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Perfil del Proyecto “Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales de la ciudad de Casma.1

GOBIERNO LOCALPROVINCIAL DE CASMA

PERFIL DEL PROYECTO “MEJORAMIENTO DE LAGESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE CASMA”DISTRITO Y PROVINCIA DE CASMA ANCASH

Equipo Formulador:

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CONTENIDO

1.0 ASPECTOS GENERALES............................................................................................ 5

1.1 Nombre del Proyecto.........................................................................................................5

1.2 Ubicación Geográfica...............................................................................................................5

1.3 Unidad Formuladora y Ejecutora .............................................................................................7

1.4 Participación de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios .............................................7

1.5 Marco de Referencia................................................................................................................8

2.0 IDENTIFICACIÓN.......................................................................................................... 9

2.1 Diagnostico de la Situación Actual..........................................................................................9 2.1.1 Problemática General........................................................................................................... 9 2.1.2 Problemas Específicos....................................................................................................... 10 2.1.3 Impactos en la Salud y en el Ambiente que Genera los Residuos.................................... 10 2.1.4 Indicadores de Contaminación Ambiental.......................................................................... 12

2.2

Diagnóstico del ámbito de Influencia ..............................................................................14

2.2.1 De la Capital Provincial .................................................................................................. 14 2.2.2 Ubicación Política:.......................................................................................................... 15 2.2.3 Ecosistemas de la Provincia ..........................................................................................15 2.2.4 Aspectos Socioeconómicos y Culturales .......................................................................16

3.3 Diagnóstico del Servicio de Gestión de Residuos Sólidos Municipales .........................24

3.4 Gravedad de la situación que se pretende atender........................................................34

3.5 Intentos de soluciones anteriores ...................................................................................34

3.6 Intereses de los grupos involucrados..............................................................................34

3.7 Definición del Problema .........................................................................................................35 3.7.1 Análisis de Causas del problema................................................................................... 35

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4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN............................................................................ 46

4.1 CICLO DEL PROYECTO, HORIZONTE DE EVALUACIÓN Y CRONOGRAMA ..................46 4.1.1 Ciclo del Proyecto .............................................................................................................. 46 4.1.2 Horizonte de Evaluación de cada Proyecto Alternativo..................................................... 46

4.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA.................................................................................................46 4.2.1 Población Urbana de referencia......................................................................................... 46 4.2.1.1 Determinación de la demanda de los servicios que cada alternativa del proyectoofrecerá.......... ............................................................................................................................. 47

4.3 Análisis de la Oferta ..............................................................................................................50 4.3.1 Oferta actual....................................................................................................................... 50 4.3.2 Oferta de la situación con proyecto.................................................................................... 54 4.3.3 La oferta optimizada por tipo de servicio: .................................................................. 54

4.4 Balance Oferta - Demanda....................................................................................................55 4.4.1 Brecha o Déficit ................................................................................................................. 55 4.4.2 Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto..................................... 57 4.4.3 Descripción técnica de las alternativas.............................................................................. 57

4.4.4 Análisis de Riesgo para las decisiones de localización y diseño.......................................60 4.4.5 Criterios Técnicos de Selección del lugar......................................................................61

4.5 Cronograma de Acciones.......................................................................................................65

4.6 Costos a Precio de Mercado y Sociales ................................................................................68 4.6.1 Costos en la Situación sin Proyecto................................................................................... 73 4.6.2 Costos incrementales a precio de mercado....................................................................... 73 4.6.3 Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado ...................................................... 73

4.7. EVALUACION ECONOMICA: COSTO - EFECTIVIDAD................................................76

4.8 ANALISIS DE SENSIBILIDAD ...............................................................................................76

4.9 ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD ..........................................................................................78

4.10 IMPACTO AMBIENTAL........................................................................................................79

4.11 MATRIZ DEL MARCO LOGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA...................82 4.12 SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ......................................................................................83

5. ANEXOS........................................................................................................................ 84

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ÍNDICE DE CUADROSCuadro Nº 01: Entidades y beneficiarios participantes

Cuadro Nº 02: Indicadores de salud en la ciudad de CasmaCuadro Nº 03: Características de la ciudad de CasmaCuadro Nº 04: Número de centros rurales de CasmaCuadro Nº 05: Relación de AA.HH. formalizados por COFOPRICuadro Nº 06: Establecimientos de SaludCuadro Nº 07: Característica poblacional de CasmaCuadro Nº 08: Composición de las personasCuadro Nº 09: Centros educativosCuadro Nº 10: Educación inicial no escolarizado

Cuadro Nº 11: Educación inicial escolarizadoCuadro Nº 12: Educación primariaCuadro Nº 13: Educación secundariaCuadro Nº 14: Educción especialCuadro Nº 15: educación superiorCuadro Nº 16: Fuentes de trabajo de la población de CasmaCuadro Nº 17: Ingresos familiaresCuadro Nº 18: Otros servicios existentesCuadro Nº 19: Participación de organizaciones socialesCuadro Nº 20: Residuos sólidos municipalesCuadro Nº 21: Composición de los residuos sólidosCuadro Nº 22: Densidad de los residuos sólidosCuadro Nº 23: Unidades de transportesCuadro Nº 24: Barrido de vías y parquesCuadro Nº 25: Densidad y superficieCuadro Nº 26: Cobertura de servicios de recolección, con unidades de transporteCuadro Nº 27: Personal que labora en el servicio de limpieza públicaCuadro Nº 28: Personal que labora en servicio de barrido y recolecciónCuadro Nº 29: Pago por el servicio de limpieza públicaCuadro Nº 30: Generación de residuos sólidos municipalesCuadro Nº 31: Demanda de almacenamientoCuadro Nº 32: Densidad y superficieCuadro Nº 33: Demanda de barridoCuadro Nº 34: Proyección de la demanda basada en la generación de residuos sólid.Cuadro Nº 35: Demanda de transporteCuadro Nº 36: Generación de residuos sólidosCuadro Nº 37: Demanda de reaprovechamientoCuadro Nº 38: Demanda de disposición finalCuadro Nº 39: Resumen de la demanda de las etapas del manejo de residuos sólidosCuadro Nº 40: Cobertura promedio de recolecciónCuadro Nº 41: Servicio de recolección, con unidades de transporteCuadro Nº 42: Personal administrativo y operativo del servicioCuadro Nº 43: Personal que elabora en el servicio de barrido y recolecciónCuadro Nº 44: Resumen de la oferta actual de las etapas del manejo de residuos sólidCuadro Nº 45: resumen de la oferta optimizada

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1.0 ASPECTOS GENERALES

1.1 Nombre del Proyecto

PERFIL DEL PROYECTO “MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRALDE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE CASMA,DISTRITO Y PROVINCIA DE CASMA – ANCASH”

1.2 Ubicación Geográfica.La ciudad de Casma se ubica en:Región : AncashProvincia : CasmaDistrito : Casma

Localización Geográfica

La Provincia de Casma, se encuentra localizada en la Costa Norte del País, alOeste de Departamento de Ancash, abarcando las Regiones naturales Costa yYunga.

Sus puntos extremos se encuentran comprendidos entre las siguientescoordenadas:

Orientación Norte Este Sur OesteLatitud Sur 09º12’06” 09º26’21” 09º47’36” 09º20’36”Long. Oeste 78º14’40” 78º53’58” 78º13’40” 78º26’18”

OrientaciónNorte Cumbre del Cerro Santa Lucia (cota 965) Limite con la Provincia delSanta

Este Confluencia Quebrada Mushca con el Río Yaután Limite con laProvincia de Huaraz

S Punta Dos Amigos Desembocadura del Río Seco Límite con la

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REGIÓN ANCASH

PROVINCIA DE CASMA

Mapa Nº01: Mapa deUbicación

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1.3 Unidad Formuladora y Ejecutora

Unidad Formuladora (UF):

Unidad Ejecutora (UE):UNIDAD EJECUTORA

NOMBRE: Municipalidad Provincial De CasmaPLIEGO: Gobierno LocalDIRECCIÓN: Plaza De Armas s/nTELÉFONO: 043-412063RESPONSABLE: Ing. Yony Benites SaldañaCARGO: Gerente de Gestión Urbana

1.4 Participación de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios

Las entidades que han participado desde la elaboración del PIGARs en el año2004, en donde se priorizaron tres temas para el desarrollo sostenible de Casma,se contemplaron tres temas:

• La actualización del Plan Concertado de Desarrollo Provincial• La formulación participativa del Presupuesto Participativo para el año 2005• Fortalecimiento de la gestión Municipal para el manejo adecuado de

residuos sólidos.

