生儿、儿童、青少年、性和生殖卫生之间促进协同增效作用和支持

行动以加强卫生系统；以及制定和实施促进所有人积极健康老龄化的政策和规划。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

有熟练的卫生专业人员接生的比例至少达到 85%的国家和地区的数量：到 2013 年 33 个。

孕产妇死亡率：到 2013 年，孕产妇死亡率超过 100/10 万活产儿的国家和地区不超过 4 个。

5 岁以下儿童死亡率：到 2013 年，30 个国家和地区正在逐步实现千年发展目标（MDG）的目标 5（5

岁以下儿童死亡率在 1990-2015 年期间下降 2/3 ）或 5 岁以下儿童死亡率低于 20/1 000 活产儿。

避孕率达到 60%或以上的国家和地区数：到 2013 年 29 个。

与其他战略目标的联系

战略目标 1 和 2：确保通过孕产妇、新生儿、儿童、青少年卫生服务以及性和生殖卫生服务为控制主

要传染病而综合、有效地提供免疫和其它干预服务。

战略目标 6-9，特别是 6、7 和 9：要充分注意：（a）妨碍本战略目标进展的健康的不良社会和经济

决定因素；（b）营养不良等重大危险因素；和（c）以人权为基础和对性别问题有敏感认识的方针，

以确保公平享有主要服务。

战略目标 10 和 11：注意加强卫生系统所需的特定行动，以便它们能迅速改善孕产妇、新生儿、儿

童、青少年以及性和生殖健康有效干预措施的可及性，同时在生命全程和卫生系统的不同层次（包括

社区）确保服务的连续性。

问题和挑战

近年来，西太区在降低孕产妇和儿童死亡率方面取得了长足进展，但每年仍有近 50 000 名孕产妇死于

妊娠或分娩相关的合并症，约 360 000 新生儿出生后一个月内死亡，另有 406 000 名儿童活不过 5 岁。

尽管已有了具有成本效益性的干预措施来应对母亲和幼儿的大多数健康问题，但本区域一些国家和地区

的欠发达的卫生系统仍无法确保针对母亲和儿童的、可预防不必要死亡的基本服务的可及性、可负担性

和质量。

《卫生组织/儿童基金会儿童生存区域战略》（决议 WPR/RC56.R5），为指导国家和地区加速和保持行

动、从而在卫生系统的背景下、以综合方式并与各利益相关方合作来扩大儿童生存干预措施基本服务

包，提供了一个统一的方向。虽然该战略主要着眼于加强行动来降低儿童死亡率，它也阐述了与减少孕

区域战略目标陈述 4

24

产妇死亡率工作的密切关系，以及与加强行动在本区域实现重要的卫生相关 MDG，特别是 MDG4 和 5 之间

的密切关系。

少女怀孕、包括艾滋病在内的性传播感染、伤害、自杀和暴力，造成很多的青少年发病和死亡。通过更

好地提供信息、技能和服务，以及减少青少年的脆弱程度，上述问题很多都是可预防的。

在采取行动逐步实现有效干预措施的普遍可及和覆盖方面，面临着下列挑战：

妇女、儿童和青少年的脆弱人群有着巨大的疾病负担和高死亡率。

由于缺乏资源，许多国家和地区仍缺乏作出改变的政治意愿。

本战略目标的进展取决于卫生系统的总体加强，尤其是针对卫生人力资源危机的行动。

相互竞争的卫生重点、垂直的项目操作方法以及政府和和发展伙伴间缺乏协调，都导致了项目的割

裂、机会的丧失和资源的无效使用。

战略措施

会员国的战略措施：

将资金和国家行动重点放在生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少年卫生服务的普遍可及和覆盖上，同

时解决导致高死亡、高发病的卫生不公平问题。

努力协调不同规划的工作，并将服务提供纳入进来。

确保整个生命周期和横贯家庭、社区及卫生系统各级的服务的连续性。

确保加强充足和公平的筹资以及提供可靠质量的支持性卫生服务。

促进社区干预措施，以增加服务需求和支持在家庭内提供贯穿整个生命周期的服务。

世卫组织秘书处的战略措施：

对制定和实施有效、循证的政策和干预措施提供技术指导，以改善生殖、孕产妇、儿童和青少年健康。

不同规划领域间实行联合，确保服务的连续性。

支持国家和地区发展机构能力，从而提供有效的干预措施，尤其重视卫生人力的加强。

支持国家和地区监测其健康状况，并评价在实现国际共同目标和与本目标相关的目标方面的进展。

与民间社会和私营部门合作，协调联合国机构在国家级的工作，动员政治领导层和资金，以及纳入减

轻贫困战略，从而改善生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康。

全组织预期成

果 04.001

支持会员国，为在与其它规划合作下朝着普遍获得有效干预服务而加大努力制定综合政

策、计划和战略，注意减少卫生不公平和性别不平等，在生命全程提供持续照护，在卫

生系统的不同层次整合服务提供，以及加强与民间社会和私立部门的协调。

区域预期成果

04.001.WP01

支持会员国，为在与其它规划合作下朝着普遍获得有效干预服务而加大努力制定综合政

策、计划和战略，注意减少卫生不公平和性别不平等，在生命全程提供持续照护，在卫

生系统的不同层次整合服务提供，以及加强与民间社会和私立部门的协调。

区域指标

04.001.WP01.01

已就普遍获得孕产妇、新生儿和儿童保健

04.001.WP01.02

已就普遍获得性及生殖健康服务制定政策

区域战略目标陈述 4

25

的有效干预措施制定了综合政策的目标国

家和地区数。

的目标国家和地区数。

基线 0 1

2009 年目标 2 3

2011 年目标 4 4

2013 年目标 7 5

理由 要实现目标则需要：倡导和协调有效国际努力以及加强与伙伴（如“孕产妇、新生儿和

儿童保健合作组织”）的合作；促进关键行动和已获批准的行动，如加快实现国际发展

目标和生殖卫生相关目标进程的战略。

全组织预期成

果 04.002

已加强必要的国家研究能力并已有全球和/或国家适用的新证据、产品、技术、干预措施

和服务措施，以改善孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康，促进积极健康老龄化，以及

改善性和生殖健康。

区域预期成果

04.002.WP01

已加强必要的国家研究能力并已有全球和/或国家适用的新的证据、产品、技术、干预和

提供措施，以改善孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康，促进积极健康老龄化，以及改

善性和生殖健康。

区域指标 04.002.WP01.01

在世卫组织支持下完成重点领域研究的目标国家和地区的数量。

基线 0

2009 年目标 1

2011 年目标 2

2013 年目标 3

理由 应更加重视国家主导的研究重点的确认和加强国家研究能力的机会；应改进在与国家研

究合作伙伴和其它利益相关方密切磋商基础上决策研究重点的工作。要支持利用研究结

果为决策和规划提供信息的工作。

全组织预期成

果 04.003

已在国家级使用改善孕产妇保健的准则、方针和工具，包括已为强化行动向会员国提供

技术支持，以确保对每一个孕妇和每一个新生儿的熟练照护，直至分娩和产后期以及出

生后时期，尤其为贫穷和条件较差的人群，并监测进展。

区域预期成果

04.003.WP01

向会员国提供技术和政策支持，实施国家行动计划，通过实现孕产妇和新生儿保健有专

业人员在场服务的普遍可及而降低孕产妇和新生儿死亡率。

区域指标

04.003.WP01.01

实施增加熟练人员接生覆盖率之战略的国

家和地区数。

04.003.WP01.02

为降低孕产妇及新生儿死亡率而回顾并实

施了循证的指南及工具的国家和地区数。

基线 1 1

2009 年目标 7 7

区域战略目标陈述 4

26

2011 年目标 12 12

2013 年目标 17 17

理由 西太平洋区域每年都有4000-5000万人怀孕；分娩后一天内有50 000名孕产妇死亡和300

000名新生儿死亡。由于孕产妇死亡率反映了妇女基本健康状况、卫生服务可及性和服务

质量，因此，对会员国的技术支持十分重要，特别是在专业人员在场接生方面。

全组织预期成

果 04.004

已在国家级采用改善新生儿生存和健康的指南、措施和工具，并已向会员国提供技术支

持，加强在普遍可及、有效干预和进展监测方面的行动。

区域预期成果

04.004.WP01

已在国家级采用改善新生儿生存和健康的指南、措施和工具，并已向会员国提供技术支

持，加强在普遍可及、有效干预和进展监测方面的行动。

区域指标 04.004.WP01.01

实施扩大新生儿生存和健康干预覆盖面战略的目标国家和地区数。

基线 1

2009 年目标 3

2011 年目标 5

2013 年目标 7

理由 实现这一预期成果需要：孕产妇、新生儿和儿童卫生服务之间持续照护和加强这些服务与

其它规划（如免疫、计划生育、营养、艾滋病、消灭梅毒和控制疟疾）之间的联系。此

外，还需要社区参与和促进母亲、家庭和卫生工作者之间的接触，以及社区与卫生机构之

间的持续照护；在社区和初级保健层次提供孕产妇和新生儿保健、尤其是低出生体重婴儿

保健所需的适当设施；监测系统，以便监督按性别分类的新生儿生存趋势，从而发现高危

人群。

全组织预期成

果 04.005

已在国家级使用改善儿童健康与发育的准则、方针和工具，并已为朝着实现有效干预的

全人口普遍覆盖强化行动，与监测进展一起向会员国提供技术支持，同时考虑到国际和

人权规范和标准，特别是《儿童权利公约》中规定的规范和标准。

区域预期成果

04.005.WP01

向会员国提供政策和技术支持，以便加强行动实现既定目标，确保新生儿和儿童生存相

关的重要公共卫生干预措施的普遍可及、覆盖面和质量。

区域指标 04.005.WP01.01

实施协调有序的新生儿和儿童生存战略的国

家和地区数。

04.005.WP01.02

已将儿童期疾病综合管理的地域覆盖面扩大

至75%以上目标区县的国家和地区数。

基线 1 1

2009 年目标 5 3

2011 年目标 8 4

区域战略目标陈述 4

27

2013 年目标 12 6

理由 本区域每年约有800 000名5岁以下儿童死于可预防、可治疗的常见病。世卫组织/联合国

儿基会的《儿童生存区域战略》已由世卫组织西太区委员会第56届会议通过，作为加速

采取持续行动从而减少儿童生存方面的不公平、实现MDG 4相关的国家目标方面工作的统

一方向和指导文件。

全组织预期成

果 04.006

已为实施以证据为基础的青少年健康与发育政策和战略，连同按照既定标准扩大一揽子

有效预防、治疗和护理干预一起向会员国提供技术支持。

区域预期成果

04.006.WP01

向会员国提供政策和技术支持，以便协调实施循证战略、规范和标准，防治青少年疾

病、不健康行为和各种让青少年面临危险的情况。

区域指标 04.006.WP01.01

实施了有关青少年健康的保护和关怀的循证政策建议和指南的国家和地区数。

基线 2

2009 年目标 4

2011 年目标 6

2013 年目标 8

理由 青少年面临着因少女怀孕、包括艾滋病在内的性传播感染、伤害、自杀和暴力造成的发

病和死亡的高风险。MDG 5和MDG 6能否实现，取决于能否降低青少年中艾滋病的传播和

孕产妇死亡率。

全组织预期成

果 04.007

已有准则、方针和工具，并已为朝着实施全球生殖卫生战略加快行动向会员国提供技术

支持，特别强调确保优质性及生殖卫生服务的公平可及，特别在需求未得到满足的领域

以及在与性和生殖健康有关的人权方面。

区域预期成果

04.007.WP01

向会员国提供技术支持，以便加速行动，实施《全球生殖健康战略》，改善计划生育和

生殖卫生服务。

区域指标

04.007.WP01.01

实施加速实现国际发展目标以及生殖健康

相关的目标之战略的国家和地区数。

04.007.WP01.02

已回顾并正在实施世卫组织开发的循证的

计划生育和生殖健康指南及手册的目标国

家和地区数。

基线 1 1

2009 年目标 6 4

2011 年目标 10 6

2013 年目标 15 8

理由 不安全流产是重点国家和地区孕产妇死亡的主要原因之一。实施《全球生殖健康战

略》、提高对高质量计划生育和生殖卫生服务的普遍可及，乃是降低孕产妇死亡和实现

战略目标4的基本前提。

区域战略目标陈述 4

28

全组织预期成

果 04.008

向会员国提供了指南、方法、工具和技术援助，以加大将老龄化作为一项公共卫生事项

的宣传力度，制定及实施在生命全程 大程度保持机能的政策和规划，并对卫生服务供

方开展确保健康老龄化方面的培训。

区域预期成果

04.008.WP01

向会员国提供技术支持，加强实施政策及规划的宣传，并就健康老龄化问题，加强对卫

生服务供方的培训规划。

区域指标

04.008.WP01.01

针对健康老龄化的政策及规划的制定和实施，

已贯彻国家宣传战略的国家和地区的数量。

04.008.WP01.02

有针对医务人员的健康老龄化培训规划的

国家和地区的数量。

基线 3 3

2009 年目标 6 6

2011 年目标 8 8

2013 年目标 10 10

理由 世界上1/3的老龄（60岁以上）人口在西太平洋区域。健康的老人对家庭和社会都是宝贵

的资源。实现生命全程健康可通过： 大程度地保持机能；促进健康和安宁，为老人营

造支持性的社区、家庭和卫生服务及规划；确保卫生服务系统内不同代际的健康公平

性。

《2010-2011年度规划预算方案》战略目标4

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 2 493 000 2 717 000 224 000 8.99 13 407 000 11 630 000 （1 777 000） （13.25）

区域和国家间 1 802 000 1 579 000 （223 000） （12.38） 7 514 000 7 752 000 238 000 3.17

总计 4 295 000 4 296 000 1 000 0.02 20 921 000 19 382 000 （1 539 000） （7.36）

区域战略目标陈述 5

29

战略目标 5

减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会和经济的影响。

范围

会员国和秘书处关于本战略目标的联合努力包括如下方面：卫生部门突发事件防备，国际减灾战略框架

内减少风险和脆弱性的部门间行动；应对突发事件和危机中的卫生需求（包括营养及水和卫生设施方面

的需求）；受累人群的需求评估；冲突后和灾后过渡期和恢复期的卫生行动；在改革过程的框架内履行

世卫组织使命，促进联合国的人道主义行动；在《国际卫生条例（2005）》框架内环境和食品安全方面

全球突发公共卫生事件预警和反应系统；针对特定威胁的减少风险；以及环境和食品安全方面突发公共

卫生事件的防备和应对规划。由此，世卫组织为卫生安全做出重要贡献，这也对促进和平的努力有着重

要意义。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

有卫生相关灾难准备、减轻危害和减灾计划的国家和地区的百分比：60%。

宣布发生突发事件并接受世界卫生组织突发事件干预措施的国家和地区的百分比： 60%。

受危机影响但可避免死亡率保持在突发事件阈值之下的国家和地区的百分比：60%。

与其他战略目标的联系

战略目标 1：有关《国际卫生条例（2005）》和应对突发流行病事件。

战略目标 3：有关性别暴力，响应受累人群的社会心理需求和残疾人的卫生需求，大规模人员伤亡的

管理，慢性病人的医疗服务。

战略目标 4：有关在紧急情况下响应脆弱人群，尤其是母亲和儿童的卫生需求。

战略目标 8：有关针对环境、化学和放射性突发事件的准备和减少风险的跨部门行动。

战略目标 9：有关突发事件下的营养问题。

问题和挑战

在卫生组织的 6 个区域中，西太区每年自然灾害事件的数量 多。本区域的 5 个主要问题是：

1、反复发生的自然灾害和越来越多的技术灾害会在脆弱和准备不足的人群内引起突发事件，然后成

为灾难；

2、省级和社区级对突发事件的准备不足，加重了灾害对健康和卫生服务的影响；

3、卫生行政部门对突发事件的管理能力薄弱，导致应急行动无效或不当；

4、伙伴机构间缺乏合作，导致有限的资源使用不当，妨碍了合作；

5、缺少关于突发事件的系统而可靠的公共卫生信息，从而难以测量其影响、制定有效的政策或开展

监测活动。

战略措施

会员国的战略措施：

区域战略目标陈述 5

30

加强国家机构的有效准备、反应和恢复工作的能力。

建立有效的国家协调机制，包括及时交流信息，以应对突发事件。

促进卫生系统做好应对多种灾害的准备，包括预测事件和利用早期预警机制的能力。

世卫组织秘书处的战略措施：

采用多部门、多学科和多种灾难的思路，加强突发事件准备和反应的能力。

支持会员国在公共卫生突发事件、灾难、冲突和其它危机中，建立和保持快速反应和领导多利益相关

方参与的协调有序的行动的国家运作能力。

发展技术和运作能力，支持危机中的国家和地区，尤其是在开展卫生评估、协调卫生行动、弥补差

距、提供指导和监督人道主义行动对受累人群健康影响等方面。

调动、调整世界卫生组织的广泛技能，支持对卫生突发事件（精神卫生、营养、环境卫生、水和卫生

设施、健康促进、食品安全、基本药物、暴力和伤害预防、群死群伤的管理、非传染性疾病、传染病

和妇幼保健）的应对。

全组织预期成

果 05.001

已为发展和加强国家突发事件预案和规划制定规范和标准，建设了能力并向会员国提供

了技术支持。

区域预期成果

05.001.WP01

已为发展和加强国家突发事件防备计划和规划制定规范和标准，建设能力和向会员国提

供技术支持。

区域指标

05.001.WP01.01

开展国家突发事件准备活动

的国家和地区的数量。

05.001.WP01.02

具备国家突发事件预案的国

家和地区的数量。

05.001.WP01.03

开发的指南、标准、规程或

参考资料的数量。

基线 10 8 4

2009 年目标 15 10 6

2011 年目标 16 10 6

2013 年目标 17 10 8

理由 应通过制定规范和标准、培训项目/活动和世卫组织提供的其它形式的技术支持，加强国

家对卫生突发事件的准备工作。

全组织预期成

果 05.002

制定了规范和标准，提高了能力，以使会员国能及时应对与自然和人为危害有关的灾害

以及冲突引发的危机。

区域预期成果

05.002.WP01

已为及时应对与自然和人为危害有关的灾害制定规范和标准，建设能力和向会员国提供

技术支持。

区域指标 05.002.WP01.01

世卫组织提供了支持的国际突发事件的数量。

基线 5

2009 年目标 6

2011 年目标 6

区域战略目标陈述 5

31

2013 年目标 7

理由 有效和高效的反应活动可以通过提供的技术支持和制定的规范/标准来衡量。

全组织预期成

果 05.003

制定了规范和标准，培养了能力，以使会员国对需求进行评估，并计划灾后及冲突后过

渡期及恢复期的干预行动。

区域预期成果

05.003.WP01

制定了规范和标准，培养了能力，并向会员国提供了技术支持，以便对需求进行评估并

计划和实施灾后及冲突后过渡及恢复行动。

区域指标 05.003.WP01.01

为制定规范和标准、开展能力建设和实际计划/实施过渡期及恢复期活动，世卫组织支持

的项目数。

基线 1

2009 年目标 2

2011 年目标 2

2013 年目标 3

理由 过渡期及恢复期行动得到改善，体现在规范和标准的制定及能力建设活动中。

全组织预期成

果 05.004

已就自然灾害和冲突局势中的传染病控制向会员国提供协调的技术支持。

区域预期成果

05.004.WP01

发生自然和人为灾害造成的灾难时，向会员国提供传染病控制方面协调性的技术支持。

区域指标 05.004.WP01.01

与世卫组织传染病监测和反应机构（CSR）在突发事件准备和反应方面的联合活动数。

基线 1

2009 年目标 3

2011 年目标 3

2013 年目标 4

理由 与CSR在暴发和传染病控制和预防方面的联合活动可以加强对突发事件的应对能力。

全组织预期成

果 05.005

已为加强国家对食品安全和环境卫生突发事件的防备以及预警和反应机制向会员国提供

支持。

区域预期成果

05.005.WP01

发生自然和人为灾害造成的灾难时，在环境卫生和食品安全方面向会员国提供协调性的

技术支持。

区域指标 05.005.WP01.01

在突发事件准备和反应领域里，在食品安全、环境卫生和水/卫生设施方面的世卫组织各

部门联合活动数。

区域战略目标陈述 5

32

基线 1

2009 年目标 3

2011 年目标 3

2013 年目标 4

理由 世卫组织在加强全球应急和人道主义行动能力方面具有基本的作用。

全组织预期成

果 05.005

已为加强国家对食品安全和环境卫生突发事件的防备以及预警和反应机制向会员国提供

支持。

区域预期成果

05.005.WP02

向会员国提供支持，加强国家针对食品安全和环境卫生突发事件的准备、预警和反应能

力。

区域指标

05.005.WP02.01

制定了针对化学、放射和环境突发事件的

国家准案、并有预警和应对活动的会员国

的百分比。

05.005.WP02.02

在食品安全突发事件准备工作中采用世卫

组织食品安全突发事件应对指南的会员国

的数量。

基线 5% 0

2009 年目标 10% 1

2011 年目标 30% 3

2013 年目标 40% 5

理由 在加强全球对食品安全和环境卫生突发事件的准备能力方面，世卫组织发挥着提供基本

卫生技术支持的作用。

全组织预期成

果 05.006

已与其它联合国机构、政府、地方和国际非政府组织、学术机构以及国家、区域和全球

各级专业协会开展有效交流、组成伙伴关系和建立协调关系。

区域预期成果

05.006.WP01

已与其它联合国机构、政府、地方和国际非政府组织、学术机构以及国家、区域和全球

各级专业协会开展有效交流、组成伙伴关系和建立协调关系。

区域指标 05.006.WP01.01

世卫组织参加的合作活动数。

基线 4

2009 年目标 6

2011 年目标 7

2013 年目标 8

理由 合作机构间缺乏合作会导致有限资源的不当使用，会妨碍人们加强卫生安全的合作努

力。

全组织预期成

果 05.006

已与其它联合国机构、政府、地方和国际非政府组织、学术机构以及国家、区域和全球

各级专业协会开展有效交流、组成伙伴关系和建立协调关系。

区域预期成果 突发事件和疾病暴发时开展了有效沟通。

区域战略目标陈述 5

33

05.006.WP02

区域指标 05.006.WP02.01

突发事件和疾病暴发时的沟通（新闻发布会、新闻稿、简报）数量 。

基线 5

2009 年目标 基线以上10%

2011 年目标 基线以上15%

2013 年目标 基线以上20%

理由 发生突发事件和暴发时，世卫组织经被认为是令人尊敬的准确而及时的卫生信息的权威

来源。

全组织预期成

果 05.007

及时、有效地开展应急、持续和恢复期的行动。

区域预期成果

05.007.WP01

及时、有效地开展应急、持续和恢复期的行动。

区域指标 05.007.WP01.01

世卫组织动员并协调了国家和国际行动的突发事件的百分比。

基线 突发事件的50%

2009 年目标 基线以上10%

2011 年目标 基线以上20%

2013 年目标 基线以上25%

理由 在国家级和国际上，世卫组织是协调卫生突发事件国际反应行动的重要一员和伙伴。

《2010-2011年度规划预算方案》战略目标5

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 993 000 578 000 （415 000） （41.79） 8 960 000 4 050 000 （4 910 000） （54.80）

