02.03.2016 r.krismer lrh tirol 1 projekt neubau bergisel skisprunganlage bericht des...
TRANSCRIPT
26.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol 11
Projekt Neubau Bergisel Projekt Neubau Bergisel SkisprunganlageSkisprunganlage
Bericht des Bericht des Landesrechnungshofes vom Landesrechnungshofes vom
18.11.200318.11.2003
2226.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Der VortragendeDer Vortragende
DI Reinhard KrismerDI Reinhard KrismerBauingenieurBauingenieurseit 1992 im Landes-Kontrollamt bzw. seit 1992 im Landes-Kontrollamt bzw. LandesrechnungshofLandesrechnungshofBauwirtschaftsprüfungen, Bauwirtschaftsprüfungen, ProjektsprüfungenProjektsprüfungen
3326.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Wie kam es zur Prüfung ?Wie kam es zur Prüfung ?
Kein Prüfungsvorbehalt in Förderungs-Kein Prüfungsvorbehalt in Förderungs-verträgen bei Sportstättenbautenverträgen bei SportstättenbautenProjekt mit 3,63 Mio. € LandesförderungProjekt mit 3,63 Mio. € LandesförderungMan hörte von „Schwierigkeiten“ beim Pro-Man hörte von „Schwierigkeiten“ beim Pro-jektsablaufjektsablaufInitiativprüfung des LKA bzw. LRHInitiativprüfung des LKA bzw. LRH
4426.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
PrüfungsstrategiePrüfungsstrategie
Prüfungen kurz vor Schlussrechnungen Prüfungen kurz vor Schlussrechnungen ansetzenansetzenMöglichkeiten der Vermeidung/Vermin- Möglichkeiten der Vermeidung/Vermin- derung von Ausgabenderung von AusgabenUrsachen von Mängeln aufzeigenUrsachen von Mängeln aufzeigenVorschläge für deren Beseitigung erstattenVorschläge für deren Beseitigung erstatten
5526.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
PrüfungsablaufPrüfungsablauf
Prüfkompetenz des LKA bzw. LRH war zuPrüfkompetenz des LKA bzw. LRH war zuBeginn umstritten, PrüfungsunterbrechungBeginn umstritten, PrüfungsunterbrechungGesetzesänderung LKA zu LRHGesetzesänderung LKA zu LRHDrohung Zuständigkeit durch VfGH prüfenDrohung Zuständigkeit durch VfGH prüfenlassen und Restzahlung blockierenlassen und Restzahlung blockieren„„freiwillige“ Zustimmung zu einer Prüfungfreiwillige“ Zustimmung zu einer PrüfungPrüfauftrag Stadt Innsbruck, Antrag imPrüfauftrag Stadt Innsbruck, Antrag imNationalratNationalratPrüfungsdauer Mai bis November 2003Prüfungsdauer Mai bis November 2003
6626.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
ProjektsgeschichteProjektsgeschichteWettbewerb 1990Wettbewerb 1990
Stadion als Stadion als VeranstaltungszentrumVeranstaltungszentrum
keine Änderung der keine Änderung der SprungschanzeSprungschanze
wurde nicht realisiertwurde nicht realisiertProjektsentwicklungProjektsentwicklung
V- Stil; technische Entwicklung, V- Stil; technische Entwicklung, Material Material erfordern den erfordern den Umbau der SchanzeUmbau der Schanze
FIS fordert einen solchen bis FIS fordert einen solchen bis Ende 2000 Ende 2000
Stadt Innsbruck:Stadt Innsbruck: ist Eigentümerinist Eigentümerin will selbst keinen Umbau will selbst keinen Umbau
durchführendurchführen schließt 1998 einen Mietvertrag schließt 1998 einen Mietvertrag
mit einer Tochter des ÖSV mit einer Tochter des ÖSV Investitionsverpflichtung der Investitionsverpflichtung der
MieterinMieterin
Projekt des ÖSVProjekt des ÖSV keine Zustimmung der Stadt keine Zustimmung der Stadt
Innsbruck Innsbruck
Architekturwettbewerb 1999Architekturwettbewerb 1999 Sieger HadidSieger Hadid
7726.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Vertrag Stadt - ASVG/BBGVertrag Stadt - ASVG/BBGMietvertrag 1998Mietvertrag 1998 Investitionsprogramm Investitionsprogramm mit mit
gemeinsamer Zielsetzunggemeinsamer Zielsetzung Gesamtprojekt 3,63 Mio. €Gesamtprojekt 3,63 Mio. € Stadt zahlt 1/3Stadt zahlt 1/3 Mieterin 1,82 Mio. €Mieterin 1,82 Mio. €