Cuadro Nº 01: Entidades y Beneficiarios Participantes

Entidades Involucradas o Beneficiarios Forma de participaciónGobierno Provincial de Casma Prestador del servicioComité de vigilancia ambiental Apoyo en coordinaciones y en defensa del medioambiente urbano

UNIDAD FORMULADORA

NOMBRE: Municipalidad Provincial De CasmaPLIEGO: Gobierno LocalDIRECCIÓN: Plaza De Armas s/nTELÉFONO: 043-412063RESPONSABLE: Sr. Daniel Rosales RodríguezCARGO: Gerente de Servicios Públicos

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Servicio Nacional de Sanidad Agraria Asesoría y supervisión técnica en el manejo desus residuos.

Unidad de Gestión Educativa Local CasmaDifundir y asesorar la aplicación de la política ynormatividad del manejo de residuos sólidos.

Colegio Nacional Mariscal Luzuriaga Implementación en el sistema educativo el manejode residuos sólidos.Asociación de Periodistas de Casma Sensibilización y difusión del manejo adecuado delos residuos sólidos.

Comité Provincial de Defensa CivilDesarrollar y ejecutar actividades en undeterminado ámbito orientando sus acciones aproteger la integridad física de la población, antela presencia de zonas de riesgo.

Centro de Salud de la Provincia de CasmaMejorar la calidad, producividad, eficiencia yeficacia de la atención a la salud.Monitoreo y vigilancia del manejo de los residuossólidos.

Gobernación ProvincialApoyo con garantías personales e institucionalesen el cumplimiento de la normatividad de manejode residuos sólidos.

1.5 Marco de Referencia

En el país existen lineamientos de política, planes y estrategias para el tema residuossólidos, definidos en La Ley General de Residuos Sólidos, Ley No.27314 y suReglamento el D.S. No.057-04-PCM, la décimo novena Política de Estado delAcuerdo Nacional, el Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, el Plan Nacional deGestión Integral de Residuos Sólidos, y a nivel Provincial en los Planes Integrales deGestión Ambiental de Residuos Sólidos, aprobados mediante la participación de lapoblación. Entonces, la elaboración de los PIPRS se encuentre enmarcada dentro delo establecido en los siguientes documentos de gestión:Marco legal y los lineamientos de gestión ambiental establecidos para los PIPRS, son:

Marco de política ambiental Lineamientos de política de gestión ambientalestablecidos en la Ley de residuos sólidos• Constitución Política del Perú Art. 2º inciso 22• Ley 28611 – Ley General del Ambiente• Ley Nº 27314 Ley General de Residuos

Sólidos• Ley Nº 27972 Ley Orgánica de

Municipalidades• Ley Nº 26821 Ley Orgánica de

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos• Plan Nacional de Residuos Sólidos.• Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

• Desarrollar acciones de educación y capacitación.• Adoptar medidas de minimización de RRSS.• Establecer un sistema de responsabilidad

compartida y de manejo integral de los RRSS,desde la generación hasta la disposición final, a finde evitar situaciones de riesgo e impactosnegativos a la salud humana y al ambiente..

• Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticasy procesos de producción y comercialización, quefavorezcan la minimización o reaprovechamiento

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Marco legal

Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) ,segúnLey 27293 y su Directiva aprobada con R.D. Nº 010-2007-EF/68.01 y su reglamento según D.S. Nº 102-EFLey Orgánica de Municipalidades y la Ley General de ResiduosSólidos, enmarcado en los siguientes lineamientos de PolíticaSectoriales y Territorial:

• Función 14 : Salud y Saneamiento• Programa 047 : Saneamiento• Sub-Programa: 0179 Limpieza Pública

El proyecto de manera específica se encuentra identificado en:• Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la

Provincia de Casma del 2004.• Plan de desarrollo Concertado de la Región

Ancah.• Plan de desarrollo Concertado de la Provincia de

Casma 2007., ubicado en el Eje Ambiental

2.0 IDENTIFICACIÓN

2.1 Diagnostico de la Situación Actual

Antecedentes de la situación que motiva el PIPRS

2.1.1 Problemática GeneralLa ciudad de Casma, al igual que la mayoría de las ciudades del país tiene ungrave problema de disposición de basura o residuos sólidos. Una poblacióncreciente produce más residuos sólidos y la falta de un sistema bien organizado demanejo y el lugar donde se deja finalmente en forma inadecuada, son causas de lacontaminación de fuentes de agua como ríos y el litoral, además de terrenosdesocupados, donde se acumulan, dan lugar a la aparición de una actividadanexa: la recuperación y comercialización de materiales para su reciclaje, con unnúmero también creciente de personas que trabajan sacando plásticos, cartones,latas, vidrios y otros de la basura, arriesgando su salud, y sufriendo muchas vecesla explotación de grandes comercializadores.

Así mismo, el manejo deficiente respecto al servicio de limpieza pública, puespresenta deficiencias de operación, falta de cobertura y otras atribuibles a los

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2.1.2 Problemas Específicos• Deficiente gestión de manejo de residuos sólidos municipales de la ciudad de

Casma por parte del Gobierno Local, debido a la poca responsabilidad delservicio que brinda a la población, además de no contar con un plan de trabajodentro del plan de desarrollo urbano. El servicio que se desarrolla es deacuerdo a la demanda de servicios.

• No se cuenta con información básica: un diagnostico situacional, quedetermine la cobertura de recolección, el estado de las unidades derecolección, el personal, la calidad de los servicios prestados, la cobertura delservicio de barrido de calles, la atención de puntos críticos, etc.

• No se cuenta con un plan de rutas estructurado y comunicado a la comunidad.• No se contaba con un estudio de caracterización de residuos sólidos, que

permitiera analizar la gestión del manejo de los residuos sólidos.• Además no se cuenta con información básica para determinar los costos del

servicio de limpieza pública.• Se cuenta con un botadero no controlado a cielo abierto, por tanto la carencia

de una infraestructura de disposición final.

2.1.3 Impactos en la Salud y en el Ambiente que Genera los ResiduosUn factor de riesgo ambiental relevante ocurrido en la ciudad de Casma, fue laaparición del Dengue en año 2002, teniendo la más alta densidad de los vectoresa nivel nacional y la más alta tasa de morbilidad, debido al inadecuadoalmacenamiento y disposición de agua para consumo humano, incluido a lainadecuada disposición de residuos como llantas, etc. y otros recipientes quesirvieron de criaderos como baldes, jarras, floreros; además de contar con objetos

de desecho o basura denominados los “inservibles”.La basura es considerada un problema de contaminación, en ella se desarrollagran cantidad de organismos nocivos para la salud humana tales como moscas,mosquitos, cucarachas, ratas, ratones, piojos, chiches, hongos y bacterias. Asímismo constituye una de las fuentes de contaminación del aire que respira laciudad. Estos vectores y organismos, además del aire contaminado producen en laciudad de Casma enfermedades como el dengue, las infecciones de la piel eintestinales, infecciones respiratorias, la tifoidea, la salmonelosis, la parasitosis,entre otros, que a nivel del establecimiento de salud de Casma no se tiene unreporte específico, pero se aduce que son las causas directas. Además de lainfluencia del clima de la ciudad, que por lo general en la estación del veranoconstituye un riesgo potencial para la salud de las personas.

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Fotografía 02:Botadero deresiduos sólidosen el camino ala laguna –ComandanteNoel, desdeantes del año

2006.

Fotografía 03:B t d d

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Cuadro Nº 02: Indicadores de Salud en la Ciudad de Casma

Fuente: Hospital de Casma, Casma 2007

2.1.4 Indicadores de Contaminación AmbientalContaminación AtmosféricaUno de los factores más relevantes de contaminación es la quema de basura endistintos ámbitos, tal es así que tenemos la quema de residuos en los centroseducativos particulares, quema en los dos principales establecimientos de salud(MINSA y ESSALUD), quema en lugares baldíos ubicados en los nuevos

asentamientos humanos y la principal fuente de quema de residuos es delbotadero no controlado del gobierno local de Casma ubicado a menos de 5km.En el lugar denominado Pampa Afuera, en donde los acopiadores o recicladoresqueman la basura.También se tiene la contaminación por partículas de polvo, generados enalgunos cúmulos de basura, que en total se han podido identificaraproximadamente a 10 en distintos lugares, a parte de los malos olores quepuedan generar.Toda esta acción inadecuada conlleva a la producción de dioxinas y furanos,que afecta a la salud de la población y al ecosistema urbano.