区域和国家间 820 000 747 000 （73 000） （8.90） 5 949 000 2 293 000 （3 656 000） （61.46）

总计 1 813 000 1 325 000 （488 000） （26.92） 14 909 000 6 343 000 （8 566 000） （57.46）

区域战略目标陈述 6

34

战略目标 6

促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不健康饮食、缺

乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。

范围

本战略目标下的工作注重于贯穿所有相关世卫组织和国家规划的综合、全面、多部门和多学科健康促进

过程和方针，以及预防和减少六大危险因素：使用烟草、酒精、药物和其它精神物质、不健康饮食、缺

乏身体活动和不安全性行为。

主要活动涉及跨越所有相关规划的健康促进能力建设，危险因素监测，为健康促进制定符合伦理和循证

的政策、战略、干预、建议、标准和准则，以及预防和减少重大危险因素。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

健康促进能力得分：到 2013 年，已完成能力标图工作的西太区会员国有 30%能力有所增加。

使用烟草的流行情况：到 2013 年，西太区半数会员国将烟草使用流行水平减少 10%。

儿童期肥胖的流行情况：到 2013 年，西太区 10%的有儿童期肥胖高负担的会员国中儿童期肥胖的上

升趋势停止。

酒精有害使用的水平：到 2013 年，有害使用酒精的程度稳定或减少的西太区会员国的数量增加

10%。

不安全性行为的流行：到 2013 年，不想要孩子而使用避孕手段的男性和妇女的数量增加 30%；上一

次与非固定伙伴性交时正确、坚持使用安全套的百分比增加 70%。

与其他战略目标的联系

战略目标 2、3、4、7、8 和 9：这些战略目标努力处理健康不良的根本决定因素和加强服务提供，而

本战略目标则特别试图创建健康的环境，使个人能作出健康的选择。

问题和挑战

战略目标 6 包括那些主要累及中低收入国家和地区的人群、在全球造成 60%以上死亡和 50%以上发病负

担的主要危险因素。人们非常强调治疗这些危险因素造成的后果，却较少关注采用一级预防和性别敏感

的方法来有效地改变这些健康决定因素，并深入到人群中的低社会经济阶层。

烟草使用是全球 8 个主要死因中 6 个的共同危险因素。烟草使用是全球可预防死亡的首要原因，每年夺

去 490 万人的生命，其中约有 100 万死亡发生在西太平洋区域，吸烟造成的死亡中至少有 50%发生在发

展中国家和地区。据估计，每分钟至少有 2 人死于烟草相关疾病。《世界卫生组织烟草控制框架公约》

（FCTC）目前已被西太区所有会员国批准，是一个循证的公约，旨在帮助减少烟草使用造成的疾病和死

亡负担。区域委员会决议 WPR/RC55.R7 号召各会员国实施比 FCTC 所要求的更严格的烟草控制措施。

2000 年，全球有 230 万死亡和 6000 万损失寿命年与酒精消费有关。在西太区，它占疾病总负担的

5.5%。全球 1500 万人有吸毒问题。在越来越多的国家和地区，注射吸毒是艾滋病感染快速传播的原

因；在许多国家和地区，多达 90%的艾滋病感染是由注射吸毒引起的。

区域战略目标陈述 6

35

据估计，全球有 17%的人缺乏体力活动，还有 41%的人活动不足；估计每年造成了 190 万人死亡；因

此，缺乏体力活动被认为是主要的健康危险因素之一。世界卫生大会决议 WHA57.17 通过了《全球饮

食、体力活动和健康战略》，敦促会员国采取行动，促进个人和社区的健康，通过健康饮食和体力活动

来减少非传染性疾病的危险和发生。

不安全性行为导致了与意外妊娠、性传播感染（包括艾滋病）和其它在目前的疾病测算中被低估了的社

会、情感和躯体后果相关的主要疾病负担。在西太区，柬埔寨和巴布亚新几内亚正面临着艾滋病的广泛

流行；其它国家和地区的艾滋病感染率仍较低。但中国、马来西亚和越南的一些特定人群中存在集中流

行，可能造成向普通人群的传播。区域委员会决议 WPR/RC54.R5 呼吁采取措施，促进人们选择可减少性

传播感染和艾滋病传播的生活方式，加强针对脆弱人群的健康促进工作，并继续加强的艾滋病传播的一

级预防。危险行为常聚集出现，而不是孤立出现。例如，酒精及其他药品的有害使用常和不安全性行为

同时存在。重要的是，要了解性别、教育程度低、贫困和其他不公平等潜在的社会和环境决定因素。因

此，世卫组织意识到要采取全面、综合的健康促进方法，同时采取有效的预防及保护性战略，从而加强

个人的抵抗力和社区改善健康的能力。

此外，全球统计数字显示，目前有 30 亿人或人类总数的一半居住在城市地区。城市化作为各主要危险

因素的决定因素之一，对健康有着正面和负面的影响。随着越来越多的人生活在社会、经济、环境和技

术变迁的影响 巨大的城镇地区，新的公共卫生事项和问题正在不断出现。 紧急的问题是生活在贫困

环境、贫民窟和非正规住所的人数日益增多。在某些国家，这类人占了城市人口的 25%-40%。

战略措施

会员国的战略措施：

重视持续的健康促进以改善健康，减少健康不公平性，控制主要危险因素，确保区域和国家级的可持续

发展。

支持各种行动来确保新的和可持续的资金（烟草和酒精税、国家预算、地方政府预算、捐资方的支

持、企业捐助、社会健康保健）用于健康促进。

建立和加强适当的健康促进基础设施，以便开展跨部门行动、赋予社区权利的动作和良好企业实践。

加强领导并培养能力来倡导和推动多部门采取“关于全球化世界的健康促进的曼谷宪章》的建议，并

应对全球化和城市化等广泛的决定因素。

建立通过适当分组的数据来充分确定高危人群的国家监督、监测和评价系统，制定防控常见危险因素

及相关健康结果的应对措施，优先重视负担 高或负担不断增加的国家和地区。

发展国家多部门的能力、建立伙伴关系和联盟，以突出性别和公平的问题；加强机构在监测、政策制

定、战略和实施规划、项目管理、与主要危险因素有关的监测和评价方面的知识和能力；传播研究结

果以便为制定政策和发展服务提供信息。

克服政策和结构上的障碍，加强家庭和社区的能力，确保人们能够获得教育和信息，以促进安全性行

为以及管理不安全性行为给个人和社会带来的后果。

加强促进健康的法律法规和经济干预措施，如对有害产品课税。

与世卫组织《烟草控制框架公约》永久秘书处合作实施世卫组织《烟草控制框架公约》，并加强行动

和宣传世卫组织《2008 年全球烟草流行情况：MPOWER 包》报告中所提出的控烟政策。

世卫组织秘书处的战略措施：

区域战略目标陈述 6

36

提供领导、技术援助、协调、沟通、合作和宣传。

鼓励增加各级的投入和加强世界卫生组织内部的能力，特别是驻国代表处的能力。

加强健康促进干预措施的证据库。

力图大力加强健康促进能力，以满足增加的需要和开展各种相关卫生规划活动，包括第 6 届健康促进

全球大会的建议。

跟进第 7 届健康促进全球大会所推荐的行动，并保持世界卫生组织健康社会决定因素委员会的行动。

为“健康城市化 2010 全球论坛”作贡献，并加大努力，倡导地方政府的卫生行动。

全组织预期成

果 06.001

已向各国提供建议和支持，以便在各相关规划中加强其健康促进能力，并建立有效的多

部门和多学科合作，以促进健康以及预防和减少主要危险因素的发生。

区域预期成果

06.001.WP01

向国家和地区提供建议和支持，以加强其各相关项目的健康促进能力，建立有效的多部

门和多学科合作机制，促进健康和预防，减少主要行为和结构危险因素的发生。

区域指标

06.001.WP01.01

获得支持来制定国家级以结

果为导向的健康促进战略和

/或活动的国家和地区数。

06.001.WP01.02

获得支持来开发和/或扩展

方法/机制、以便为健康促

进工作持续提供资金的国家

和地区数。

06.001.WP01.03

得到加强的健康促进和预防

主要危险因素的（a）国家

级；和(b)区域级网络数。

基线 2 8 （a） 6

（b） 1

2009 年目标 5 10 （a） 8

（b） 2

2011 年目标 6 12 （a） 10

（b） 3

2013 年目标 8 15 （a） 12

（b） 4

理由 《2008–2013年健康促进区域框架》为加强健康促进能力提供了指导。针对可持续筹资

和基础设施的“健康促进领导者培训”项目将继续是实现预期成果的重要战略。与各利

益相关方（如健康城市和健康促进学校）形成的各种新合作关系，将对区域级的实施工

作提供支持。在国家级，将提供技术支持，建立委员会、理事会、跨部门委员会和基金

会等来加强对卫生公共政策的管理和影响。

全组织预期成

果 06.002

已提供指导和支持，通过制定和验证各种框架、工具和操作程序并向主要危险因素造成

较高或日益增加的死亡和残疾负担的会员国分发来加强主要危险因素的国家监测系统。

区域预期成果

06.002.WP01

已提供指导和支持，通过制定、验证并向主要行为危险因素造成较高或日益增加的早死和残疾

负担的会员国分发各种规划和评价框架、工具及操作程序，来加强主要危险因素的国家监测系

统。

区域战略目标陈述 6

37

区域指标

06.002.WP01.01

获得支持，建立了有效的成人主要健康危险

因素国家监测及定期报告系统的目标国家和

地区数。

06.002.WP01.02

获得支持，建立了有效的青年人主要健康危

险因素国家监测及定期报告系统的目标国家

和地区的百分比。

基线 11 10%

2009 年目标 14 35%

2011 年目标 16 50%

2013 年目标 18 85%

理由 很多工作都已开展，但为数众多的会员国将在计划和报告期间着手建立和实施一个可靠

的危险因素及应对监测系统。许多会员国将继续要求得到世卫组织的帮助，来保持和完

善其现有的系统；其它国家将要求世卫组织帮助建立其系统。预计制定、修改、验证和

分发各标准和操作程序所需的工作和物质及人力资源水平会在2010-2011年大幅上升，并

在随后数年保持这种水平。

全组织预期成

果 06.003

已制定循证和合乎伦理的政策、战略、建议、标准和准则，并已为加强机构向负担高和

负担不断增加的国家提供技术支持，以便处理/预防烟草相关的公共卫生问题。还已为实

施公约条款以及制定规程和指南向世卫组织《烟草控制框架公约》缔约方大会提供了支

持。

区域预期成果

06.003.WP01

向烟草使用相关疾病与死亡负担很高和负担日益增加的国家和地区提供技术援助、培训

和宣传方面的支持，加强其机构，以便应对/预防烟草相关的公共卫生问题。已为实施公

约条款向世卫组织《烟草控制框架公约》缔约方大会提供支持。

区域指标 06.003.WP01.01

已按照世卫组织《烟草控制框

架公约》就以下方面立法或批

准类似法规的国家和地区数：

在卫生和教育机构禁烟；直接

和间接地禁止在国家媒体上做

广告；要求在烟草产品上标示

健康警示。

06.003.WP01.02

掌握具有可比性并按年龄和性

别分层的全国青年吸烟流行情

况数据的国家和地区数。

06.003.WP01.03

建立或加强了国家全面控烟协

调机制的国家和地区数。

基线 10 20 10

区域战略目标陈述 6

38

2009 年目标 20 27 20

2011 年目标 24 32 23

2013 年目标 27 36 27

理由 按照作为独立管理机构的缔约方大会所作出的决定，要充分满足实施工作的各种需要，

就要增加相当多的投入。在缔约方制定全面的烟草控制政策和规划和建立监测系统（这

将使缔约方能够履行FCTC规定的义务）时，世卫组织将继续与缔约方大会和世卫组织

《烟草控制框架公约（FCTC）》永久秘书处密切合作。FCTC/COP1(12)中注意到了工作规

划的增加和增加资金的需求。国家要通过将监测体制化、提升人员的专业水平和能力、

建立国家级和地方级的跨部门机制、为政策提供依据等举措将重点放在扩大全面控烟的

战略上，以保持FCTC的成果，并满足日益增加的各级同时行动的需求。

全组织预期成

果 06.004

已制定以证据为基础和合乎伦理的政策、战略、建议、标准、准则，并已为加强机构向

与酒精、药品和其他精神活性物质滥用有关的负担高和负担不断增加的国家提供技术支

持，以便加强机构能力，从而防治有关的公共卫生问题。

区域预期成果

06.004.WP01

向主要危险因素和疾病造成的负担很高和负担日益增加的国家和地区提供技术支持，加

强其机构能力，从而预防酒精、药品和其它精神物质滥用相关的公共卫生问题。

区域指标

06.004.WP01.01

获得支持，制定了政策、计划和规划来预

防酒精、毒品和其它精神物质滥用引起的

公共卫生问题的国家和地区数。

06.004.WP01.02

获得世卫组织支持，建立了包括人群调

查、住院和其它现有监测数据在内的监测

系统，以提供关于酒精使用、饮酒特点和

酒精相关伤害信息的国家和地区数。

基线 4 0

2009 年目标 10 3

2011 年目标 15 5

2013 年目标 20 8

理由 急需增加大量投入来确保做出与酒精、毒品和其它精神物质滥用所造成的疾病、残疾和

早死的负担相称的全球反应。这包括加强世卫组织各级机构的能力建设，包括合作中

心、尤其是区域办事处和驻国代表处的能力建设，以使世卫组织能对会员国的需求做出

有效反应，并支持世卫组织相关决议的实施。倡导预防和减少危险因素的全面综合的方

法,但需要大量增加资源投入。

全组织预期成

果 06.005

已制定循证及合乎伦理的政策、战略、建议、标准和准则，并已向不健康饮食和缺乏身

体活动造成高疾病负担或死亡或负担不断增加的国家提供技术支持，以加强其处理/预防

相关公共卫生问题的机构能力。

区域预期成果 已制定循证及合乎伦理的政策、战略、建议、标准和准则，并已向与不健康饮食和缺乏

区域战略目标陈述 6

39

06.005.WP01 身体活动相关的疾病负担高或负担不断增加的国家和地区提供技术支持，以加强其处理

和/或预防有关公共卫生问题的机构能力。

区域指标

06.005.WP01.01

获得世卫组织支持，制定和实施了改善饮食和增加身体活动的政策、计划和规划（包括

采纳了《全球饮食、身体活动和健康战略》）的国家和地区数。

基线 15

2009 年目标 20

2011 年目标 24

2013 年目标 28

理由 将修订和更新世卫组织与外部利益攸关者相互作用准则，以便更好地反映目前的环境，

尤其涉及食品、酒精和非酒精饮料工业，以确保公共卫生目标得到强调。2008-2009年预

期的资金增加可能在其后保持在相似水平。世卫组织必须加强其关于身体活动的规范工

作。与修订准则有关的大多数工作涉及与会员国的磋商。相互作用还应包括国际和国家

非政府组织以及社区团体。

全组织预期成

果 06.006

已制定循证及合乎伦理的政策、战略、干预、建议、标准和准则，并已为促进有保护的

性行为和加强机构向各国和地区提供技术支持，以便应对和管理不安全性行为给社区和

个人带来的后果。

区域预期成果

06.006.WP01

已制定循证及合乎伦理的政策、战略、干预、建议、标准和准则，并已为促进有保护的

性行为和加强机构向各国和地区提供技术支持，以便应对和管理不安全性行为给社区和

个人带来的后果。

区域指标

06.006.WP01.01

获得支持，启动或实施针对个人、家庭和社区的新的或改良的干预措施，从而促进安全

性行为，预防意外妊娠和传染病的国家和地区数。

基线 5

2009 年目标 10

2011 年目标 10

2013 年目标 10

理由 1994年的“人口与发展国际大会（ICPD）”行动规划及随后的综述，明确指出了生殖健

康和艾滋病防治一体化的重要性，为将服务、系统和规划联系在一起以便提高避孕手段

的使用率、缩小与计划生育服务需求之间的差距、减少性传播感染、预防妇女感染和传

播艾滋病从而避免母婴传播，提供了实用而有效的模式。本区域许多国家和地区的孕产

妇和儿童发病率和死亡率很高，因此，生殖健康和妇女保健的经费显得严重不足。

区域战略目标陈述 6

40

《2010-2011 年度规划预算方案》战略目标 6

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 3 661 000 1 902 000 （1 759 000） （48.05） 16 297 000 14 653 000 （1 644 000） （10.09）

区域和国家间 2 662 000 1 499 000 （1 163 000） （43.69） 9 109 000 9 771 000 662 000 7.27

总计 6 323 000 3 401 000 （2 922 000） （46.21） 25 406 000 24 424 000 （982 000） （3.87）

