Briefing Paper  Pebruari 2012 

  # Community Organizing  

 PEMBERDAYAAN MASYARAKAT 

DARI MANIPULASI HINGGA KONTROL MASYARAKAT TERHADAP NEGARA   1. Banyak Istilah, Satu Tujuan  

Tidak  ada  kesepakatan  yang  jelas  tentang  istilah  kegiatan‐kegiatan  yang berkaitan dengan  kerja  masyarakat.  Pengertian‐pengertian  dari  kerja  masyarakat  berbeda‐beda, dan terminologinya pun membingungkan. Istilah‐istilah kerja masyarakat yang sering  digunakan,  antara  lain  pengembangan  masyararakat  (community development),  pengorganisasian  masyarakat  (community  organizing),  penguatan masyarakat  (strengthening  community  atau  sering  juga  disebut  capacity  building) aksi  masyarakat,  pemberdayaan  masyarakat  (community  empowerment)  dan perubahan  masyarakat.  Dalam  prakteknya  penggunaan  istilah  tersebut  seringkali dipertukarkan. Banyak pihak yang mengklaim bahwa terdapat perbedaan‐perbedaan penting  antara  sebagian  atau  semua  istilah  tersebut,  namun  sayangnya  tidak  ada kesepakatan  dalam  ’substansi’  apa  perbedaan‐perbedaan  itu,  dan  parahnya  tidak ada konsensus tentang penggunaan istilah tersebut. 

Apa pun makna pemberdayaan yang dipahami, Ife & Tesoriero (2006) mengingatkan bahwa  gagasan  pemberdayaan  (empowerment)  adalah  suatu  strategi  untuk mewujudkan  keadilan  sosial  dan  hak  asasi  manusia.  Pemberdayaan  bertujuan meningkatkan keberdayaan dari mereka yang dirugikan. Konsep pemberdayaan  ini menekankan  pada  dua  hal  penting  keberdayaan  dan  yang  dirugikan  yang merupakan bagian yang tidak bisa lepas dari perspektif keadilan sosial dan hak asasi manusia. 

Bicara  pemberdayaan,  maka  tidak  bisa  lepas  dengan  kekuasaan.  Dalam  struktur masyarakat  dan  organisasi,  ’kekuasaan’  akan menentukan  kepemilikan  dan  akses sumber daya dan sekaligus mengatur distribusi atas sumberdaya yang ada. 

Oleh  karena  itu,  sebelum  masuk  ke  dalam  model  pemberdayaan  maka  perlu dipahami dulu makna kekuasaan dan keadaaan yang dirugikan. 

 

2. Kekuasaan  

Kekuasaan adalah suatu gagasan kompleks dan diperdebatkan dan terdapat berbagai pendangan  tentang  kekuasaan.  Namun  setidaknya  ada  4  (empat)  perspektif kekuasaan  yang  digunakan  untuk  memahami  masyarakat  modern,  yaitu  (1) perspektif  pluralis;  (2)  perspektif  elite;  (3)  perspektif  struktural  dan  (4)  perspektif post‐struktural. 

Page 2 of 8 

PERSPEKTIF PANDANGAN ATAS 

MASYARAKAT PANDANGAN ATAS 

KEKUASAAN PEMBERDAYAAN 

Pluralis  Setiap orang punya hak yang sama untuk berpendapat dan memiliki kesempatan yang sama untuk berpartisipasi. 

Kepentingan‐kepentingan untuk berkompetisi 

Kapasitas untuk bersaing dengan untuk mencapai hasil. 

’Pemenang’ dan ’pecundang’. 

Membantu kelompok atau individu yang dirugikan untuk mampu bersaing dengan kepentingan yang lain dalam lingkup ”aturan dan sistem.” 

Elite  Politik (kekuasaan) bukanlah untuk semua orang, hanya kelompok‐kelompok tertentu yang mampu mengambil keputusan. 

Dilakukan oleh para elite melalui kepemilikan dan kontral atas lembaga‐lembaga dominan (mis: partai politik, asosiasi profesional, LSM) 

Bergabung dalam lembaga‐lembaga dominan tersebut dan berupaya mengubah atau mempengaruhi elite. 

Membangun sekutu dari kalangan elite ’berkuasa’ untuk mencapai tujuan. 

Struktural  Ketidaksetaraan struktural menjadi bagian penting dari kekuasaan. 