Vereinbarung 1999Vereinbarung 1999 NeubauNeubau WettbewerbWettbewerb KostenaufteilungKostenaufteilung MehrkostenMehrkosten
Förderzusage 2001Förderzusage 2001 an BBG (Bauherr)an BBG (Bauherr) Stadt übernimmt 1/3 der Stadt übernimmt 1/3 der
Investitionskosten, Investitionskosten, maximal 3,63 Mio. €maximal 3,63 Mio. €
+ 0,73 Mio. € Wettbewerb+ 0,73 Mio. € Wettbewerb
Politische Vereinbarung Politische Vereinbarung 20032003
+ 1,09 Mio. €+ 1,09 Mio. €
8826.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Land – ÖSV/ASVG/BBGLand – ÖSV/ASVG/BBG
Informelle GesprächeInformelle Gespräche Verwendungszusage LH Verwendungszusage LH
1997 über 1,09 Mio. €1997 über 1,09 Mio. €
Information 2000Information 2000 über Projekt und Kostenüber Projekt und Kosten Gesamtkosten 12,14 Mio. €Gesamtkosten 12,14 Mio. € lange keine Entscheidunglange keine Entscheidung Koordination und Koordination und
Übereinstimmung auf Übereinstimmung auf BeamtenebeneBeamtenebene
Land übernimmt 3,63 Mio. €Land übernimmt 3,63 Mio. €
Bestätigung auf politischer Bestätigung auf politischer Ebene 2000Ebene 2000Förderungsantrag Juli 2001Förderungsantrag Juli 2001Regierungsbeschluss und Regierungsbeschluss und Zusicherung August 2001Zusicherung August 2001Politische Vereinbarung 2003Politische Vereinbarung 2003
Land übernimmt 1/3Land übernimmt 1/3
9926.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
FinanzierungFinanzierung
Stadt Innsbruck 4,36 Mio. €Stadt Innsbruck 4,36 Mio. €Land Tirol 3,63 Mio. €Land Tirol 3,63 Mio. €Republik Österreich 3,63 Mio. €Republik Österreich 3,63 Mio. €Rest Eigenmittel BBG (0,51 Mio. €)Rest Eigenmittel BBG (0,51 Mio. €)Politische Vereinbarung 1,09 Mio. €Politische Vereinbarung 1,09 Mio. €Gebietskörperschaften haben bezahltGebietskörperschaften haben bezahlt Stadt mit Teilbetrag in RückstandStadt mit Teilbetrag in Rückstand noch keine Mittel aus Politischer Vereinbarungnoch keine Mittel aus Politischer Vereinbarung
101026.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Finanzierung/KritikFinanzierung/KritikLand TirolLand Tirol
kein Hinweis auf kein Hinweis auf Mietvertrag 1998Mietvertrag 1998
lange Zeit keine Entschei-lange Zeit keine Entschei-dungdung
Missachtung der Förder- Missachtung der Förder- richtlinien, (Prüfung der richtlinien, (Prüfung der wirtschaftlichen Verhält-wirtschaftlichen Verhält-nisse)nisse)
kein Kontrollvorbehalt für kein Kontrollvorbehalt für LKA/LRHLKA/LRH
keine Fördervereinbarungkeine Fördervereinbarung Parallelförderung (Sport Parallelförderung (Sport
und Wirtschaft)und Wirtschaft)
Bauherr BBGBauherr BBG keine Informationen an denkeine Informationen an den
Fördergeber LandFördergeber Land kein Förderansuchenkein Förderansuchen schleppende und mangeln-schleppende und mangeln-
de Erbringung der de Erbringung der widmungsgemäßen Mittel-widmungsgemäßen Mittel-verwendungverwendung
ohne Finanzierung Risiko ohne Finanzierung Risiko zu hochzu hoch
111126.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
BehördenverfahrenBehördenverfahrenAllgemeines:Allgemeines:
Vermischung hoheitlicher Vermischung hoheitlicher und privatwirtschaftlicher und privatwirtschaftlicher Aufgaben des „Staates“Aufgaben des „Staates“
erst ab Jänner 2001 erst ab Jänner 2001 Ansuchen um Ansuchen um BewilligungenBewilligungen
Abwicklung in kurzer ZeitAbwicklung in kurzer Zeit
AbbruchbewilligungAbbruchbewilligung 1. Anzeige März 2000 1. Anzeige März 2000
unvollständigunvollständig 2. Anzeige Jänner 2001 2. Anzeige Jänner 2001
unvollständigunvollständig
Verfahren nach der TBOVerfahren nach der TBO 4 Baugenehmigungen4 Baugenehmigungen UrsachenUrsachen
