04

03

02

01

เปนธรรม

โปรงใส

ตานทจรต

รวมพลง

คานยม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต

คานยม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต

รฐบาลไดกำาหนดนโยบายหลก ๑๒ ดาน เพอเปนทศทางการบรหารราชการแผนดนของรฐบาลในชวง ๔ ปขางหนา จากสถานการณและปญหาทประเทศไทยกำาลงเผชญอยในขณะนไมวาจะเปนปญหาปากทองของประชาชนกลมตางๆสถานการณเศรษฐกจโลกและการเปลยนแปลงตางๆ ทสงผลตอระบบเศรษฐกจภายในประเทศรฐบาลไดกำาหนดเรองเรงดวนทตองดำาเนนการ เพอบรรเทาปญหาและลดผลกระทบกบประชาชนและระบบเศรษฐกจ การแกไขปญหาทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการทงฝายการเมองและฝายราชการประจำาเปนเรองหนงทรฐบาลกำาหนดใหเปนเร องเรงดวนทตองเรงดำาเนนการ โดยการแกไขปญหาทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการทงฝายการเมองและฝายราชการประจำา โดยเรงรดการดำาเนนมาตรการทางการเมองควบคไปกบมาตรการทางกฎหมายเม อพบผกระทำาผดอยางเครงครดนำาเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการเฝาระวงการทจรตประพฤตมชอบอยางจรงจงและเขมงวดและเรงรดดำาเนนการตามขนตอนของกฎหมาย เม อพบผกระทำาผดอยางเครงครดเพอใหภาครฐปลอดการทจรตและประพฤตมชอบโดยเรวทสด พรอมทงใหภาคสงคมเอกชนและประชาชนเขามามสวนรวมในการปองกนและเฝาระวง การทจรตประพฤตมชอบ กระทรวงแรงงาน เหนถงความสำาคญของการจดทำาคมอการปองกนผลประโยชนทบซอนและมาตรการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบเลมนและหวงเปนอยางยงวาจะเปนประโยชนในการเสรมสรางความร ความเขาใจแกขาราชการและเจาหนาท ใหเกดความตระหนกถงปญหาการทจรตและประพฤตมชอบ รวมทงเปนขอมลใหผสนใจไดศกษา เพอเปนพนฐานการปฏบตตนในการรวมสรางสงคมไทยใหเปนสงคมทใสสะอาดปราศจากการทจรตคอรรปชน สอดคลองกบนโยบายรฐบาล และยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 -2564)ซงกำาหนดวสยทศน“ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต” (Zero Tolerance & Clean Thailand)อนจะนำามาซงการลดระดบการทจรตประพฤตมชอบใหเทยบเทาระดบมาตรฐานสากลตอไป.

คำานำา

ศนยปฏบตการตอตานการทจรตกระทรวงแรงงาน

หนา1.ความหมายของผลประโยชนทบซอน(ConflictofInterests)3 -7รปแบบ:ผลประโยชนทบซอน 7 -4หลก:ในการจดการผลประโยชนทบซอน 9

2.ตวอยางพฤตกรรมทเขาขายผลประโยชนทบซอนหรอ 11เขาขายความขดแยง

3.มาตรการทางกฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน17-พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกน18 และปราบปรามการทจรตพ.ศ.2561-พระราชบญญตตามมาตรฐานทางจรยธรรมพ.ศ.2562234.แนวทางปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน -การให-การรบของขวญและผลประโยชน26 -ขอควรระวงในการดำาเนนการจดซอจดจาง345.ขอปฏบตหลกสำาหรบสงคมคณธรรม376.การเสรมสรางระบบธรรมาภบาลในการบรหารงานภาครฐ 417.มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและ 43ประพฤตมชอบในระบบราชการ

สารบญ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน1

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 2

ความหมายของผลประโยชนทบซอน(ConflictofInterests)

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน3

ผลประโยชนทบซอนหรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประ โยชนสวนรวมห รอผลประ โยชน ขด กนหมาย ถงการ ทเ จาหนา ทรฐป ฏ บ ตหนา ทโ ดยคำ าน ง ถ ง ป ร ะ โยชน ส ว นตนหร อพวกพ อ ง เ ป นหล กซ ง ถ อเ ปนความผด เช งจร ยธรรมและ เ ปนความผดข นแรกท จ ะนำ า ไปส ก ารท จรต

สำานกงาน ก.พ. ไดนยามความขดแยงกนระหวางผลประโยชนทบซอนและผลประโยชนสวนรวม (Conflict of Interests) หมายถง สถานการณหรอการกระทำาทบคคลไมวาจะเปนนกการเมองขาราชการพนกงานบรษทหรอผบรการมผลประโยชนสวนตวมากจนมผลตอการตดสนใจหรอการปฏบตหนาทในตำาแหนงหนาททบคคลนนรบผดชอบอย และสงผลกระทบตอประโยชนของสวนรวม กลาวคอ การทเจาหนาทของรฐตดสนใจหรอปฏบตหนาทในตำาแหนงของตนอนกอใหเกดประโยชนตอตนเองหรอพวกพองมากกวาประโยชนสวนรวมซงการกระทำาดงกลาวจะเกดขนอยางรตวหรอไมรตว ทงเจตนาและไมเจตนาในรปแบบทหลากหลาย จนกระทงกลายเปนธรรมเนยมปฏบตทไมเหนวาเปนความผด ตวอยางการกระทำาดงกลาว มใหพบเหนไดมากในสงคม สงผลใหบคคลนนขาดการตดสนใจทเทยงธรรม เนองจากการยดผลประโยชนสวนตนเปนหลกไดสงผลเสยหายใหเกดขนกบประเทศชาตกอใหเกดการกระทำาทผดจรยธรรมและจรรยาบรรณของเจาหนาทของรฐทตองคำานงถงประโยชนสาธารณะกลบตดสนใจหรอปฏบตหนาทโดยคำานงถงประโยชนสวนตนหรอพวกพองเปนหลก

