О состоянии

технического регулирования

и стандартизации

на современном этапе развития

Заместитель руководителя

Федерального агентства

по техническому регулированию

и метрологии

С.В.Пугачев

Стимулирование развития экономики и защита рынка – основные цели технического регулирования

ЦЕЛИ:: СРЕДСТВА И

МЕТОДЫ:

СПОСОБСТВУЕТ:

Защита жизни, здоро-вья граждан, имуще-ства

Охрана окружающей среды

Предупреждение действий, вводящих в заблуждение при-обретателей

Энергетическая

эффективность

Нормирование требо-ваний в области безо-пасности (в техниче-ских регламентах)

Стандартизация

Подтверждение соот-ветствия (деклариро-вание, сертификация)

Государственный контроль (надзор)

Аккредитация

Уполномачивание

Отзыв продукции с

рынка

Повышению эф-фективности защи-ты рынка от опас-ной продукции

Снижению адми-нистративного и экономического давления на про-изводителя

Снижению техни-ческих барьеров в торговле

Гармонизации тех-нического законо-дательства

Расширению воз-можностей произ-водителей

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Состояние дел по реализации

ФЗ «О техническом регулировании»(по состоянию на 2 декабря 2008 года)

Принято 33 постановления и 7 распоряжений Правительства РФ (с учетом изменений к ним), направленных на реализацию закона

Распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2004г. № 1421-р, от 08.11.2005г. № 1889-р, от 29.05.2006г. № 781-р, от 28.12.2007 № 1930-р принята Программа разработки технических регламентов

Ход реализации закона рассмотрен на заседаниях Правительства РФ 12 декабря 2003г., 24 декабря 2004г. и 13 апреля 2006 года, а также на заседании Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ 22 марта 2006г.

Опубликовано 267 уведомлений о публичном обсуждении проектов технических регламентов и 180 уведомлений о завершении обсуждения

В Госдуму внесены 20 проектов ТР (в инициативном порядке –18), из них: 4 - приняты в 2008 году, 2 – рассматривается во втором чтении, 6 - рассматриваются в первом чтении, 4 - находятся на первичном рассмотрении

В Федеральный закон «О техническом регулировании» внесены 3

изменения (№ 45-ФЗ от 9 мая 2005 г., № 65-ФЗ от 1 мая 2007г. и №

160-ФЗ от 23 июля 2008г.)

До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие

первоочередные технические регламенты(пункт 1 статьи 9 ФЗ «О техническом регулировании»):

о безопасности машин и оборудования;

о безопасности низковольтного оборудования (внесен в ГД);

о безопасности строительных материалов и изделий;

о безопасности зданий и сооружений (внесен в Правительство РФ);

о безопасности лекарственных средств;

о безопасности лифтов;

о безопасности электрических станций и сетей (внесен в ГД);

о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;

об электромагнитной совместимости (внесен в ГД);

о безопасности колесных транспортных средств;

о безопасности изделий медицинского назначения;

о безопасности средств индивидуальной защиты;

о безопасности химической продукции;

о безопасности пищевых продуктов;

о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;

о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;

о безопасности упаковки.

Технические регламенты, принятые Госдумой РФ

Технический регламент на молоко и молочную продукцию

(федеральный закон от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ) - инициативный

Технический регламент на масложировую продукцию

(федеральный закон от 24 июня 2008 года № 90-ФЗ) - инициативный

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

(федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) – программный

Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей

(федеральный закон от 27 октября 2008 года № 178-ФЗ) - инициативный

Технические регламенты, принятые

Правительством РФ

Технический регламент «О требованиях к выбросам

автомобильной техникой, выпускаемой в обращение

на территории РФ, вредных загрязняющих веществ»

(Постановление Правительства РФ от 12 октября 2005

года № 609) - инициативный

Технический регламент «О безопасности

бензинов, дизельного топлива и отдельных горюче-

смазочных материалов»

(Постановление Правительства РФ от 27 февраля

2008 года № 118 – программный

Постановлением Правительства РФ от 25 сентября

2008 года № 712 действие ТР приостановлено)

Программа разработки технических регламентов

2004 2005 2006 2007 2008 2009 Итого

Программа разработки

ТР (распоряжение от

06.11.2004 №1421-р)40 34 74 74

Программа разработки

ТР (распоряжение от

08.11.2005 №1889-р)20 50 14 84 84

Программа разработки

ТР (распоряжение от

29.05.2006 №781-р)

3 41 41 96 181 181

Программа разработки

ТР (распоряжение от

28.12.2007 №1930-р)

28 10 41

Принято 0 0 0 2 2

Профинансировано

из средств федерального бюджета

110,5

млн.руб

117,4

млн.руб.