区域战略目标陈述 7

41

战略目标 7

通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和规划，解决深层的健康的

社会和经济决定因素的问题。

范围

本战略目标下的工作注重于：针对健康的广泛社会和经济决定因素领导部门间行动；通过更好地满足贫

穷、脆弱和受排斥社会群体的卫生需求，改善人群健康和卫生公平；卫生与各社会和经济因素（劳动、

住房和教育条件；贸易和宏观经济因素；以及各群体的社会地位，例如妇女、儿童、老年人和少数民

族）之间的关联；制定合乎伦理、对性别不平等作出反应、有效满足穷人和其他脆弱群体需求以及与人

权规范一致的政策和规划。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

为开展以下活动而获得支持的国家和地区数量：（1）收集、分析和利用按性别、年龄、种族、收入

等各种相关社会指标分组的、关于社会决定因素和健康的信息；（2）采用有效的工具、方法和行动

战略：每年 2 个国家和地区。

跨领域行动的过程和机制，以及促进国际、区域和国家合作，以通过解决健康的社会决定因素（包括

性别）而减少健康不公平：这是一个与过程有关的定性指标，因此不会有定量目标。

有各利益相关方的参与并对其负责，在促进更公平、利贫、针对性别不平等和合乎道德人权准则的卫

生政策的制定、规划和干预措施方面，获得支持的国家和地区数量：每年 2 个国家和地区。

与其他战略目标的联系

卫生公平、伦理标准、性别、利贫措施以及人权等问题与所有其它战略目标都有关：

战略目标 1-5：尽管存在技术复杂性，但是已牢固地确立健康结果受到社会和经济决定因素以及临床

服务可及性和质量的有力影响。

战略目标 6、8 和 9：本战略目标主要涉及确定人们在社会等级中不同地位的根本决定因素和结构因

素（例如劳动力市场、教育制度、性别不平等），它们影响中间决定因素，例如环境，包括食物（战

略目标 8 和 9），以及个人因素，例如行为（战略目标 6）。

战略目标 10 和 11：卫生政策和系统必须包括关于健康决定因素的部门间行动。对卫生不公平现象采

取一致行动还取决于适当分类的卫生数据的可及性以及分析和使用这些数据的能力以制定可对不同社

会群体的需求作出反应和处理结构决定因素的政策和服务。

问题和挑战

本区域快速发生的变化可能会大大地影响到健康结果。这些变化包括贸易增长和全球化、人口老龄化、

从农村到城市流动造成的快速城市化并导致一些超大城市的兴起和城市贫困。同时，人烟稀少和偏远地

区对卫生服务提出了挑战，尤其是在太平洋国家和像蒙古这样的国家和地区。

本区域在人口和生态方面的改变—如人口增加和流动性增大；城市拥挤不堪和卫生设施不良；大规模食

品生产和全球销售；与动物和其它病媒及贮主的暴露机会增加—都有利于传染病的传播。本区域的许多

低收入国家和地区一直以来就有着较高的已知传染病（如结核病、艾滋病和疟疾）的负担。同时，新发

区域战略目标陈述 7

42

疾病也对公共卫生和经济发展提出了重大挑战。

与此同时，本区域非传染病的负担也在增加并已超过传染病，这包括许多低收入国家和地区。这些变化

趋势主要是因为与全球贸易和销售的发展有关的生活方式的改变、农村到城市的流动、饮食改变、体力

活动减少等。

本区域还面临着在卫生服务可及性和健康结果方面不断加重的不公平性的重要挑战。卫生系统的薄弱或

不足尤其不利于贫困人群和家庭。我们取得了一些进展，但还需要更大的努力。卫生必须被作为更广泛

的发展议程和减轻贫困工作的重点。此外，各国和地区必须确保人口各群体都能更公平地获得卫生服

务，并解决获得卫生服务所遇到的经济或社会障碍，如贫困、性别和种族等。

战略措施

会员国的战略措施：

由于健康的社会决定因素涉及多部门，健康必须作为不同领域的共同目标并在国家发展战略中得到体

现。

要确保将以性别、贫困、伦理和人权为基础的观点，协调性地纳入到卫生政策、规划和行动的设计、

实施和监测中。

通过遵守人权和伦理原则，增加公平性、反应性、责任感和一致性。

世卫组织秘书处的战略措施：

向会员国提供技术和政策支持，加强其收集、分析和利用分组的卫生相关数据和信息的系统及能力，

并根据全政府关注卫生的方法，制定、实施和监督卫生政策。

通过开发工具、扩大知识库、加强能力和促进统一的战略，支持在技术规划中使用促进公平、利贫、

针对性别不平等和以人权为基础的方法。

利用健康的社会决定因素委员会的建议，支持会员国针对健康不公平的潜在原因采取政策行动。在此

项工作中要与联合国其它机构和规划、多边和双边伙伴、民间社会团体和非国营部门合作。

全组织预期成

果 07.001

健康问题社会和经济决定因素的重要性已在整个组织得到确认并已纳入世卫组织规范工

作及与会员国和其它伙伴的技术合作。

区域预期成果

07.001.WP01

提供支持，加强世卫组织和会员国减少卫生不公平性、解决健康的社会经济决定因素的

能力，促进更加公平的利贫政策、规划和干预措施。

区域指标 07.001.WP01.01

获得支持，在双年度内采纳了有效的工具、方法和行动战略的国家和地区数。

基线 0

2009 年目标 3

2011 年目标 6

2013 年目标 9

理由 要更加重视健康公平性和解决健康的社会经济决定因素。要加强在该方面会员国的能力

和世卫组织的技术项目。

区域战略目标陈述 7

43

全组织预期成

果 07.002

世卫组织已在国家和国际级为部门间合作提供机会和手段方面采取主动行动以处理健康

问题社会和经济决定因素（包括理解贸易和贸易协定对公共卫生的影响并采取相应行

动），并鼓励减贫和可持续发展。

区域预期成果

07.002.WP01

创造机会和利用机制来促进各部门的行动，减少健康的不公平性，解决健康的社会经济

决定因素。

区域指标

07.002.WP01.01

为减少健康不公平性而采取的跨部门行动的范围；衡量指标（代用指标）为在双年度内

其卫生政策按照跨部门的原则（包括通过贸易和卫生行动）针对的是健康的社会和经济

决定因素的国家和地区数。

基线 0

2009 年目标 3

2011 年目标 6

2013 年目标 9

理由 要有跨部门的行动来解决健康的社会决定因素和提高健康的公平性。

全组织预期成

果 07.002

世卫组织已在国家和国际级为部门间合作提供机会和手段方面采取主动行动以处理健康

问题社会和经济决定因素（包括理解贸易和贸易协定对公共卫生的影响并采取相应行

动），并鼓励减贫和可持续发展。

区域预期成果

07.002.WP02

创造机会和利用机制来促进各部门的行动，来解决特定场所（如城市）的健康的社会经

济决定因素。

区域指标 07.002.WP02.01

在双年度内获得世卫组织技术支持的国家和地区数。

基线 0

2009 年目标 1

2011 年目标 1

2013 年目标 2

理由 要有跨部门的行动来解决健康的社会决定因素和提高健康的公平性。

全组织预期成

果 07.003

已收集、比较和分析与卫生有关的社会和经济分类数据（按性别、年龄、种族、收入以

及疾病或残疾等病症分类）。

区域预期成果

07.003.WP01

提供支持，加强国家收集、分析和利用关于健康和社会决定因素信息（按各种社会划分

相关指标分层，如性别、年龄、民族、收入或地域）的能力。

区域指标 07.003.WP01.01

在双年度内在分析和利用关于健康和社会决定因素信息（按各种社会划分相关指标分

层）方面获得支持的国家和地区数。

基线 0

区域战略目标陈述 7

44

2009 年目标 3

2011 年目标 6

2013 年目标 9

理由 在健康公平性方面正确的政策分析和行动，取决于获得按所需的社会划分相关指标分层

的信息的程度。

全组织预期成

果 07.004

已在世卫组织内以及在国家和国际级促进对健康采取以伦理和人权为基础的方针。

区域预期成果

07.004.WP01

提供支持，加强世卫组织和会员国促进对健康采取以伦理和人权为基础方针的能力。

区域指标

07.004.WP01.01

在双年度内获得支持，采纳了有效的工

具、方法和行动战略的国家和地区数。

07.004.WP01.02

在双年度内获得支持，采纳了有效的工

具、方法和行动战略的技术规划数。

基线 0 0

2009 年目标 3 2

2011 年目标 6 4

2013 年目标 9 6

理由 要更加重视健康作为一项人权和对健康采取以人权为基础的方针。要加强在该方面会员

国的能力和世卫组织技术规划的能力。

全组织预期成

果 07.005

已将性别问题分析和对性别问题有敏感认识的行动纳入世卫组织的规范工作和对国家的

支持，以便会员国制定对性别问题敏感的政策和规划。

区域预期成果

07.005.WP01

提供支持，加强世卫组织和会员国促进更具性别敏感性的卫生政策、规划和干预措施的

能力。

区域指标 07.005.WP01.01

在双年度内获得支持，采纳了有效的工

具、方法和行动战略的国家和地区数。

07.005.WP01.02

在双年度内获得支持，采纳了有效的工

具、方法和行动战略的技术规划数。

基线 0 0

2009 年目标 3 2

2011 年目标 6 4

2013 年目标 9 6

理由 在公共卫生政策中，要更加关注卫生中的性别问题。要加强在该方面会员国的能力和世

卫组织技术规划的能力。将性别纳入主要议程是世卫组织的目标之一。国家和地区将与

区域办事处和驻国代表处的技术部门合作开展本区域预期成果之下的工作。

区域战略目标陈述 7

45

全组织预期成

果 07.005

已将性别问题分析和对性别问题有敏感认识的行动纳入世卫组织的规范工作和对国家的

支持，以便会员国制定对性别问题敏感的政策和规划。

区域预期成果

07.005.WP02

提供支持，加强会员国实施《将性别分析和行动纳入世卫组织工作的战略》的能力，包

括支持会员国将性别和权利纳入生殖健康、妇幼保健的议程中。

区域指标

07.005.WP02.01

双年度内获得支持的国家和地区数。

基线 3

2009 年目标 6

2011 年目标 9

2013 年目标 12

理由 要更加关注卫生中的性别问题。要加强在该方面会员国的能力和世卫组织技术规划的能

力。将性别纳入主要议程是世卫组织的目标之一。

《2010-2011 年度规划预算方案》战略目标 7

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 64 000 86 000 22 000 34.38 1 517 000 1 136 000 （381 000） （25.12）

区域和国家间 37 000 95 000 58 000 156.76 878 000 710 000 （168 000） （19.13）

总计 101 000 181 000 80 000 79.21 2 395 000 1 846 000 （549 000） （22.92）

区域战略目标陈述 8

46

战略目标 8

促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境对健康威胁的

根本原因。

范围

本战略目标之下的工作重点为减少各种传统、现代和新发的健康及环境危害。目的是通过环境管理，加

强卫生部门在疾病一级预防工作中的领导作用，同时将战略方向和指导意见告知非卫生部门的伙伴，以

确保其政策和投资能有益于健康。本战略目标下开展的工作将注重于评估和管理环境和职业卫生风险，

如不安全用水和卫生设施不足、室内空气污染和使用固体燃料以及病媒传播疾病等风险。本战略目标的

范围还包括：与全球环境改变（例如气候变化和物种消失）有关的健康风险；开发新的产品和技术（例

如纳米技术）；新能源的消费和生产以及化学品日益增多的数量和使用；以及还有与生活方式、城市化

和工作条件方面变化（如违反劳动法规、非正规部门的扩展和向贫穷国家输出有害工作方法）有关的健

康风险。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

减少了严重影响本区域健康的环境危险因素（包括能够获得改善水源和改善的卫生设施的城乡人数百分比的增

加，以及使用固体燃料的人数百分比下降）的国家和地区的百分比：到 2013 年达到 75%。

在不同领域（如环境、交通、能源和农业）有着减少环境卫生危险因素的过程和机制以及发展行动（如减贫战

略）的国家和地区的数量：到 2013 年达到 20。

采取行动批准、实施和执行与健康和环境相关的国际协定（如《关于持续有机污染物的斯德哥尔摩公约》、《鹿

特丹公约》、《京都议定书》等）的国家和地区的百分比：到 2013 年达到 90%。

环境和职业卫生政策制定和服务提供能力得到加强的国家和地区的百分比：到 2013 年达到 75%。

与其他战略目标的联系

战略目标 5：对环境卫生突发事件的准备和反应，是实现战略目标 8 的关键组成部分，与突发事件反

应的其它方面存在联系。

战略目标 1：通过加强早期预警和提升传染病应对能力而加强卫生系统适应气候变化对健康影响的能

力。这将有助于降其卫生系统对公共卫生安全威胁的脆弱性，并将有助于减少传染病因气候变化给健

康、社会和经济造成的潜在影响。

战略目标 2-4：由于消除环境危害对健康的影响可以避免 1/4 的全球疾病负担，本领域的工作将特别

有助于降低儿童疾病负担（战略目标 4）、降低虫媒疾病的负担（战略目标 2）和非传染病的负担

（战略目标 3）。

战略目标 10：职业和环境卫生服务是卫生服务预防功能的重要组成部分。

战略目标 5、6、7、9 和 12：通过投资和决策来影响经济从而减少危险因素和促进健康，对健康决定

因素方面的工作（战略目标 5、6、7 和 9）和建立合作关系以推动全球卫生议程（战略目标 12）都是

必要的。

区域战略目标陈述 8

47

问题和挑战

西太区有世界上发展 快的国家，也有发达和较不发达国家。传统的环境健康危险因素在欠发达国家仍

然盛行，同时发展中国家还正迅速面临着更现代的环境和职业危险因素的挑战。新出现的环境危险因素

可能会影响任何国家。在某些情况下，这些环境危险因素影响到国境以外的人们的健康和安全，需要相

关国家采取协调的行动。2002 年，约有 290 万人的死亡与环境和职业卫生危险有关，占本区域死亡总数

的 1/4。

《议程 21》、《千年发展目标》、《约翰内斯堡实施方案》和其它一些与卫生、劳动和环境有关的国际

公约及标准，为减少环境和职业卫生危险，提供了国际框架、目的、目标和行动战略。会员国和世界卫

生组织秘书处要加强卫生界的投入，确保卫生问题能被有效地纳入到这些国际条约的制定和实施中。

然而，许多发展中国家和地区在环境和职业卫生风险评估和管理方面的资源和能力有限，难以制定和实

施国家和地方行动计划和为有关健康和环境的国际协定的制定提出意见。而且，许多国家和地区在减少

环境和职业卫生危险方面的的多部门协调机制并非总是有效。除了满足这些针对具体国家的需要外，

2005 年举办的西太区委员会第 56 届会议通过的决议 WPR/RC56.R7 还鼓励加强国际合作，共享针对共同

的环境卫生问题的解决方法，协调针对跨境和全球环境卫生问题的政策。

战略措施

会员国的战略措施：

为减少重点环境卫生风险的行动提供依据；制定和应用关于重点环境卫生风险的常规和指南；实施减

少风险的干预措施；为制定环境卫生相关的国际协议提供意见。

做好准备并应对环境突发事件和灾难；支持在突发事件、冲突和灾难中对环境卫生的评估和管理，重

点为预防、准备、应对和突发事件后重建的规划。

通过健康场所举措而重视一级预防行动；领导综合一级预防行动以减少特定人类场所中的环境卫生危

险（如城乡地区、工作场所或特定的生态系统）。

评估和管理环境和职业卫生危险；提升评估环境和职业卫生危险的体制和技术能力；加强制定职业和

环境卫生政策的能力；提供服务，实施政策。

在国家环境和各部门政策制定中提供卫生方面的领导；倡导和建立多部门行动和综合政策中的伙伴关

系，以减少健康危险和促进有益于健康的框架和战略的制定。

发现并应对气候变化和其他新发威胁对健康的潜在影响；促进关于新出现的环境和职业健康危险和不

同利益相关方的公平解决方法的知识、研究和革新及教育的发展、共享和利用。

世卫组织秘书处的战略措施：

提供技术指导和领导。

加强与卫生组织其它区域办事处、联合国相关机构和区域伙伴的合作。

促进会员国之间的合作。

区域战略目标陈述 8

48

全组织预期成

果 08.001

已就主要环境卫生风险（如空气质量、化学物质、电磁力、氡、饮用水质量低下、废水

再利用）进行了循证的评估，并制定和更新以规范和标准。

区域预期成果

08.001.WP01

已就主要环境卫生风险（如空气质量、化学物质、电磁力、氡、饮用水质量低下、废水

再利用）进行了循证的评估，并制定和更新以规范和标准。

区域指标

08.001.WP01.01

在双年度内在世卫组织的技术支持下，已

对具体的环境卫生威胁进行了评估或量化

了环境疾病负担的会员国数量。

08.001.WP01.02

在双年度内开发或更新的职业或环境卫生

方面的规范、标准或指南的数量。

基线 1 0

2009 年目标 2 1

2011 年目标 3 2

2013 年目标 4 3

理由 需加强国家针对环境威胁对健康影响的评估能力，制定和更新关于重点环境卫生威胁的

循证的规范和标准，特别是在重点的发展中国家和地区。

全组织的预期

成果 08.002

已为实施可减少环境卫生风险、加强安全性和促进公共卫生（包括在特定环境（如工作

场所、家庭或城镇地区）中和在儿童等脆弱群体中）的一级预防干预措施，向各国提供

技术支持和指导。

区域预期成果

08.002.WP01

已为实施可减少环境卫生风险、加强安全性和促进公共卫生（包括在特定环境（如工作

场所、家庭或城镇地区）中和在儿童等脆弱群体中）的一级预防干预措施，向各国提供

技术支持和指导。

区域指标

08.002.WP01.01

在世卫组织的技术支持下，至少在工作场所、家庭或城镇地区中的某一个场所采取一级

预防干预措施来减少环境对健康的危险的会员国数量。

基线 0

2009 年目标 1

2011 年目标 2

2013 年目标 3

理由

健康场所方针得到广泛应用，许多国家和地区开展了各种健康场所活动。在重点的发展

中国家和地区，健康的环境决定因素是这些场所的主要因素，要组织国家级行动。同样

地，发展中国家儿童及其他脆弱群体的环境疾病负担很高；这些重点国家要制定国家政

策或规划。

全组织的预期

成果 08.003

已向会员国提供技术援助和支持，以加强国家职业及环境卫生风险管理系统、其职能和

服务。

区域预期成果

08.003.WP01

已向会员国提供技术援助和支持，以加强国家职业及环境卫生风险管理系统、其职能和

服务。

区域战略目标陈述 8

49

区域指标 08.003.WP01.01

在世卫组织支持下，已实施职业和环境卫生风险管理国家行动计划和/或政策的会员国数

量。

基线 0

2009 年目标 1

2011 年目标 2

2013 年目标 3

理由

卫生部门解决环境和职业卫生风险的能力是有限的。在制定和实施环境和职业卫生政

策、计划、和服务方面，要增加和保持与其它部门，尤其是环境和劳动部门的有效的多

部门和跨部门协调及合作。

全组织的预期

成果 08.004

开发了指南、工具和行动，以支持卫生部门影响其他部门的政策，从而使改善健康、环

境和安全的政策能够得到识别和采纳。

区域预期成果

08.004.WP01

开发了指南、工具和行动，以支持卫生部门影响其他部门的政策，从而使改善健康、环

境和安全的政策能够得到识别和采纳。

区域指标

08.004.WP01.01

双年度内在世卫组织的技术支持下，在其他部门内实施了健康相关政策和/或框架的会员

国数。

基线 0

2009 年目标 1

2011 年目标 2

2013 年目标 3

理由

健康的环境决定因素常常受到其它部门（如农业、运输和能源）的控制和影响。卫生部

门要加强对其它部门的宣传，并为其制定更健康、安全的政策献计献策。

全组织的预期

成果 08.005

加强卫生部门领导以营造更健康的环境和改变各部门的政策，通过各种手段，包括应对

发展对环境及改变的消费和生产模式的影响所带来的新发和再发的不良后果、应对技术

发展所带来的破坏性影响等，从而解决环境对健康威胁的根本原因。

区域预期成果

08.005.WP01

加强卫生部门领导以营造更健康的环境和改变各部门的政策，通过各种手段，包括应对

发展对环境及改变的消费和生产模式的影响所带来的新发和再发的不良后果、应对技术

发展所带来的破坏性影响等，从而解决环境对健康威胁的根本原因。

区域指标 08.005.WP01.01

世卫组织发表或联合发表的

关于新的或再发的职业及环

境卫生问题的研究或报告数

量。

08.005.WP01.02

世卫组织发表或联合发表的

关于实现主要国际发展框架

（如千年发展目标）的水和

卫生设施目标的报告数量。

08.005.WP01.03

世卫组织每两年组织或提供

支持的环境和/或职业卫生

高层论坛数量。

区域战略目标陈述 8

50

基线 0 0 1

2009 年目标 1 1 1

2011 年目标 2 2 2

2013 年目标 3 3 2

理由

随着社会和经济发展、技术进步和生产及消费模式的变化，环境和职业疾病以及相关健

康风险也在不断发生变化。卫生部门要加强其牵头作用，以应对这些正在出现和变化着

的问题。

全组织的预期

成果 08.006

提出了循证的政策、战略和建议，并向会员国提供了技术支持，以识别、预防和应对气

候变化导致的公共卫生问题。

区域预期成果

08.006.WP01

提出了循证的政策、战略和建议，并向会员国提供了技术支持，以识别、预防和应对气

候变化导致的公共卫生问题。

区域指标

08.006.WP01.01

世卫组织发表或联合发表的关于气候变

化对公共卫生之影响的研究或报告数

量。

08.006.WP01.02

实施了计划从而使卫生部门能够适应气候变

化对健康之影响的国家和地区数。

基线 0 0

2009 年目标 2 2

2011 年目标 5 5

2013 年目标 10 10

理由

在科学上，大家的共识是全球变暖正在发生；如不对气候变化采取适应措施，则它将对

人类健康产生不良影响。卫生部门要在气候变化与健康方面发挥牵头作用，制定战略及

行动计划来适应气候变化带来的影响，并加强监测、早期预警和反应系统来减少气候变

化对健康的影响。

《2010-2011 年度规划预算方案》战略目标 8

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 1 794 000 1 725 000 （69 000） （3.85） 5 830 000 4 881 000 （949 000） （16.28）

区域和国家间 1 367 000 1 028 000 （339 000） （24.80） 3 373 000 3 252 000 （121 000） （3.59）

总计 3 161 000 2 753 000 （408 000） （12.91） 9 203 000 8 133 000 （1 070 000） （11.63）

区域战略目标陈述 9

51

战略目标 9

在生命全程改善营养、食品安全和食品保障以及支持公共卫生和可持续发展。

范围

本战略目标下的工作注重于：食品的营养质量和安全；从孕妇开始，在生命全程促进健康的饮食习惯、

母乳营养和充足的补充喂养，并考虑与饮食有关的慢性病；防控营养病症，包括微量营养素缺乏，尤其

在生物和社会方面脆弱的群体中，侧重于突发事件和在艾滋病流行的情况下；防控食源性人畜共患和非

人畜共患疾病；激励促进生产和消费以及获得质量较好和安全食品的部门间行动；以及在全球、区域和

国家级促进在营养、食品安全和粮食安全方面更高水平的投入。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

提供数据证明各种年龄体重过低儿童的百分比下降的国家和地区的百分比：到 2013 年达到 25%。

提供数据证明各种年龄超重儿童的百分比下降的国家和地区的百分比：到 2013 年达到 25%。

提供数据证明每年食源性疾病（包括腹泻性疾病）病例数量下降的国家和地区的百分比：到 2013 年

达到 25%。

与其他战略目标的联系

本战略目标的实现需要与其它战略目标的有力联系和有效合作，特别是：

战略目标 1：有关预防人畜共患疾病和食源性疾病；

战略目标 2：尤其在加大和改进艾滋病预防、治疗、护理和支持干预方面；

战略目标 4：有关促进孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康的公共卫生干预；

战略目标 5：有关 大限度减少紧急情况对人群营养状况的影响；

战略目标 6：有关在生命全程促进健康的饮食习惯；

战略目标 8：有关环境卫生风险。

问题和挑战

营养、食品安全和粮食安全是贯穿生命全程的跨域问题。它们同样适用于稳定局势和危机局势，并应在

艾滋病流行的情况下予以明确处理。

西太区每天有 2100 名 5 岁以下儿童死于腹泻、肺炎和围产期问题等这些常见的、可预防和可治疗的疾

病。如果这些儿童的营养状况良好，如果食品和水源性疾病能够得到预防和正确治疗，这些死亡中约半

数可被避免。每年有数亿成人和儿童受到食源性和人畜共患疾病的影响，其中许多是致命的或导致严重

后遗症。

数亿人因微量营养素缺乏而受到有时是不可逆的损害，尤其是铁、碘、锌和维生素 A 的缺乏。营养不良

仍是中等收入和低收入国家和地区的主要健康威胁。同时，甚至在低收入国家和地区，肥胖也正日益成

为一个成人和越来越多儿童的主要健康问题。本区域有数亿的成人超重或肥胖；太平洋岛国和地区肥胖

和糖尿病的某些率在世界上 高。

区域战略目标陈述 9

52

营养不良和营养过度仍被视作不同的问题，但在大多数国家中，两者都源于贫困，存在于同一人群、甚

至同一家庭中；胎儿期和幼儿期营养不良会增加以后患肥胖和相关非传染性疾病的可能性。获得安全食

品和充足营养，是 基本的人权，对健康和发展以及千年发展目标的实现也是必需的。

实现本战略目标的主要障碍是目前人力和财力的低水平投入，以及在制定和实施综合政策和有效干预措

施中缺乏领导。尽管各种形式的营养不良对死亡率、发病率和国民经济的影响，但是卫生相关的发展援

助资源总额中只有 1.8%分配用于营养工作。在国家级，财政承诺甚至更少。各级投入的停滞将严重妨碍

全卫生组织目标的实现。

对营养不良和不安全食品来说，个人行为起着一定作用，但有效的预防系统和支持性的环境，对确保公

众能够在充分了解信息的基础上做出抉择，是必不可少的。

战略措施

会员国的战略措施：

让营养、食品安全和粮食安全成为国家发展政策、农业发展和食品生产过程的核心。

重点关注在生物和社会方面 脆弱的人群。

动员当地的人力和财力实施这些政策。

确保在所有营养、食品安全和粮食安全规划和政策中纳入有关人权和性别平等的观点。

找出促进和阻碍良好营养和食品安全的信念和做法，制定和实施在伦理和文化上可被接受的基本干预

措施。

扩大基本干预措施的可及性，建立联合，避免重复和在提供服务时加强各规划间的联系。

加强个人、家庭和社区对良好营养、健康饮食和食品安全对整体健康和福祉作用的了解，尤其关注当

地食品的营养价值。

促进健康、环境和发展中各方的相互作用，确保安全和在营养、食品安全和粮食安全方面尽可能减少

职业对健康的危险、尽可能加强长期健康的可持续的农业生产方法。

根据现有的国际条例和机制，确保有支持性的法规和法律框架。

参与国际食品标准，包括粮农组织/卫生组织的《食品法典》的制定过程。

与食品生产、加工和销售过程中的各方合作，增加更健康食品的可及性，促进平衡饮食并确保遵守

《国际母乳代用品销售守则》。

制定和实施食源性疾病控制规划。

过监测和研究，加强国家生成证据的能力。.