ผลประโยชนทบซอน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 4

สถานการณทขดกนไมลงรอยเปนเหตการณอนเกดขนเมอบคคลไมสามารถตดสนใจกระทำาอยางใดอยางหนงความขดแยงอาจเกดขนไดจากความไมลงรอยกนในเรองความคดแนวทางปฏบตหรอผลประโยชน

ความขดแยงConflict

เปนผลตอบแทนทบคคลไดรบโดยเหนวามคณคาทจะตอบสนองความตองการของตนเองหรอของกลมทตนเองเกยวของผลประโยชนเปนสงจงใจใหคนเรามพฤตกรรมตางๆเพอสนองความตองการทงหลาย

ผลประโยชนสวนตวPrivateInterest

สงใดกตามทใหประโยชนสขแกกลมบคคลทงหลายในสงคมผลประโยชนสาธารณะยงหมายถงหลกประโยชนตอมวลสมาชกในสงคมพฤตกรรมทเขาขายผลประโยชนทบซอนเจาหนาทของรฐควรมจตสำานกในการปฏบตหนาทราชการ

โดยคำานงถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตนเสมอ

ผลประโยชนสวนรวมหรอผลประโยชนสาธารณะPublicInterest

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน5

ความหมายอยางกวางหมายรวมถงการปฏบตงานตามตำาแหนงหนาท ทรบผดชอบตอหนวยงานหรอองคการหรอตอสวนรวมแตดำาเนนการตดสนใจ ปฏบตหนาทโดยคำานงถงผลประโยชนของตนเอง ครอบครว และเพอนฝง ผลประโยชนทบซอนสามารถเกดขนไดทงในหนวยงาน ภาครฐ องคกรธรกจ สถาบนการศกษา องคกรพฒนาเอกชนและองคกรวชาชพตางๆ โดยสามารถ เกดขนไดทงในระดบนโยบายของชาต หนวยงานราชการ และองคกรในระดบ ทองถน ดงนนผลประโยชนทบซอนจงมมลคาความเสยหายตงแตไมกรอยบาท ไปจนถงนบหมนลานบาท และในบางกรณความเสยหายมไดปรากฏออกมา ในรปของทเปนวตถโดยตรง แตยงรวมถงผลประโยชนมใชวตถอกดวย ผลประโยชนทบซอนมไดจำากดเฉพาะผลประโยชนของบคคลเทานน แตยงรวมถงการมอคตในการตดสนใจหรอดำาเนนการ อนมงตอบสนองตอ ผลประโยชนของหนวยงานอกหนวยงานหนงดวย เชน การทบคคลดำารง ตำาแหนงซอนกนในสองหนวยงานอนกอใหเกดการทำาบทบาททขดแยงกน และมการใชอำานาจหนาทของหนวยงานหน งไปรบใชผลประโยชน ของอกหนวยงานหนง“การฉอราษฎรบงหลวง”และ“การคอรรปชนเชงนโยบาย”(PolicyCorruption) ตางกเปนรปแบบหนงของผลประโยชนทบซอนเนองจากทงสองรปแบบ ตางเปนการใชตำาแหนงหนาทสำาหรบมงตอบสนอง ตอผลประโยชนสวนตวหรอพรรคพวก

แนวคดของนกวชาการใหความหมายของผลประโยชนทบซอนไว4ประการ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 6

รปแบบ:ผลประโยชนทบซอน

คอ การรบของขวญและความสะดวกสบายทเกนความเหมาะสม อาจสงผลตอบคคลในการปฏบตงานในหนาท การรบของขวญมในรปแบบ เชน การลดราคาของ เงนสนบสนน เงนทลกคาของหนวยงานบรจาคให การเลยงอาหารอยางฟ มเฟอยสงเหลานจะมผลตอผรบและทำาใหเจาหนาทตดสนใเอนเอยงในลกษณะทเออประโยชนตอผใหของขวญนน

คอ การหาประโยชนใหกบตนเอง ครอบครวหรอพวกพองจากตำาแหนงหนาทเ ปนการใชตำาแหนงหนาท เพ อตนเองหรอเปนคสญญากบหนวยงานตนเองเชนมสวนไดสวนเสยในสญญาททำากบหนวยงานตนสงกด

คอ การทำางานหลงออกจากงานเดม โดยใชความร ประสบการณหรออทธพลจากทเคยดำารงตำาแหนงมารบงาน หรอเอาประโยชนใหกบตนเองหรอพวกพอง เชน ลาออกจากหนวยงานไปทำางานในหนวยงานทดำาเนนธรกจประเภททตนเองเคยมอำานาจควบคมกำากบดแล