117,4

млн.руб.

117,4

млн.руб.

117,4

млн.руб.

580,1

млн.руб.

Технические регламенты, внесенные в Госдуму РФ в инициативном порядке

…об электромагнитной совместимости

…о безопасности устройств для развлечений

…о водоотведении

…о питьевой воде и питьевом водоснабжении

…о безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях

…по безопасности устройств и систем, предназначенных для производства, хранения, транспортировки и использования водорода

…о парфюмерно-косметической продукции

…о маркировке пищевых продуктов для потребителей

…о требованиях к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения и перевозки

…о рыбе, нерыбных объектах промысла и продуктах их переработки, производстве и обращении

… на табачную продукцию

… о кондитерской продукции

о безопасности низковольтного электрооборудования (внесен Правительством РФ)

о безопасности высоковольтного электрооборудования

о безопасности электроустановок

о безопасности электрических станций и сетей

Замечания по принятым ( рассматриваемым) ТР

Ссылки на несуществующие технические регламенты

Воспроизводство действующего смежного законодательства, противоречащего ФЗ «О техническом регулировании»

Новая классификация, термины и определения, невозможность идентификации объектов

Заниженные или чрезмерно завышенные требования к объектам, в т.ч. невыполнимые на практике

Дублирование требований, различные требования к одним и тем же объектам

Полное отсутствие требований к отдельным группам продукции

Масштабный пересмотр (новая разработка)доказательной базы

Неприемлемые формы обязательного подтверждения соответствия (обязательность добровольной сертификации, самоконтроль…), скрытые формы оценки соответствия

Отсутствие переходного периода

Направления реализации

технического регламента

Нормативно-правовое обеспечение

Обеспечение доказательной базы

Обеспечение методами испытаний

(измерений) и идентификации

Обеспечение инфраструктуры подтверждения

соответствия (ИЛ, ОС, эксперты, органы по

регистрации деклараций о соответствии…)

Обеспечение переходного периода

Внедрение ТР на предприятиях

Интерпретация (разъяснения) ТР

Анализ ОЭСР и АТЭС

условий применения международных стандартов для

технического регулирования

«Применение несоответствующих регламентов может

привести к значительному росту издержек и

неэффективности деятельности как отдельного

сектора, так и всей экономики… Непосредственные

результаты несоответствующего регулирования в

конкретном секторе могут привести к увеличению

расходов, более высоким ценам, неправильному

распределению ресурсов, отсутствию новаторских

предложений по совершенствованию продукции и

неудовлетворительному качеству услуг»

Иерархия регламентирующих документов (Россия)

Федеральный закон (ФЗ)

«О техническом регулировании»

Технические регламенты (ТР)

Постановления

Правительства

РФ

Указы

Президента РФ

Федеральные

законы

Национальные стандарты, содержащие правила и

методы исследований(испытаний) и измерений,

необходимые для применения ТР

(Ст. 7 п.11, Ст.33 ФЗ)

Национальные

стандарты и (или)

своды правил

(Ст. 16, п. 9 ФЗ)

Документы, обеспечивающие соблюдение требований ТР:

Стандарты организации, в том числе коммерческих,

общественных, научных организаций, саморегулируемых

организаций, объединений юридических лиц (Ст. 17 ФЗ)

Обязательные требования к продукции

или к связанным с ними процессам

проектирования (включая изыскания),

производства, строительства, монтажа,

наладки, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации,

правилам и формам оценки

соответствия, правилам

идентификации, требованиям к

терминологии, упаковке, маркировке

или этикеткам и правилам их

нанесения (Ст. 7, п. 3 ФЗ)

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»

Статья 16. Правила разработки и утверждениянациональных стандартов

Национальный орган по стандартизации, довступления в силу технического регламента,

утверждает такой перечень национальных стандартов и (или) сводовправил. При этом «применение на добровольной основе национальныхстандартов и (или) сводов правил является достаточным условиемсоблюдения требований соответствующих технических регламентов. Вслучае применения национальных стандартов и (или) сводов правил длясоблюдения требований технических регламентов оценка соответствиятребованиям технических регламентов может осуществляться наосновании подтверждения их соответствия национальным стандартам и(или) сводам правил»

Статья 7. Содержание и применение технических регламентов

Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламентаутверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила иметоды исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбораобразцов, необходимые для применения и исполнения принятоготехнического регламента и осуществления оценки соответствия.