ZONA URBANA Y PERIFERIACAPÍTULOS CANTIDAD

Enfermedades del Sistema Respiratorio 18,487.00Enfermedades del Sistema Digestivo 3,474Ciertas enfermedades Infecciosas y Parasitarias 6,893Enfermedades del Sistema Genitourinario 2,738Traumatismos, Envenamiento y algunas otras consecuencias 347

Enfermedades de la Piel y del Tejido Conjuntivo 1,994Enfermedades del Sistema Osteomuscular y del Tejido Conjuntivo 1,364 Síntomas, Signos y Hallasgos Anom. 27Enfermedades del Ojo y de los Sentidos 86Todos los Demás Capítulos 28,312TOTALES 63,722

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Fotografía 05: Quema deresiduos sólidosen el botaderoPampa Afuera,por losrecicladores.Casma, 2007

Fotografía 06: Paquetes de

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Contaminación del Agua y el SueloDebido al cúmulo de residuos sólidos en el botadero no controlado del GobiernoProvincial, se puede notar la presencia de lixiviados, además de que en dicholugar los residentes extraen agua de pozas para abastecer a dos asentamientoshumanos (que a la fecha no son reconocidos como tal). Que muy probable alfiltrarse los productos de la fermentación de la basura a través del suelo secontaminan las aguas subterráneas con microorganismos patógenos y algunassustancias químicasTambién se puede observar la presencia de restos de hidrocarburos, en elbotadero a cielo abierto, en una proporción considerable, que muy probableafecte al ecosistema suelo y subsuelo, además de la pérdida de valor del mismo.

Importancia para Resolver la Situación Negativa

La importancia de resolver el problema, es tarea de todos, porqueinconscientemente se piensa que los desechos se constituyen en un problemaque debe resolver sólo los gobiernos locales, no obstante los pagos que seaportan por ese servicio suelen ser insuficientes. Al existir un crecimiento de laspoblacional incontrolado por falta de responsabilidad social, que condicionan uncrecimiento de las ciudades presenta condiciones difíciles, si no se toma cuentaun plan de desarrollo urbano que incluya aspectos de saneamiento ambiental ydecisión política de parte de la autoridad local.Es por ello, la importancia de dar solución al problema de los residuos sólidos,caso contrario se tendrá problemas de salud, con enfermedades reemergentescomo el caso del Dengue, El Cólera, enfermedades respiratorias aguas,

enfermedades diarreicas agudas, etc. Además de generar contaminaciónambiental. Y como un primer intento de solución al problema se elaboró elPIGARS en el año 2004, con participación de las instituciones involucradas,organizaciones de base de la ciudad y ONGs, que luego fue aprobado con unaordenanza municipal.

La implementación del proyecto con recursos públicos, se debe al escasorecurso económico con que cuenta el Gobierno Local de Casma, además de quela población ha considerado dentro de su presupuesto participativo proyectosprioritarios como el de agua potable, desagüe y otras pequeñas obras deacuerdo a su escaso presupuesto.

2.2 Diagnóstico del ámbito de Influencia

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Alti tud: se encuentra a una altitud promedio de 45 msnm.

El acceso desde cualquier ciudad de la costa se realiza mediante la CarreteraPanamericana Norte, el local Municipal y la Plaza de Armas se encuentran en el km375 de la indicada carretera; por la carretera que parte de Casma a Huaraz secomunica con su capital departamental, es posible también la comunicación víaaérea mediante aerotaxis utilizando el aeropuerto de Chimbote.

La ciudad de Casma es un activo centro de comercio y aprovisionamiento de losviajeros que transitan por la carretera Panamericana Norte o de la carretera queparte de Casma a Huaraz.Cuenta con todos los servicios básicos, es conocida por los casmeños como laCiudad del Eterno Sol, debido a la presencia de los rayos solares, durante casi todoel año.

2.2.2 Ubicación Política:

La Provincia de Casma está ubicada al Oeste de la Capital de la Región Ancash, enla Sub-Región El Pacífico, en la zona central de la costa de la Sub - Región.

División Política:Esta dividida en cuatro distritos:Distrito Casma (Con su Capital la Ciudad de Casma)Distrito Yaután (Con su Capital el Pueblo de Yaután)Distrito Buenavista Alta (Con su Capital el Pueblo de Buenavista)Distrito Comandante Noel (Con su Capital el Pueblo de Puerto Casma)

La altitud el territorio de la Provincia Casma, varía desde el nivel del mar hasta los4000 msnm en las cercanías del nacimiento de la Quebrada Mushca.

2.2.3 Ecosistemas de la ProvinciaGeográficamente, en el ámbito provincial predomina las siguientes regionesnaturales:Chala o Costa , comprendida entre los O a 500 msnm, de relieve variado, consistema de colinas bajas, terrazas fluviales y marinas, el desierto de arenapredomina en el paisaje. En esta zona se localizan los distritos de Comandante Noel,Casma y parte del Distrito Buena Vista Alta.

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va de Sur a Norte; el Distrito Este, respectivamente. Las capitales distritales toman elmismo nombre de sus distritos a excepción del Distrito Comandante Noel.

ClimaLa Provincia de Casma posee un clima cálido, seco, suave en la temporada de otoñoe invierno, su temperatura varia entre 13º como mínima y 31º como máxima y enprimavera y verano es caluroso, registrándose temperaturas de hasta 38º C a 36º C.Bajo sombra, de allí que se le conoce a la ciudad como “Casma la Ciudad del EternoSol”, en virtud a que los rayos solares hacen notar su presencia casi todo el año, laexistencia de una cadena de cerros a lo largo de la costa entre Puerto Casma y laGramita que desvían los fuertes vientos alisos venidos del mar.

La Ciudad de Casma ubicada en una hoyada natural y los arenales que distan unpromedio de 9 Km. De la Costa, que normalmente al ser calentadas por los rayossolares calientan y secan el aire que sopla suavemente sobre la Ciudad.

2.2.4 Aspectos Socioeconómicos y CulturalesEl diagnóstico socioeconómico de la población del área de influencia del proyecto,que es la ciudad de Casma cuenta con indicadores demográficos, niveles deeducación, niveles de salud, calidad de las viviendas, condiciones económicas,niveles de ocupación, entre otros.

Entre las fuentes de información que se requieren para trabajar este acápitetenemos, INEI, MINSA, el Gobierno Regional, la Municipalidad Distrital y otros son:

a) Población afectadaLa población afectada por la problemática de residuos sólidos es de la ciudadde Casma, la cual se convertirá en la población objetivo del proyecto.• Población Censo – 2005 : 20860 habitantes• Superficie (km2) : 1206.28• Densidad poblacional (hab/km2) : 23.3• Tasa de crecimiento intercensal : 1.9%

El Distrito de Casma tiene un total de 28,140 habitantes, distribuido entre hombresen un total de 14,280 y de mujeres un total de 13,860, que representa el 67.84 %de la población de la provincia, distribuida sobre una superficie de 1,206. 28 Km2;y representa una densidad poblacional de 23.3 habitantes/Km2

b) Salud, higiene y saneamiento básico

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Cuadro Nº 03: Relación de A.A.H.H Formalizados por COFOPRI

ZONAS SANEADAS SERVICIOS BÁSICOSNº DESCRIPCIÓN ZONA Nº deLotes SERVICIO

AGUASERVICIODESAGÜE

RECOJO DEBASURA

1 VILLA SOTELO AA.HH. 52 1 1 12 DOS DE MAYO AA.HH. 112 1 1 13 LA CANTINA RURAL 45 0 0 04 PUQUIO GRANDE RURAL 38 0 0 05 MANUEL AREVALO CACERES AA.HH. 73 1 1 16 9 DE OCTUBRE AA.HH. 176 1 1 17 ASOCIACIÓN LUIS PARDO BAJO AA.HH. 22 1 1 18 LUIS PARDO AA.HH. 46 1 1 19 MEDALLA MILAGROSA AA.HH. 124 1 0 1 (*)10 NUEVO PROGRESO AA.HH. 124 1 0 1 (*)11 RAMIRO PRIALE PRIALE AA.HH. 131 1 1 112 SAN FRANCISCO DE ASIS RURAL 78 1 0 0

13 SAN ISIDRO AA.HH. 124 1 1 114 VISTA ALEGRE AA.HH. 81 1 1 115 CALETA LA GRAMITA BALNEARIO 199 0 0 1 (**)16 CASA BLANCA C.P. 169 1 0 0