1.การรบผลประโยชนตางๆ(ACCEPTANCEOFBENEFIT)

2.การทำาธรกจกบตนเอง(SelfDealing)

3.การทำางานหลงออกจากตำาแหนงหนาทสาธารณะหรอหลงเกษยณไปแลว(PostEmployment)

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน7

คอ การเปนทปรกษาและการจางงานใหแกตนเองรวมถงการใชตำาแหนงสถานภาพการทำางานสาธารณะ ในการทจะเขาไปเปนนายจางของภาคเอกชนหรอเปนเจาของเอง ตลอดจนการใชเครองมอเคร องใชของรฐในการทำางานพเศษภายนอก เชน ตงบรษทดำาเนนการธรกจทแขงขนหรอรบงานจากตนสงกด

คอการทเจาหนาทของรฐรเหนในขอมลลบของทางการนำาขอมลไปเปดเผยเพอรบสงตอบแทนทเปนประโยชนในรปของเงนหรอประโยชนอนๆหรอนำาขอมลไปเปดเผยใหแกญาตหรอพวกพองและแสวงหาผลประโยชนจากขอมลเหลานนเชนเจาหนาทของรฐไดรบทราบขอมลภายในโครงการตดถนนจงบอกญาตพนองไปซอทดนบรเวณโครงการเพอนำามาขายใหกบราชการในราคาสง

เชนการทรฐมนตรอนมตโครงการไปลงพนทหรอในบานเกดของตนเองหรอการใชงบสาธารณะในการหาเสยง

4.การทำางานพเศษ(OutsideEmploymentorMoonlighting)

5.การใชสมบตของหนวยงานเพอประโยชนสวนตว(UsingEmployer’sPropertyforPrivateUsage)

เชนการนำาทรพยสนของหนวยงานไปใชสวนตว

6.การรบรขอมลภายใน(InsideInformation)

7.การนำาโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชนทางการเมอง(PorkBarreling)

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 8

หลก 1.ปกปองผลประโยชนสาธารณะ

การทำาเพอผลประโยชนของสาธารณะเปนหนาทหลก เจาหนาทตองตดสนใจและใหคำาแนะนำาภายในกรอบกฎหมาย และนโยบาย จะตองทำางานในขอบเขตหนาทพจารณาความถกตองไมใหผลประโยชนสวนตนมาแทรกแซง รวมถงความเหนหรอทศนคตสวนบคคล ปฏบตตอบคคลอยางเปนกลาง ไมมอคตลำาเอยง ทงนเจาหนาทไมเพยงปฏบตตามกฎหมายเทานนแตตองมจรยธรรมดวย

2.สนบสนนความโปรงใสและพรอมรบผด ตองเปดเผยและจดการทโปรงใสนนคอเปดโอกาสใหตรวจสอบและมความพรอมรบผดมวธการตางๆสรางความเชอมนแกประชาชนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

3.สงเสรมความรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอยาง การปฏบตตนทยดหลกคณธรรมและความเปนมออาชพของเจาหนาทและองคกร การจดการตองอาศยขอมลนำาเขาจากทกระดบในองคกร ฝายบรหารตองรบผดชอบเรองการสรางระบบและนโยบายและเจาหนาทมความรบผดชอบ ตองระบผลประโยชนทบซอนทตนม และตองจดการกบเรองสวนตนเพอหลกเลยงผลประโยชนทบซอนมากทสดเทาททำาไดโดยเฉพาะผบรหารกตองเปนแบบอยางดวย

ในการจดการผลประโยชนทบซอน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน9

4.สรางวฒนธรรมองคกร ผบรหารตองสรางสภาพแวดลอมเชงนโยบายทชวยสนบสนนการตดสนใจในเวลาทมประเดนผลประโยชนทบซอนเกดขน และการสรางวฒนธรรมแหงความซอตรงตอหนาทซงตองอาศยวธการดงน

- ใหขอแนะนำาและการฝกอบรมเจาหนาทเพอสงเสรมความเขาใจเกยวกบกฎเกณฑและการปฏบต รวมถงการใชกฎเกณฑทมในสภาพแวดลอมการทำางาน - สงเสรมใหมการสอสารอยางเปดเผยและมการเสวนาแลกเปลยน เพอใหเจาหนาทสบายใจในการเปดเผยและหารอเกยวกบผลประโยชนทบซอนในททำางาน - ปองกนไมใหขอมลเกยวกบผลประโยชนทบซอนทเจาหนาทเปดเผยรวไหลเพอมใหมผนำาไปใชในทางทผด -ใหเจาหนาทมสวนรวมในการพฒนาและปรบปรงนโยบายและกระบวนการจดการผลประโยชนทบซอนเพอใหรสกเปนเจาของและปฏบตตาม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 10