GrundstückverhältnisseGrundstückverhältnissespäte Baueinreichungspäte Baueinreichungnachbarrechtliche nachbarrechtliche RücksichtenRücksichtenmangelnder Entschei- mangelnder Entschei- dungswille der BBGdungswille der BBG
Widmung vor VwGHWidmung vor VwGH
Unterschiedliche Unterschiedliche Auffassungen zwischen Auffassungen zwischen BBG und LRHBBG und LRH
121226.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Baumaßnahmen (1)Baumaßnahmen (1)
SprungturmSprungturm Großschanze W-120Großschanze W-120 Herz der AnlageHerz der Anlage zwei Untergeschoßezwei Untergeschoße RestaurantteilRestaurantteil
131326.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Baumaßnahmen (2)Baumaßnahmen (2)
RampeRampe SchanzenvorbauSchanzenvorbau
141426.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Baumaßnahmen (3)Baumaßnahmen (3)
AufsprunghangAufsprunghang
151526.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Baumaßnahmen (4)Baumaßnahmen (4)
TrainertribüneTrainertribüne ReporterkabinenReporterkabinen
161626.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Baumaßnahmen (5)Baumaßnahmen (5)
KampfrichterturmKampfrichterturm EingangsgebäudeEingangsgebäude
171726.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Baumaßnahmen (6)Baumaßnahmen (6)
Sonstige BauteileSonstige Bauteile KioskKiosk EingangsbereichEingangsbereich ArenaArena SchrägaufzugSchrägaufzug HochwasserbehälterHochwasserbehälter Übertragungswagen-Übertragungswagen-
abstellplatzabstellplatz VerkehrseinrichtungenVerkehrseinrichtungen
Nicht ausgeführteNicht ausgeführteBauteileBauteile BeschneiungsanlageBeschneiungsanlage WeitenmessmastWeitenmessmast FlutlichtanlageFlutlichtanlage
181826.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Baumaßnahmen/KritikBaumaßnahmen/Kritik
Allgemeines:Allgemeines: Nicht kritisiert wurde Nicht kritisiert wurde
das Projekt als das Projekt als GanzesGanzes
Änderungen im RFPÄnderungen im RFP Änderungen in der Änderungen in der
BauphaseBauphase Größenordnung Größenordnung
einzelner Bauteileeinzelner Bauteile
EinzelkritikEinzelkritik Beschneiungsanlage Beschneiungsanlage
nicht ausgeführtnicht ausgeführt Flutlicht ebensoFlutlicht ebenso Dimension Dimension
SchanzenvorbauSchanzenvorbau Kiosk Kiosk
191926.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
TerminplanungTerminplanung
TermineTermine Verschiebung von Verschiebung von
Erst- zu ZweitprojektErst- zu Zweitprojekt Bauende Soll 12/2001Bauende Soll 12/2001 Bauende Ist 9/2002Bauende Ist 9/2002 Bauverzug 9 MonateBauverzug 9 Monate Skispringen 1/2002 auf Skispringen 1/2002 auf
ProvisoriumProvisorium
UrsachenUrsachen öffentliche Handöffentliche Hand
verzögerte verzögerte FinanzierungszusagenFinanzierungszusagen
BauherrBauherrrechtzeitige rechtzeitige FinanzierungssicherungFinanzierungssicherungmangelnde Informationmangelnde Informationder Nachbarnder Nachbarn
BaumanagementBaumanagementunrealistischer Terminunrealistischer TerminNachgiebigkeit den ANNachgiebigkeit den AN
202026.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
VergabewesenVergabewesen
Projekt unterlag dem Geltungsbereich der Projekt unterlag dem Geltungsbereich der VergabevorschriftenVergabevorschriftenVom Architekturwettbewerb bis zur Vergabe an Vom Architekturwettbewerb bis zur Vergabe an Unternehmer wurden alle Vergabeprinzipien Unternehmer wurden alle Vergabeprinzipien missachtet (privater Auftraggeber)missachtet (privater Auftraggeber) keine Ausschreibungenkeine Ausschreibungen unzulässige Verfahrenunzulässige Verfahren Verletzung der VertraulichkeitsgeboteVerletzung der Vertraulichkeitsgebote Verletzung des NachverhandlungsverbotsVerletzung des Nachverhandlungsverbots uvam.uvam.