17 CENTRO CIVICOCASCOURBANO 96 1 1 1

18 CENTRO COMERCIALCASCOURBANO 74 1 1 1

19 PERU NACIONES UNIDASCASCOURBANO 133 1 1 1

20 URB. PERU CASCOURBANO 111 1 1 1

21 ZONA ESTE ICASCOURBANO 205 1 1 1

22 ZONA ESTE IICASCOURBANO 353 1 1 1

23 ZONA ESTECASCOURBANO 816 1 1 1

24 ZONA IIICASCOURBANO 80 1 1 1

25 ZONA I-II

CASCO

URBANO 150 1 1 126 ZONA IV

CASCOURBANO 45 1 1 1

27 ZONA NOROESTECASCOURBANO 357 1 1 1

28 ZONA SURCASCOURBANO 622 1 1 1CASCO

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Nº DESCRIPCION ZONANº deLotes

SERV.AGUA

SERV.DESAGUE

RECOJO DEBASURA

1 3 DE SEPTIEMBRE AA.HH. 120 1 0 12 TESTAMENTERIA SEPERAK AA.HH. 30 1 1 13 NUEVA LIBERTAD AA.HH. N.T. 1 1 14 ALBERTO PORTELLA AA.HH. 82 0 0 15 LA SOLEDAD AA.HH. N.T. 1 1 16 BARRIOS ALTOS AA.HH. N.T. 0 0 07 NUEVO PERU AA.HH. N.T. 1 1 18 ALTO PERU AA.HH. N.T. 0 0 09 VILLA JUANITA AA.HH. N.T. 0 0 110 CORINA ARNAO AA.HH. N.T. 0 0 111 JUAN PABLO II AA.HH. N.T. 1 1 112 URB. FRAY MARTIN URB. N.T. 1 1 113 URB. CALIFORNIA URB. N.T. 0 0 114 NUEVO CASMA AA.HH. N.T. 0 0 1 (*)15 VILLA HERMOSA AA.HH. N.T. 0 0 1 (*)16 JOSE OLAYA AA.HH. N.T. 1 0 1

17 JULIO MELENDEZ SOLES AA.HH. N.T. 1 1 118

VICTOR RAUL HAYA DE LATORRE AA.HH. N.T. 1 1 1

19 GALPONCILLO N.T. 0 0 1 TOTAL DE LOTES 232 10 8 17

Nota: 1: Cuentan con servicio0: No cuenta con servicio N.T. = No se Tienen datos

1 (*) Cuenta con servicio una vez a la semana1 (**) Cuenta con servicio una vez por mes

Fuente: Gobierno Provincial de Casma, Gerencia de Gestión Urbana - 2007

• Infraestructura Hospitalaria

La infraestructura hospitalaria se concentra en el área urbana del ámbitoprovincial. En la ciudad de Casma hay un Hospital de Apoyo administrado porel Ministerio de Salud, un Hospital de Apoyo N°1 Administrado por EsSALUD yuna Posta Médica de La Iglesia Católica.

Además se cuenta con instituciones de salud privadas tales como:

Cuadro Nº 05 : Establecimientos de SaludEstablecimientos de Salud

Hospital de Apoyo MINSA Casma

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• Casma a parte de ser una zona endémica del Dengue (con riesgo potencial),

se tiene enfermedades prevalentes como el de infecciones respiratoriasagudas, enfermedades digestivas, enfermedades diarreicas aguadas,parasitosis en menor proporción, estos últimas relacionadas directamente conla inadecuada disposición de los desechos.

Cuadro Nº 06: Centros Educativos

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial

c) Características de la educaciónDe acuerdo a la información del Plan Integral de Desarrollo para el año 2001 –2010, existe una alta tasa de analfabetismo en los distritos de Yaután, BuenaVista y Comandante Noel en un 30.6%, 29.2% y 26.7% respectivamente,medida sobre una población mayor a 15 años. En el Distrito de Casma esteporcentaje es menor y es de 11.4%.

Cuadro Nº 07: Educación Inicial no Escolarizado

Nº PRONOEI CENTRO POBLADO

NUMERO Y/O NOMBRE DE LA CENTRO SECCIONES POR GRADOS TOTAL AULASNº

INSTITUCION EDUCATIVA POBLADO DISTRITO 1º 2º 3º 4º 5º 6º SECC. TOTALEN

USO EXCL.

1 ALMIRANTE MIGUEL GRAU CASMA CASMA 1 1 1 1 1 1 6 6 6 62 EL HONGUITO CASMA CASMA 1 1 1 1 0 0 4 4 4 03 EL PACIFICO CASMA CASMA 1 0 0 1 0 1 3 3 3 34 SANTA ISABEL DE HUNGRIA CASMA CASMA 2 2 2 1 1 1 9 9 9 95 SANTA TERESITA DE JESUS CASMA CASMA 1 1 1 1 1 1 6 6 6 65 88100 INMACULADA CONCEPCION CASMA CASMA 5 5 4 5 4 4 27 15 15 156 88102 REPUBLICA DE CHILE CASMA CASMA 3 3 3 3 3 3 18 18 18 07 88212 ANTONIO RAIMONDI CASMA CASMA 2 2 2 1 2 1 10 10 10 10

8 C. ABRAHAM VALLEJO MENDOZA CASMA CASMA 4 4 4 5 4 5 26 13 13 139 MARISCAL LUZURIAGA CASMA CASMA 3 3 3 3 3 3 18 9 9 9

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9 MI PEQUEÑO MUNDO CASMA

10 LAS PASTORCITAS CASMA

11 LAS ABEJITAS CASMA Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial

Cuadro Nº 08: Educación Inicial Escolarizado

NºNUMERO Y/O NOMBRE DELINSTITUCION EDUCATIVA

CENTRO POBLADO DISTRITO

1 307 MI PEQUEÑO CIELO CASMA CASMA

2 1598 CASMA CASMA

3 C. ABRAHAM VALLEJO M. CASMA CASMA

4 1556 ANGELITOS DE JESUS EL PALMO CASMA

5 1577 P.J. 9 DE OCTUBRE CASMA6 ALMIRANTE MIGUEL GRAU CASMA CASMA7 EL HONGUITO CASMA CASMA8 EL NAZARENO LA HUAQUILLA BAJA CASMA9 EL PACIFICO CASMA CASMA

10 SANTA ISABEL DE HUNGRIA CASMA CASMA11 SANTA TERESITA DE JESUS CASMA CASMA


Cuadro Nº 09: Educación Primaria

NºNUMERO Y/O NOMBRE DE LA

INSTITUCION EDUCATIVACENTRO

POBLADO DISTRITO

1 ALMIRANTE MIGUEL GRAU CASMA CASMA

2 EL HONGUITO CASMA CASMA

3 EL PACIFICO CASMA CASMA

4 SANTA ISABEL DE HUNGRIA CASMA CASMA

5 SANTA TERESITA DE JESUS CASMA CASMA

5 88100 INMACULADA CONCEPCION CASMA CASMA

6 88102 REPUBLICA DE CHILE CASMA CASMA

7 88212 ANTONIO RAIMONDI CASMA CASMA

8 C. ABRAHAM VALLEJO MENDOZA CASMA CASMA

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Cuadro Nº 10: Educación SecundariaNº NUMERO Y/O NOMBRE DEL

CENTRO EDUCATIVOCENTRO POBLADO

1 88102 REPUBLICA DE CHILE CASMA2 CESAR ABRAHAM VALLEJO MENDOZA CASMA3 MARISCAL LUZURIAGA CASMA4 ALMIRANTE MIGUEL GRAU CASMA5 SANTA ISABEL DE HUNGRIA CASMA6 SANTA TERESITA DE JESUS CASMA7 EL NAZARENO CASMA


Cuadro Nº 11: Educación EspecialNUMERO Y/O NOMBRE DEL

CENTRO EDUCATIVODIRECCIÓN CENTRO POBLADO

CENTRO DE EDUCACIÓN ESPECIAL 02 MARISCAL SUCRE CASMA


Cuadro Nº 12: Educación Superior

NUMERO Y/O NOMBRE DELCENTRO EDUCATIVO

DIRECCIÓN CENTRO

POBLADO

COTTY MEJIA MEJIA CASMA

LATINOAMERICANO LUIS ORMEÑO CASMA

SAN FRANCISCO DE ASIS HUARMEY CASMA

SANTA MARIA MAGDALENA CENTRO CÍVICO CASMAINSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO DECASMA

MERCADO MODELO 2DOPISO CASMA

UNIVERSIDAD PRIVADA LOS ÁNGELES DECHIMBOTE AV. LOMPARTE 201 CASMA


d) Características de la vías de comunicación en la ciudad de Casma

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comercialización de productos Hidrobiológicos.

e) Principales actividades económicas del área de influencia del proyecto yNiveles de ingreso de la población

El 93% de la superficie de la Provincia de Casma tiene características desérticas ysolo el 4.3% está dedicada a la actividad agrícola. De ella, el 85% utiliza sistemasde iego por gravedad y el 15% se abastece de aguas subterráneas. Lasprincipales actividades económicas son la agricultura y la pesca.