ตวอยางพฤตกรรมทเขาขายผลประโยชนทบซอนหรอเขาขายความขดแยง

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน11

ตวอยางพฤตกรรมทเขาขายผลประโยชนทบซอนหรอเขาขายความขดแยง

กรณตวอยางตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน 3 เรองเปนเหตการณทางจรยธรรมทเกดขนในหนวยงาน และวธการจดการเมอเผชญปญหาทางจรยธรรม โดยจำาลองสถานการณ การปฏบตทเกยวของกบการกระทำาความผดตามประมวลจรยธรรมฯ ขาราชการสามารถทำาไดหรอไม เสยงตอการประพฤตผดตามประมวลจรยธรรมฯขอใดพรอมแนวปฏบต เม อ เกดสถานการณนนๆ ข นกบตว เอง

1.กลาแยงในเรองทไมถกตอง

2.การใชความสมพนธสวนตวโดยมชอบ

3.ของขวญปใหม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 12

นายประหยด ประธานคณะกรรมการจดซอครภณฑในหนวยงานราชการ ไดวางแผนและออกเกณฑการจดซอครภณฑเพอผลประโยชนของบรษททเขาเปนหนสวนอยางลบๆ นายอทศ ผใตบงคบบญชาของนายประหยดตรวจพบเขา จงตองการทจะรกษาผลประโยชนของทางราชการไว

เรองท1กลาแยงในเรองทไมถกตอง

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน13

การทนายอทศมความคดเหนคดคานผบงคบบญชาในทประชม โดยยดมนในหลกการและความถกตองเปนสำาคญ ถอวาเปนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมฯขอ 3 (4) ซงนอกจากคดคานแลว ควรจดทำาบนทกคำาคดคานของตนไวไนรายงานการประชม หรอในเรองนนแลวแตกรณ เพอใหสามารถเปนหลกฐานปองกนการมสวนรวมรเหนในการกระทำาดงกลาวนอกจากนนนายอทศยงมการกระทำาทสอดคลองกบประมวลจรยธรรมฯขอ4(3)กลาวคอไดตรวจพบวาหลกเกณฑการจดซอครภณฑทกำาหนดนนอาจมการ“ลอคสเปค”โดยไมทราบมากอนวาบรษททมายนเปนบรษททนายประหยดผบงคบบญชามสวนไดสวนเสย แสดงถงการเปนผมความละเอยด รอบคอบมความรบผดชอบและใชดลยพนจในการตดสนใจอยางตรงไปตรงมาตามขอมลหลกฐานทปรากฏ

สวนนายประหยด ถอวาไดกระทำาฝาฝน ประมวลจรยธรรม ขอท 6 (3)ทวาตองไมเสนอหรออนมตโครงการ การดำาเนนการ หรอการทำานตกรรม หรอสญญา ซ งตนเองหรอบคคลอ นจะไดรบประโยชนอนมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย เหตเพราะไดมการวางแผนออกกฏเกณฑการจดซ อครภณฑ เพ อใหบรษททตนเองเปนหนสวนไดผลประโยชน จงถอวาเปนการแสวงหาประโยชนโดยมชอบและเปนการกระทำาทขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวม

ขอสรป

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 14

เสรไดรบการเสนอราคาพเศษสำาหรบคาประกนรถยนตใหม30คนของหนวยงานทรบผดชอบอยจากพรทพยลกพลกนองของเขาพรอมขอเสนอการบรการประกนรถฟรใหกบรถยนตสวนบคคลของเสร

จากตวอยางสอดคลองกบประมวลจรยธรรมฯ ขอ 5 ทวาดวยการแยกแยะเรองสวนตวออกจากตำาแหนงหนาท นายเสรทำาถกถาไมรบขอเสนอของพรทพยและพรทพยสงเรองตามขนตอน เพราะการใชความสมพนธสวนตวมาประกอบการใชดลยพนจใหคณใหโทษแกบคคลนนๆ ถอเปนการฝาฝนประมวลจรยธรรมฯขอ5(1)และตองยดประโยชนของทางราชการและประโยชนสวนรวมตามขอ5(5)

ขอสรป

เรองท2การใชความสมพนธสวนตวโดยมชอบ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน15

วชยผประมลงานสรางตกสำานกงานของสถานทราชการแหงหนงเดนทางมาเพ ออวยพรปใหมใหกบนายซ อสตย รองอธบดผดแลโครงการสรางตกทนายวชยเคยประมลได นายวชยยนกระเชาผลไม พรอมกบคะยนคะยอใหนายวชยรบซองเงนสดทเปนสนนำาใจเลกนอยสำาหรบเพอนๆขาราชการในสวนทดแลโครงการนใหนำาไปแบงกน

เรองท3:ของขวญปใหม

ถงแมวาประชาชนมความตงใจทจะนำาของขวญมาใหขาราชการตามธรรมเนยมปฏบต แตตองระวงมลคาของของขวญแตละราย จะตองไมเกน3,000 บาท ตามมตของคณะกรรมการ ป.ป.ช. กำาหนดไว หากทานไมทราบทมาราคา หรอไมแนใจวาของขวญชนนนๆ จะรบไวไดหรอไม ทานไมควรรบของขวญนน สอดคลองตามประมวลจรยธรรมฯ ขอ 6 (1) คอขาราชการตองละเวนจากการแสวงประโยชนทมชอบโดยเฉพาะไมเรยกรองหรอยอมรบของขวญของตนเองรบใหญาต หรอใหคนอนรบแทนตน ไมวาจะกอนหรอหลงการปฏบตหนาท ยกเวนเปนการใหโดยธรรมเนยมปฏบต หรอทใหตามประเพณอยางเหมาะสมแกบคคลทวไป