Masyarakat harus memiliki strata (kelas) sebagai dominasi atas struktur tertentu (kelas, ras, gender) 

Dilakukan oleh kelompok‐kelompok dominan dengan memperkuat struktur‐struktur yang menentukan relasi kekuasaan. 

Pembebasan. 

Menentang dan melakukan perubahan struktur yang tidak setara. 

Post Stuktural  Melalui kata, bahasa wacana, pengetahuan, kekuasaan dibangun. 

 

Dilakukan melalui mengendalikan dan mendominasi atas penyampaian bahasa, makna,  pendefenisian, pengetahuan, dll 

cara‐cara yang digunakan untuk mengendalikan dan mendominasi melalui pendefenisian hal‐hal yang dianggap ’sesuai’, perilaku yang dapat ’diterima 

Perubahan wacana. 

Mengembangkan pemahaman subjektif yang baru. 

Pendidikan dan penyadaran kritis. 

 

 

 

Page 3 of 8 

3. Keadaan yang ’merugikan’ 

Taylor‐Gooby  dan  Dale  (1981) mengembangkan  pembagian  atas  isu  sosial  untuk memahami  masalah  sosial.  Mereka  membagi  masalah  sosial  dalam  4  (empat) perspektif yaitu (1) individual;  (2) reformis; (3) kelembagaan dan (4) struktural. 

PERSPEKTIF  SUMBER KESALAHAN PERSEPSI ATAS MASALAH 

SOLUSI 

Individual  Menyalahkan korban  Penyakit masyarakat;  masalah fisik dan psikologis, cacat moral 

Perawatan medis  Terapi  Perubahan perilaku 

Dukungan moral Reformis kelembagaan 

Menyalahkan lembaga‐lembaga yang mengurus masalah sosial (misal rumah sakit, pengadilan, KPAN, Kemenkes, Kemensos)  Disebut juga menyalahkan lembaga ’penolong’.  

Lembaga‐lembaga yang dibentuk untuk mengurus masalah tersebut  

Reorganisasi lembaga‐lembaga. 

Peningkatan sumber daya 

Peningkatan kualitas pelayanan. 

Peningkatan kapasitas SDM. 

Struktural  Menyalahkan sistem  Ketidaksetaraan struktural atas perbedaan kelas, ras, gender, distribusi pendapatan, kekuasaan. 

Perubahan struktural 

Mengubah basis dominasi 

Revolusi. 

Post Stuktural  Menyalahkan wacana  Penggunaan  kata, penyampaian makna dan defenisi, pengetahuan dan cara‐cara yang digunakan untuk mengendalikan dan mendominasi atas pendefenisian hal‐hal yang dianggap sesuai, perilaku yang dapat diterima. 

Analisis dan pemahaman wacana 

Akses terhadap pemahaman dan pendefenisian wacana 

Dialog untuk mendorong adanya keanekaragaman dan menghindari adanya dominasi atas “satu jawaban yang benar” 

 

 

 

 

 

Page 4 of 8 

4. Akan Dibawa Kemana ..., Komunitas ini .. 

Pada era tahun 1990‐an, stasiun TV RCTI pernah  menayangkan  serial  televisi MacGyver  yang  diperankan  oleh  aktor Richard  Dean  Anderson.  Serial  ini mengisahkan  tentang  seorang  pria bernama MacGyver  yang  bekerja  untuk Phoenix  Foundation  dengan  cara memerangi  kejahatan  tanpa menggunakan  senjata  api.  Pengetahuan fisika  dan  kimianya  yang  luas  selalu membantunya  untuk merakit  suatu  alat untuk  menaklukkan  musuh‐musuhnya. Selain  itu  ia  juga  sering memakai  pisau lipat  sebagai  alat  bantunya.  Pisau  lipat yang  digunakan  dikenal  dengan  Pisau 

Swiss Army sebuah  merek dari pisau saku atau multi‐alat yang kombinasi alat yang berbeda  untuk  tugas‐tugas  khusus  dalam  kebutuhan  sehari‐hari.  Alat  yang  paling umum ditampilkan adalah, selain pisau utama, pisau kedua yang lebih kecil, pinset , tusuk gigi  , pembuka botol  , pembuka kaleng, pembuka botol, obeng, gunting,kaca pembesar , bolpoin dan tang. 