Cuadro Nº 13: Fuentes de Trabajo de la Población de CasmaFuentes de Trabajo PorcentajePesca 5.8Comercio 9.0Agricultura 50.3Transporte 5.6Industria 2.8Municipalidad 1.0Microempresa 3.4Otras 22.2

Total 100.0Fuente: Censo poblacional y servicios 2004Censo poblacional y servicios – Grupo promotor Alas 21 Casma - 2004

Cuadro Nº 14: Ingresos Familiares

Fuente: Censo poblacional y servicios – Grupo promotor Alas 21 Casma - 2004

f) Otros servicios existentesCuadro Nº 15: Otros Servicios Existentes

N° ORGANISMO/INSTITUCIÓN CANTIDAD1 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL 12 MUNICIPALIDADES DISTRITALES 3

Ingresos Familiares Familias (%)Menores de S/. 460.0 76.8Entre S/. 460.0 a S/.1000.0 20.4Entre S/. 1000.0 a S/.3500.0 2.6Mayores a S/. 3500.0 0.2

Total 100.0

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11 EMPRESAS DE SERVICIOS PRIVADOS 612 CENTROS EDUCATIVOS PÚBLICOS 8413 CENTROS EDUCATIVOS PRIVADOS 1914 INSTITUCIONES ECLESIÁSTICAS 715 MEDIOS DE COMUNICACIÓN 2116 HOSPITALES Y CLÍNICAS 617 EMPRESAS DE TRANSPORTE TERRESTRE 3518 AGENCIAS DE VIAJE 2

19HOTELES Y RESTAURANTES

1920 ASOCIACIONES DE PRODUCTIVAS 40TOTAL 350


g) Organización de la Sociedad CivilActualmente la marcha de las ciudades exige nuevas formas organizativas querespondan a los problemas actuales relacionadas a la búsqueda de mejor calidad devida como es el medio ambiente, especialmente el relacionado al manejo de losresiduos sólidos. Sin embargo, de acuerdo a los resultados preliminares del Censorealizado, se puede observar que no se han desarrollado organizaciones nuevasque respondan a las expectativas de los ciudadanos de estos tiempos, razón por locual se nota que el 74.5% de los encuestados no participa de ninguna organización.Entre los grupos organizados con mayor participación se encuentran los gruposreligiosos con 4.8%, le siguen las organizaciones campesinas 3.3%, los centros demadres 2.6%, y las cooperativas, las organizaciones vecinales, y grupo de mujeres

con un 2.4%. Esto muestra un alto grado de desorganización social que esnecesario revertir.

Cuadro Nº 16 Participación de Organizaciones Sociales

ORGANIZACIONES SOCIALES EN LAS QUE PARTICIPA PorcentajeGrupo Religioso o de Iglesia 4.8Organización Campesina 3.3

Centro de Madres 2.6Cooperativa, taller productivo, laboral o microempresa 2.4Organización de Vecinos de un Barrio o Comuna 2.4Grupo de Mujeres 2.4Centro de Padres y/o Apoderados 2.4Club Deportivo y/o Recreativo 2.2

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3.3 Diagnóstico del Servicio de Gestión de Residuos Sólidos Municipales

a) Caracterización de residuos sólidos municipalesLa caracterización de los residuos sólidos se ha realizado en toda a la ciudadde Casma, mediante el muestreo estadístico aleatorio simple, no se haconsiderado el muestreo estadístico estratificado debido a que no existeestratos definidos (es casi homogéneo toda la ciudad).Los resultados del estudio de caracterización son:Producción Per cápita Habitante por día:

RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS:

Población ciudad de Casma = 21660 hab.

PPC = 0.52 kg/hab./dia

PPC casma = 0.52 kg/hab./dia x 21660 hab.

Cuadro Nº 17: Residuos Sólidos Municipales

Nº ESTABLECIMIENTO KG./DIA TN./DIA1 DOMICILIARIO 11263.20 11.262 CENTROS EDUCATIVOS 1050 1.05

3 MERCADOS 1340 1.344 PARQUES 940 0.94

5 PLAZAS 280 0.28

6 VÍAS O CALLES 725 0.725

7ESTABLECIMIENTOS DESALUD 270 0 27

PPC = 0.52 k /hab./día

PPC Casma = 11263 kg/diaPPC Casma = 11.26 tn/dia

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Cuadro Nº 18: Composición de los Residuos SólidosPRODUCTO %

Materia orgánica 72.379Papel 3.567Cartón 1.554Residuos del baño 9.770Plástico 7.885Metales, latas 2.369

Vidrio 1.133Trapos 0.887Madera 0.090Cuero 0.045Otros 0.553

Fuente: Gobierno Provincial de Casma, Estudio de Caracterización deResiduos Sólidos de la ciudad de Casma, Septiembre, 2007.

Cuadro Nº 19: Densidad de los Residuos Sólidos

Lugar Kg. /m3

Casma 365.9* * Dato de Densidad similar a la de la Ciudad de Carhuaz.

•

DENSIDADEl peso volumétrico de los residuos sólidos es de gran importancia, ya que coneste dato se determina el número de unidades para el transporte en función dela capacidad de éstas, además sirve de base para proyectar las necesidadesde espacio para el diseño de un relleno sanitario.

Densidad 365.9 kg/m3

•

HUMEDADHumedad 25%

b) Almacenamiento de residuos sólidos municipales

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200litros pintados de color amarillo, muchas veces sustraídos por personasajenas al gobierno local; por lo que los parques, jardines y espacios libres seconvierten en botaderos temporales, en los que se han podido identificar de 8a 10 puntos críticos, donde se puede observar proliferación de insectosvectores transmisores de enfermedades, perros, entre otros animales, ademásde encontrar a personas recicladores temporales, que rompen las bolsasplásticas y vacean los costales de residuos, dejándolos a la intemperie, ycuando no se recogen a tiempo en el verano generan malos olores.

• Es muy escaso el aprovechamiento de los residuos a nivel de viviendas; quepor lo general se realizan quemas, recuperación en algunos lugares debotellas plásticas y cartones, más no realizan entierros.

c) Recolección de Residuos Sólidos Municipales.La recolección se realiza con unidades destinadas a otro servicio, caso deobras, entre otros.

Las unidades de transporte son propias del Gobierno Local de Casma, pero noson exclusivamente del servicio de limpieza, por que realizan labores carga deobras, etc. Cabe mencionar que uno de los tres que se cuenta está inoperativodebido a la falta de repuesto y presupuesto para su reparación; además quedichas unidades se encuentran en estado regular.

También se cuenta con:

Cuadro Nº 20: Unidades de Transporte No Convencionales Unidades Cantidad Capacidad

(m3)Estado

Carretillas tipo vugui 3 0.2 Operativas (regular)Carretillas tipo vugui 3 0.2 InoperativasCarretas 5 0.05 Operativas (regular)Fuente: Gobierno Provincial de Casma, Gerencia de Servicios Públicos, Setiembre del 2007

• No se cuenta con unidades propias de recolección, los vehículos que seutilizan son prestados del Area de Obras, y no se tiene una frecuencia fijapara su operación.

• Para coberturar el servicio, a la cuidad de Casma se ha dividido en tres

27

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• No se tiene una programación de días de la semana para el servicio derecojo, se trabaja de acuerdo a la demanda y quejas de los vecinos, y enforma diaria.

• No se tiene una recolección selectiva.• Los horarios establecidos para el servicio son de:

5am. a 1pm. Primer turno – luego se lleva al botadero en dos unidades.1pm. a 9pm. Segundo turno en sólo vehículo para la zona que falta.

• Los vecinos se quejan por los horarios de recojo no establecidos y tratospor los servidores municipales, además que los usuarios dejan su basuraen la intemperie.

• Al botadero se lleva 3 veces al día, en total 3 volquetadas que esaproximadamente 10.54Tn/día. de residuos que se recolectan.

• El servicio se controla mediante un cuaderno de registro diario, queelaboran los conductores y se entrega al supervisor de obreros.

• El personal que trabaja, en la unidades de recolección son:02 personas en la parte baja, 01 en la parte de arriba y el chofer, en cadaunidad de trabajo, tanto en turno de mañana y de tarde.

• El control del trabajo de recojo y limpieza lo realiza el señor supervisor deobreros en forma diaria.