Концепция

развития национальной системы стандартизации

(Одобрена распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р)

Стандартизация является ключевым факторомподдержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов

Конституция Российской Федерации (статья 71 пункт «р»), которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации

Федеральный закон "О техническом регулировании" от 22 декабря 2002 года № 184-ФЗ, определивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации, в том числе Концепция развития национальной системы стандартизации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 28.02.2006 г., № 266-р, установившая стратегические цели, принципы, задачи и направления развития национальной системы стандартизации

Законодательные и правовые основы

национальной стандартизации

Направления развития национальной системы стандартизации(в соответствии с Концепцией развития национальной системы стандартизации (НСС)

Совершенствование законодательных и правовых основ НСС

Усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации

Функциональные и структурные преобразования системы

Развитие экономических основ стандартизации

Развитие фонда документов НСС

Развитие информационного обеспечения в области стандартизации

Совершенствование взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации

Развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации

Недостатки действующего законодательстваДействующий в настоящее время Федеральный закон «О техническом

регулировании» :

имеет ограниченную цель содействия международной торговле и снижениютехнических барьеров в торговле;

ограниченную область применения;

не содержит механизмов использования национальных стандартов вгосударственных интересах Российской Федерации («механизмы применениянациональных стандартов при формировании программ развития отраслей экономики, атакже в сферах закупок продукции, выполнения работ и оказания услуг для государственныхнужд»);

устанавливает исключительно добровольный статус стандартов;

не отражает деятельность по международной, региональной, межгосударственнойстандартизации;

не мотивирует бизнес-сообщество на участие в стандартизации (отсутствуют«механизмы участия в разработке национальных стандартов представителей органовисполнительной власти, научных организаций, общественных объединений,предпринимателей и потребителей»);

не способствует повышению качества и конкурентоспособности продукции

Сложившаяся ситуация в области правового регулирования стандартизации,

характеризующаяся отсутствием четких целей, инструментов и механизмов стандартизации,

приводит к серьезным социально-экономическим проблемам и наносит ущерб интересам

Российской Федерации

Федеральный закон

«О стандартизации»

решение

Зарубежная практика правового регулирования

стандартизации

Законы о стандартизации (Австрия, Бельгия, Япония, Китай,Бразилия, Израиль и др.)

Законы о стандартизации стран СНГ: закон Республики Армения «Остандартизации», закон Республики Беларусь «О техническомнормировании и стандартизации», закон республики Молдова «Остандартизации»; законы Украины «О стандартах, техническихрегламентах и процедурах оценки соответствия», «Остандартизации»…

Законы о создании и правовом статусе национального органа постандартизации (Великобритания, Италия, Канада и др.)

Договоры (меморандумы о взаимопонимании) междуправительством и национальными органами по стандартизации(Великобритания, Германия, Франция)

Законы, регулирующие такие социально-экономические сферы, какохрана здоровья, техническая безопасность, охрана окружающейсреды, защита прав потребителей и требующие для конкретизациисвоих нормативов разработки стандартов

Развитие законодательных и правовых основ

стандартизации

В соответствии с приказами МинпромэнергоРоссии от 06.02.2008 г. № 41 и МинпромторгаРоссии от 28.07.2008 № 40 по планам организациизаконопроектных работ на 2008 годРостехрегулирование разработало концепции,проекты технических заданий, проектыфедеральных законов:

«О стандартизации» (проект размещен на сайтеwww.gost.ru)

о внесении изменений в ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ

Государственная политика в области стандартизации

- координация работы органов власти в области стандартизации;

- участие органов власти в разработке документов по стандартизации, в

технических комитетах по стандартизации;

- установление при проведении работ по стандартизации приоритетных отраслей

для экономики Российской Федерации;

- участие в работе по международной, региональной и межгосударственной

стандартизации;