世卫组织秘书处的战略措施：

建立伙伴关系和发挥牵头作用。

开发规范、标准和知识。

促进行动和方法的整合。

支持政策的制定和提供技术支持。

支持能力建设。

加强食品控制系统。

区域战略目标陈述 9

53

全组织预期成

果 09.001

与国家级、区域和全球各级利益相关方组成伙伴关系和联盟，并建设领导能力和形成协

调的网络，以促进宣传和交流，激励跨部门行动，在营养、食品安全和粮食安全干预方

面增加投入，并制定和支持研究议程。

区域预期成果

09.001.WP01

建立了合作关系，并向国家和地区提供了支持，以加强政治、资金和技术方面的承诺，

通过跨部门行动来应对营养、食品安全和粮食安全方面的问题。

区域指标 09.001.WP01.01

能够证明营养、食品安全和粮食安全问题通过跨部门方式得到处理、并以一体化的方式

纳入国家政策、行动计划和资金分配的国家和地区数。

基线 0

2009 年目标 5

2011 年目标 7

2013 年目标 9

理由 实现本战略目标的主要障碍之一是无论在人力资源方面还是资金方面，当前的投入水平

很低，以及在制定和实施一体化政策和有效干预措施方面缺乏领导。要开展和维持有关

规划，就要采用有效的宣传和沟通工具及融资机制。

全组织的预期

成果 09.002

已产生和向会员国传播规范，包括参考资料、要求、研究重点、准则、培训手册和标

准，提高其能力以评估和应对各种形式的营养不良、食源性人畜共患和非人畜共患疾

病，以及促进健康的饮食习惯。

区域预期成果

09.002.WP01

已制定、必要的话改编和分发的循证的规范、评估方法和指导文件，以使各国和地区能

够实施具有成本效益性的干预措施，应对各种形式的营养不良和食源性疾病，并促进西

太区的健康饮食实践。

区域指标 09.002.WP01.01

已证明了营养项目的成本效益性和/或制定

和评估了标准的食品安全指导文件的国家

和地区数。

09.002.WP01.02

为使各国和地区能够实施具有成本效益性

的干预措施，应对各种形式的营养不良和

食源性疾病及促进西太区的健康饮食实

践，而制定、必要的话改编和分发的新指

导文件或手册数。

基线 4 0

2009 年目标 5 2

2011 年目标 7 3

2013 年目标 10 4

理由 资源将用于支持旨在显示干预措施成本效益性的项目。包括通过总结现有的工具、方法

和 佳实践文件，重视传播战略，而举办培训和研讨会，对各种方法、试点项目进行归

纳，并将国家和区域的成果进行总结。资源还将用于为国家级决策者提供信息，协助他

们利用这些信息确定优先项。

区域战略目标陈述 9

54

全组织的预期

成果 09.003

已加强在安定和突发事件情况下对营养及饮食相关的慢性病需求的监控和监测工作，以

及对应对行动的评估及评价工作，并已提高确定 佳政策方案的能力。

区域预期成果

09.003.WP01

加强各国和地区收集、分析、分发和利用关于营养不良及营养过度、不正确饮食和缺乏

身体活动问题的规模、原因和后果的数据的能力。

区域指标 09.003.WP01.01

已采纳并实施“世卫组织儿童生长标准”

的国家和地区数。

09.003.WP01.02

定期开展营养调查并将调查结果用于计划

改善营养状况的干预措施的国家和地区

数。

基线 0 8

2009 年目标 3 10

2011 年目标 6 12

2013 年目标 9 14

理由 有关营养相关疾病的流行、分布和原因的信息，对宣传和对营养规划的计划、监督和评

价是必需的。资源将用于支持国家和地区更好地记录营养问题造成的损失及对公共卫生

的影响，建立或改善数据收集系统，支持数据分析和分发。资源还将用于监控本区域的

趋势和提供反馈。

全组织的预期

成果 09.004

已向目标会员国提供了支持，加强其能力，以制定、加强和实施在安定及突发事件局势中

改善生命全程营养的营养计划、政策和规划。

区域预期成果

09.004.WP01

已向目标会员国提供了支持，加强其能力，以制定、加强和实施在安定及人道主义危机局

势中改善生命全程营养的营养计划、政策和规划。

区域指标 09.004.WP01.01

已 开 展 实 施

《婴幼儿喂养

全球战略》所

推荐的高度优

先行动中至少3

个的的目标国

家和地区数。

09.004.WP01.02

已制定并实施

微量营养素营

养不良防控战

略的国家和地

区数。

09.004.WP01.03

已制定并实施

促进健康的饮

食实践战略从

而预防饮食相

关慢性病的国

家和地区数。

09.004.WP01.04

已将营养纳入

艾滋病及其他

疾病防治工作

中的国家和地

区数。

09.004.WP01.05

已加强国家对

营养突发事件

的准备和应对

工作的国家和

地区数。

基线 18 18 18 0 0

2009 年目标 22 22 22 2 2

2011 年目标 26 26 26 4 4

2013 年目标 30 30 30 6 6

理由 本区域的大部分国家和地区都已制定了国家营养行动计划（NPAN）或相关政策，但定期对

实施情况和成绩进行回顾并持续为规划提供资金的国家和地区为数不多。在太平洋地区关

于国家营养行动计划（NPAN）实施的培训课程成功经验的基础上，资源将用于支持区域性

和国家级推动制定和实施有关政策和计划的工作。

区域战略目标陈述 9

55

全组织的预期

成果 09.005

已加强食源性人畜共患和非人畜共患疾病监测、防控系统并已建立食品危害监控和评价

规划，将其纳入现有国家监测系统，以及向所有主要行动者传播结果。

区域预期成果

09.005.WP01

区域级和目标国家及地区的食源性疾病监测项目和食品污染监督规划得到加强。

区域指标 09.005.WP01.01

已启动食源性疾病监测和食品污染监督行

动，并向世卫组织提交报告的目标国家和

地区数。

09.005.WP01.02

本区域建立了监测和监督网络。

基线 4 0

2009 年目标 6 1

2011 年目标 8 1

2013 年目标 10 1

理由 从食源性疾病监测规划和食品污染监督规划收集数据，可以更好地指导本区域国家和地

区的食品控制战略和行动。

全组织的预期

成果 09.006

已建设能力和向各国提供支持，包括他们参与国际标准制定工作以加强其在食源性人畜

共患和非人畜共患疾病以及食品安全领域评估风险的能力，以及建立和实施国家食品控

制系统，并与国际应急系统相联系。

区域预期成果

09.006.WP01

具备了国家能力使国家和地区能够根据风险分析原则建立食品控制系统，开展有效的食

品安全教育，并运行与国际系统相联系的食品安全突发事件反应系统。

区域指标 09.006.WP01.01

已修订其法律、法

典或标准以更符合

《食品法典》和/或

粮农组织/世卫组织

指导文件的国家和

地区数。

09.006.WP01.02

已引进以风险为基

础的食品监督工作

指导文件、并正着

手行动的的国家和

地区数。

09.006.WP01.03

已 将 世 卫 组 织 的

“ 安 全 食 品 五 要

素”纳入学校课程

或其他国家级工作

领域的国家和地区

数。

09.006.WP01.04

已着手行动建立食品

突发事件反应系统并

已加强其INFOSAN网

络的国家和地区数。

基线 4 4 1 0

2009 年目标 5 6 4 1

2011 年目标 7 8 8 5

2013 年目标 10 10 10 10

理由 要加强本区域的食品安全，就要建立有效的食品控制系统。该系统要（1）有现代法律、

法规和标准；（2）基于风险分析原则；（3）开展有效的食品安全教育；和(5)具备正确

的食品突发事件反应规程。还要有胜任的机构负责该系统的执法工作。

区域战略目标陈述 9

56

《2010-2011 年度规划预算方案》战略目标 9

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 1 711 000 1 113 000 （598 000） （34.95） 10 450 000 9 403 000 （1 047 000） （10.02）

区域和国家间 1 236 000 890 000 （346 000） （27.99） 5 876 000 6 270 000 394 000 6.71

总计 2 947 000 2 003 000 （944 000） （32.03） 16 326 000 15 673 000 （653 000） （4.00）

区域战略目标陈述 10

57

战略目标 10

在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善卫生服务.

范围

本目标下的工作旨在按照综合性初级卫生保健的原则，改善卫生服务的管理和组织，从而扩大卫生服务

的覆盖面、提高其公平性和质量，改善健康结果。本领域工作将加强国家的管理和领导能力，改善各种

协调机制（包括捐资方的援助），从而支持会员国努力实现其国家级目标。本领域工作将继续有助于加

强国家卫生信息系统，为卫生决策提供更好的知识和证据，包括在卫生统计资料和研究证据的生成、比

较分析和整合方面的全球和区域性工作。本领域工作将加强有利于卫生系统发展的国家卫生研究知识管

理和电子化卫生政策。卫生人力信息和知识库将得到加强，并将向会员国提供技术支持，以改善其卫生

人力的生成、分布、技能搭配和人才保留。通过循证的政策、规范、标准和相关的测量工具以及技术支

持，卫生系统融资将得到改善，从而能够提供更多的资金、更好的社会和资金风险保障、更高的公平

性，更好地获得卫生服务，更高效的资源利用。还将采取措施倡导必要时将更多的资金用于卫生。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

包括质量措施在内的重点干预措施的推广。

管理和监管系统的绩效得到改善的证据。

卫生人力信息改善；有卫生人力战略计划程序的国家和地区数量增加。

针对具体国家和地区重点问题的卫生研究经费增加。

有效卫生统计资料和证据的可及性和利用程度改善。

可用的卫生服务经费增加，自费支出减少；因巨额医疗费用而致贫的人数减少；卫生服务融资信息得

到改善。

开展了知识管理的国家和地区数量增加。

与其他战略目标的联系

与实现特定健康结果有关的所有战略目标，主要是战略目标 1-4。

所有卫生和疾病相关战略目标：此目标的工作为与证据部分密切合作提供了平台。

战略目标 5：补充了脆弱国家服务提供特定情况。

战略目标 7：特别有关公平性、利贫卫生政策和逐步实现健康权；此项工作将上述领域的成就转化为

服务提供；

战略目标 11：基本药品及卫生技术是卫生系统的基本组成部分。

战略目标 12：在与各国和地区接触时发挥牵头作用、加强治理并鼓励建立伙伴及合作关系。

问题和挑战

由于公共部门改革、全球化和逐渐增多的私有化，卫生部的作用不断改变，这已成为一个问题。要能够

满足更复杂的环境需要，就需要在领导、管理和监管（所谓的“监治[stewardship]）”方面具有各种

不同的技能，同时不能忽视卫生服务机构、融资和服务提供的基本职责，而提供服务在很多国家仍是政

区域战略目标陈述 10

58

府的主要责任之一。在有些国家和地区，捐资方援助的复杂性带来的新的挑战，并使卫生部门变得日益

相互分割。联合国系统联合制定计划和规划，正是试图要解决这一问题。

根据研究和证据来管理卫生部门所需的知识基础和传播机制仍很缺乏。信息和证据可能没有提供给需要

的人；而提供的信息，可能却并不符合具体国家或地区的需要，或信息并不准确和及时；即使提供了适

合的信息，决策者可能并未加以利用。

卫生人力常常具有以下一个或全部特征：短缺、分布不合理、技能搭配不合理、素质较差、流动性过

大、工资和报酬较低、工作环境恶劣、缺乏足够的监督。通常还缺乏足够的卫生人力资源的信息，全面

规划卫生人力的程序也不足。

卫生筹资的特点是：有些国家和地区的支出过少；支出分配不合理导致健康收益未达到 佳；过度依赖

自费支出；出现巨额费用时缺乏社会安全网的保护。用来分析和管理卫生筹资的信息基础正在不断得到

改善，但仍很不足。

战略措施

会员国的战略措施：

建立和保持一个根据初级卫生保健原则、重点关注公平性、效率、问责制、质量和病人的安全的、综

合而全面的卫生系统。

建立与内外合作伙伴合作的更佳机制，包括参与联合国改革。

加强政策制定、组织、管理、计划和监管系统，强调将信息和证据用于决策。

通过适当的融资机制，确保充足的财政资源。

确保建立一支数量充足、有能力、高效、分布合理和得到支持的卫生人力队伍。

世卫组织秘书处的战略措施：

坚持要针对国家和地区具体需要的方针，确保技术援助能 大程度地帮助国家相关部门和国家的计划

和政策符合国际规范和标准。

协助建立国家卫生系统，使其能满足国家的需要，并在实际可行的情况下，同时符合国际规范和标

准。

协助建立相应的机制，确保卫生系统的需要得到全面的明确和优先考虑，并协助发展国家和地区管理

卫生系统各个方面的能力。

建立国际、区域级、国家级和省级合作关系，按照联合与和谐的原则并以更高效、更具成本效益性的

方式确定和实现共同的目标。

全组织预期成

果 10.001

改善了公立和非公立医疗机构及网络提供的以人群为基础的综合性卫生服务的管理和组

织，并体现了初级卫生保健战略，提高了针对个体和人群的卫生服务的覆盖范围、公平

性、质量和安全性，改善了健康结果。

区域预期成果

10.001.WP01

通过改善公立和非公立服务机构及网络提供的卫生服务的管理和组织，并体现了综合的

初级卫生保健的原则，提高了卫生服务的覆盖范围、公平性和质量，从而改善了健康结

果。

区域战略目标陈述 10

59

区域指标

10.001.WP01.01

获得技术援助来提高卫生服务的覆盖范

围、可及性和质量的国家和地区数。

10.001.WP01.02

开展计划和行动，将可持续性的专病项目

纳入普通卫生服务中以增加可持续性和有

效性的国家和地区数。

基线 0 0

2009 年目标 12 4

2011 年目标 12 8

2013 年目标 12 12

理由 卫生服务的管理和组织是健康结果的关键因素之一。它是一个复杂的问题，必须用适合

具体国家或地区的政治、社会经济和文化背景的方法来处理。但目前开发中的复合指标

可用于各个国家和地区，来评估卫生服务管理和组织的进展情况。专病项目给卫生部门

带来了所需的资源，并改善了特定领域的健康结果，但任何资金的削减都会危及到其可

持续性。除非这些项目能完全融入卫生部门的工作，否则就有可能加剧卫生部门相互割

裂的情况，从而使效率和有效性受到损失。

全组织预期成

果 10.002

通过循证的政策对话、政策分析方面的机构能力建设、以战略为基础的卫生系统绩效评估、

更大的透明度和绩效问责制、以及更有效的跨部门合作，提高国家的管理和领导能力。

区域预期成果

10.002.WP01

通过（1）循证的政策对话，（2）政策分析，（3）更大的透明度和绩效问责制，和(4)