Seorang penggiat pemberdayaan masyarakat  (dalam  tulisan  ini selanjutnya disebut Community  Organizer) mirip  dengan  ’pisau  swiss  army’,  dengan  ketrampilan  dan pengetahuan  yang  dimiliki  mampu  memainkan  berbagai  peran  (antara  lain  : negosiator,  mediator,  agitator,  manajer,  termasuk  provokator)  sehingga  dengan mudah  mempengaruhi  dan  mengajak  masyarakat  untuk  terlibat  dalam  suatu aktivitas. 

Hasil dari pemberdayaan masyarakat sangat bergantung dari perspektif Community Organizer terhadap makna PEMBERDAYAAN itu sendiri dan sejauh mana keterlibatan masyarakat  yang  diharapkan  dalam  model  pemberdayaan  yang  akan  dijalankan. Keterlibatan masyarakat menjadi salah satu point penting dalam pemberdayaan.  

Selain  itu, perspektif Community Organizer terhadap PARTISIPASI,  juga menentukan model  fasilitasi  dinamika  kelompok  yang  akan  ’dimainkan’.    Secara  umum  ada  2 (dua)  perspektif  mengenai  partisipasi  yaitu  partisipasi  sebagai  cara  (alat)  dan partisipasi sebagai tujuan. 

 

PARTISIPASI SEBAGAI CARA  PARTISIPASI SEBAGAI TUJUAN 

1. Partisipasi digunakan untuk mencapai tujuan atau sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya. 

2. Upaya pemanfaatan sumber daya yang ada untuk mencapai tujuan 

1. Memberdayakan rakyat untuk berpartisipasi dalam pembangunan mereka sendiri. 

2. Menjamin peningkatan peran rakyat dalam inisiatif‐inisiatif pembangunan. 

Page 5 of 8 

PARTISIPASI SEBAGAI CARA  PARTISIPASI SEBAGAI TUJUAN 

program atau proyek. 

3. Penekanan pada mencapai tujuan program/proyek dan tidak pada aktivitas partisipasi itu sendiri. 

4. Partisipasi umumnya jangka pendek.

5. Partisipasi sebagai cara merupakan bentuk pasif dari partisipasi. 

6. Umumnya digunakan dalam program‐program pemerintah dengan pertimbangan untuk menggerakkan dan melibatkan masyarakat dalam meningkatkan efisiensi sistem penyampaian/distribusi. 

3. Fokus pada peningkatan kemampuan rakyat untuk berpartisipasi bukan sekedar mencapai tujuan proyek yang sudah ditetapkan sebelumnya. 

4. Partisipasi dipandang sebagai proses jangka panjang. 

5. Partisipasi sebagai tujuan merupakan bentuk aktif dari partisipasi. 

 

 

Dari  dua  perspektif  tersebut,  berdasarkan  pengalaman  bekerja  di  area pemberdayaan  masyarakat  (atau  apa  pun  istilah  yang  digunakan),  secara  umum output  dari  pemberdayaan  masyarakat  adalah  (1)  program;    (2)  kelompok penggerak atau (3) isu , seperti gambar berikut. 

 

   

Page 6 of 8 

Walaupun  tahapan  (baca  :  metode)  pemberdayaan  masyarakat  yang  digunakan sama, hasilnya bisa berbeda  tergantung dari perspektif  (tujuan yang  ingin dicapai) dan teknik community organizer dalam ’memainkan’ proses fasilitasinya. 

Secara  umum  tahapan  pemberdayaan masyarakat  terdiri  dari  4  (empat)  tahapan. (walaupun  pada  beberapa model  pemberdayaan  lain  bisa  lebih  dari  4  tahap  dan sangat  tergantung  ideologi  lembaga sebagai pemilik ™). Adapun  tahapan  tersebut adalah : 

1. Menemukenali masalah/isu staregis 2. Mencari solusi (alternatif strategi) mengatasi masalah. 3. Merancang dan melaksanakan kegiatan  4. Evaluasi dan Refleksi. 