ขอสรป

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 16

มาตรการทางกฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน17

มาตรการทางกฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตพ.ศ.2561

(1)เปนคสญญาหรอมสวนไดเสยในสญญาททำากบหนวยงานของรฐทตนปฏบตหนาทอย (2)เปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐทตนปฏบตหนาทอย (3)รบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐหนวยราชการหนวยงานของรฐรฐวสาหกจหรอราชการสวนทองถนหรอเขาเปนคสญญากบรฐหนวยราชการหนวยงานของรฐรฐวสาหกจหรอราชการสวนทองถนอนมลกษณะเปนการผกขาดตดตอนหรอเปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททรบสมปทานหรอเขาเปนคสญญาในลกษณะดงกลาว (4)เขาไปมสวนไดเสยในฐานะเปนกรรมการทปรกษาตวแทนพนกงานหรอลกจางในธรกจของเอกชนซงอยภายใตการกำากบดแลควบคมหรอตรวจสอบของหนวยงานของรฐทตนปฏบตหนาทอยซงโดยสภาพของผลประโยชนของธรกจของเอกชนนนอาจขดหรอแยงตอประโยชนสวนรวมหรอประโยชนทางราชการหรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาทของตน

มาตรา126หามมใหกรรมการผดำารงตำาแหนงในองคกรอสระเจาพนกงานของรฐทคณะกรรมการป.ป.ช.กำาหนดรวมถงคสมรสดำาเนนกจการดงตอไปน

หมวด6การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม

มาตรา127หามมใหกรรมการผดำารงตำาแหนงในองคกรอสระผดำารงตำาแหนงระดบสงและผดำารงตำาแหนงทางการเมองทคณะป.ป.ช.กำาหนดดำาเนนการใดตามมาตรา126(4)

ภายใน2ปนบแตวนทพนตำาแหนง

มาตรา128หามมใหเจาพนกงานของรฐผใดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดอนอาจคำานวณเปนเงนไดจากผใดนอกเหนอจากทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดตามกฎหมายกฎหรอขอบงคบทออกโดยอาศยอำานาจตามบทบญญตแหงกฎหมายเวนแตการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาตามหลกเกณฑและจำานวนทคณะกรรมการป.ป.ช.กำาหนด

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 18

การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน19

การหามไมใหรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 20

เจาหนาทของรฐจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดไดจะตองเปนกรณทมกฎหมายหรอกฎขอบงคบทออกโดยอาศยอำานาจตามบทบญญตแหงกฎหมายอนญาตใหรบไดเจา

หนาทของรฐจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาตามหลกเกณฑและจำานวนทคณะกรรมการป.ป.ช.กำาหนดไดดงน

หลกเกณฑ

เพอรกษาไมตรตองรายงานผบงคบบญชาทนทเพอวนจฉยวาจำาเปนเหมาะสมทจะรบเปนสทธของตนหรอไม

ถาผบงคบบญชามคำาวาไมสมควรรบกใหคนแกผใหทนทถาคนไมไดกสงมอบใหเปนสทธของหนวยงาน(เมอดำาเนนการแลวถอวาเจาหนาทไมเคยรบทรพยสนนน)

กรณมความจำาเปนตองรบไว

1.มกฎหมายอนญาตทสามารถรบได2.เปนการรบจากบพการผสบสนดานหรอญาตโดนจะตองเปนการใหตามประเพณหรอตามธรรมจรรยาตามฐานานรป3.เปนการรบโดยธรรมจรรยาจากบคคลอนซงมใชญาตเชนในโอกาสเทศกาลหรอวนสำาคญรวมถงการแสดงความยนดการแสดงความขอบคณการตอนรบการแสดงความเสยใจหรอการใหตามมารยาททถอปฏบตกนในสงคม

ตามหลกเกณฑดงน-การรบจากผซงมใชญาตทมราคาหรอมลคาในการรบจากแตละบคคลแตละโอกาสไมเกน3,000บาท-การใหนนเปนการใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน21

จำาคกไมเกน3ปหรอ

ผฝาฝนตามมาตรา126และ128

ปรบไมเกน60,000บาทหรอ

ทงจำาทงปรบ

และใหถอเปนความผดฐานทจรตตอหนาทหรอกระทำาความผดตอตำาแหนงหนาท

1

2

3

จำาคกไมเกน6เดอนหรอ

ผฝาฝนตามมาตรา127

ปรบไมเกน10,000บาทหรอ

ทงจำาทงปรบ

1

2

3

บทลงโทษ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 22

พระราชบญญตมาตรฐานทางจรยธรรมพ.ศ.2562

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน23

พระราชบญญตมาตรฐานทางจรยธรรมพ.ศ.2562

ไดกำาหนดหลกเกณฑการประพฤตปฏบตอยางมคณธรรมของเจาหนาทของรฐ7ขอ

1.ยดมนในสถาบนหลกของประเทศอนไดแกชาตศาสนาพระมหากษตรยและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 2.ซอสตยสจรตมจตสำานกทดและรบผดชอบตอหนาท 3.กลาตดสนใจและกระทำาในสงทถกตองชอบธรรม 4.คดถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตวและมจตสาธารณะ 5.มงสมฤทธของงาน 6.ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและไมเลอกปฏบต 7.ดำารงตนเปนแบบอยางทดและรกษาภาพลกษณของทางราชการ