更有效的跨部门合作，改善国家的管理、领导和监管卫生领域的能力及实践。

区域指标

10.002.WP01.01

获得技术援助，加

强了政策分析和制

定、战略规划和监

管的方面的机构能

力 的 国 家 和 地 区

数。

10.002.WP01.02

获得技术援助，加

强了绩效问责制并

有证据显示加强了

民间社会、社区、

消费者和专业组织

对政策的制定和实

施的参与的国家和

地区数。

10.002.WP01.03

获得技术援助，从

而对法律、法规、

政策的制定及实施

的进行了修订或改

进 的 国 家 和 地 区

数。

10.002.WP01.04

获得技术援助，建

立或评估了有效的

部 门 间 合 作 机 制

（包括私营部门）

从而通过提高卫生

系统绩效进而改善

健康结果的国家和

地区数。

基线 0 0 0 0

2009 年目标 4 4 4 2

2011 年目标 8 8 6 4

2013 年目标 12 12 8 6

理由 虽然在会员国内有必要采取具体行动，但已有了特定的管理和领导原则，而世卫组织可

以加以利用。可以利用针对具体国家或区域的指标，对工作进展进行客观评估。要评估

的领域包括：服务模式；基本公共卫生功能；有关药品、基础设施和卫生技术的政策；

人力资源政策；筹资政策；协调各主要利益相关方工作的政策。评估将包括证据的利

用、问责制、参与和合作。随着世卫组织提供支持的能力不断增强，对能力建设方面的

需求也可能会增加，因此，支持的水平也需要提高。

区域战略目标陈述 10

60

全组织预期成

果 10.003

各种机制（包括捐资方的援助）的协调工作得到改善，以支持会员国努力实现卫生系统

发展的国家目标和全球卫生目标。

区域预期成果

10.003.WP01

各种机制（包括捐资方的援助）的协调工作得到改善，以支持会员国努力实现卫生系统

发展的国家目标和全球卫生目标。

区域指标

10.003.WP01.01

按照《巴黎宣言》让主要利益相关方的投

入与国家政策协调一致的国家和地区数。

10.003.WP01.02

对协调卫生领域内包括捐资方在内的众多

利益相关方的投入的方法进行了文件记录

的国家和地区数。

基线 0 0

2009 年目标 2 4

2011 年目标 4 8

2013 年目标 6 12

理由 对卫生领域各种投入的多样性可能会导致其相互割裂和效率低下。这加大了国家、区域

性和世界卫生目标（如千年发展目标）实现的难度。协调合作伙伴间的工作，是政府主

要的领导责任之一，而世卫组织应支持卫生部在卫生领域发挥牵头作用。加强遵守《援

助有效性的巴黎宣言》将改变捐资方，包括世卫组织，与国家和地区间的相互作用方

式。

全组织预期成

果 10.004

提供和利用高质量和及时信息、用于卫生计划和监督实现国家和主要国际目标的进展情

况的国家卫生信息系统得到加强。

区域预期成果

10.004.WP01

加强国家卫生信息系统得到加强，该系统提供和利用高质量和及时信息，用于卫生计划

和监督实现国家和主要国际目标的进展情况。

区域指标

10.004.WP01.01

制定了卫生信息系统的国家计划，并确定了核心卫生指标来促进卫生情况的监督和报告

的国家和地区数。

基线 4

2009 年目标 5

2011 年目标 10

2013 年目标 14

理由 所有国家和地区都需要一个功能良好的卫生信息系统，来支持计划、管理、监督和评价工作。

对卫生信息不断增加的需求可能会持续存在。只有努力，才能使卫生信息系统更加强大。

全组织预期成

果 10.005

通过汇总和出版现有证据，促进在重点领域产生知识和卫生研究方面的全球领导，包括

确保合乎伦理的行为，促进将更好的知识和证据用于卫生决策。

区域预期成果

10.005.WP01

通过整合和发表现有的证据、促进重点领域知识的生成、领导卫生研究政策和协调工

作，包括确保有道德的行为，促进产生更好的知识和证据用于卫生决策。

区域战略目标陈述 10

61

全组织预期成

果 10.006

已在区域和国际研究及民间社会参与的框架内为发展卫生系统而加强了国家卫生研究。

区域预期成果

10.006.WP01

已在区域和国际研究及民间社会参与的框架内为发展卫生系统而加强了国家卫生研究。

区域指标

10.006.WP01.01

建立了国家卫生研究委员会和有效的卫生

研究系统的中低收入国家和地区数。

10.006.WP01.02

遵守《墨西哥峰会》的承诺，将国家卫生

预算的2%用于研究和研究能力建设的国家

和地区数。

基线 6 0

2009 年目标 8 2

2011 年目标 10 2

2013 年目标 12 2

理由 所有会员国都应具备在本地开展相关研究、并将结果用于卫生规划、监督和评价的能

力。在具体国家及地区和本区域的背景下，突破卫生系统发展的国家卫生研究的局限

性，是本预期成果的主要目标之一。

全组织预期成

果 10.007

已制定并实施知识管理及电子卫生政策和战略以加强卫生系统。

区域预期成果

10.007.WP01

加强电子卫生应用软件（如电子病历和远程教育）和网络化（包括世卫组织合作中心网

络）的使用，以加强卫生系统。

区域指标 10.005.WP01.01

利用世卫组织的核心卫

生统计数字及证据（涵

盖所有优先事项）的数

据库系统的国家和地区

数。

10.005.WP01.02

西太区办事处对支持其信息及知

识的生成和利用（包括推广《国

际疾病分类》等标准）方面发挥

核心作用的国家和地区数。

10.005.WP01.03

为改善卫生决策所需的知识

和证据而在区域级建立并保

持的协调和领导机制数量。

基线 10 10 2

2009 年目标 15 15 3

2011 年目标 19 20 4

2013 年目标 23 24 5

理由 所有国家和地区都应具备创造知识、回顾和总结现有的证据、将现有证据用于卫生决策

和卫生服务管理的能力。世卫组织在促进产生更好的知识和证据用于卫生决策方面的核

心功能，将在本领域有所扩展，从而保持世卫组织在监督健康状况方面作为世界和区域

性领头人的地位。

区域战略目标陈述 10

62

区域指标 10.007.WP01.01

采用知识管理战略以弥合知识-实践差距的

国家和地区数。

10.007.WP01.02

已有循证的电子卫生框架及服务的国家和

地区数。

基线 0 0

2009 年目标 1 1

2011 年目标 2 2

2013 年目标 3 3

理由 在任何国家，政策制定者、卫生管理者和公众都应能够获得科学的卫生信息和知识。

全组织预期成

果 10.007

已制定知识管理及电子卫生政策和战略以加强卫生系统。

区域预期成果

10.007.WP02

实施知识管理战略，包括通过“全球卫生图书馆”、“区域医学索引”和“获得研究行

动”改善卫生信息的可及性。

区域指标 10.007.WP02.01

获得支持以改善可及性的活动数。

基线 5

2009 年目标 6

2011 年目标 7

2013 年目标 8

理由 世卫组织在知识管理领域的工作，包括制定有关的政策和战略，利用信息和通信技术

（eHealth）来改善当地、区域和全球的卫生服务，初期将主要为制定标准规范等，但逐

渐将过渡到向国家和地区提供支持以便实施。

全组织预期成

果 10.008

卫生人力信息和知识库得到加强；国家在政策分析、计划、实施、信息共享和研究方面

的能力得到提升。

区域预期成果

10.008.WP01

提供支持，加强卫生人力信息和知识库，提升国家和地区在政策开发和计划方面的能

力，加强研究、网络化和信息共享。

区域指标

10.008.WP01.01

拥有可靠的卫生人力数据库

和信息系统，能生成有效的

卫生人力统计数字和报告的

国家和地区数。

10.008.WP01.02

拥有更新后的卫生人力资源

指南和战略并正在实施、监

督和评价的国家和地区数。

10.008.WP01.03

参与研究和共享信息、证据

及 佳实践的国家和地区数

以及伙伴关系和网络数。

基线 4 5 4个国家和地区

4 个合作关系和网络

2009 年目标 至少高于基线3个 至少高于基线3个 至少高于基线3个国家和地

区以及至少高于基线1个合

作关系或网络。

区域战略目标陈述 10

63

2011 年目标 至少高于基线6个 至少高于基线6个 至少高于基线6个国家和地

区以及至少高于基线2个合

作关系或网络。

2013 年目标 至少高于基线8个 至少高于基线8个 至少高于基线8个国家和地

区以及至少高于基线4个合

作关系或网络。

理由 许多国家和地区都需加强卫生人力资源（HRH）开发的知识库，要更深刻地了解卫生人力

的评估、计划、培养、监管和管理等领域。卫生人力开发和管理的一些方面与各种组织

系统、功能和部门（如教育、财务、培训机构、监管机构、私营部门、劳动和移民）相

交叉，因此，不能仅靠卫生部门一家处理。此外，许多中低收入的发展中国家和地区需

要合作伙伴资金和技术资源的支持，以便能保持一支有能力、有活力并受到支持的卫生

人力队伍来改善健康结果。因此，合作伙伴和利益相关方之间要开展对话，并与多部门

开展合作。

全组织预期成

果 10.009

向会员国提供支持，重点为在卫生人力方面遭遇严重困难的国家，以解决其在卫生人力

培养、分布、技能搭配和人才保留方面的问题。

区域预期成果

10.009.WP01

向国家和地区提供技术支持，以解决其在卫生人力培养、分布、技能搭配和人才保留方

面的问题。

区域指标 10.009.WP01.01

利用循证的做法、工具和指

南来开发和留住一支数量充

足、平衡且具有反应性的卫

生人力队伍，以满足人口卫

生需要的国家和地区数。

10.009.WP01.02

针对各种卫生职业（包括人员

流动的管理）的教育、培训、

绩效和实践而有能力或已建立

了国家监管、监督和制定规范

/标准机制的国家和地区数。

10.009.WP01.03

为研究、宣传、动员资金和为

促进以共同协调的方式加强国

家和地区卫生队伍之能力而在

国家级和区域级建立的伙伴关

系、合作中心和网络数量。

基线 4 12 1

2009 年目标 高于基线至少3个 高于基线至少 3 个 高于基线至少3个合作关系、

合作中心和网络数。

2011 年目标 高于基线至少6个 高于基线至少 6 个 至少6个国家和地区在基线上

增加了1个合作关系/合作中

心/网络。

2013 年目标 高于基线至少8个 高于基线至少 8 个 至少8个国家和地区在基线上

增加了1个合作关系/合作中

心/网络。

理由 有力的证据显示，拥有积极主动且熟练的卫生人力，有助于健康结果的改善（如孕产

妇、婴儿和儿童生存得到改善），对卫生项目的实施也十分重要。

《2006年世界卫生报告：通力合作，增加健康》、世界卫生大会决议（WHA57.19；

WHA59.23；WHA59.27）和西太平洋区域委员会决议（WPR/RC57.R7）敦促会员国采取实际

行动，通过加快扩大培训、加强护理和助产士的培养、加强卫生人力管理（包括卫生工

作者的流动），来解决卫生人力短缺问题。

区域战略目标陈述 10

64

由区域委员会批准的《2006–2015年世卫组织西太区卫生人力资源区域战略》，为会员

国提供了一系列的政策选择和战略行动，供会员国需要时选择用于卫生人力的开发和和

管理。

全组织预期成

果 10.010

向会员国提供循证的政策和技术支持，以在财政保障、供资公平和服务使用以及有效使用

资源方面改进卫生服务筹资。

区域预期成果

10.010.WP01

提供技术支持，在资金提供、社会和财务风险保护、公平性、服务的可及性和资源利用的

效率方面，改进卫生系统筹资体制。

区域指标

10.010.WP01.01

根据世卫组织技术简报和区域战略，

在改善卫生融资和社会保护机制方面

获得技术支持的国家和地区数。

10.010.WP01.02

与2007年相比，减少了自费支出的国家和地区

数。

基线 5 不适用

2009 年目标 10 至少3个国家

2011 年目标 15 至少增加5个国家

2013 年目标 20 至少增加6个国家

理由 越来越多的国家和地区表明需要改进现行的卫生筹资机制。涵盖2006–2010年的卫生服

务筹资区域战略，为本区域提供了战略性的政策干预措施。对本区域大多数低收入发展

中国家和地区来说，减少过度自费支出和扩大卫生服务筹资中的预付方式，是 重要的

技术工作领域。

全组织预期成

果 10.011

已针对资金跟踪、测算疾病对经济的影响、干预措施的成本和效果、经济灾难、贫困、

社会排斥的制定规范和标准，并支持和监控它们的实施。

区域预期成果

10.011.WP01

使用有关的规范、标准和测量工具来跟踪资金，估计疾病的经济影响以及干预措施的成

本和效果、经济灾难和贫困、社会排斥等情况。

区域指标

10.011.WP01.01

在如何使用世卫组织工具方面获得技

术支持的国家和地区数。

10.011.WP01.02

获得支持和讨论的研究课题数量。

基线 4 2

2009 年目标 8 4

2011 年目标 12 7

2013 年目标 16 10

理由 许多国家和地区都需要针对本国情况的证据和数字，以便利用适当的工具和方法评估和

改善其卫生筹资绩效。为满足这类需求，应扩大技术支持，包括制定适当的规范、标准

和方法，以及发展其使用这些规范、标准和方法来生成证据和数字的能力。

区域战略目标陈述 10

65

全组织预期成

果 10.012

必要时采取措施争取更多的卫生资金；发展制定卫生筹资政策以及理解和利用财务信息

的能力；促进知识的生成和理解来支持政策开发。

区域预期成果

10.012.WP01

利用卫生筹资数据、信息和证据来制定、实施和监督卫生筹资政策和战略。

区域指标

10.012.WP01.01

建立了可靠的卫生筹资数据和信息系

统（如国家卫生帐户）的国家和地区

数。

10.012.WP01.02

制定了卫生筹资政策和战略的国家和地区数。

基线 6 0

2009 年目标 12 6

2011 年目标 15 12

2013 年目标 18 18

理由 卫生系统筹资机制的改善，将会带来更多的资金、更好的社会和财务风险保障、更好的

公平性、更好的服务可及性和更高效的资源利用。

全组织预期成

果 10.013

开发了循证的规范、标准和测量工具，以支持会员国测量并减少不安全的卫生服务。

区域预期成果

10.013.WP01

会员国执行了规范、标准和测量工具，来测量并降低不安全卫生服务的水平，提升卫生服务

系统的质量。

区域指标

10.013.WP01.01

获得技术援助来开发、改编和/或执行规

范、标准和测量工具，以测量并降低不

安全卫生服务的水平、提升卫生服务系

统质量的国家和地区数。

10.013.WP01.02

积极参与应对每项新的全球患者安全挑战的国家

和地区数。

基线 5 2

2009 年目标 6 4（每个挑战）

2011 年目标 9 8（每个挑战）

2013 年目标 12 12（每个挑战）

理由 因卫生服务而受到伤害的患者估计数以百万计。这是发达国家和发展中国家共有的问题。世

界患者安全联盟（WAPS）是一个采用多重战略（包括加强信息提供、加强安全及质量改善系

统、提高认识、教育患者和实用性研究等）来解决该问题的全球性卫生合作伙伴。WAPS还定

期发布全球患者安全挑战项目；各国可以接受挑战并承诺解决该挑战。

区域战略目标陈述 10

66

《2010-2011 年度规划预算方案》战略目标 10

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 8 994 000 9 907 000 913 000 10.15 20 926 000 15 817 000 （5 109 000） （24.41）

区域和国家间 6 228 000 6 041 000 （187 000） （3.00） 10 459 000 10 888 000 429 000 4.10

总计 15 222 000 15 948 000 726 000 4.77 31 385 000 26 705 000 （4 680 000） （14.91）

区域战略目标陈述 11

67

战略目标 11

确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。

范围

医疗产品包括化学和生物药品；疫苗；血液和血液制品；人体细胞和组织；生物技术产品；传统医药和

医疗设备。技术包括诊断检测、影像、实验室检测的技术等。

在本战略目标下开展的工作将注重于改进公平享有（按照可及性、价格和可负担性衡量）有质量保证的

基本医疗产品和技术（包括安全性、效力和成本效益）及其正确和经济有效地使用。正确使用产品和技

术将注重于建立适当的监管系统；循证的选择；为医生和患者提供信息；适宜的诊断、临床和外科程

序；预防接种政策；供应系统，药品配制和注射安全；输血。信息包括临床准则、独立的产品信息和合

乎伦理的促销。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

在国家宪法或法律中认可获得基本医疗产品和技术是健康权的一部分的国家和地区的数量：到 2013

年 5 个以上的国家和地区。

有对医疗产品（包括疫苗和传统医学）及技术（包括输血）有效的监管系统、在国家标准中采用关于

安全性、质量和功效的国际常规和标准的国家和地区的百分比：到 2013 年 50%的发展中国家和地

区。

有能力提供足够的、可负担的、质量可靠的疫苗免疫设备的国家和地区的数量：2013 年达到 4 个国

家和地区。

在完全自愿无偿献血的基础上建立了全国协调的输血服务系统的国家和地区的百分比：到 2013 年

50%的发展中国家和地区。

已经采取和实施政策、在国家级建立了组织管理良好的综合实验室系统的国家和地区的百分比：到

2013 年 50%的发展中国家和地区。

与其他战略目标的联系

战略目标 1-5（健康结果）：没有疫苗、药品和卫生技术，它们中的任何一个目标均不能实现。关于

获得，本战略目标下的工作将注重于“横向”问题，例如综合供应系统，定价调查和国家定价政策。

关于质量保证和监管工作，本战略目标涵盖世卫组织所有工作。关于合理使用的工作将注重于一般问

题，例如循证选择基本药物和技术，制定临床准则，患者安全，遵从长期治疗和遏制抗生素的耐药

性。

战略目标 10：有助于卫生服务提供；为产品和技术提供可持续的资金，这是可及性的基础。将促进

卫生系统的综合性措施，以支持初级卫生保健和普遍可及的工作。

战略目标 7：与良好管理有关。

战略目标 12：与全球公共政策有关。

区域战略目标陈述 11

68

问题和挑战

只有在质量可靠、安全有效、卫生服务系统能够提供、病人能够负担、提供者和消费者能够正确应用的

情况下，医疗产品和技术才能挽救生命，减少痛苦和改善健康。尽管许多国家和地区医疗产品和技术的

支出占卫生总支出的一半以上，在可靠获得质量良好的药物、疫苗和医学技术方面仍存在着问题。要通

过基层卫生服务提供基本服务，加强控制重点疾病（如艾滋病、结核病、疟疾、儿童和孕产妇疾病）的

干预措施，就需要能及时提供质量良好的医疗产品和技术并正确使用。

要在专项纵向系统的短期效益和医疗产品及技术的全面的国家政策系统的长期开发之间取得平衡。旨在

在卫生总体系统内改善质量可靠的基本医疗产品及技术的可及性、改善其应用的全面医疗产品及技术政

策的制定和实施，将大大有助于改善健康和减少发病及死亡，特别是重点疾病（艾滋病、疟疾、结核、

儿童疾病和孕产妇疾病）造成的发病和死亡。

在西太区常会见到无力获得质量良好的基本药物和疫苗的问题、医务人员及消费者对药物的不合理使用

的问题。虽然有了安全、有效、低成本的疫苗，但本区域每年仍有至少 50 000 名儿童死于疫苗可预防

的疾病。与当地的购买力相比，许多基本药物的价格仍常常太高。公共资金不足，药物主要靠自费购

买。一些国家和地区在确保基本药物和疫苗的稳定供应方面，仍面临困难。监管系统和执法薄弱，导致

了假冒伪劣产品的生产、流行和销售。《2005–2010 年西太区改善基本药物可及性区域战略》及其修订

版本，为卫生组织和会员国在全面的国家卫生系统内改善基本药物可及性的工作提供了指导。

人们越来越感到需要将西太区传统医学的不同方面标准化。传统医学与现代医学相结合，为满足消费者

的卫生需要提供了新的治疗形式。但要将传统医学整合到现有的现代卫生服务系统中，仍需更系统的工

作。在政策方面，战略方向是促进将传统医学/补充性医学（TM/CAM）纳入国家卫生系统内，并重点关

注更好地监管传统医学的质量、安全性和功效。在相关和可能的情况下，探索 TM/CAM 对初级卫生保健

的贡献程度。

促进和提高 TM/CAM 提供者的知识和技能是尤其需要重视的问题。需要时，可协助国家保护其传统知识

的知识产权。

在西太区，尤其是在发展中国家和地区，由于卫生基础结构薄弱、缺乏资金和熟练的人力、管理系统糟

糕、缺乏全面的设备管理和维修，公平地获得安全和适当的卫生技术仍是一个挑战。缺乏足够的来自于

低风险人群的自愿无偿献血者，以及缺乏组织良好的国家输血服务系统，造成许多国家和地区的血液供

应不安全或缺乏。本区域许多国家和地区过度使用注射和不安全注射操作带来了不必要的健康风险，浪

费了本可以用来提供更多基本服务的有限的卫生资源。

战略措施

会员国的战略措施：

制定和实施国家药品政策，监督其对药品可及性、可负担性、质量和合理使用的影响。将《改善基本

药物可及性的区域战略》作为一个指导文件。

确保血液和血液制品的安全及正确使用。

将传统医学的国际统一标准纳入国家法律。

确保安全卫生技术的公平获得。

世卫组织秘书处的战略措施：

倡导和支持关于医疗产品和技术的国家政策、规划和系统的建立和实施；采纳和应用与质量、安全性

区域战略目标陈述 11

69

和功效相关的国际标准、常规和指南；在卫生总体系统内正确应用医疗产品和技术。

从公共卫生的角度促进革新；支持会员国灵活利用《与贸易有关的知识产权协议（TRIPS）》，并考

虑到第 61 届世界卫生大会讨论的“公共卫生、革新和知识产权政府间小组”的工作。

通过会议、时事通讯、电子通讯网络及其它手段，促进医疗产品和技术的信息交流和经验共享。

促进医疗产品和技术方面的次区域合作和国际合作。

促进和支持对政策实施进行监测，用标准化的方法（包括相应的监测系统）评价其影响。

全组织预期成

果 11.001

已就基本医疗产品和技术的可及性、质量和使用倡导和支持制定及监督国家综合政策。

区域预期成果

11.001.WP01

向国家和地区提供支持，以制定、监督或修订关于基本医疗产品和技术的可及性、质量

和使用的综合政策。

区域指标

11.001.WP01.01

获得支持，利用区域战略作

为指导文件，制定、修订、

实施和监督国家药品政策，

并改善基本药品的可及性的

国家和地区数。

11.001.WP01.02

获得支持，利用区域战略作

为指导文件，制定或加强了

传统医学政策/规划的国家

和地区数。

11.001.WP01.03

获得支持，制定、修订、实

施和监督关于血液、血液制

品和卫生技术的可及性、质

量和使用的国家政策的国家

和地区数。

基线 18 13 6

2009 年目标 21 17 9

2011 年目标 24 17 9

2013 年目标 27 19 12

理由 获得质量良好的产品和卫生技术，包括药品、疫苗、血液和血液产品、传统医学、医疗

设备、诊断试剂和实验室检查，在西太区的许多国家和地区仍是个问题。

在药品和疫苗领域，决议WPR/RC/55.R4要求地区主任支持会员国利用《2005–2010年改

善西太区基本药物可及性区域战略》作为指导文件，改善基本药品的可及性。

全组织预期成

果 11.002

已为医疗产品和技术的质量、安全性、效力和成本效益制定国际规范、标准和准则，并

已倡导和支持其在国家/区域的实施。

区域预期成果

11.002.WP01

向国家和地区提供支持，执行国际通用的关于质量、安全、功效和成本效益性的规范、

标准和指南，加强医疗产品和技术的国家监管系统和质量保证。

区域指标

11.002.WP01.01

得到支持、改善药

品监管和质量保证

系统的国家和地区

数。

11.002.WP01.02

获得支持（包括标

准和指南），保证

传统医学的质量、

安全、功效和成本

效益性，并改善其

监管的国家和地区

数。

11.002.WP01.03

获得支持，改善血

液、血液制品和卫

生技术的监管和质

量保证系统的国家

和地区数。

11.002.WP01.04

具有成功满足了世

卫组织规定的所有6

个关键功能的国家

监管部门的疫苗生

产 国 家 和 地 区 的

数。

区域战略目标陈述 11

70

基线 18 5 3 3

2009 年目标 20 9 5 5

2011 年目标 21 11 5 5

2013 年目标 24 13 7 6

理由 只有当医疗产品和技术质量良好、安全和有效时，它们才能挽救生命，减少痛苦，改善

健康。通过加强西太区的国家监管和质量保证系统来确保医疗产品和卫生技术的功效、

安全性和质量，是防止卫生系统和市场充斥着安全性和功效可疑的产品和假冒伪劣产品

所必需的。例如，在药品领域，许多国家和地区因监管薄弱、执法不严而使得不合格和

假产品得以销售及流通，已经成为一种严重的公共卫生威胁。

全组织预期成

果 11.003

在世卫组织、区域和国家规划内已就促进卫生工作者和消费者有科学根据和具成本效益

地使用医疗产品和技术制定和支持以证据为基础的政策指导。

区域预期成果

11.003.WP01

向国家和地区提供支持，促进卫生工作者、医生和消费者循证、科学和具有成本效益性

的使用医疗产品及技术和传统医学。

区域指标

11.003.WP01.01

获得支持，改善卫生服务供

方和消费者对有疗效、安全

和具有成本效益性的药品的

使用的国家和地区数。

11.003.WP01.02

获得支持，促进医生和消费

者循证、科学和具有成本效

益性的使用传统医学的国家

和地区数。

11.003.WP01.03

获得支持，促进循证、科学

和具有成本效益性的使用血

液、血液制品和卫生技术的

国家和地区数。

基线 18 7 4

2009 年目标 24 10 7

2011 年目标 25 10 7

2013 年目标 27 13 10

理由 医生和消费者对医疗产品和卫生技术的不当和不合理使用，浪费了有限的卫生资源，并

危害了卫生服务质量。一些研究和评估显示，医疗机构的不合理处方行为以及社区的不

合理用药在许多国家和地区司空见惯。这明确表明有必要通过明确有效的干预措施，促

进医疗产品和技术的合理使用。应系统地采取这些干预措施，并将其作为相关国家政策

和规划的一部分。

《2010-2011 年度规划预算方案》战略目标 11

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 1 390 000 1 694 000 304 000 21.87 4 472 000 4 205 000 （267 000） （5.97）

区域和国家间 1 184 000 1 145 000 （39 000） （3.29） 2 943 000 2 902 000 （41 000） （1.39）

总计 2 574 000 2 839 000 265 000 10.30 7 415 000 7 107 000 （308 000） （4.15）

区域战略目标陈述 12

71

战略目标 12

提供领导，加强管理，培养与各国、联合国系统及其它利益相关方的伙伴与合作关系，从而实

现世界卫生组织推动《第十一个工作总规划》中所阐述的全球卫生议程的使命。

范围

这项战略促进世卫组织在所有其它战略目标方面的工作。根据《第十一个工作总规划》确定的重点，它

承认国际卫生的背景发生了很大变化。这项目标的范围涵盖三个主要的辅助领域：本组织的领导和管

理；世卫组织对每个会员国的支持，在会员国中设立的办事处及与它们的交往；以及本组织在汇集会员

国和其他行动者的集体力量和经验以承担对全球和区域具有重要影响的卫生问题方面的作用。

赋予这项目标的主要新含义是力图利用世卫组织国家经验的深度和广度影响全球和区域的讨论 - 借此

积极影响国家决策者致力于、并有助于实现与卫生相关的千年发展目标及其它国际商定的卫生相关目标

的环境。

针对会员国和秘书处的区域指标和目标

在国家发展议程中将卫生作为重点的国家和地区的百分比：到 2013 年达到 100%。

针对世卫组织《国家合作战略》中所确定的重点事项调整了其工作计划和拨付资金的国家和地区的数

量：到 2013 年达到 25 个。

与世界卫生组织推动区域卫生议程的使命相符的卫生伙伴关系的百分比：到 2013 年达到 100%。

能够获得和共享包括卫生研究在内的相关知识和出版物的国家和地区的百分比：到 2013 年达到

100%。

与其他战略目标的联系

本战略目标与其它目标密切相关，因为它有赖于并支持了世卫组织的总体工作。因此，它与战略目标

13（让世卫组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组织，以便能更高效、有效地执行其使命）紧

密联系并相互补充。后一个目标更多地指向内部，涉及管理和行政问题；而战略目标 12 则更多地指

向外部，关注世卫组织的领导作用和管理、在会员国的工作、以及与伙伴（包括联合国系统机构、全

球、区域和各国的伙伴）的合作等问题。

问题和挑战

要保持质量良好的卫生服务和发展实现卫生相关的千年发展目标所必需的卫生基础设施，需要在政治和

技术上的有效领导。作为联合国负责指导和协调国际卫生工作的专门机构，通过卫生组织各级部门的联

合力量，世界卫生组织要领导反映会员国工作重点的工作。在区域委员会的指导下，各会员国和秘书处

应该为全区域的卫生发展提出和实施有效的政策和战略方向。

卫生应该成为本区域国家和地区的国家社会和经济发展计划中的重点之一。世卫组织在本区域的驻国办

事处需要有正确的领导和技术、行政能力，来有效、及时地应对各国和地区新出现的卫生需要。世界卫

生组织的《国家合作战略》已在本区域得到认可。通过将国家卫生需要放在世界卫生组织工作的核心位

置，卫生组织工作的各个方面将着眼于国家的需要。

世界卫生组织的重要挑战之一是调动卫生组织，使其能够支持各国和地区实现国家卫生和发展目标。随

区域战略目标陈述 12

72

着人们越来越认识到卫生对促进社会和经济发展的基本作用，出现了越来越多的区域间和双边机构以及

私营组织，参与各级卫生部门的财务和技术工作。

因为存在重复工作、卫生规划缺乏协调以及实施不符合各国和地区国家卫生战略规划的活动的可能，世

界卫生组织应该通过新的和创新性的方法，继续协调联合国系统内部和卫生与发展领域的其他政府间机

构、民间社会组织、非政府组织和其他伙伴的公共卫生工作。必须提高国内和国际对知识的可及性，加

强卫生信息的共享。

战略措施

会员国的战略措施：

通过积极参与区域委员会的筹备和举办，加强对卫生组织和区域级卫生决策的管理。

对世界卫生组织指导和实施反映了《国家合作战略》中所列举的各国和地区重点的区域卫生政策、战

略规划和行动的工作，提供支持。

与秘书处合作，按照国家卫生发展规划、已批准的符合《国家合作战略》中列举的重点《中期战略规

划》和《规划预算》，协调卫生领域各伙伴和伙伴关系所支持和执行的活动的规划、发展和实施。

加强与世界卫生组织和会员国之间在共享卫生知识方面的合作。

世卫组织秘书处的战略措施：

通过加强会员国和秘书处之间的交流和协调，通过秘书处对区域委员会的组织和行动的有效支持，加

强世界卫生组织区域级的管理。

为世界卫生组织在国家和区域级的工作提供领导和方向。

按照反映国家需要和重点的“国家合作战略”引导世界卫生组织的工作，并通过世界卫生组织在各国

的核心存在，在培养管理和卫生发展的国家能力方面，向国家和地区提供适当的支持。

通过制定和形成战略联盟、协调伙伴关系和有效宣传卫生组织的工作，促进采用多部门的方法以推动

全球卫生议程，促进采用协调的方法以发展本区域卫生。

促进对包括卫生研究在内的卫生知识和宣传资料的获得。

全组织预期成

果 12.001

通过加强世卫组织工作的管理、一致性、问责制和协同作用，获得本组织有效的领导和

指导。

区域预期成果

12.001.WP01

通过加强世卫组织工作的管理、一致性、问责制和协同作用，实现世卫组织的有效领导

和指引。

区域指标

12.001.WP01.01

利益相关方调查结果显示的熟悉世卫组织的作用、优先项和核心信息的主要利益相关方

的百分比。

基线 76%

2009 年目标 86%

2011 年目标 90%

2013 年目标 96%

理由 区域预期成果包括一系列反映了秘书处和会员国在本区域工作的活动。预计未来几年世

区域战略目标陈述 12

73

卫组织的召集作用将会加强。强调加强世卫组织的机构完整性，包括监督功能，将继续

是实现这一成果所必不可少的组成部分。

全组织预期成

果12.002

有效的世卫组织国家办事处，已实施与会员国国家卫生和发展议程相一致并与联合国国

家工作队和其它发展伙伴相协调的世卫组织国家合作战略。

区域预期成果

12.002.WP01

世卫组织驻国机有着国家级的有效引导，与其它发展伙伴协调一致，并接受在《第十一

个工作总规划》的框架下对会员国的国家卫生议程提供支持的世卫组织《国家合作战

略》的指导。

区域指标

12.002.WP01.01

世卫组织的“国家合作战

略”与国家重点及发展周期

相一致、并在有关框架（如

“联合国发展援助框架”和

“全部门方法”）内与联合

国及其他发展合作伙伴的工

作协调一致的国家和地区

数。

12.002.WP01.02

按照“国家合作战略”对其

核心能力进行了回顾和调整

的世卫组织驻国代表处的百

分比。

12.002.WP01.03

与该国“国家合作战略”相

符的国家计划的百分比。

基线 9 20% 20%

2009年目标 25 40% 40%

2011年目标 25 60% 60%

2013年目标 25 80% 80%

理由 了解国家的卫生优先项，对确定世卫组织的国家工作重点和制定世卫组织“国家合作战

略”至关重要。世卫组织在各国的存在能促进与政府及合作伙伴的密切合作关系，从而

确保世卫组织的活动不断和及时的具有相关性，并能提供发挥有力的牵头作用，提供技

术合作支持。

全组织预期成

果12.003

根据符合会员国卫生需求和重点的共同卫生议程，全球卫生和发展体系有效地提供更多

持久和可预测的卫生技术和财政资源。

区域预期成果

12.003.WP01

基于针对本区域会员国的卫生需要和重点的共同卫生议程，全球和区域卫生发展构架有

效地提供了更有可持续性、更可预测的卫生方面的技术和财务资源。

区域指标

12.003.WP01.01

通过灵活而长期的手段，为

本区域提供的外部卫生援助

量。

12.003.WP01.02

按照世卫组织区域战略目标

和工作计划所确定的重点，

开展卫生活动的世卫组织区

域级卫生伙伴数。

12.003.WP01.03

有世卫组织牵头或积极参与

的卫生和发展合作关系（正

式和非正式）、包括在联合

国改革背景下的合作关系的

国家和地区数。

基线 3000万美元 5 10

2009 年目标 4000万美元 5 12

区域战略目标陈述 12

74

2011 年目标 5000万美元 6 13

2013 年目标 5000万美元 7 14

理由 私营部门内越来越多的多边和双边机构和实体，从资金上和技术上有意并实际参与到区

域和国家级的卫生领域工作。如何协调这些伙伴的工作，从而避免重复工作、浪费有限

的资源、区域和国家级政策和技术指导的不一致性，是一项挑战。在促进不同伙伴间的

协调、沟通和合作方面，在确保为区域和国家的重点卫生项目提供日益增多且可持续的

资源方面，在使会员国根据共同的卫生议程充分利用技术和财务资源方面，世卫组织可

以发挥重要的作用。

全组织预期成

果 12.004

通过知识的有效交换和共享，向会员国、卫生伙伴和其它利益相关方提供多语种的基本

生知识和宣传材料。

区域预期成果

12.004.WP01

通过知识的有效交换和共享，向会员国、区域卫生伙伴和本区域其它利益相关方提供多

语种的基本生知识和宣传材料。

区域指标

12.004.WP01.01

世卫组织西太区办事处网站的访问量。

12.004.WP01.02

国家和区域办事处网站上英语以外的其他

语言的网页数。

基线 1 211 800 971

2009 年目标 1 450 000 1500

2011 年目标 1 570 000 2000

2013 年目标 1 690 000 2500

理由 利用世卫组织的出版物、网站和宣传资料，可以改变和加强针对重要卫生问题的公众舆

论。

《2010-2011 年度规划预算方案》战略目标 12

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 5 975 000 7 287 000 1 312 000 21.96 2 542 000 3 162 000 620 000 24.39