• Los contratos del personal que labora en los distintos servicios son enforma mensual, y se tienen a 12 personas en esta modalidad.

Salud, Seguridad e Higiene

• El personal que labora en el servicio de recojo, barrido y de cargador,cuenta con algunos implementos de seguridad en mal estado, que a veceslo usan, pero no cuentan con mascarillas, lentes, gorros, ni zapatos.

• En lo que respecta a la salud, no cuentan con un registro médico delestado de salud, ni menos con un seguro médico.

• No cuenta con servicios de higiene personal, para el cambio de ingreso ysalida del personal.

• No se imparten charlas sobre seguridad e higiene ocupacional.

d) BarridoEl servicio de barrido1) Se realiza de la siguiente manera:

Cuadro Nº 21: Barrido de Vías y Parques Turnos Horario Cantidad de

PersonalVías y Parques

f 28

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2) La ciudad de Casma tiene como:

Cuadro Nº 22: Densidad y Superficie Superfici e y Densidad Cantidad

Densidad poblacional (Hab./Km2) 23.3Superficie (Km2) 1206.28Superficie asfaltada 22.0 km

lineales.Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial

3) Cobertura de servicio:• En la ciudad, según el diagnóstico elaborado, se barren un total de 10.5

km/día que equivalen a 48% de las vías asfaltadas de la ciudad, con 10barrenderos efectivos por lo cual se tiene una eficiencia de 1.05 kmlineales/ barredor. Que según CEPIS-OPS-OMS, el promedio deeficiencia debe ser de 1.5km/día, a nivel de Latinoamérica.

• El Personal de barrido cuenta con herramientas tales como: escoba,carretilla, pala y rastrillo, pero mucho de ellos en malas condiciones.

• El personal de barrido no cuenta equipos de protección personalsuficientes.

• Las rutas de barrido no son establecidas de manera sistemática, sondefinidas por el barredor por su experiencia y el tiempo de servicio queposee en este oficio

e) Transporte y Estaciones de Transferencia

• Se cuenta con tres unidades de otras áreas de la municipalidad que sonusadas esporádicamente para el recojo de los residuos sólidos

• Como se señaló anteriormente, no se tienen rutas establecidas, nifrecuencia. El recorrido es por las vías principales, de acuerdo a demanda.

• Las unidades mencionadas son:

Cuadro Nº 23: Unidades de Transporte, Antigüedad y Tipo de ServicioMarca Unidades

Tipo Año de

Fabricación Antigüedad

(Años)Capacidadpor Viaje

(m3)

Númerode Viajespor d ía

Tipo deServicio

Pegaso Volquete 1985 22 6.0 01 Serviciolimpieza

Ford Volquete 1965 22 6 0 01 Servicio

P fil d l P t “M j i t d l G tió I t l d R id Sólid M i i l d l i d d d C29

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29/92


f) Plantas de Reaprovechamiento• Con respecto a la planta de reaprovechamiento, no se cuenta.

g) Plantas de Tratamiento• Igual que lo anterior, no se cuenta con una planta de tratamiento.

h) Disposición final

• Todos los residuos recolectados de la ciudad se llevan a un botadero acielo abierto y no controlado, denominado “Pampa Afuera” a menos de 5km. de la ciudad de Casma, donde se ha podido notar, que existenrecicladores de botellas plásticas, cartones, etc. además de generarproblemas de salud pública por la proliferación de insectos, roedorestransmisores de múltiples enfermedades, y la presencia de aves(gallinazos), así como también animales domésticos.

• En el botadero, también se disponen residuos del tipo industrial de“Conchas de Abanico”, generados en las industrias instalados en el PuertoPesquero de Casma, y se disponen de 3 a 4 volquetes diarios (volquetesde 4m3 aproximadamente), sin control alguno.

• Los recicladores transportan los residuos recuperados con motocars, yrealizan quemas al aire libre, generando contaminación atmosférica por laemisión de humos, polvos y gases de alto riesgo como dioxinas y furanos.

• Existe también la alimentación de animales domésticos con desechoscrudos, presencia de perros, ovejas y chanchos.

• El riesgo potencial de salud que se ha podido notar en este botadero es larecuperación de “conchas de abanico” de restos que disponen las fábricasasentadas en el puerto de Casma, para luego ser comercializado en elmercado y ser expendido para consumo humano, ya sean en ceviche, etc.sin un control por parte de los responsables de salud.

Perfil del Proyecto “Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales de la ciudad de Casma30

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Perfil del Proyecto Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales de la ciudad de Casma.30

Fotografía 7: Vista delbotadero no controlado, amenos de 5km. de la ciudad

de Casma, lugardenominado “PampaAfuera”, donde se observa alos recicladores con sumobilidad propia (Motocars)

Fotografía 8: Vista delbotadero con mayorporcentaje de restos deplástico, cartón y restosde alimentos.

• El terreno donde se dispone los residuos pertenece al Proyecto EspecialCHINECAS.

•

También existen asentamientos humanos cercanos al botadero, noreconocidos por COFOPRI, ni por alguna autoridad local. Sin embargodichos pobladores persisten su formalización para ocupar terrenos quepertenecen también al proyecto especial mencionado.


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Perfil del Proyecto Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales de la ciudad de Casma.31

Fotografía 9: Vistadel camión quetransporta restos de“conchas de abanico”,hacia el botadero deresiduos municipales.

Fotografía 10: Vistade la disposición finalde los restos de“conchas de abanico” junto a los residuos


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Perfil del Proyecto Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales de la ciudad de Casma.

ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA

OFICINA DE CONTROLINSTITUCIONAL

OFICINA DE PROCURADURÍAPÚBLICA MUNICIPAL

OFICINA DE SECRETARÍAGENERAL

CONCEJO MUNICIPAL

A L C A L D Í A

COMISIÓN DE REGIDORES

CONSE JO DE COORDIN ACIÓNLOC AL PROVINCI AL

COMITÉ DE DEFENSA CIVIL

COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN DELVASO DE LECHE

COMITÉ DE SEGURIDAD CIUDADANA

COMITÉ DE JUNTAS VECINALES

COMISIÓN TÉCNICA MIXTA DETRANSPORTES

INSTITUTO VIAL PROVINCIAL

SECRETARÍA TÉCNICA DE LAPERSONA CON DISCAPACIDAD.

OFICINA DE ASUNTOS LABORALES

OFICINA DE PLANEAMIENTOPRESUPUESTO E INFORM TICA

OFICINA DE PROMOCIÓNEMPRESARIAL Y COOPERACI N

GERENCIA DE GESTIÓN URBANA YRURAL

DIVISIÓN DE OBR AS PÚBLICAS,ESTUDIOS Y PROYECTOS

DIVISIÓN DE OBRAS PRIVADAS,HABILITACIONES, CATASTRO Y

OFICINA DE PROGRAMACIÓN EINVERSIONES

GERENCIA DE SERVICIOSPÚBLICOS Y DESARROLLO

DIVISIÓN DE LIMPIEZA PÚBLICAPARQUES Y JARDINES

DIVISIÓN DE SEGURIDADCIUDADANA Y POLICÍA MUNICIPAL

GERENCIA MUNICIPAL

UNIDADDERECURSO

UNIDAD DELOGÍSTICAY CONTR.

UNIDADDEEJECUTO

UNIDADDE

ADMINIST

UNIDAD DERENTAS YFISCAL


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y j g p

• El personal que trabaja en los servicios de manejo de residuos sólidospertenecen a distintas categorías, tanto nombrados, contratados y porservicio por honorarios.

Cuadro Nº 24: Personal Administrativo y Operativo del Servicio

LABOR FUNCIÓN Nº DETRABAJADORESGerente de Servicios Públicos 1Supervisor 1Asistente de Administración 1Secretaria 1ADMINISTRATIVOsub.-Total 4Obreros de Recolección 12Obreros de Barrido 10Chóferes 3OPERATIVOsub.-Total 25TOTAL 29

Fuente: Gobierno Provincial de Casma, Gerencia de Servicios Públicos, Septiembre del 2007

Cuadro Nº 25: Personal que Labora en Servicio de Barrido y RecolecciónCANTIDADDEPERSONAL

TIPO DE SERVICIO CONDICIÓN TIEMPO DESERVICIO04 Barrido Nombrado Más de 6 años01 Barrido Contratado 9 meses05 Barrido Serv. No Personales 9 meses03 Recolección Contrato 9 meses 09 Recolección Serv. No Personales 9 meses 03 Recolección Chóferes 9 meses

Total de personal en el Servicio = 25 Fuente: Gobierno Provincial de Casma, Gerencia de Servicios Públicos, Septiembre del 2007

• En la Gerencia de Servicios no se cuenta con el Manual deOrganizaciones y Funciones, ni políticas de incentivos.