212126.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
KostenentwicklungKostenentwicklung
Projekte nicht Projekte nicht vergleichbarvergleichbarDarstellung nicht Darstellung nicht nach ÖNORMnach ÖNORMBei BeurteilungBei Beurteilung Brille Verrechnung denBrille Verrechnung den
GebietskörperschaftenGebietskörperschaften Brille der BBG gegen-Brille der BBG gegen-
über ANüber AN
PROJEKT JAHR KOSTEN
Umbau Schanze 1998 3,63
Projekt ÖSV 1999 9,19
Projekt Hadid 2000 12,44
Bandbreite Hadid 10,66 bis 15,11
222226.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
AbrechnungAbrechnungReduktionen durch LRHReduktionen durch LRH
SkontoausweisungSkontoausweisung BauherstellungskostenBauherstellungskosten HonorarenHonoraren
Profilberechnung, SkontoProfilberechnung, Skontobei Honoraren, Reisespesen, bei Honoraren, Reisespesen, DoppelplanungDoppelplanung
Anerkennung von Anerkennung von VersicherungenVersicherungen
ReporterkabinenReporterkabinen ZusatzmaßnahmenZusatzmaßnahmen
Statik Reporterkabinen, Statik Reporterkabinen, nachträgliche Anschaffungen, nachträgliche Anschaffungen,
DiversesDiverses
KOSTEN Aug.03 Okt.03
Gesamt 15,10 14,60
Gerechtfertigt LRH: 14,20
232326.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
BaumeisterarbeitenBaumeisterarbeiten
Erhöhung von 4,23 Erhöhung von 4,23 auf 5,28 Mio. €, bzw.auf 5,28 Mio. €, bzw.25 %25 %Nachträge um 1,10 Nachträge um 1,10 Mio. €Mio. €SchalungsqualitätSchalungsqualität
UrsachenUrsachen ungünstiger Aus-ungünstiger Aus-
schreibungszeitpunktschreibungszeitpunkt auf Basis Einreichpl-auf Basis Einreichpl-
anunganung zwei LV‘szwei LV‘s TerminverzugTerminverzug gestörter Bauablaufgestörter Bauablauf ErdarbeitenErdarbeiten StahlverbrauchStahlverbrauch RegienRegien
242426.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Sonstige GewerkeSonstige Gewerke
Stahlbauarbeiten Stahlbauarbeiten Mehrkosten 0,25 Mio. €Mehrkosten 0,25 Mio. € UrsachenUrsachen
zwei LV‘s, viele Nach-zwei LV‘s, viele Nach-träge, Regien, Überstun-träge, Regien, Überstun-den Werkstätte, Umbau den Werkstätte, Umbau Kampfrichterturm, Ver-Kampfrichterturm, Ver-stärkung Reporterkabinestärkung Reporterkabine
Einrichtung – MobiliarEinrichtung – Mobiliar AN ist Frau des PMAN ist Frau des PM großzügige Behandlunggroßzügige Behandlung BieterreihungssturzBieterreihungssturz
GlasfassadeGlasfassade Mehrkosten 0,20 Mio. €Mehrkosten 0,20 Mio. € UrsachenUrsachen
zwei LV‘s, viele Nachträge zwei LV‘s, viele Nachträge VIP-Logen, Stehzeiten, VIP-Logen, Stehzeiten, verlorener Planungsauf-verlorener Planungsauf-wand, Talstation, Kiosk wand, Talstation, Kiosk nicht vorgesehennicht vorgesehen
252526.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Ergebnis - AusgabenErgebnis - Ausgaben
PrämissenPrämissen Prüfkoeffizient 65 %Prüfkoeffizient 65 % Abgeschlossenes Abgeschlossenes
ProjektProjekt keine Trennung in keine Trennung in
Sport und TouristikSport und Touristik geringe Finanzierungsgeringe Finanzierungs
kostenkosten keine Verwaltungs- keine Verwaltungs-
kostenkosten
Sphäre BauherrSphäre Bauherr nicht berücksichtigtnicht berücksichtigt BauverzögerungenBauverzögerungen Aufträge ohne Wettbe-Aufträge ohne Wettbe-
werbsbedingungenwerbsbedingungen Gesamt: rd. 0,70 Mio. €Gesamt: rd. 0,70 Mio. €
Abrechnungssumme 14,60
nicht gerechtfertigte Kosten -0,12
Summe 14,48
unnotwendige Kosten -0,28
