Captulo1 LAPOLTICA:EL PODER YLALEGITIMIDAD RafaeldelAguila Universidad AutnomadeMaddd l.LAPOLfTlCA DeJasmuchasposiblesdefinicionesdelapoltica,existeunaque quiz nos resulte til enun principio:poltica es Jaactividad a travs' delacuallosgruposhumanostomandecisionescolectivas(Hague et al., 1994). Definida en estos trminos, unaenormevariedad deactividades debenser consideradas polticas:desdelasrealizadasenel senode unpequeogrupodeamigosodeunafamiliahastalasgandes decisionesdelacomunidadinternacional.Eoelcontextodeeste libro,el lugarcentraldelaactividad poltica aJquenos referiremos ydelquetrataremosserelo,entendidocomoaTueJlainstitucin querecaba paras,con el monopolio deavwencta ledmadentodeunto(Weber).Noostante,es muyIm rtanteretener desdeuprincipio quelapolticaes unaactividad quesubyacey excede elmarcoestatal. Pororrolado,ladefinicinqueofrecemostampocoprejuzga cmosetoman aquellas decisiones: por consenso, por mayora, democrticamente, por la violencia, por lafuerza, por la instancia ms autorizada,etc.Esdecir,enel contexto deladefinicin sera posible hablar tanto de poltica democrtica como de poltica autoritariaototalitaria.Igualmentedentrodeesadefinicincabencomprensionesmsaristotlicas(ycooperativas)omsmaquiavelianas (yconflictivas)delapoltica. Segnlas primeras,lapoltica eslaactividad quenos convierte t'llSl'rt'humanosolhacernosusarLapalabraylapersuasinenla toda vilencia del estado es legtima?PAFAElDEl GUilA ,deliberacinencomndelo queatodosafecta.EneMe\\'lllldo,la polticaocupaunlugarcentral.enlavidadelosciudadano:;,muy superiorenimportanciaacualquierotroygeneradordtlatica compartidaporla comunidad,as comodelpoder delacomunidad misma.Sinembargo,estavisinamabledelopolrrico,csruvisin que resalta su importancia, su carcter educativo y tico para elcuerpo poltico, su sentido de colaboracin en una empresa comn, etc., noeshoyladominante. Enefecto, lasdefiniciones maquiavelianasdelopolticosefalan queestaactividad(lapoltica)esesencialmente lgo onflicr y nsresorcuandonodircctamet .Conpalabras dea-quiaveo,qmenqwera1acerpofricaeeesrardispuestoainternarse en la senda del mal, es decir, debe estar dispuesto a sacrificar su tiaalobjetivo poltico quetenga que obtenerse.L poltica,de hecho,noesuna actividadcooperativa,sino de conflicto entrepersonas,grupos,intereses,visionesdelmundo,ere.Lacienciadela polticaseconvi'erteaqu enlacienciadelpoder. Pues bien,endemocraciaambas concepciones,la cooperativay la conflictiva, laque busca elacuerdo yelconsenso y aquella basada en el conflictoy Lacontraposicinde intereses,conviven la una con laotra.Dehecho,lademocracialiberalesunsistemaqueintenta solucionaralgunosdelosproblemasderivadosdeesasdiferentes concepcionesyquetrataigualmentede establecerunmarcode entendimie11rodelpoderylalegitimidadquehagajusticiaaJoque pueda haberdeverdadencadaunadeellas. Poresta razn,en lo quesigue de estecaptulose ofrecerndos visiones de lo quees el poder yla legtimidad:la primera(epgrafes lll yTV), ms cercana alos planteamientos conflictivistas delapolftica;la segunda(epgrafe V, ms preocupada por resaltar los aspectos cooperativos yconsensuales.Peroantes de abordarlas debemos haceralgunasprecisionesconceptuales. 1.l'arapreciarporquesunaactividad!nimportantedebemos intentaren tender el contexto histrco en el que esaidea de lapoltica sedesarrolla. Pinsee, por ejemplo,en13 diferencias entrelavidaenlapolis yInactividad enla 3mbleade Atenas, porunlado, ylavidaaislada enunapequea aldeadelmundoantiguo con poos contactoshumanos y menos variedad enla. interaccionesenrre sus habitantes, por otro. Mientmsen elprimer casotenemos(almenosidcnlmcntc)n un conjuntode ciudadanosiguales,discutiendoencomnsobrealoquerodosinteresa,cdudndosc mutuamente mediante las discusiones, aprendiendo unosde otros y generando de este modoelpoderde la comunidad y susinstituciones,enel segundo casoslotenemos aislamiento, falrade acceso aotros seres humanos, a los medios de educacin d"ica, y, scomo fuere, un cipode vida conpocohorizontes. 22lA POlfTICAElPODEP YlAlEGITIMIDAD11.ElPODER 1) Elpoder noes una cosa que uno tiene(comosetieneuna espada o un ranquc),elpoder es el resultadode una relacin en el que unos' obedecen yotrosmandan. No esposesin de nadie, sinoel resultadoeesa relacin. 2)Por esarazn,el poder est estrechamente vinculado noslo n prioritariamene con la fuerza o la violencia, sino con ideas, cree-/ casyvaloresqueayudanalaobtencindeobedienciaydotande autoridadylegitimidad alquemanda. 3) As, aun cuando el miedo al castig0 es un con1ponente de todo poder, no es su componente fundamental. Un viejo dicho asegura que conlasbayonetas puedehacersecualquiercosa...menossentarse sobreellas.Es decir, todopoder que aspire a estabilizarse debe-contar,ademsdeconlaviolencia,conunconjuntodecreenciasque justifiquen su existencia y su funcionamiento (que hagan creer al que obedeceenlanecesidad,lasventajas,etc.,delaobediencia). 4)Los lciudadanoslnoconsiderandelmismomodo:a)pagar impuestos,dctener" seantelaseialdeunpolicadetrfico,quese encarcele.aundelicuente,la obligacindeparticiparenunamesa electoral,ere.,que b) serasaltadopor un ladrn quenosexigedinero,ser secuestradopor un particular,quesenosimpidala libre circulacin poruna acera de un barrio debido alcaprichode una pandilla, etc.Ladiferencia entre a) y b) est enquelosque ordenanen el primercaso son considerados autoridades legitimadas para .exigir-\ nos la obe'iencia, mientras quelossegundos(queseguramentetienen medios ms directos einmediatos de ejercer violencia sobreno sotros)no lo son!. 5)Paraapreciarcmoseordena,seconcentraosedispersael poderenun sistema poltico concreto noes sulicicntc el estudio de susleyes.Aunuandostasson,pordecirloas,elretratodelos circuitos de poder, ste desborda en su funcionamiento la estructura legal,noporquelatransgreda,sinoporquefuncionadeformams generalydispersade lo quepuederecogerseencualquiertexto legal. A,porejemplo,elpoderque los partidospolticostienenen nuestrasdemocraciascontemporneasesmuchomayorymsimportantedelquepodradeducirsedesuregulacinlegalencada 2N11111rnlmcntc,todos los csos del grupo a) pueden ser considerados injustos n1lrlt1111q.prmluno t1c, Jignmos,un;l1imnfaintolcrabl,y esolesacercaraal caso /1)l'rru lu ru