พระราชบญญตมาตรฐานทางจรยธรรมพ.ศ.2562

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 24

แนวทางปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน25

แนวทางปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

การใหและรบของขวญและผลประโยชนของขาราชการพลเรอนและเจาหนาทภาครฐ ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการของสวนราชการตามพระราชบญญต ระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. 2551และประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543

เ น อ ง จ า กค ว าม เ ช อ ถ อ ไ ว ว า ง ใ จ ขอ งป ร ะ ช า ชนต อ ก า รปฏ บ ต ง า นของขาราชการและเจาหนาทภาครฐวาจะตองตดสนใจและกระทำาหนาทโดยยดผลประโยชนสาธารณะเปนหลกปราศจากผลประโยชนสวนบคคล หากขาราชการและเจาหนาทภาครฐคนใดรบของขวญและผลประโยชนททำาใหมอทธพลตอการตดสนใจและการกระทำ าหนาท ถ อว า เ ปนการประพฤตมชอบยอมทำาลายความเช อถอไววางใจของประชาชน กระทบตอความถกตองชอบธรรมทองคกรภาครฐยดถอในการบรหารราชการ รวมทงกระทบตอกระบวนการปกครองในระบอบประชาธปไตย

$การให-การรบของขวญและ

ผลประโยชน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 26

ควรมการจดการอยางไรการจะรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆม3คำาถามทใชในการตดสนใจ 1)เราควรรบหรอไม 2)เราควรรายงานการรบหรอไม 3)เราสามารถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม

ของขวญและประโยชนอนใดหมายถงสงใดๆหรอบรการใดๆ(เงนทรพยสนสงของบรการหรออนๆทมมลคา)ทขาราชการและเจาหนาทภาครฐใหและหรอไดรบทนอกเหนอจากเงนเดอนรายไดและผลประโยชนจากการจางงานในราชการปกต

ของขวญและผลประโยชนอนใดสามารถตคาตราคาเปนเงนหรออาจไมสามารถตคาตราคาได

ของขวญทสามารถคดราคาได(Tangiblegifts)หมายรวมถงสนคาบรโภคความบนเทงการตอนรบใหทพกการเดนทางอปกรณเครองใชเชนตวอยางสนคาบตรของขวญเครองใชสวนตวบตรกำานลบตรลดราคาสนคาหรอบรการและเงนเปนตน

ของขวญและประโยชนอนใดทคดเปนราคาไมได(Intangiblegiftsandbenefits)หมายถงสงใดๆ หรอบรการใดๆทไมสามารถคดเปนราคาทจะซอขายได อาทเชนการใหบรการสวนตวการปฏบตดวยความชอบ สวนตนการเขาถงประโยชนหรอการสญญาวาจะให หรอการสญญาวาจะไดรบประโยชนมากกวาคนอนๆ

ของขวญคออะไร

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน27

ตามหลกการทางจรยธรรมแมวาเราจะไมควรรบ แตมหลายโอกาสท เ ร า ไ ม ส าม า รถปฏ เ ส ธ ได ห ร อ เ ป นก า ร ร บ ใน โอก าสท เ หม า ะ สมตามขนบธรรมเ นยมประ เพณ วฒนธรรมหรอใ หกนตามมารยาททปฏบต กนในสงคม อยางไรกตามมหลายโอกาสทไมเปนการเหมาะสมอยางยงทจะรบ 1)ถาเปนการใหเงนทานจะตองปฏเสธไมวาจะเปนโอกาสใดๆการรบเงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนกลบมาเปนเงนเชนลอตเตอรหนพนธบตรเปนการฝาฝนประมวลจรยธรรมและอาจเขาขายการรบสนบน การถกเสนอสงใดๆนอกเหนอจากเงนนนสงทควรนำามาเปนเหตผลในการตดสนใจคอ - ทำาไมเขาจงเสนอให เชน ใหแทนคำาขอบคณการเสนอใหมผลตอการตดสนใจในการปฏบตตนหรอไม - ความประทบใจของทานตอของขวญและหรอผลประโยชนทจะสงผลตอการทำางานในอนาคต ถาทานทำางานอยในกลมเสยง ออนไหว หรออยในขายทตองไดรบความไววางใจเปนพเศษ เชน งานตรวจสอบภายใน และงานตรวจคณภาพการจดซอจดจาง การออกใบอนญาตหรอการอนมต/อนญาตตางๆ ฯลฯทานจะตองปฏบตตามนโยบายและหลกจรยธรรม เรองน มากกวาบคคลกลมอน

เราควรรบหรอไม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 28

2)การรบกอใหเกดการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวมหรอไมหากการรบกอใหเกดความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะแลวผลประโยชนสวนตนทไดรบกลายเปนมอทธพลตอการปฏบตหนาทราชการหรอกอใหเกดขอสงสยตอสาธารณชนวาเปนการประพฤตโดยมชอบ การขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดการประพฤตมชอบ และการทจรตคอรรปชน ในแตละสวนราชการควรกำาหนดนโยบายการรบของขวญและผลประโยชนของตนเอง โดยสวนราชการทอยในกลมปฏบตหนาททเสยงตอการประพฤตมชอบ ควรกำาหนดนโยบายดานนอยางเครงครดมากกวาหนวยงานอนๆ หลกการการปฏบตงานในภาครฐอยบนพนฐานทวา“การกระทำาและการตดสนใจใดๆจะตองกระทำาดวยความเปนกลางปราศจากการมสวนไดสวนเสยในการใหบรการ