• Los procedimientos de planificación del servicio y los procedimientosadministrativos los realiza la Gerencia de Servicios Públicos, a cargo deun técnico en administrador.

• Los mecanismos de supervisión y monitoreo de quejas del servicio, se

derivan directamente a la Gerencia de Servicios, los cuales el gerente losresuelve apoyado con el supervisor del personal.• En cuanto a los recursos económicos y financieros, son elaborados y

ejecutados por la gerencia de servicios. Teniendo los siguientes gastos:i. En combustible se gasta en promedio de 8 a 10 mil nuevos soles

mensuales.


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y j g p

de pagos.

Cuadro Nº 26: Pago por el Servicio de Limpieza Pública

Ciudad Número deUsuarios

(Hab.)

Usuarios quepagan

Morosidad(%) 2006

Casma 5,180 1,036 80Fuente: Gobierno Provincial de Casma, Unidad de Rentas, Septiembre del 2007

• El Gobierno Local, hasta el momento no ha implementado ordenanzaalguna a favor de la prestación de servicio de limpieza.

3.4 Gravedad de la situación que se pretende atender• Temporalidad: El problema de la inadecuada gestión integral de residuos

sólidos es permanente. El Gobierno Local de Casma ha intentado mejorar elservicio, pero ha sido insuficiente.

• Relevancia: El manejo inadecuado de residuos sólidos municipales afecta lasalud de la población de la ciudad de Casma, en forma directa e indirecta y alecosistema urbano. La ejecución del proyecto ayudará a reducir los índices deenfermedades y disminuir la contaminación ambiental.

• Grado de avance : El botadero no controlado de la ciudad de Casma se estáincrementando en forma desmesurada, no hay un control del mismo, por loque existen otros servicios informales que arrojan sus residuos (Empresas de“conchas de abanico”). A todo ello se incluye el inadecuado servicio derecolección, por lo que los habitantes echan la basura en las vías, parques, jardines y las áreas cercanas al litoral marino.

3.5 Intentos de soluciones anterioresPromovido por las Organizaciones No Gubernamentales, en el año 2004, elGobierno Local y las Organizaciones Civiles de Base, promovieron el manejoadecuado de los residuos, por problemas de salud que surgieron en ese año, casode los vectores como el Dengue, que causó un impacto a la salud muy relevante.Luego de algunos años, con el alejamiento de las ONGs, cambio de Gobierno y faltade asesoramiento técnico se dejó a un lado el problema del ineficiente manejo delos residuos sólidos.

3.6 Intereses de los grupos involucradosLos grupos de la sociedad que se encuentran involucrados con el manejo integral delos residuos sólidos municipales, y con el proyecto son:

GRUPOS INTERESESPROBLEMASPERCIBIDOS CONFLICTOS ESTRATEGIAS


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adecuado delos residuossólidos en la

ciudad.

• Baja calidad deservicio ycobertura de

recolección.• Inadecuadadisposición final.

ciudad.

Hospital deCasma

Mejorar lascondiciones desalud de lapoblación

Incremento deenfermedadesderivadas de lacontaminaciónambiental.

• Sistemas deprevención desaluddeficitarios.

• Deficientesupervisión ymonitoreo de los

servicios

Ser parte activo de laComité para laimplementación de unadecuado sistema demanejo integral de RR.SSMM.

UGEL Casma Mejorar los hábitosde la comunidadeducativa

Centros Educativoscon grandesdeficiencias enlimpieza ysalubridad.

Incompatibilidadcon los objetivos deenseñanza, lo quegenera confusión ymalos hábitos.

Integrar a la comunidadeducativa en la Gestiónintegral de los residuossólidos.

Asociacionesciviles locales

Contribuir con lamejora de lacalidad de vida dela población de

Casma.

Ornato urbanodegradado,incremento devectores y

roedores.

Incompatibilidadcon sus objetivos demejora de la calidadde vida de sus

asociados.

Ser parte activa ypromotora del Comitépara la implementacióndel sistema de manejo

integral de RR.SSOrganización nogubernamentalDIACONIA

Contribuir con eldesarrollosostenible de laprovincia deCasma

Población conmalos hábitos, eindiferente ante susproblemasambientales

Mayor complejidadpara laimplementación deprogramas dedesarrollosostenible

Acompañar y asesorar alComité para elImplementar el sistemade manejo integral deresiduos sólidos decasma.

3.7 Definición del ProblemaPor los antecedentes mencionados el problema principal es:

PROBLEMA“Deficiente Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en

la Ciudad de Casma”

3.7.1 Análisis de Causas del problema

A. Causas Directas:• Inadecuado almacenamiento y barrido a nivel de la ciudad.


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36/92

• Escaso equipo para el barrido• Falta de diseño de rutas de barrido• Inapropiado y escaso equipamiento de recolección y transporte de residuos• Conflictos entre el personal de recolección y vecinos.• Insuficiente personal capacitado para la recolección y transporte• Falta de diseño de rutas de recolección• Ausencia de segregación in situ• Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento de los residuos• Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento• Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento de residuos sólidos

municipales.• Inexistente presencia de mercado formal de reciclaje en la zona.• Existencia de botaderos no controlados• Inexistencia de infraestructura de disposición final de residuos sólidos

municipales.• Inexistencia de equipamiento de disposición final de residuos sólidos

municipales.• Insuficiente personal capacitado en disposición final de residuos.•

Insuficiente personal técnico capacitado administrativo y financiero• Inadecuada gestión operativa del servicio• Inadecuado costeo del servicio• Escasa difusión y sensibilización sobre temas ambientales y saneamiento• Insuficiente compromiso e inclusión social en temas de limpieza pública, salud

pública y medio ambiente respecto de los desechos sólidos municipales.• Escasa difusión sobre estrategias de pago del servicio

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Gráfico 1: Árbol de Causas

Fuente: Equipo de Trabajo del Gobierno Local de Casma, 2007

PROBLEMACENTRAL

CAUSASDIRECTAS

CAUSASINDIRECTAS

I n a

d e c u a

d o e q u i p o

d e a

l m a c e n a m

i e n

t o p

ú b l i c o y

b a r r

i d o

Inadecuadoalmacenamiento

y Barrido

Inadecuada einsuficiente

capacidadoperativa derecolección y

transporte

Inexistentesistema de

reaprovecha-miento

I n s u

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t e p e r s o n a

l d e

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i p o p a r a e

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r e a p r o v e c h a m

i e n

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i a d e

i n f r a e s t r u c t u r a p a r a


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l c a p a c i

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z o n a

Deficiente Gestión Integral de los Residuos SólidosMunicipales de la ciudad de Casma

I n a p r o p

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l

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E x i s t e n c i a

d e

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d e r o s n o c o n

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l a d o s


d e i n

f r a e s t r u c t u r a

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d i s p o s i c i

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R S M

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t e p e r s o n a

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R S M

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Inadecuadadisposición

final

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administrativa yfinanciera

E s c a s a

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i e n

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Inadecuadasprácticas de la

población

E s c a s a

d i f u s i ó n s o

b r e p a g o

d e

l s e r v

i c i o


8/20/2019 03 Pip Casma

38/92

EFECTOINDIRECTO

EFECTOFINAL

3.8 Análisis de Efectos del problema

Gráfico 2: Árbol de Efectos


EFECTODIRECTO

PROBLEMACENTRAL

Deterioro de la calidad de vida de lapoblación de Casma

Acumulación deRR.SS en

municipales enespacios públicos y

otros

Riesgos para la salud dela población

Segregacióninformal en la

vía publica

Contaminaciónambiental

Deficiente Gestión Integral de Residuos SólidosMunicipales de la Ciudad de Casma

Generaciónde gasestóxicos yhumos

Alta tasa demorosidad en el

pago de losarbitrios

munici ales

Proliferaciónde

vectores yroedores

Perfil del Proyecto “Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales de la ciudad de Casma. 38

8/20/2019 03 Pip Casma

39/92

Gráfico Nº 3: Árbol de Causas y Efectos

EFECTODIRECTO

EFECTOFINAL

EFECTOINDIRECTO

Deterioro de la calidad de vida de lapoblación de Casma

Acumulación deResiduos sólidos

municipales enespacios públicos yotros

Riesgos para la salud dela población

Segregacióninformal en la

vía publica

Contaminaciónambiental

Deficiente Gestión Integral de los Residuos SólidosMunicipales en la ciudad de Casma