区域和国家间 2 493 000 3 230 000 737 000 29.56 4 626 000 2 100 000 （2 526 000） （54.60）

总计 8 468 000 10 517 000 2 049 000 24.20 7 168 000 5 262 000 （1 906 000） （26.59）

区域战略目标陈述 13

75

战略目标 13

让世界卫生组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组织，以便能更高效、有效地执行其使

命。

范围

本战略目标所涵盖的职能支持并有助于秘书处在国家、区域办事处和总部的工作。本目标之下的工作根

据下述方面加以组织：从编制战略和业务计划及预算到绩效监督和评估，完全以成果为基础的管理框架

和程序；通过全组织范围的监测筹集和协调，管理财政资源，确保全组织范围可得资源的有效流动；管

理人力资源，包括人力资源计划、招聘、职员发展和学习、绩效管理以及服务条件和权力；提供业务支

持，范围包括从基础结构和后勤管理、语言服务、职员和财产安全、职员医疗服务到信息技术的管理；

确保所有领域均具备适当的职责和管理机制。

此外，本战略目标包括一项广泛的制度改革议程，它将确保上述职能得到持续不断地加强并能向本组织

其它部门提供更加有效和具成本效益的支持。这项议程与联合国系统在国家和区域级广泛的改革密切相

关。

针对秘书处的区域指标和目标

运作支持性服务的成本效益性，以确保资金发挥 大的作用：与 2008 年相比，到 2013 年有所增加。

与规划预算相一致的资金：与 2008 年相比，到 2013 年有所增加。

国家级的管理和行政能力：与 2008 年相比，到 2013 年有所增加。

与其他战略目标的联系

不应脱离其它战略目标孤立地考虑本项目标，因为它的范围反映并应对整个世卫组织的需求。本项目

标应特别结合战略目标 12 予以诠释：提供领导、加强管理以及鼓励与各国建立伙伴关系和合作并履

行世卫组织在推动全球卫生议程方面的使命。战略目标 13 更加面向内部，针对管理和行政问题，而

战略目标 12 却更加面向外部，侧重于世卫组织的领导和管理问题以及与会员国和全球、区域及国家

合作伙伴的交往。

问题和挑战

世卫组织必须继续以灵活的和敏感的方式进行变革，以成功地应对本区域不断变化的卫生挑战。

与发展有关的群体和联合国系统内更广泛的改革方面的协调工作，会影响到其他利益相关方的行动。世

卫组织要积极参与这些发展过程，并确保能主动行动，以反映出环境的改变。

从可测量的结果和财务资金的利用来看，我们的管理机构（区域委员会）和捐资机构正在使西太区在透

明度和责任感方面提升到更高标准。此外，鉴于约 70%的财务资金来源于自愿捐款，需要建立相关机制

来确保资金更符合规划预算的要求及降低交易成本。

为本战略目标的筹资变得日益困难，并可能导致世卫组织对技术规划的支持水平有所降低。虽然已经成

功地采取了削减成本的措施，但通货膨胀和货币估值变化的影响不在世卫组织的控制之内，也难以准确

预测。此外，因执行自愿捐款所产生的规划支持费用的减少，已经并将继续对筹资产生不利影响。

区域战略目标陈述 13

76

虽然在实施人力资源改革方面取得进展，但仍需要制定更好的人力资源规划和发展一种促进学习、管理

绩效和更能调动员工热情的文化。此外，还需要更加努力创建一种吸引合适、合格的女性加入专业人员

队伍的环境，这是本区域所面临的挑战。

鉴于本区域各驻国办事处在能力方面存在巨大差距以及卫生组织分权化的议程，需要制定和交流关于责任

和权力的明确指南并开展培训。为使效率和效果 佳，需要进行更多的思考，以确定决策和规划应该在哪

些地点进行。

新实施的“全球管理系统”的双重目标是提高世卫组织工作的效率和效果，加强世卫组织规划在国家级

的影响。全球管理系统在行政、程序和结构方面不断改进，包括在马来西亚设立的“全球服务中心”。

战略措施

世卫组织秘书处的战略措施：

从严格、过度官僚控制的管理模式转变为回顾性监督的模式，以支持更大程度的授权和问责制，从而

将责任和资金使用决策权向规划实施部门转移。

加强本区域的管理和行政能力，重点是驻国办事处的能力。

通过制定明确的政策和程序，增加对驻国办事处和技术单位的实施性支持。

增加现场考察以对国家级的情况做出评价，并提出注重实际的解决方法，促进国家级的工作。

加强以结果为基础的方法，该方法强调联合规划以及学习和合作的重要性。

确保有足够的机制来确保问责制成为系统的必要组成部分。这将与适当的授权和管理方面的支持同时

进行。

全组织预期成

果 13.001

本组织的工作得到基于吸取的经验教训的战略和业务计划的指导；这些计划反映国家需

求并在全组织范围共同制定；它们有效地用于监测绩效和评估成果。

区域预期成果

13.001.WP01

通过以成果为基础的方法、绩效监督和评价，以及反映了国家需要的有效的项目规划和

发展，并包括了战略计划和操作性计划，来支持世卫组织在本区域战略目标的实现。

区域指标 13.001.WP01.01

吸取经验教训并反映了国家需要的国家工作计

划中，针对技术质量经过同行评议的百分比。

13.001.WP01.02

在定期报告时限内对进展情况进行了更新

的代表处特定预期成果（OSER）的百分

比。

基线 0% 75%

2009 年目标 20% 95%

2011 年目标 30% 100%

2013 年目标 60% 100%

理由 随着世卫组织承诺将资源下放到区域、国家和地区，实现确定的全球卫生议程和战略目

标的工作需要全组织各级都要坚持采用有效的基于成果的管理系统。

全组织的预期

成果 13.002

为确保资源符合规划预算，通过不断监测和筹集资源建立良好的财政做法并对财政资源

进行有效管理。

区域战略目标陈述 13

77

区域预期成果

13.002.WP01

通过及时和准确的指导以及提供相关的管理报告，促进本区域良好的财政实践和高效的

资金管理。会计程序符合“国际公立部门会计标准（IPSAS）”。

区域指标 13.002.WP01.01

对获批准的工作计划及时进

行成本测算和提供资金。

13.002.WP01.02

及时向内部管理层汇报。

13.002.WP01.03

按照与捐资方协商的标准，

向捐资方提交报告并被接受

的百分比。

基线 4天 会前3天 70%

2009 年目标 3天 会前6天 80%

2011 年目标 3天 会前6天 90%

2013 年目标 2天 会前8天 100%

理由 确保各利益相关方都能获得透明而准确的报告，从而增加捐资方的信心，并协助技术项

目能高效和有效地运行。

全组织的预期

成果 13.003

已制定人类资源政策和做法以吸引和留用关键人才，促进学习和专业发展，管理绩效并培

养道德行为。

区域预期成果

13.003.WP01

制定和实施人力资源政策，以吸引和留住高质量人才，促进学习和专业发展，管理绩效和

培养道德行为。

区域指标 13.003.WP01.01

本区域固定合同女性专业职

员的百分比。

13.003.WP01.02

本区域职员能参加职员发展

和学习规划的百分比。

13.003.WP01.03

熟练和有效地利用全球管理

系统来处理和监督各种人力

资源活动。

基线 22%的定期合同专业职员 65%的职员 0%

2009 年目标 25%的定期合同专业职员 80%的职员 100%

2011 年目标 30%的定期合同专业职员 90%的职员 100%

2013 年目标 35%的定期合同专业职员 100%的职员 100%

理由 确保选派/培训并支持合适的人员完成世卫组织的预期成果，这十分重要。

全组织的预期

成果 13.004

有信息系统管理战略、政策和做法，它们能确保提供可靠、安全和有成本效益并符合本

组织变化着的需求的解决方案。

区域预期成果

13.004.WP01

在国家级提供持续的支持，制定出能满足世卫组织不断变化需要的安全且具有成本效益

性的解决方案。

区域指标

13.004.WP01.01

为各驻国代表处的管理和行政工作，提供

在线、实时、具有相关性的区域信息系

统。

13.004.WP01.02

在全区域范围的标准信息和沟通环境内，

其实际需要得到反映的驻国代表处的百分

比。

基线 50% 50%

2009 年目标 60% 60%

区域战略目标陈述 13

78

2011 年目标 70% 70%

2013 年目标 80% 80%

理由 在国家级提供信息技术系统和必要的信息管理支持，是世卫组织工作所必需的。

全组织的预期

成果 13.004

信息系统管理战略、政策和做法能够确保可靠、安全和有成本效益并符合本组织变化着

的需求的解决方案。

区域预期成果

13.004.WP02

制定出能满足世卫组织不断变化需要的安全并具有成本效益性的解决方案。持续对区域

级、国家级和全球信息系统及其用户提供支持。

区域指标

13.004.WP02.01

按照行业 佳实践和标准，有效协调和管理区域信息及沟通技术的百分比。

基线 50%

2009 年目标 60%

2011 年目标 70%

2013 年目标 80%

理由 提供信息技术系统和所需的信息管理支持，对世卫组织的工作十分重要。世卫组织产生

的信息产品必须适合目标受众，并在全世卫组织知识管理系统框架内。

全组织的预期

成果13.004

信息系统管理战略、政策和做法能够确保可靠、安全和有成本效益并符合本组织变化着

的需求的解决方案。

区域预期成果

13.004.WP03

在知识管理系统（KMS）框架内支持信息产品及其有效使用。

区域指标

13.004.WP03.01

以适宜的语言和格式分发给目标用户的信息产品的百分比。

基线 50%

2009 年目标 60%

2011 年目标 70%

2013 年目标 80%

理由 世卫组织产生的信息产品必须适合目标受众，并在全世卫组织知识管理系统框架内。

全组织的预期

成果 13.005

为保证世卫组织高效运行而按照强调质量和反应性的服务水平协议而提供的管理及行政

支持性服务。

区域预期成果

13.005.WP01

在区域级和国家级通过服务水平协议（SLA）而提供的管理和行政方面的支持。

区域指标 13.005.WP01.01

SLA的数量。

13.005.WP01.02

为评估SLA遵守程度而开展

13.005.WP01.03

为培养完成SLA所需技能而

区域战略目标陈述 13

79

的客户调查数量。 为国家职员和区域办事处职

员开展的培训课程数量。

基线 0 0 0

2009 年目标 15 4 4

2011 年目标 18 6 9

2013 年目标 20 6 9

理由 应对各规划提供高效的服务，以便其取得预期成果。

全组织的预期

成果 13.005

为保证世卫组织高效运行而按照强调质量和反应性的服务水平协议而提供的管理及行政

支持性服务。

区域预期成果

13.005.WP02

针对理事机构文件和官方记录的翻译服务、编辑服务，以及文字处理和排版服务。

区域指标 13.005.WP02.01

理事机构文件翻译成本区域官方语言并根据需要按期提交的百分比。

基线 100%

2009 年目标 100%

2011 年目标 100%

2013 年目标 100%

理由 会员国和其他关键利益相关方要求及时获得准确、形式可用的书面资料。

全组织的预期

成果 13.006

有利于各地职员健康和安全的工作环境。

区域预期成果

13.006.WP01

为区域办事处和驻国代表处所有职员提供安全的环境

区域指标 13.006.WP01.01

遵守 低运作安全

标准（MOSS）的驻

国代表处的数量。

13.006.WP01.02

已及时地实施了建设

总计划的驻国代表处

的数量。

13.006.WP01.03

区域办事处会议厅

的修复。

13.006.WP01.04

区域办事处和国家

代表处保持令人满

意的工作环境（持

续进行的活动）。

基线 9 0 建筑计划 70%满意度

2009 年目标 11 3 完成了80%的工作 80%满意度

2011 年目标 13 4 完成了100%的工作 85%满意度

2013 年目标 15 5个以上驻国代表处

符合研究建议。

完成了100%的工作 90%满意度

理由 提供一个安全可靠的办公环境是保持世卫组织具有一支朝气蓬勃人员队伍的基本要求之

一。

区域战略目标陈述 13

80

《2010-2011 年度规划预算方案》战略目标 13

分摊会费 增加（减少） 自愿捐款 增加（减少） 全组织

2008-2009 2010-2011 美元 % 2008-2009 2010-2011 美元 %

国家或地区 6 495 000 9 088 000 2 593 000 39.92 4 768 000 5 447 000 679 000 14.24

区域和国家间 8 295 000 9 608 000 1 313 000 15.83 13 656 000 8 767 000 （4 889 000） （35.80）

总计 14 790 000 18 696 000 3 906 000 26.41 18 424 000 14 214 000 （4 210 000） （22.85）

预算表

81

预算表

表 1：资金来源小结：2008-2009 和 2010-2011

2008–2009 2010–2011* 增加（减少） 资金来源

美元 美元 美元

分摊会费 80 159 000 78 700 000 （1 459 000）

自愿捐款 267 679 000 231 622 000 （36 057 000）

总计 347 838 000 310 322 000 （37 516 000）

* 注： 2010-2011 年的数字为临时性，在 WHA 规划预算方案文件中将予以调整。

表 2：2008-2009 和 2010-2011 年度分摊会费和自愿捐款区域拨款，按组织级别

2008–2009 2010–2011*

分摊会费 自愿捐款 分摊会费 自愿捐款

美元

（000） 占总预

算的% 美元 （000）

占总预

算的% 美元

（000） 占总预算

的% 美元

（000） 占总预算

的%

区域拨款的分配

国家活动包括世卫组织在

国家的核心存在（包括在

战略目标 12 和 13 中） 45 377 000 56.61% 161 767 000 60.43% 46 142 000 58.63% 135 903 000 58.67%

区域办事处和国家间活动 34 782 000 43.39% 105 912 000 39.57% 32 558 000 41.37% 95 719 000 41.33%

总计 80 159 000 100.00% 267 679 000 100.00% 78 700 000 100.00% 231 622 000 100.00%

国家活动的分配

国家规划 32 907 000 41.05% 154 457 000 57.70% 29 767 000 37.82% 127 294 000 54.96%

世卫组织在国家的核心存

在 12 470 000 15.56% 7 310 000 2.73% 16 375 000 20.81% 8 609 000 3.71%

总计 45 377 000 56.61% 161 767 000 60.43% 46 142 000 58.63% 135 903 000 58.67%

区域和国家间活动的分

配

地区主任发展规划 697 000 0.87% 0 0.00% 685 000 0.87% 0 0.00%

区域委员会 433 000 0.54% 300 000 0.11% 425 000 0.54% 500 000 0.22%

区域办事处和国家间活动 33 652 000 41.98% 105 612 000 39.46% 31 448 000 39.96% 95 219 000 41.11%

总计 34 782 000 43.39% 105 912 000 39.57% 32 558 000 41.37% 95 719 000 41.33%

* 注： 2010-2011 年的数字为临时性，在 WHA 规划预算方案文件中将予以调整。

预算表

82

表 3：2008-2009 和 2010-2011 年度分摊会费和自愿捐款区域拨款，按战略目标

分摊会费 自愿捐款 总计 战略目标

2008–2009 2010–2011 2008–2009 2010–2011 2008–2009 2010–2011

SO 1 8 039 000 6 647 000 45 486 000 41 477 000 53 525 000 48 124 000

SO 2 6 241 000 4 940 000 53 091 000 45 737 000 59 332 000 50 677 000

SO 3 6 185 000 5 154 000 15 550 000 15 319 000 21 735 000 20 473 000

SO 4 4 295 000 4 296 000 20 921 000 19 382 000 25 216 000 23 678 000

SO 5 1 813 000 1 325 000 14 909 000 6 343 000 16 722 000 7 668 000

SO 6 6 323 000 3 401 000 25 406 000 24 424 000 31 729 000 27 825 000

SO 7 101 000 181 000 2 395 000 1 846 000 2 496 000 2 027 000

SO 8 3 161 000 2 753 000 9 203 000 8 133 000 12 364 000 10 886 000

SO 9 2 947 000 2 003 000 16 326 000 15 673 000 19 273 000 17 676 000

SO 10 15 222 000 15 948 000 31 385 000 26 705 000 46 607 000 42 653 000

SO 11 2 574 000 2 839 000 7 415 000 7 107 000 9 989 000 9 946 000

SO 12 8 468 000 10 517 000 7 168 000 5 262 000 15 636 000 15 779 000

SO 13 14 790 000 18 696 000 18 424 000 14 214 000 33 214 000 32 910 000

总计 80 159 000 78 700 000 267 679 000 231 622 000 347 838 000 310 322 000

表 4：基本规划

分摊会费 自愿捐款 总计 战略目标

2008–2009 2010–2011 2008–2009 2010–2011 2008–009 2010–2011

SO 1 5 756 000 6 647 000 32 567 000 27 337 000 38 323 000 33 984 000

SO 2 6 241 000 4 940 000 53 091 000 45 737 000 59 332 000 50 677 000

SO 3 6 185 000 5 154 000 15 550 000 15 319 000 21 735 000 20 473 000

SO 4 4 295 000 4 296 000 20 921 000 19 382 000 25 216 000 23 678 000

SO 5 1 016 000 1 325 000 8 350 000 3 793 000 9 366 000 5 118 000

SO 6 6 323 000 3 401 000 25 406 000 24 424 000 31 729 000 27 825 000

SO 7 101 000 181 000 2 395 000 1 846 000 2 496 000 2 027 000

SO 8 3 161 000 2 753 000 9 203 000 8 133 000 12 364 000 10 886 000

SO 9 2 947 000 2 003 000 16 326 000 15 673 000 19 273 000 17 676 000

SO 10 15 222 000 15 948 000 31 385 000 25 705 000 46 607 000 41 653 000

SO 11 2 574 000 2 839 000 7 415 000 7 107 000 9 989 000 9 946 000

SO 12 8 468 000 10 517 000 7 168 000 5 262 000 15 636 000 15 779 000

SO 13 14 790 000 18 696 000 18 424 000 14 214 000 33 214 000 32 910 000

总计 77 079 000 78 700 000 248 201 000 213 932 000 325 280 000 292 632 000

预算表

83

表 5：特别规划和合作安排

分摊会费 自愿捐款 总计 战略目标

2008–2009 2010–2011 2008–2009 2010–2011 2008–2009 2010–2011

SO 1 1 089 000 6 164 000 9 840 000 7 253 000 9 840 000

SO 2 0 0

SO 3 0 0

SO 4 0 0

SO 5 0 0

SO 6 0 0

SO 7 0 0

SO 8 0 0

SO 9 0 0

SO 10 1 000 000 0 1 000 000

SO 11 0 0

SO 12 0 0

SO 13 0 0

总计 1 089 000 0 6 164 000 10 840 000 7 253 000 10 840 000

表 6：疫情暴发和危机应对

分摊会费 自愿捐款 总计 战略目标

2008–2009 2010–2011 2008–2009 2010–2011 2008–009 2010–2011

SO 1 1 194 000 6 755 000 4 300 000 7 949 000 4 300 000

SO 2 0 0

SO 3 0 0

SO 4 0 0

SO 5 797 000 6 559 000 2 550 000 7 356 000 2 550 000

SO 6 0 0

SO 7 0 0

SO 8 0 0

SO 9 0 0

SO 10 0 0

SO 11 0 0

SO 12 0 0

SO 13 0 0

总计 1 991 000 0 13 314 000 6 850 000 15 305 000 6 850 000

国家和地区

84

2010–2011 年规划预算方案，按国家和地区

西太平洋区域是世界卫生组织的六个区域之一，约有 17 亿人口，占世界人口近 1/3。西太区幅员广

阔，西北到中国，南至新西兰，东到法属玻利尼西亚。作为世卫组织 具多样性的区域之一，西太区既有

不发达国家和地区，也有世界上经济发展 快的国家和地区。

西太平洋区域有 37 个国家和地区，其中 31 个在 2010–2011 年度有世卫组织资助的技术合作项目。

其余的 6 个国家和地区中，2 个为海外领地 - 皮特凯恩岛（英国）、瓦利斯和富图纳群岛（法国）；4 个

不再接受世卫组织 2010–2011 年的资金 – 澳大利亚、香港（中国）、新喀里多尼亚和新西兰。.