- формирование и реализация федеральных и иных программ, способствующих

развитию стандартизации, включение в них разделов по стандартизации;

- использования национальных стандартов при государственных закупках ;

- поддержки предприятий промышленности, организаций, бизнес-групп,

ассоциаций, союзов предприятий малого и среднего бизнеса в работах по

стандартизации;

- материального и финансового обеспечения решения государственных задач

в области стандартизации

Федеральные органы

исполнительной власти,

госкорпорации

органы государственной

власти субъектов РФ и

местного самоуправления

Национальный орган

по стандартизации

Участники работ по национальной

стандартизации

Национальный Орган по Стандартизации

Общественный совет

Подсистемы

национальной системы

стандартизации

ФО

ИВ

, о

рган

ы в

ласти

суб

ъекто

в Р

Ф,

госко

рп

ор

ац

ии

Межотраслевые

(отраслевые)

советы

Технические комитеты

Предприятия (организации)

Реализация Концепции – привлечение бизнеса к работам

по стандартизации

Март 2006 года - Межотраслевой совет по стандартизации

в нефтегазовом комплексе

Август 2006 года - Отраслевой совет по стандартизации

агропромышленного комплекса

Октябрь 2006 года - Межотраслевой совет по

стандартизации в строительном комплексе

Январь 2008 года - Межотраслевой совет по

стандартизации в металлургическом комплексе

Май 2008 года - Межотраслевой совет по стандартизации в

области информационных технологий

Ноябрь 2008 года –Межотраслевой совет по

стандартизации химических веществ и продукции

Технические комитеты по стандартизации

организуют и ведут работы по национальной, межгосударственной,региональной и международной стандартизации

проводят экспертизу проектов документов по стандартизации илиизменений к ним, относящихся к области его деятельности

обеспечивают поддержание на современном уровне фонда стандартов всвоей области деятельности

осуществляют экспертизу предложений при формировании программ постандартизации, формирует программы в области стандартизации

участвуют в работе технических комитетов международных ирегиональных организаций по стандартизации

участвуют в экспертизе проектов технических регламентов, сводовправил, в подготовке перечней национальных стандартов и (или) сводовправил, в результате применения которых на добровольной основеобеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов

Технические комитеты по

стандартизации - ключевое звено

национальной системы стандартизации

Международные и региональные стандарты - стандарты, принятыесоответственно международной и региональной организацией постандартизации и доступные широкому кругу пользователей;

Межгосударственный стандарт - региональный стандарт, принятыйЕвразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации идоступный широкому кругу пользователей;

Предварительный стандарт (предстандарт) - документ ограниченногоконсенсуса, который принят национальным органом по стандартизациина ограниченный срок, не превышающий пяти лет, и доведен до широкогокруга пользователей с целью накопления в процессе его применениянеобходимого опыта для разработки национального стандарта;

Отраслевой стандарт - стандарт, разработанный применительно кпродукции определенной отрасли и принятый федеральным органомисполнительной власти;

Государственный военный стандарт – стандарт, устанавливающийтребования к оборонной продукции и (или) процессам ее создания,эксплуатации и утилизации, обязательность применения которогоустанавливается государственными заказчиками оборонного заказа,уполномоченными федеральными органами исполнительной властии(или) государственными контрактами (договорами), а также:

национальные стандарты, своды правил, стандарты организаций

Документы по стандартизации

Количество утверждаемых стандартов

и изменений к ним

( ГОСТ Р и ГОСТ)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2000г. 2002г. 2004г. 2006г. 2008г.

Фонд стандартов автомобильной

промышленности

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Национальные стандарты Отраслевые стандарты

70 % стандартов ISO в

отношении дорожного

транспорта внедрены в

национальные или

отраслевые стандарты

В 2004 - 2008 годах разработано 34 новых национальных стандартов, из

них на основе:

текстов Правил ЕЭК ООН - 12

отраслевых стандартов автомобильной промышленности –14

Директив ЕС – 3

Применение Правил ЕЭК ООН в Российской Федерации

9499

102 104

110 112 114 115 116120 122

127 127

66

8992 94

106109 110 112 113

117 119124 124

46 46 46

57 57 57 57 57 57 57 57 57

76

14 15 17 18

84 84

101 102 102105 105 105 105

10

40

70

100

130

1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Действующие Правила ЕЭК ООН