Point  penting  dari  pemberdayaan masyarakat  berada  padat  tahap  1,  yaitu  pada tahap  menemukenali  masalah.  Disinilah  fasilitator  ’memainkan’  apa  yang  ingin dicapai dengan mengajukan ’pertanyaan yang tepat’. 

orang bijak tidak memberikan jawaban yang benar,  ia mengajukan pertanyaan yang tepat 

~ Claude Lévi‐Strauss ~  

HASIL YANG DIHARAPKAN 

PERTANYAAN YANG DIAJUKAN TERKAIT 

MODEL PEMBERDAYAAN PERSPEKTIF PARTISIPASI

Program/kegiatan  Kebutuhan bersama  Perspektif Elite  alat Perspektif Pluralis  tujuan 

Kelompok penggerak  Masalah bersama Perspektif Elite  alat 

Isu gerakan sosial  ’Musuh’  bersama Perspektif Struktural Perspektif Post ‐Struktural 

tujuan 

 

 

5. Diatas Bangkai Tirani Lama akan Lahir Tirani Baru 

Di atas bangkai kekuasaan yang lama, berdirilah satu kekuasaan baru yang menang. 

~ Tan Malaka ~  

Dalam program penanggulangan HIV dan AIDS  area  pencegahan melalui  transmisi seksual  (PMTS),  acapkali  terdengar  beberapa  ’penggiat  pengorganisasi  komunitas’ menyajikan  presentasi  ’kesuksesan’  pengorganisasian  masyarakat  di  lokalisasi. Pengorganisasian masyarakat  ini berhasil menciptakan kelompok kerja  (pokja) yang akan mengawal  program  penanggulangan HIV  dan  AIDS  di  tingkat  lokalisasi,  para perempuan pekerja seks akan dipantau terkait perilaku mereka dalam menggunakan kondom secara konsisten  (?) dan kepatuhan untuk melakukan penapisan  IMS serta melakukan VCT untuk mengetahu status HIV‐nya. Untuk mengawal program tersebut maka dibuat aturan yang sangat tegas kepada perempuan pekerja seks, misalnya jika mereka  ketahuan  tidak  mengggunakan  kondom  saat  melayani  pelanggan  atau 

Page 7 of 8 

terkena IMS, mereka mendapat hukuman dari harus membayar denda (baik berupa uang atau barang) sampai tidak boleh bekerja dalam kurun waktu tertentu. 

Namun,  saat  ditanya  kepada  ’penggiat  pengorganisasi  komunitas’,  kepada  aturan lokal  yang  dibuat  sangat  merugikan  perempuan  pekerja  seks.  Mereka  dengan mudahnya  menjawab  ini  ”hasil  kesepakatan  seluruh  pihak.”  Semua  pihak  hadir (termasuk  perempuan  pekerja  seks)  dalam  pertemuan  tersebut  dan  semuanya setuju.  

Kehadiran dianggap partisipasi !  Diam dan kebungkaman dianggap partisipasi ! Keterwakikan dianggap partisipasi ! Koor tanda setuju dianggap partisipasi ! Makna PARTISIPASI telah tergadaikan.  Ife & Tesoriero  (2006) mengingatkan partisipasi yang digunakan untuk memelihara kekuasaan sama artinya berpegang pada kekuasaan untuk menindas pihak lain. 

PARTISIPASI berubah menjadi ’TIRANI BARU’, karena digunakan untuk mendapatkan kekuatan secara tidak adil dan tidak sah, yang menghasilkan sesuatu yang mengarah pada ketidakberdayaan yagn lebih parah. 

Untuk  mencegah  partisipasi  berubah menjadi  TIRANI,  maka  Community Organizer harus memiliki pengetahuan yang  utuh  tentang makna  PARTISIPASI untuk  menciptakan  partisipasi  penuh dari  warga  negara  dalam  pembuatan keputusan  dalam  program pembangunan. 

Arnstein  (1969)  memperkenalkan model  ”tangga  partisipasi  warga negara”,  untuk  memperjelas  konsep partisipasi  yang  dibutuhkan  untuk pemberdayaan bagi warga negara. 

Tipologi diatas menggambarkan bahwa PARTISIPASI dapat berkisar antara MANIPULASI oleh pemengang kekuasaan sampai warga negara yang memiliki KONTROL terhadap keputusan‐keputusan yang mempengaruhi kehidupan mereka. 

     

Page 8 of 8 

 PERTANYAAN REFLEKTIF  Mengacu pada perspektif kekuasaan  :   pluralis, elite, struktural dan post‐struktural, strategi pemberdayaan apa yang sesuai untuk perempuan pekerja seks ?  

   

 

PERSPEKTIF PLURALIS …………………………………………………………………………………………………….. 

PERSPEKTIF ELIT …………………………………………………………………………………………………….. 

PERSPEKTIF STRUKTURAL …………………………………………………………………………………………………….. 

PERSPEKTIF POST ‐STRUKTURAL……………………………………………………………………………………………………..