Generación dehumos y gases

tóxicos

Proliferación devectores yroedores

Alta tasa demorosidad enel pago de losarbitriosmunici ales

PROBLEMACENTRAL

CAUSASDIRECTAS

CAUSASINDIRECTAS I n a d e c u a

d o e q u

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a l m a c e n a m

i e n

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b a r r

i d o

Inadecuadoalmacenamient

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Inadecuada einsuficientecapacidad

operativa derecolección y

transporte

Inapropiadosistema de

reaprovecha-miento

I n s u


l d e

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E s c a s o e q u

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d e e q u

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Deficiente Gestión Integral de los Residuos

Sólidos Municipales de la ciudad de Casma

I n a p r o p

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Inadecuadadisposición

final

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administrativay financiera

E s c a s a

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Inadecuadoshábitos de la

población

E s c a s a

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b r e e s t r a

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d e p a g o

d e

l s e r v

i c i o

Fuente: Equipo de Trabajo delGobierno Local de Casma 2007


8/20/2019 03 Pip Casma

40/92

3.9 OBJETIVO

Objetivo Central

3.10 DEFINICIÓN DE MEDIOS

Medios Fundamentalesa1 Suficiente equipo de almacenamiento público y barridoa2 Eficiente personal de barrido.a3 Existencia de manual operativob1 Apropiado y suficiente equipamiento de recolección y transporteb2 Suficiente personal capacitado para la recolección y transporteb.3 Apropiado diseño, programación y horario de rutasc1 Presencia de segregación adecuada

c2 Existencia de infraestructura para reaprovechamientoc3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento de residuos sólidos municipalesC4 Presencia de mercado formal de reciclaje en la zonad1 Existencia de infraestructura de disposición final de residuos sólidos municipalesd2 Existencia de equipamiento de disposición final de residuos sólidos municipales d3 Suficiente personal capacitado en disposición final de residuos sólidos municipalesd4 Adecuada difusión de normas y sanciones

Medios de Primer Nivela) Adecuado almacenamiento y barridob) Eficiente capacidad operativa de recolección y transportec) Apropiado reaprovechamiento de residuos sólidos municipalesd) Adecuada disposición final de residuos sólidos municipalese) Eficiente gestión administrativa y financieraf) Adecuadas prácticas de la población

Problema central“Deficiente gestiónintegral de residuossólidos municipales de laCiudad de Casma”

Objetivo central“Mejoramiento de lagestión integral deresiduos sólidos

municipales de la Ciudadde Casma"

PROYECTO

Perfil del Proyecto “Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales de la ciudad de Casma. 40

8/20/2019 03 Pip Casma

41/92

Gráfico 4: Árbol de Medios

OBJETIVOCENTRAL

MEDIOS DEPRIMER NIVEL

MEDIOSFUNDAMENTALES

S u

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Apropiadosistema de

reaprovecha-miento

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S u

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l c a p a c i

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d m

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A d e c u a

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Apropiadadisposición final

Eficiente gestiónadministrativa y

financiera

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Adecuadasprácticas de lapoblación

S u

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Adecuado ysuficientecapacidad

operativa derecolección y

transporte

Mejoramiento de la Gestión Integral de los ResiduosSólidos Municipales de la ciudad de Casma Fuente: Equipo de Trabajodel Gobierno Local deCasma, 2007

8/20/2019 03 Pip Casma

42/92

3.11 DEFINICIÓN DE FINES

Fines DirectosSegregación formal en la fuenteErradicación de vectores y roedoresNo generación de gases tóxicos, ni humosEliminación de residuos sólidos municipales en espacios públicos y otros

Fines IndirectosProtección de la salud de la poblaciónProtección y conservación del Ambiente

Fin ÚltimoMejora de la calidad de vida de la población de la Ciudad de Casma

3.12 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

a) Medios Fundamentales:

a1 Suficiente equipo de almacenamiento público y barridoa2 Eficiente personal de barridoa3 Existencia de manual operativob1 Apropiado equipamiento de recolección y transporteb2 Suficiente personal capacitado para la recolección y transporteb.3 Apropiado diseño, programación y horario de rutas

c1 Existencia de infraestructura para reaprovechamientoc2 Existencia de equipamiento para reaprovechamientoc3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento de residuos sólidos municipales

c4 Presencia de mercado formal de reciclaje en la zonad1 Existencia de infraestructura de disposición final de residuos sólidos municipalesd2 Existencia de equipamiento de disposición final de residuos sólidos municipalesd3 Suficiente personal capacitado en disposición final de residuos sólidos municipalesd4 Adecuada difusión de normas y sanciones


8/20/2019 03 Pip Casma

43/92

ALTERNATIVA 1• Compra de equipo y materiales para barrido y almacenamiento• Compra de vehículos adecuados para recolección y transporte• Diseño del Plan de Rutas y manejo del servicio• Diseño del Plan de Capacitación del personal del servicio• Construcción de un Relleno Sanitario Manual• Construcción de una Planta manual de reaprovechamiento de residuos

orgánicos• Compra de Maquinaria y equipo para la disposición final• Compra de equipo para reaprovechamiento• Diseño del costeo del servicio• Diseño del Plan de gestión administrativa y financiera del servicio• Diseño del Plan de sensibilización• Clausura del Botadero

ALTERNATIVA 2• Compra de equipo y materiales para barrido y almacenamiento• Compra de vehículos adecuados para recolección y transporte• Diseño del Plan de Rutas y manejo del servicio• Diseño del Plan de Capacitación del personal del servicio• Construcción de un Relleno Sanitario• Construcción de una Planta semi mecanizada de reaprovechamiento de

residuos orgánicos• Compra de Maquinaria y equipo para la disposición final• Compra de equipo para reaprovechamiento• Diseño del costeo del servicio• Diseño del Plan de gestión administrativa y financiera del servicio• Diseño del Plan de sensibilización• Clausura del Botadero

8/20/2019 03 Pip Casma

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Gráfico 5: Alternativas de Solución

c) Componentes de Alternativas de Solución


Adecuadapre-selección,

almacenamiento

público ybarrido

Adecuadacapacidad

operativa derecolección,transporte.

Apropiadotratamiento yreaprovecha

miento

Apropiadadisposición

final

Adecuadasprácticas dela población

Eficientegestión

administrativay financiera

S u

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ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2

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45/92

ETAPA DE FORMULACIÓN


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46/92

4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

4.1 CICLO DEL PROYECTO, HORIZONTE DE EVALUACIÓN Y CRONOGRAMA4.1.1 Ciclo del Proyecto

Fase de preinversiónEsta fase consiste en identificar el problema, hacer el análisis de oferta – demanda, costos,traduciéndose todo esto en la elaboración del perfil de proyecto (pre-factibilidad yfactibilidad).

Fase de Inversión.Durante esta fase se ejecutarán diversas actividades para implementar la capacidad físicadel sistema de limpieza del Gobierno Provincial de Casma, con la finalidad de brindar mejorservicio de recolección y transporte de residuos sólidos y tener una cobertura de servicio al100 %.La inversión para la implementación de la capacidad física del sistema de limpieza seráincorporada en el primer año ya que en la actualidad se tiene una cobertura de servicio

promedio de 34%Fase de Post Inversión.La fase de post inversión incluye actividades vinculadas a la Operación y Mantenimiento delproyecto, la cual se encuentra enmarcada en actividades de prestación del servicio derecolección, transporte, tratamiento, disposición final de Residuos Sólidos Municipales.

4.1.2 Horizonte de Evaluación de cada Proyecto Alternativo• El horizonte de evaluación de acuerdo con los parámetros establecidos por el SNIP va a

ser de 10 años.

4.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA

4.2.1 Población Urbana de referencia

Es aquella que demanda los servicios del proyecto, en este caso, la población afectadaestará compuesta por todos los pobladores de la ciudad de Casma.

Cuadro Nº 27: Población Actual

Población


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47/92

Cuadro Nº 28: Generación de Residuos Sólidos

Año AñoPoblación

Hab.GPc

Kg/hab/díaGeneración de

RSD ton/día

Generaciónde RSMton/día

Generación Totalde RS ton/año

2007 0 21660 0.52 11,26 15,87 5792,552008 1 22072 0.53 11,59 16,33 5959,252009 2 22491 0.53 11,93 16,87 6158,612010 3 22918 0.54 12,28 17,37 6338,382011 4 23354 0.54 12,64 17,87 6523,402012 5 23797 0.55 13,01 18,39 6713,822013 6 24250 0.55 13,39 18,93 6909,792014 7 24710 0.56 13,78 19,48 7111,492015 8 25180 0.56 14,18 20,05 7319,0

03 pip casma

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