以下篇幅介绍了各国和地区 2010–2011 年预期的世卫组织技术合作项目概要。显示的国家预算数字

是 2009 年 6 月提出的数字； 终数字将按照全世卫组织评估结果在双年度开始前确定。

2010-2011 年度规划预算方案–美属萨摩亚

85

美属萨摩亚

美属萨摩亚位于夏威夷和新西兰之间的连线上，距檀香山约1430公里，距奥克兰约990公里，西距萨

摩亚独立国约80公里。美属萨摩亚是美国领地，人口为65 000人，主要为拥有美国国籍的萨摩亚土著居

民。美属萨摩亚包括主岛图图伊拉岛及其邻近小岛奥努乌岛、马努阿群岛的三个岛屿、斯温斯岛和无人居

住的罗斯环礁。

世卫组织技术援助规划通过设在阿皮亚的驻国办事处进行管理。该办事处同时负责世卫组织在美属萨

摩亚、库克群岛、纽埃、萨摩亚和托克劳的合作项目。美属萨摩亚政府和世卫组织的技术合作重点主要包

括人力资源开发（奖学金项目）、传染病和非传染病的预防以及健康促进。

2010–2011年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善

卫生服务。 73 000

分摊会费总计 73 000

估计自愿捐款 0

总计 73 000

2010-2011 年度规划预算方案–文莱达鲁萨兰

86

文莱达鲁萨兰

文莱达鲁萨兰位于婆罗洲西北部。2007年人口约390 000人，15岁以下人口约占43.8%，65岁以上占

2.8%。文莱达鲁萨兰是独立的伊斯兰君主国。其小而富的经济体制由各种国外和国内企业、政府监管、福

利措施和村庄传统组成。原油和天然气产量占了国内生产总值（GDP）的近一半。人均GDP远远高于其它大

多数发展中国家和地区（ 2007年为31 229美元），同时还有海外投资带来的大量收入作为国内产值的补

充。政府提供所有的医疗服务，对稻米和住房提供补贴。

文莱达鲁萨兰几乎没有任何主要传染病。2007年的主要死因为：癌症；心脏病；糖尿病；脑血管病；

支气管炎、嘎高血压。 常见的心脏病为缺血性心脏病。常见癌症为气管癌、肺癌和支气管癌；结肠和直

肠癌；胃癌。文莱达鲁萨兰国家富裕，健康状况良好，但由于面积小并缺乏人力资源，其卫生核心能力仍

有待加强。

世卫组织合作项目由位于吉隆坡、兼管马来西亚和新加坡的驻国代表处管理。目前，世卫组织文莱达

鲁萨兰国家项目规模很小，未来几年的重点为制定药物和患者安全等领域的国家政策和框架。传染病也是

政府的关注点；世卫组织的合作规划将包括乙肝血清学监测等特定领域。此外，还通过国家间规划提供技

术支持。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 10 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管

理，改善卫生服务。 17 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 14 000

分摊会费总计 41 000

估计自愿捐款 0

总计 41 000

2010-2011 年度规划预算方案–柬埔寨

87

柬埔寨

柬埔寨是西太区 贫困国家之一，2008年人口约1340万，其中81%居住在农村地区。农业占国内生产总

值（GDP）的40%，集中了70%以上的劳动力。近年来由服装业、旅游业和建筑业带动的约10%的GDP增长，反

映了国家正从30年的战乱中恢复，并使该国人类发展水平从下游逐渐向中游过渡。受全球经济危机影响，

2009年可能出现下滑。传染病仍较突出，但非传染病和意外造成的负担也在增加。

世卫组织的技术合作通过世卫组织驻国代表处各领域的专业人员进行管理，对下列领域提供支持：卫生

发展；传染病和非传染病的控制、监测和反应；妇幼保健；营养和环境卫生；突发事件和人道主义援助。世

卫组织目前作为主要捐资方的协调者，参与该领域的核心工作，包括加强协调外部支持，改善整个领域的管

理。新的“世卫组织国家合作战略”将为政府新的“2009–2015卫生战略计划”提供支持。

2010–2011年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 27 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 267 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾

病、 残疾和早死。 55 000

SO4 利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊

娠、分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和

生殖健康，促进全体个体积极、健康的老年化。

624 000

SO5 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会

和经济的影响。 5 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物

质、不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因

素。

55 000

SO7 通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和规划，

解决深层的健康的社会和经济决定因素的问题。 10 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决

环境对健康威胁的根本原因。 491 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发

展。 31 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管

理，改善卫生服务。 543 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 84 000

分摊会费总计 2 192 000

估计自愿捐款 29 342 000

总计 31 534 000

2010-2011 年度规划预算方案–中国

88

中国

中国近年来经济改革的成功使其年经济增长率平均超过 9%，使 3 亿人脱贫。2007 年人均国民生产总

值约为 2370 美元。但省间和省内在发展水平和基本服务的可及性方面差异巨大。目前，中国正在努力探

索对卫生系统作重大改革，以确保人人享有负担得起的基本卫生服务。在 SARS 暴发期间和之后，中国加

强了传染病监测、预防和反应系统。在扩大免疫规划和防治结核及艾滋病方面也取得了重要进展。

中国和世卫组织合作制定了“2008–2013 年国家合作战略”（CCS）， 将更多战略重点放在卫生系

统发展上。CCS 还加强了对关键领域的支持，包括新发公共卫生威胁、实现妇幼保健相关的千年发展目

标、艾滋病、结核、疟疾、

加强非传染病的控制工作、食品和药品安全、环境卫生、解决脆弱人群的跨领域问题、性别平等、加

强研究工作、监测、数据分析以及人力资源开发等。“国家合作战略”还强调要加强在信息与沟通、记录

良好实践和经验教训方面的合作。世卫组织与政府伙伴机构的合作还包括密切协调与联合国机构、双边组

织、国内与国际非政府组织的关系。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 851 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 573 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾

病、 残疾和早死。 759 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊

娠、分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和

生殖健康，促进全体个体积极、健康的老年化。

492 000

SO5 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会

和经济的影响。 298 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、

不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 339 000

SO7 通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和规划，

解决深层的健康的社会和经济决定因素的问题。 10 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决

环境对健康威胁的根本原因。 200 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发

展。 210 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管

理，改善卫生服务。 2 120 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 174 000

分摊会费总计 6 026 000

估计自愿捐款 18 166 000

总计 24 192 000

2010-2011 年度规划预算方案–库克群岛

89

库克群岛

库克群岛位于南太平洋，距新西兰东北方向约 3500 公里。该国由 15 个岛屿组成， 其中 13 个岛屿有

人居住。2007 年人口约 2.1 万人；其中有 9000 人居住在主岛拉罗汤加岛上，5 万多库克群岛人居住于澳

大利亚和新西兰。

2006 年，为响应提高库克群岛公立部门绩效的要求以及认识到对政府机构定期进行外部评估是提高

绩效的重要因素，库克群岛公共服务专员委托开展了一次“库克群岛卫生部管理评估”。卫生部目前正在

执行评估提出的建议，通过加强捐资机构、非政府组织及其他机构之间协调及合作，来改善战略伙伴关

系。

世卫组织技术合作计划通过设在阿皮亚的驻国办事处进行管理。该办事处同时负责世卫组织在美属萨

摩亚、库克群岛、纽埃、萨摩亚和托克劳的合作项目。政府和世卫组织之间技术合作重点项目包括：人力

资源开发（奖学金）；非传染性疾病；健康促进；营养和烟草控制。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾

病、 残疾和早死。 81 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊

娠、分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和

生殖健康，促进全体个体积极、健康的老年化。

97 000

SO6

促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物

质、不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因

素。

69 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发

展。 44 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管

理，改善卫生服务。 167 000

分摊会费总计 458 000

估计自愿捐款 0

总计 458 000

2010-2011 年度规划预算方案–斐济

90

斐济

斐济是太平洋第二大岛国。2007 年估计其多民族的人口为 837 271。由于生育率较低，外移人口多，

人口增长缓慢。人口分布于全国 300 多个岛屿中 2/3 的岛屿上， 密集的是维提岛（10 429 平方公里）

和瓦努阿岛（5556 平方公里）两个 大岛屿。首都苏瓦位于维提岛。出生期望寿命男（68 岁）女（72

岁）均较高。斐济的经济，特别是旅游业，受到 2006 年下半年政治发展的影响。过渡政府已确定下次选

举的时间为 2014 年。斐济与其他 14 个太平洋国家和地区一起，属世卫组织南太平洋代表处管理。覆盖世

卫组织南太平洋代表处所属的全部 15 个国家和地区的《次区域合作战略》草案于 2005 年初完成，作为与

相关政府合作的中期战略工具。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 177 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 149 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾

病、 残疾和早死。 71 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊

娠、分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和

生殖健康，促进全体个体积极、健康的老年化。

78 000

SO6

促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物

质、不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因

素。

163 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决

环境对健康威胁的根本原因。 135 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发

展。 43 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管

理，改善卫生服务。 108 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 31 000

分摊会费总计 955 000

估计自愿捐款 147 000

总计 1 102 000

2010-2011 年度规划预算方案–法属玻利尼西亚

91

法属玻利尼西亚

法属玻利尼西亚土地面积 3521 平方公里，由南太平洋上的 5 个群岛组成。人口 多的主要岛屿为塔

希提岛，居民占总人口的 82%。2008 年，法属玻利尼西亚的人口约为 264 600。

法属玻利尼西亚的卫生和社会经济发展水平很高，约 13%国民生产总值用于卫生。这种情况可归功于

社会经济的显著发展以及逐渐实施的高效卫生服务系统。

同许多国家一样，法属玻利尼西亚的疾病流行情况正发生着转变，传染病下降而非传染病上升。几乎

所有人口都能方便地获得高质量的卫生服务，因此，免疫覆盖率超过 95%，婴儿死亡率低（6.8/1000 活产

儿），孕产妇死亡率低，出生期望寿命男性为 73 岁，女性为 78.2 岁。

急性呼吸道感染发病率相当高，尤其是在农村和城市的贫困社区，但由于医疗服务的改善，这些疾病

的死亡率却很低。主要死因为非传染病，特别是心血管病和癌症。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、

残疾和早死。 41 000

分摊会费总计 41 000

估计自愿捐款 0

总计 41 000

2010-2011 年度规划预算方案-关岛

92

关岛

关岛是位于北太平洋的一个岛屿，面积 549 平方公里。位置在夏威夷到菲律宾之间距离的 3/4 处。

2006 年人口约 167 370 人。

关岛面临着保持卫生服务系统以便满足其年轻且不断增加的人口的卫生需要。同时还面临着老年人口

迅速增加的挑战；预计老龄人口占总人口的比例将从 1990 年的 3.9%增加到 2010 年的 7.5%。2005 年，两

性的总体期望寿命为 78.4 岁；男性为 75.3 岁，女性为 81.6 岁。

关岛人口的健康状况正在不断改善，但生活方式疾病令人担忧。2003 年的 5 个主要死因为：心脏

病、恶性肿瘤、脑血管病、意外和败血症等细菌性疾病。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善

卫生服务。 41 000

分摊会费总计 41 000

估计自愿捐款 0

总计 41 000

2010-2011 年度规划预算方案–日本

93

日本

日本 2008 年人口约为 1.277 亿。从国内生产总值来说，日本经济位居世界第二，仅次于美国。

日本的健康状况一直是本区域 好的国家之一；期望寿命和 5 岁以下儿童死亡率等大多数健康相关统

计数字不断改善。与其它工业化国家相比，国内健康差距也相对较小。平均期望寿命一直为世界 高；

2007 年，女性为 85.9 岁，男性为 79.2 岁。2007 年，婴儿死亡率为 2.6/1000 活产儿，孕产妇死亡率为

4.8/10 万活产儿。

随着社会老龄化，疾病模式已转为生活方式疾病，如癌症、心脏病、脑血管病和糖尿病。这些疾病造

成的死亡占 60%，而且该趋势将会继续。结核病、艾滋病等传染性和难以治疗的疾病、新型流感正对日本

的公众健康构成严重威胁。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善

卫生服务。 36 000

分摊会费总计 36 000

估计自愿捐款 0

总计 36 000

2010-2011 年度规划预算方案-基里巴斯

94

基里巴斯

位于太平洋上的基里巴斯共和国，由 Gilbert、Phoenix 和 Line 三个群岛、共 33 个较低的环礁岛组

成。基里巴斯水域面积 350 万平方公里，对气候变化和海平面升高敏感。2006 年，基里巴斯人口 93 706

人；其中 47%生活在“城市”区，31%生活在 811 平方公里土地总面积 10%的土地上。如此人口密度给环境

带来压力。年度预算来源于海产品、干椰肉、捕捞许可证、赠款和贷款、过去磷酸盐矿收入带来的大量外

部资金储备。

过去 10 年中健康指标有了稳步改善，但与大多数太平洋岛国相比，基里巴斯人的寿命仍较短。2005

年，出生期望寿命男性约为 58.9 岁，女性约为 63.1 岁。

世卫组织技术合作项目由国家联络处管理，并得到位于斐济的世卫组织南太平洋代表处的专业人员的

支持。其重点为加强卫生系统和卫生服务管理；改善卫生服务的提供；加强公共卫生功能。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 39 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊

娠、分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和

生殖健康，促进全体个体积极、健康的老年化。

40 000

SO6

促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物

质、不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因

素。

96 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决

环境对健康威胁的根本原因。 50 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管

理，改善卫生服务。 133 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 79 000

分摊会费总计 437 000

估计自愿捐款 428 000

总计 865 000

2010-2011 年度规划预算方案–大韩民国

95

大韩民国

2008 年大韩民国人口为 4860 万。人口结构的显著特点之一是日益老龄化。2008 年的人口估计提示，

65 岁及以上人口占总人口的 10.3%，15-64 岁人口占 72.1%。

大韩民国过去 30 年中发生了快速的社会经济变革；经济迅速增长和工业化加速了城市化。根据联合

国开发计划署的人类发展指数（《20095 年人类发展报告》），大韩民国在 179 个国家中居第 25 位。近

期的社会经济发展使大韩民国从接受国变为一个捐献国。因此，世卫组织及其它发展伙伴也逐渐改变了在

韩国的角色，主要承担联络和动员资金的工作。

近年来，大韩民国公民的健康水平和生活质量稳步改善。部分由于医疗服务的进步和医疗机构及医务

人员数量的增加，期望寿命显著延长。这些改善大大有助于婴儿死亡率和孕产妇死亡率的降低。婴儿死亡

率从 1960 年代的 61.0/1000 活产儿降至 2003 年的 5.3/1000；孕产妇死亡率 20003 年为 15/10 万活产

儿。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善

卫生服务。 41 000

分摊会费总计 41 000

估计自愿捐款 0

总计 41 000

2010-2011 年度规划预算方案–老挝人民民主共和国

96

老挝人民民主共和国

老挝人民民主共和国是一个沿湄公河分布的内陆国家，是 不发达国家之一。人口 560 万（2005

年），增长率 2.1%。人口密度低但省间差别大。有 47 个民族，户均人口 5.9 人。尽管过去几十年的进

展，卫生指标仍低于国际标准。

世卫组织的技术合作项目通过驻国代表处多个领域的专业人员管理。卫生部和世卫组根据《第 6 个国

家社会经济发展计划（2006–2010）》和《第 6 个国家卫生领域发展计划（2006–2010）》，确定了以下

未来重点技术支持领域：包括免疫在内的传染病，新发疾病和艾滋病，妇幼保健，包括人力资源和筹资在

内的卫生系统发展，初级卫生保健。技术支持仍是重点，将在更有效获得国外资金和政策发展方面继续努

力。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 744 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 22 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾

病、 残疾和早死。 111 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊

娠、分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和

生殖健康，促进全体个体积极、健康的老年化。

171 000

SO5 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会

和经济的影响。 28 000

SO6

促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物

质、不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因

素。

20 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决

环境对健康威胁的根本原因。 40 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发

展。 229 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管

理，改善卫生服务。 551 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 48 000

分摊会费总计 1 964 000

估计自愿捐款 11 575 000

总计 13 539 000

2010-2011 年度规划预算方案–澳门（中国）

97

澳门（中国）

《澳门特别行政区基本法》于1999年12月20日生效。此法律文件规定了澳门（中国）实行的法律，设

立了从1999年开始的50年的政治和行政框架。澳门（中国）的年人口增长率为2%；2008年底的人口约为

549 200，男性占49.1%，女性50.9%；12.8%的人口为0-14岁，7.2%为65岁或以上。人口平均密度18 900/

平方公里；居民全部为城市人口。自然增长和人口流动是人口增长的重要因素。

经历了人口和流行病学的变化过程后，澳门（中国）人口死亡率相当低，期望寿命较长。其健康水平

也较高，这反映在传染病发病率的总体下降、期望寿命延长、以及加快指标的改善上。非传染病是发病和

死亡的主要原因。但同其它发达地区一样，澳门也存在新发和再发传染病的威胁。艾滋病发病率正在缓慢

上升。

2010–2011年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善

卫生服务。 41 000

分摊会费总计 41 000

估计自愿捐款 0

总计 41 000

2010-2011 年度规划预算方案–马来西亚

98

马来西亚

马来西亚由马来半岛和位于婆罗洲的沙巴州和沙劳越州组成。2008年，人口2770万。2007年，出生期

望寿命男性为71.7岁，女性为76.5岁。马来西亚人口年轻，32.0%的人口在15岁以下，65岁或以上人口约

占4.4%。人口中58%为马来人，25%为华人，7%为印度人。1990年以来，马来西亚已经从原料出口国转变为

新兴的中等收入的多元经济国家。人均收入升至6 725美元；贫困率降至6.0%以下。

马来西亚已经达到了较好的健康指标，有着基本医疗服务主导、多数人可及的卫生服务系统。2007

年 主要的5种法定报告疾病为：登革热；结核病；食物中毒；手足口病（HFMD）；艾滋病。心血管病、

糖尿病和癌症是住院和死亡的主要原因。马来西亚被世卫组织定为结核病中等负担国家。2007年登记了新

发病例，（各类）结核病的发病率为103/10万人口。

世卫组织合作项目由一个小型驻国代表处管理，集中在几个重点领域，即，传染病暴发管理、非传染

病、卫生服务筹资、初级保健和研究。驻国代表处将继续在加强卫生系统、新发疾病、慢性非传染病和卫

生服务提供方面提供技术支持，并将选择性地重视优先领域，以便开展长期战略合作。通过驻国办事处的

协调，马来西亚通过举办大量的世卫组织全球性和区域性会议、通过为世卫组织项目提供专家支持、通过

接收大量的外国研修人员，对世卫组织的工作做出了贡献。未来数年的合作规划将体现马来西亚顶尖专家

对本区域其他国家发挥的日益重要的作用。

2010–2011年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 74 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 18 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、 残

疾和早死。 93 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊娠、分

娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生殖健康，促

进全体个体积极、健康的老年化。

45 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不健

康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 121 000

SO7 通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和规划，解决深

层的健康的社会和经济决定因素的问题。 21 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境对

健康威胁的根本原因。 60 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发展。 36 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善

卫生服务。 282 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 71 000

分摊会费总计 821 000

估计自愿捐款 126 000

总计 947 000

2010-2011 年度规划预算方案–马绍尔群岛

99

马绍尔群岛

马绍尔群岛共和国面积 181 平方公里，由 29 个珊瑚环礁和 5 个主要岛屿组成，并形成平行分布的两

个岛群 – “拉达克”（日出群岛）和“拉力克”（日落群岛）。 近一次人口普查于 1999 年举行；下

一次预定在 2009 年进行。2007 年人口约为 59 000 人（联合国数据）。马绍尔群岛是一个议会制民主国

家，国体上与美国存在自由联系关系。国内生产总值主要来自于美国根据《自由联系条约》之条款支付的

金额。农业和服务导向型经济正在发展中。官方语言是马绍尔语和英语。

马绍尔群岛与其它 14 个国家和地区一起，由世卫组织南太平洋代表处管理。其战略发展优先领域在

《2001-2015 年卫生服务提供战略计划》中已有明确规定。世卫组织合作项目的重点为人力资源开发，包

括远程教育系统（POLHN）。政府的部分优先项目并未得到世卫组织正规预算的资助，因为还有其它来源

的资金提供支持。然而，对所有的公共卫生项目，无论其是否得到了世卫组织的资助，世卫组织都给予了

强有力的技术支持。常驻波纳佩岛的一名世卫组织流行病学家，对密克罗尼西亚联邦国和马绍尔群岛的传

染病预防和控制项目提供支持。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 52 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 10 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、 残

疾和早死。 11 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不健

康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 34 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发展。 6 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善

卫生服务。 205 000

分摊会费总计 318 000

估计自愿捐款 0

总计 318 000

2010-2011 年度规划预算方案–密克罗尼西亚联邦国

100

密克罗尼西亚联邦国

密克罗尼西亚联邦国由丘克（Chuuk）、科斯雷（Kosrae）、波纳佩（Pohnpei）和雅浦（Yap）等4个

主要岛群构成。陆地总面积仅为704平方公里，在607个岛中仅有65个岛有人居住。波纳佩岛的面积占陆地

总面积的一半，1/3的人口生活在该岛上；约半数人口生活在由许多小型珊瑚环礁和礁湖组成的丘克州。

2008年该国人口约为108 026人，15岁以下人口占37.3%，65岁以上人口占3.4%。

与太平洋地区的其他国家相比，该国公民享有很高水平的卫生服务，但对传染病和非传染病都易感。

密克罗尼西亚联邦国与其它14个太平洋国家和地区一样，由世卫组织南太平洋代表处管理。常驻波纳佩岛

的一名世卫组织流行病学家，对密克罗尼西亚和马绍尔群岛的传染病预防和控制项目提供支持。《2004-

2023年密克罗尼西亚联邦国战略发展计划，未来20年：实现经济增长和自力更生》明确规定了战略发展重

点。

2010–2011年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 76 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 38 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、 残

疾和早死。 55 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发展。 62 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善

卫生服务。 312 000

分摊会费总计 543 000

估计自愿捐款 0

总计 543 000

2010-2011 年度规划预算方案–蒙古

101

蒙古

蒙古是位于俄罗斯联邦和中国之间的内陆国家。2008年人口约270万，61.4%为城市人口。大量人口不

断流入城市。

人类发展指数和平均预期寿命居中游水平。农业仍为蒙古的主要经济支柱。蒙古具有严峻的大陆性气

候。

世卫组织的技术合作项目通过驻国代表处在项目管理、卫生系统发展、环境卫生、非传染病、扩大免

疫规划和传染病监测与反应领域的专业人员管理。2002年制定的《国家合作战略》集中在4个主要方面：

（1）加强卫生部门的政策分析和制度建设；（2）促进捐献者的协调；（3）控制传染性和非传染性疾病

（NCD）；和（4）环境和健康生活方式。这些协作领域已被纳入 近2个双年度计划的国家项目预算中。

2010–2011年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 139 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 30 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、