Количество Правил ЕЭК ООН, заявленных к применению Российской Фед ерацией

Количество Правил ЕЭК ООН, применяемых при обязательной сертификации в Российской Фед ерации

Правила ЕЭК ООН, введ енные в качестве национальных станд артов Российской Фед ерации

Национальные стандарты, разработка которых обеспечивает

соблюдение требований технического регламента

«О безопасности колесных транспортных средств»

51

3

67

52

12

0

10

20

30

40

50

60

70

На комплектные

ТС

На компоненты

ТС

Действующие

Требующие разработки

Включены в ПНС-2009

Стратегические цели, принципы и задачи развития

национальной системы стандартизации(в соответствии с разделом II Концепции развития национальной системы стандартизации)

В основу стратегии развития национальной системы стандартизации положены апробированные практикой и соответствующие международным принципам следующие принципы стандартизации:

добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании…

обеспечение преемственности работ по стандартизации в Российской Федерации…

Применение национальных стандартов

Стандарты применяются:

непосредственно;

путем ссылки на них в:

-нормативных правовых актах;

-договорах, контрактах,соглашениях;

-нормативных документахорганов государственнойвласти;

- документах государственныхкорпораций, общественныхорганизаций и объединений,предприятий и организацийлюбых форм собственности.

Национальный стандарт становится обязательным:

- для всех субъектов хозяйственной

деятельности, если это предусмотрено в

технических регламентах или других нормативных

правовых документах

- для участников соглашения

(контракта, договора) относительно

разработки, изготовления или снабжения

продукцией

- для производителя или поставщика

продукции (работ, услуг), если он составил

декларацию о соответствии продукции

(работ, услуг) национальным стандартам или

применил обозначения национальных стандартов

в ее маркировке

- для производителя или поставщика, если его

продукция сертифицирована на соответствие

требованиям национальных стандартов

- если национальные стандарты, содержат

правила и методы исследований (испытаний) и

измерений, в том числе правила отбора

образцов, необходимые для применения и

исполнения принятого технического регламента и

осуществления оценки соответствияПрименение государственных военных стандартов

или их отдельных положений носит обязательный характер

Международное сотрудничество

Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по

стандартизации включает:

участие в работе руководящих, координирующих и консультативных органах

международных и региональных организаций по стандартизации;

участие в технических комитетах (подкомитетах) международных и региональных

организаций по стандартизации;

разработку международных, региональных и межгосударственных стандартов.

Межгосударственный совет СНГ по

стандартизации, метрологии и

сертификации (EASC) )

Международная

организация

по стандартизации

(ИСО)

Международная

электротехническая

комиссия (МЭК)

Национальный орган по стандартизации

представляет Российскую Федерацию в международных и региональных

организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации

Экономический эффект стандартизации

Исследования, проведенные экспертами Германии, Австрии и

Швейцарии показали, что в масштабах национальной экономики

совокупный эффект от проведения стандартизации составляет около 1%

валового внутреннего продукта (ВВП)

Исследования Департамента торговли м промышленности

Великобритании показали, что примерно 13% послевоенного роста

производительности труда в Великобритании были достигнуты

благодаря стандартам

Опыт зарубежных кампаний показывает, что вложения в стандарты дают

на 1 единицу затрат от 20 до 40 единиц прибыли (ежегодные затраты

на международную стандартизацию в Шелл – $ 13 млн., в ВР - $ 6 млн.)

Переход на единые стандарты позволил корпорации Шелл:

- снизить расходы на приобретение комплектующих, оборудования и

инструмента на 30%

- снизить складские расходы на 50%

- сократить сроки капитального строительства на 13% и его стоимость –

на 5%

С принятием Федерального закона «О

стандартизации» в Российской Федерации

создается:

правовая база для проведения работ по

стандартизации и построения национальной

системы стандартизации, отвечающей

современным требованиям и позволяющей

решать широкий круг государственных и

социально-экономических задач для обеспечения

обороноспособности страны, единства и

целостности ее экономического пространства,

диверсификации экономики, преодоления

технологического отставания в

промышленности, модернизации российской

экономики в целях повышения ее

конкурентоспособности

Ленинский проспект, д.9,

Москва, В-49, ГСП-1, 119991

тел: 236-05-53, факс: 236-43-95

Е-mail: svpugachev@gost.ru

http://www.gost.ru