Summe 14,20
262626.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Empfehlung LRHEmpfehlung LRH
Finanzierung „Neu“Finanzierung „Neu“ Ziel: Vermeidung von Ziel: Vermeidung von
AusgabenAusgaben Prämisse 50 % der Prämisse 50 % der
unnotwendigen Kosten unnotwendigen Kosten werden anerkanntwerden anerkannt
ProzessrisikoProzessrisikoFairnessFairness
Ergebnis 14,33 Mio. €Ergebnis 14,33 Mio. €Land zahlt 0,13 Mio. €Land zahlt 0,13 Mio. €Nicht gelungenNicht gelungen
Gesamtkosten Kompromiss 14,33
Anteil Gebietskörperschaften 10,90
Architektur Stadt 0,73
Anteil ASVG 0,51
Anteil ASVG/BBG Mietvertrag 1,82
Summe 13,96
Rest 0,38
Ausschöpfen der politischen Vereinbarung
Bedeutung für GK: statt 1,09 nur 0,38 Mio. €
272726.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Lehren aus der Lehren aus der ProjektabwicklungProjektabwicklung
Für FördergeberFür Fördergeber Flucht aus der Flucht aus der
VerantwortungVerantwortung PPP-Modell teurerPPP-Modell teurer Bedarfserhebung Bedarfserhebung
Fördergeber/NutzerFördergeber/Nutzer FördervertragFördervertrag VertragsmanagementVertragsmanagement ÄnderungsmanagementÄnderungsmanagement Einsparungspotenzial Einsparungspotenzial
durch Prüfungdurch Prüfung Gesetze einhaltenGesetze einhalten
Für BauherrnFür Bauherrn sorgfältige sorgfältige
BehördeneingabenBehördeneingaben wechselnder Bauumfangwechselnder Bauumfang LV und ausgereifte LV und ausgereifte
BauplanungBauplanung unrealistische Bauzeitunrealistische Bauzeit unrealistische Kostenunrealistische Kosten NachtragsmanagementNachtragsmanagement
282826.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
SchlussbemerkungenSchlussbemerkungen
PrüfungsabwicklungPrüfungsabwicklung Zusammenarbeit mit der BBG Zusammenarbeit mit der BBG
und PMund PM
StellungnahmeverfahrenStellungnahmeverfahren Äußerung der RegierungÄußerung der Regierung Stellungnahme der BBGStellungnahme der BBG
unsachlichunsachlich„„Ton“Ton“
MedienMedien Geheimhaltungspflicht verletztGeheimhaltungspflicht verletzt
Gratwanderung für LRHGratwanderung für LRH PrüfkompetenzPrüfkompetenz Finanzierung drei GKFinanzierung drei GK Vermeidung von Vermeidung von
DoppelgleisigkeitenDoppelgleisigkeiten Bericht der StadtBericht der Stadt
292926.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Der AbbruchDer Abbruch
303026.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Der AufsprunghangDer Aufsprunghang
313126.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Der KioskDer Kiosk
323226.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Turm und RampeTurm und Rampe
333326.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Einrichtung TurmEinrichtung Turm
343426.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
GlasfassadenGlasfassaden
353526.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Die ArenaDie Arena
363626.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
GesamtanlageGesamtanlage
373726.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol
Für SieFür SieDie Anlage ist wunderschön, AnschauenDie Anlage ist wunderschön, Anschauen
Bericht unter: Bericht unter: www.tirol.gv.at/landtag/landesrechnungshof/dowwww.tirol.gv.at/landtag/landesrechnungshof/downloads/bebergisel.pdfnloads/bebergisel.pdf im Internet abrufbar im Internet abrufbar
Danke für Ihre Danke für Ihre AufmerksamkeitAufmerksamkeit