ดงนนองคกรหรอบคคลใดๆไมควรใชของขวญหรอผลประโยชนมาแสวงหาความชอบผลประโยชนใหกบองคกรของตนหรอตนเองเหนอองคกรหรอบคคลอนทำาใหเกดความสนคลอนความเชอถอไววางใจทประชาสงคมมตอภาครฐและทำาใหเกดความไมเปนธรรมในสงคมประการสำาคญสมาชกทงหมดในสงคมตองไดรบการปฎบตอยางเปนธรรมภายใตระบอบประชาธปไตยขาราชการและเจาหนาทภาครฐ มพนธะผกพนทจะตองปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยกระทำาและแสดงออกโดยยดมาตรฐานความโปรงใสความพรอมรบผดชอบและแสดงพฤตกรรมทถกตองเทยงธรรมตลอดเวลาทมอาชพรบขาราชการ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน29

เราตองรายงานหรอไม

1)ธรรมชาตของผใหพจารณาตามกฎหมายกฎระเบยบทเกยวของเชนประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตรวมทงนโยบายของหนวยงานเชนการหามรบของขวญหรอประโยชนจากคสญญา/องคกรหรอบคคลทกำาลงจะมาทำาการคาการสญญาวาจะให-รบกบองคกรหรอบคคลทจะขอทำาใบอนญาตหรอรบการตรวจสอบดานตางๆฯลฯ หนวยงานควรกำาหนดนโยบายดานนใหเครงครดและมกระบวนการทชวยใหขาราชการและเจาหนาทภาครฐสามารถจดการเรองนไดอยางเหมาะสม การรายงานการรบของขวญ และหรอผลประโยชนใดๆ ตองมการลงทะเบยนรบอยางเปนทางการ

2) บทบาทหนาทของทานในองคกร ถาขาราชการนนๆ ทำางานในขอบขายทออนไหวและตองการความเชอถอไววางใจเปนพเศษ และหรอกลมทเกยวกบการไดประโยชน หรอเสยประโยชนทงจากระดบองคกร และระดบบคคลอาทเชน งานตรวจสอบงานจดซอจดจางการใหใบอนญาต/ยดใบอนญาตฯลฯควรใหแนใจวาตวทานและองคกรมความเทยงธรรม และจะไมถกตงขอสงสย แมวาหนวยงานของทานมไดกำาหนดนโยบายเกยวกบการหามรบของขวญ หรอผลประโยชนใดๆ และมไดกำาหนดใหรายงานการรบของขวญและผลประโยชนทานควรดำารงความถกตองดวยการรายงานหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ หลกการกำาหนดวาของขวญและผลประโยชนอนใดควรตองรายงานหรอไมควรจะตองใหองคกรเกบรกษาไวหรอไม หรอควรตกเปนของขาราชการ ใหเทยบกบคาตามราคาตลาด โดยตองมคานอยกวา 3,000 บาท ทงน ใหปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐพ.ศ.2543

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 30

แนวพจารณาในการปฏบต

1. ของขวญทงหมดทมคาทางวฒนธรรมหรอประวตศาสตร เชน งานศลปะพระพทธรป เครองประดบโบราณ ฯลฯ แมจะมขนาดเลกหรอเปนเรองเลกนอยของขวญนนๆยอมเปนทรพยสนขององคกรไมวาจะมคาราคาเทาใด 2.ของขวญหรอผลประโยชนทไดรบเมอเทยบกบราคาตลาดมคานอยกวา3,000บาทไมตองรายงานและอาจเกบเปนของตนเองได 3.ของขวญหรอผลประโยชนใดๆเมอเทยบกบราคาตลาดมคาเกน3,000บาทตองรายงานหนวยงานและลงทะเบยนไว 4.ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดระหวาง3,000-15,000บาทและเจาหนาทมความจำาเปนตองรบใหองคกรโดยหวหนาสวนราชการตดสนวาสมควรใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐคนนนๆรบทรพยสนดงกลาวหรอไม 5.ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดมากกวา15,000บาทใหสงมอบเปนทรพยสนขององคกรเพอใชประโยชนสาธารณะและหรอตามความเหมาะสมองคกรอาจพจารณาอนญาตใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนเกบรกษาของไวเปนกรณไปเชนของขวญในการยายหนวยงานในขณะดำารงตำาแหนงเดมของขวญในโอกาสเกษยณอายราชการหรอลาออกจากงานของขวญหรอผลประโยชนทเพอนรวมงานใหเมอเจบปวยฯลฯ