残疾和早死。 354 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊娠、

分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生殖健

康，促进全体个体积极、健康的老年化。

172 000

SO5 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会和经

济的影响。 1 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不

健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 299 000

SO7 通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和规划，解决

深层的健康的社会和经济决定因素的问题。 2 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境

对健康威胁的根本原因。 255 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发展。 83 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改

善卫生服务。 593 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 29 000

分摊会费总计 1 957 000

估计自愿捐款 2 996 000

总计 4 953 000

2010-2011 年度规划预算方案–瑙鲁

102

瑙鲁

瑙鲁是世界上 小的共和国，为一椭圆形珊瑚岛（21 平方公里），位于赤道以南 40 公里处。2008 年

估计人口为 10 163 人；15 岁以下人口占 34.5%，65 岁及以上人口约占 5.1%。小岛国的收入传统上来自于

磷酸盐出口，但现在基本枯竭。2005 年，一家澳大利亚公司签订合同，对剩余资源进行开采。其他资源

极少，大多数必需品主要依赖从澳大利亚（从前的占领者，以后为主要支持来源）进口。矿区的恢复以及

磷酸盐的替代收入，是严峻的长期问题。按目前的开采速度，磷酸盐储量仅可能维持到 2010 年。预见到

瑙鲁磷酸盐储量将要枯竭，来自于磷酸盐的大量收入被用于投资信托基金，以协助过渡并为瑙鲁的经济未

来做好准备。由于信托资金的巨额花费，政府实际上已面临破产。为削减开支，政府冻结了工资，减少了

人浮于事公共服务机构。随着澳大利亚难民处理中心于 2008 年关闭，瑙鲁又失去了另一项收入来源，使

其几乎完全依赖于食品进口和国外援助。

瑙鲁与其它 14 个国家和地区一起，由世卫组织南太平洋代表处负责管理。通过磋商会议选择了反映

国家卫生重点的 4 个工作领域。这些领域为：传染病预防和控制；生殖健康；包括远程教育系统

（POLHN）在内的人力资源开发；非传染病监测、预防和管理；包括食品安全在内的环境卫生。凡未得到

世卫组织正规预算支持的政府重点领域，都从世卫组织南太平洋代表处和区域办事处获得了强有力的技术

支持。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 34 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾

病、 残疾和早死。 30 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊

娠、分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和

生殖健康，促进全体个体积极、健康的老年化。

27 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决

环境对健康威胁的根本原因。 10 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管

理，改善卫生服务。 6 000

分摊会费总计 107 000

估计自愿捐款 0

总计 107 000

2010-2011 年度规划预算方案–纽埃

103

纽埃

纽埃是南太平洋的一个小型孤岛，位于汤加和拉罗汤加（库克群岛）之间。纽埃岛是一座正在上升的

较大的环形珊瑚礁，陆地面积有 259 平方公里，2006 年居民数量 1625 人。自 1966 年以来，纽埃的人口

数骤减，而此前人口数曾在 5000 人以上。由于天然资源贫乏、封闭、社会经济发展滞后，加之纽埃人同

时拥有新西兰国籍，因此该国人口迁出速度不断加快。2006 年，有 2.2 万多纽埃人居住在新西兰。总的

来看，卫生指标令人满意。婴儿死亡率较低，自 1999 年至 2006 年期间亦无孕妇死亡记录。2006 年平均

预期寿命男性为 67 岁，女性为 76 岁。2004 年 1 月，飓风“赫塔”（Heta）重创纽埃，卫生设施也受到

重大损失。

世卫组织技术合作项目通过设在阿皮亚的驻国代表处管理。该办事处同时也对美属萨摩亚、库克群

岛、纽埃、萨摩亚和托克劳的世卫组织项目进行管理。纽埃政府和世卫组织的技术合作重点集中在以下领

域：人力资源开发（奖学金），传染和非传染病，健康促进和营养。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 40 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不

健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 19 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发展。 4 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改

善卫生服务。 46 000

分摊会费总计 109 000

估计自愿捐款 55 000

总计 164 000

2010-2011 年度规划预算方案–北马里亚纳群岛

104

北马里亚纳群岛

北马里亚纳群岛是美国的一个联邦，成立于1978，此前为美国大洋洲内密克罗尼西亚太平洋地区托管

地之一。关于领土地位的谈判始于1972年；1975年批准了建立与美国政治结盟之联邦的盟约。居民（不包

括外籍合同工人）为美国公民，但无联邦选举权，不向美国缴税。值得注意的是，北马里亚纳群岛联邦作

为一个与美国有联邦协定的独立治理体制和基础结构，其历史尚不足30年。

北马里亚纳群岛联邦由西太平洋中的 14 个岛屿组成（464 平方公里），位于夏威夷到菲律宾之间距

离的 3/4 处。2000 年，各岛中仅有塞班、罗塔岛和天宁岛三个岛屿有人居住。2008 年，其多民族人口为

62 969 人。过去两年中，由于逐渐实行美国 低工资、中国和俄联邦被从联邦免签证规划中剔除给旅游

业带来负面影响、以及限制土地所有权造成的投资方缺乏兴趣，经济有所下降。服装业已于 2009 年 2 月

停止，联邦目前依赖旅游业。其经济还受益于美国的经济援助。

北马里亚纳群岛联邦同其它 14 个国家和地区一起，由世卫组织南太平洋代表处管理。其人口总体健

康状况正在从发展中国家的特征转为更工业化国家的特征。传染病又重新成为主要公共卫生问题之一。需

要格外关注的有结核病、乙肝、甲肝、肠道食源性疾病、疫苗可预防疾病、艾滋病感染和其它性传播感

染。面对人口老龄化，肥胖、糖尿病、高血压和动脉硬化性血管疾病正日益成为问题。

超重或肥胖、糖尿病、心血管病和癌症等非传染病，正日益成为人口的健康问题。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 5 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、

残疾和早死。 31 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境对

健康威胁的根本原因。 5 000

分摊会费总计 41 000

估计自愿捐款 0

总计 41 000

2010-2011 年度规划预算方案–帕劳

105

帕劳

帕劳（贝劳）为民主共和国，由8个主要岛屿和绵延650公里的252个小岛组成。2008年，帕劳由多民

族组成的人口约20 729人。人口中帕劳人占70%，亚洲人占28%，白人占2%（2000年统计数据）。约77%的

人口居住在首都科罗尔（Koror）。帕劳经济主要包括旅游业、生存型农业和渔业。政府是 主要的就业

机构，财政上严重依赖美国的援助。帕劳人口面临感染性疾病和慢性病的巨大负担。现代生活方式相关的

疾病（循环系统疾病和癌症）为主要死因。

帕劳同其它14个国家和地区一起，由世卫组织南太平洋代表处管理。磋商会议确定了2010–2011双年

度的2个合作领域：卫生人力资源开发和卫生教育（通过帕劳社区大学进行）。这反映了政府的目标，即

培养足够的训练有素的合格人员，以便在所有偏僻的卫生机构（包括较偏远的地区和岛屿，也包括科罗尔

的主要医院），提供高质量的服务。

2010–2011年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善

卫生服务。 128 000

分摊会费总计 128 000

估计自愿捐款 0

总计 128 000

2010-2011 年度规划预算方案 –巴布亚新几内亚

106

巴布亚新几内亚

巴布亚新几内亚是太平洋岛国中 大的发展中国家，属低收入国家。巴布亚新几内亚有600多个岛

屿，人口约650万（2008年）。近87%的人口生活在农村地区。深入偏远分散的农村社区常常很困难且耗时

和代价高昂。政府和教会负责提供卫生服务；卫生服务主要由公共资金支付，但澳大利亚国际发展署等发

展合作伙伴也提供了大量资金。近年来，由于许多农村卫生机构的关闭，农村卫生服务明显恶化。人力资

源短缺和分布不均是巴布亚新几内亚的一个严重问题。过去10年孕产妇死亡率增加一倍，显示了卫生服务

提供系统的薄弱。儿童发病和死亡也很高。疟疾和结核病等传染病是造成各年龄组发病和死亡的主要原

因。巴布亚新几内亚目前艾滋病蔓延。《2005–2009年国家合作战略》中概述了世卫组织在巴布亚新几内

亚工作的战略方向；目前已着手制定新的2010–2015年国家合作战略。

2010–2011年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 206 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 900 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、

残疾和早死。 62 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊娠、

分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生殖健

康，促进全体个体积极、健康的老年化。

203 000

SO5 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会和经

济的影响。 81 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不

健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 14 000

SO7 通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和规划，解决

深层的健康的社会和经济决定因素的问题。 10 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境

对健康威胁的根本原因。 34 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改

善卫生服务。 618 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 444 000

分摊会费总计 2 572 000

估计自愿捐款 13 157 000

总计 15 729 000

2010-2011 年度规划预算方案 –菲律宾

107

菲律宾

菲律宾是一个中等收入国家，但经济增长和生产资源在全国呈不均衡分布。近年来，经济增长令人瞩

目，但与其它亚洲国家和地区相比仍属中等水平。农村和城市贫民区贫困明显。菲律宾容易受到洪水、台

风、地震和火山爆发等自然灾害的影响。相比本区域的其他中等收入国家，上述因素与其他众多的决定因

素使得该国健康水平的提高难以令人满意。过去 9 年中，除婴儿死亡率和孕产妇死亡率下降缓慢外，慢性

退化性疾病的负担正在增加。政府认识到这种情况，已在 4 个主要领域加强了卫生系统改革的实施，即，

卫生筹资、监管、治理和服务提供。由卫生部牵头、采用全部门卫生发展思路的卫生伙伴合作，为此项工

作提供了支持。与政府卫生重点相一致的《国家合作战略》为世卫组织在该国的合作规划提供了指导。

世卫组织在菲律宾的合作项目集中在政府旨在实现卫生系统目标的国家卫生重点上，即：更好的健康

结果，卫生系统更好的反应性，更公平的卫生融资。确定了 4 个的战略干预领域：（1）疾病风险的控

制；（2）为过去未及的人群提供服务； （3）卫生部门发展；和（4）宣传卫生和建立伙伴关系。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 392 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 57 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、

残疾和早死。 239 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊娠、

分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生殖健

康，促进全体个体积极、健康的老年化。

38 000

SO5 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会和经

济的影响。 22 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不

健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 80 000

SO7 通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和规划，解决

深层的健康的社会和经济决定因素的问题。 5 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境

对健康威胁的根本原因。 131 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发展。 10 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改

善卫生服务。 478 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 155 000

分摊会费总计 1 607 000

估计自愿捐款 12 151 000

总计 13 758 000

2010-2011 年度规划预算方案–萨摩亚

108

萨摩亚

萨摩亚是由南太平洋的一小群岛屿组成，约在夏威夷和新西兰中间的位置。领土面积约 2935 平方公

里。2006 年人口普查为 180 741 人，大多居住在两个主要的岛屿上（乌波卢岛和萨瓦伊岛）；48.7%的人

口低于 20 岁，65 岁以上人口约占 5%。农村到城市的流动人口日益增加，更加剧了农业和渔业的衰退。沿

海地区的各种服务条件更好，但热带植物、海潮泥摊、红树林和高湿度，也成了登革热等虫媒疾病的温

床，并为伤口不愈合、热带溃疡等问题创造了条件。

萨摩亚容易受到飓风及其他自然灾害的侵袭，需要有事先制定好的应对灾难的机制。卫生部做好了准

备，并已制定了“国家卫生服务应急连续性计划”和“国家禽流感和流感大流行应对计划”。农村到城市

的人口流动也对城市卫生不利，便捷的不健康食品和吸烟、饮酒与缺乏身体活动加速了非传染病（NCD）

的流行。随着人口老龄化，高血压、肥胖和糖尿病等疾病会在未来 10 年内逐渐增多。老年宫颈癌等生殖

健康问题也令人关注。

政府已经认识到管理良好、阐述清晰的 NCD 一级和二级预防规划有助于降低主要负担。然而，人口特

点的变化也对经济产生影响，并给卫生服务筹资以及确保卫生资源及物资的高效分配从而 好地满足人民

的卫生需要带来挑战。

设在阿皮亚的驻国办事处负责管理世卫组织技术合作项目，同时还负责美属萨摩亚、库克群岛、纽

埃、萨摩亚和托克劳的工作。2002 年制定了 2003-2007 年的“国家合作战略”。主要关注以下三个方面

的问题：建设健康社区和人口；发展强大的卫生部门；抗击传染病。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 18 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 136 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、

残疾和早死。 385 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊娠、

分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生殖健

康，促进全体个体积极、健康的老年化。

41 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境

对健康威胁的根本原因。 45 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发展。 30 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改

善卫生服务。 489 000

分摊会费总计 1 144 000

估计自愿捐款 253 000

总计 1 397 000

2010-2011 年度规划预算方案–新加坡

109

新加坡 新加坡是一个约有480万人口的小国。2008年常住人口360万，65岁以上的人口仅占8.5%。新加坡为议会制

共和国，其法律系统依据的是英联邦法。新加坡的特征是高度发达且成功的自由市场经济。2007年，新加

坡经济健康增长7.7%。2007年人均国民总收入达35 163美元。

按照国际标准，新加坡的健康状况良好。2007年，婴儿死亡率为2.1/1000常住活产儿；平均期望寿命

为男性78.2岁，女性82.9岁。主要病因和死因为主要的非传染病，如癌症、冠心病和卒中、肺炎、意外和

伤害。

世卫组织合作规划由设在吉隆坡的小型驻国代表处管理；规划规模很小，主要集中在应急准备和传染

病暴发管理、虫媒和寄生虫的控制。此外，合作规划还将扩大到卫生系统发展，包括基层医疗能力建设和

开展器官移植规划。

2010–2011年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 22 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善

卫生服务。 19 000

分摊会费总计 41 000

估计自愿捐款 0

总计 41 000

2010-2011 年度规划预算方案–所罗门群岛

110

所罗门群岛

所罗门群岛的922座岛屿组成了太平洋列岛，其中347座有人居住。土地面积28 900平方公里，广泛散

布于130万平方公里的水域内。2006年7月人口约为496 000人（亚洲开发银行估计数字）。2000–2005年

间人口估计增加了59 000人；此种人口变化趋势给基础设施和就业带来了压力，也带来了日益增多的环境

问题。

近年来的社会动乱妨碍了经济和卫生的改善。政府的《2008–2010年中期发展战略》确定了一系列卫

生相关成果，其中包括恢复受损的经济基础，建设新的基础设施以刺激经济增长（尤其是农村地区），努

力实现国家的粮食安全，确保人民的健康、识字和幸福。“2008–2012年联合国发展援助框架”的预期卫

生相关成果包括：通过支持制定循证政策加强公平的社会保障服务；保护环境；通过强化保护网来加强提

供可负担、公平、基本社会服务的能力；重视质量、包容性和可及性。既往两个双年度的世卫组织国家规

划预算都体现了这些合作领域。世卫组织的规划由驻国代表处管理。

2010–2011年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 178 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 475 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、

残疾和早死。 137 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊娠、

分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生殖健

康，促进全体个体积极、健康的老年化。

236 000

SO5 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会和经

济的影响。 14 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不

健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 22 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境

对健康威胁的根本原因。 54 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发展。 122 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改

善卫生服务。 146 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 31 000

分摊会费总计 1 415 000

估计自愿捐款 1 306 000

总计 2 721 000

2010-2011 年度规划预算方案–托克劳

111

托克劳

托克劳是新西兰管理的自治领地。它由三个珊瑚礁小岛[法考福（Fakaofo）、努库诺努（Nukunonu）

和阿塔富（Atafu）]组成，领土总面积约12.2平方公里。每个岛宽约200米，海拔不超过5米，使得托克劳

非常易受飓风等气候的影响。2005年初托克劳遭受飓风的重创。

托克劳人口约1530人（2006）。珊瑚岛生活的种种不便和有限的发展机会导致约6000名托克劳人迁入

新西兰，另有约数百人迁往萨摩亚（距托克劳 近的邻国）。家族（包括直系家庭和扩展家庭）构成了社

会组织的核心，而乡村（nuku）则是托克劳社会的基础。在这样一个传统的生存型环境中，社区福利是极

其重要的。

世卫组织技术合作项目由设在阿皮亚的驻国代表处进行管理。该代表处还负责美属萨摩亚、库克群

岛、纽埃、萨摩亚和托克劳。政府和世卫组织的技术合作主要集中在人力资源开发（奖学金）、传染病和

非传染病（NCD）和烟草控制。主要成果为一个参加实习生规划的医学生已经毕业，以及引进将着手采用

世卫组织2006年STEPwise报告之建议的NCD规划。

2010–2011年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 35 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、 残

疾和早死。 25 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不健

康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 16 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善

卫生服务。 31 000

分摊会费总计 107 000

估计自愿捐款 0

总计 107 000

2010-2011 年度规划预算方案–汤加

112

汤加

汤加是太平洋一个中低收入国家。人口约 102 371 人（2005）；其中 68%的人口生活在主要岛屿汤加

塔布岛，32%的人分布于其它岛屿。经济依赖于农业、旅游业和渔业。许多家庭依赖于境外汇款。卫生系

统由公共资金支付，提供免费服务，真正的私营卫生部门规模很小。

世卫组织技术合作项目由设在卫生部内的驻国联络处管理。主要卫生问题是迅速增加的非传染病负

担，其中糖尿病及其并发症 为突出。世卫组织技术援助的重点为非传染病的预防和控制、健康促进、卫

生人力资源和卫生系统发展。卫生融资新机制是未来卫生发展的重要领域之一。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 6 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 4 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、

残疾和早死。 17 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊娠、

分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生殖健

康，促进全体个体积极、健康的老年化。

16 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不

健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 108 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境

对健康威胁的根本原因。 96 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发展。 59 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改

善卫生服务。 543 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 25 000

分摊会费总计 874 000

估计自愿捐款 170 000

总计 1 044 000

2010-2011 年度规划预算方案–图瓦卢

113

图瓦卢

图瓦卢是世界上 小的独立国家之一。它由 9 个较低的珊瑚环礁组成，陆地总面积仅 25.6 平方公

里， 高处仅有海拔 5 米。2008 年人口约 9729，人口密度很高；Funafuti 和 Vaitupa 环礁居住人数

多。海洋是图瓦卢主要的潜在资源。虽然其专属经济区面积巨大，但图瓦卢需要大量的资金、技术和人力

资源来开发这片资源。其沙质土地极其贫瘠，不适合农业，也没有旅游业等工业。图瓦卢人主要的收入来

源是出售干椰肉和捕捞权、打工获得的薪水、境外亲友的汇款和海员寄回给家庭的工资。

图瓦卢与其它 14 个国家和地区一起由世卫组织南太平洋代表处管理。通过磋商过程确定了 2010–

2011 双年度的工作领域。这些工作领域反映了国家卫生重点，也反映了世卫组织和太平洋共同体秘书处

组织的南太平洋岛国卫生部长会议制定的卫生议程。这些领域是人力资源开发；卫生政策和立法；非传染

病的监测、预防和管理；环境卫生；医疗产品和技术。重点领域是人力资源开发，包括远程教育系统

（POLHN）。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 17 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 1 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不

健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 10 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境

对健康威胁的根本原因。 6 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改

善卫生服务。 86 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 15 000

分摊会费总计 135 000

估计自愿捐款 0

总计 135 000

2010-2011 年度规划预算方案–瓦努阿图

114

瓦努阿图

瓦努阿图是一个由 83 个岛屿组成的美拉尼西亚列岛，有 100 多种语言。陆地面积 12 189 平方公里。

人口 233 000（2008 年）。瓦努阿图人口年轻，近 50%的人口为 15 岁以下。出生期望寿命为 67 岁（男）

和 70 岁（女）。年增长率为 2.6%；预计到 2030 年人口增加一倍。婴儿死亡率一直高达 30%（2006

年）。瓦努阿图的地理位置使其面临很高的自然灾害的风险。《2006-2015 年重点及行动议程》确定了以

下主要议程：扩大生产领域（农业、旅游业）；保持宏观经济平衡；提高公共服务的绩效；降低运输和公

用事业相关的成本；提高卫生和教育基本服务的可及性。

世卫组织的技术合作项目对政府致力于提供公平和负担得起的卫生服务的工作，提供支持。世卫组织

对既往双年度的国家规划预算所反映的卫生领域的许多方面，提供支持，包括卫生系统发展和融资、传染

病和非传染病的控制、突发事件和灾害的准备、以及卫生人力资源开发等。瓦努阿图目前正在开展一个雄

心勃勃的规划，即，在 10 年内消除疟疾。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 30 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 258 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、

残疾和早死。 47 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊娠、

分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生殖健

康，促进全体个体积极、健康的老年化。

17 000

SO5 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会和经

济的影响。 73 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不

健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 150 000

SO7 通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和规划，解决

深层的健康的社会和经济决定因素的问题。 28 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境

对健康威胁的根本原因。 13 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发展。 14 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改

善卫生服务。 429 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 17 000

分摊会费总计 1 076 000

估计自愿捐款 2 050 000

总计 3 126 000

2010-2011 年度规划预算方案–越南

115

越南

越南沿印度支那半岛东海岸延伸 3260 公里，陆地面积 332 600 平方公里。人口约 8510 万（2007

年），有 54 个民族，京族占全国人口的 87%。识字率很高，但越南仍属低收入国家，人均 GDP834 美元

（2007）。截至去年，越南经济快速增长，贫困家庭比例大幅下降。由于全球经济危机，贫困家庭比例仍

在下降但已放缓。同时，越南在社会和卫生方面的成就，领先于许多收入水平相似或更高的国家和地区。

世卫组织的技术合作项目由驻国代表处管理。2010-2011 双年度合作规划以公平、公正和良好管理为

原则，强调了世卫组织加强卫生领域的中期战略，并与越南的中期支出框架相一致。其 6 个重点领域为：

（1）卫生政策、立法和系统发展；（2）传染病的监测、预防和控制；（3）预防非传染病和伤害，倡导

健康环境及健康生活方式；（4）家庭和社区健康及营养；（5）艾滋病、结核病和血液安全；和（6）伙

伴关系及协调。

2010–2011 年，世卫组织与政府的技术合作重点预期为以下世卫组织战略目标：

战略目标 美元

SO1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 672 000

SO2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 86 000

SO3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾

病、 残疾和早死。 573 000

SO4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊

娠、分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生

殖健康，促进全体个体积极、健康的老年化。

420 000

SO5 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会和

经济的影响。 56 000

SO6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、

不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。 287 000

SO8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环

境对健康威胁的根本原因。 100 000

SO9 改善全生命周期的营养、食品安全和粮食安全；支持公共卫生和可持续的发

展。 130 000

SO10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，

改善卫生服务。 1 625 000

SO11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 477 000

分摊会费总计 4 426 000

估计自愿捐款 24 758 000

总计 29 184 000