$

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน31

6.ถาในปงบประมาณใดๆคณคารวมของขวญและหรอผลประโยชนทไดรบจากผใหคนเดยวกนกลมเดยวกนหรอผใหมความสมพนธกนหลายๆครงเมอรวมกนทงปมคามากกวา3,000บาทตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางทไดรบโดยรายงานตอผบงคบบญชาซงเปนหวหนาสวนราชการ 7.ถาในปงบประมาณใดๆไดของขวญและหรอผลประโยชนจากผรบบรการแมจะตางคนตางกลมเพอเปนการขอบคณในการใหบรการทดแตเมอรวมกนแลวมคามากกวา3.000บาทตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางนน 8.ของขวญและหรอผลประโยชนใดๆทไดรบเพอเปนการขอบคณจากผรบบรการ(ประชาชนองคกรเอกชน)ทไดอยางสมำาเสมอบอยครงอาจทำาใหเกดขอสงสยจากประชาชนวามอทธพลบดเบอนกอใหเกดอคตในการใหบรการของขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐหรออาจกอใหเกดความรสกชอบและคาดหวงวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนเมอมผมารบบรการควรปฏเสธการรบ 9.เงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนเปนเงนได(ตวอยางเชนหนพนธบตรลอตเตอร)ตองปฏเสธไมรบไมวาจะอยในสถานการณใดๆ

แนวพจารณาในการปฏบต

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 32

เราจะเกบรกษาไวเองไดหรอไม

1)ปกตสามารถเกบรกษาไวเองหากมคาไมเกน3,000บาท 2)หากมราคาทางการตลาดระหวาง3,000-15,000บาทสวนราชการตองพจารณาตดสนวาขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนนๆจะเกบไวเองไดหรอไม 3)หากราคามากกวา15,000บาทจะตองใหเปนทรพยสนของสวนราชการและสวนราชการพจารณาตดสนวาจะใชประโยชนอยางไร

การฝาฝนนโยบายวาดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนนน และพรอมฝาฝนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมอาจถกลงโทษตกเตอนตดเงนเดอนจนกระทงถงไลออก ขนกบความรายแรงของการฝาฝน นอกจากนนหากการรบของขวญหรอผลประโยชนนนๆ เขาขายการรบสนบน ฉอฉลทจรต และสามารถพสจนไดวาขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐนนๆ รบของขวญหรอผลประโยชน ซงมผลตอความเปนธรรมกอใหเกดผลประโยชนแกผใหโดยมชอบ หากถกตดสนวาผดจรงผมสวนเกยวของทกคนอาจมสวนรวมในการรบโทษทางอาญาดวย

การฝาฝนกฎนมโทษอยางไร

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน33

เจาหนาทของรฐสวนใหญคงจะหนไมพนการไดรบแตงตงเปนกรรมการเกยวกบการจดซอจดจางหรอกรรมการตรวจรบพสด/ตรวจการจางซงบางคนอาจดำาเนนการไปโดยขาดความรความเขาใจทถกตองหรอไมศกษากฎระเบยบทเกยวของอยางละเอยดหรอปฏบตตามทรนกอนทำาตอๆกนมาแตเปนสงทไมถกตองจนอาจเกดเปนการกระทำาความผดซงผกระทำาตองไดรบโทษทางวนย/อาญา/ละเมดไดโดยมกรณตวอยางทเกดขนจากการขาดความรความเขาใจทถกตองหรอขาดความระมดระวงจนนำาไปสการทจรตซงเจาหนาทรฐควรตระหนกไวเพอไมใหกระทำาผดพลาดในหลายๆกรณดงน

1.เปดโอกาสใหผเสนอราคานำาเอกสารกลบไปแกไขหรอสงเอกสารเพมเตมกรณทคณสมบตไมครบถวนหรอไมตรงตามรายละเอยดรางขอบเขตงาน(TOR)ในขณะทมการยนซองประกวดราคา 2.ไมตรวจสอบความถกตองและความครบถวนของหลกประกน 3.ไมดำาเนนการตามเงอนไขการเปดเผยราคากลางตามทกฎหมายกำาหนดเชนเรองวงเงนทตองประกาศราคากลาง,วธการประกาศราคากลางหรอระยะเวลาทประกาศราคากลางเปนตน 4.ไมดำาเนนการเผยแพรประชาสมพนธเอกสารขอมลการจดซอจดจางเชนประกาศสอบราคาประกวดราคาตามเงอนไขทระเบยบกฎหมายกำาหนด 5.ลงลายมอชอรบรองในเอกสารโดยไมตรวจสอบรายละเอยดเอกสารทเกยวของทงหมดอยางถถวน 6.ยอมใหผบงคบบญชาสงการใหดำาเนนการในเรองทไมถกตองโดยไมทำาบนทกเสนอความแยงไว

ขอควรระวงในการดำาเนนการจดซอจดจาง

กรณเปนกรรมการจดซอจดจาง

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 34

1.ไมตรวจรบพสด/งานจางใหเสรจสนโดยเรวภายในวนทกฎหมายหรอระเบยบกำาหนดซงอาจทำาใหพสด/งานจางสญหายหรอเปลยนแปลงไป 2.ตรวจรบพสด/งานจางโดยไมดคณสมบตคณลกษณะเฉพาะทกำาหนดในสญญาอยางละเอยด 3.ไมรวาจะตองทำาความเหนเสนอหวหนาสวนราชการในกรณมการสงมอบงานจาง/พสดชากวากำาหนดในสญญาเพอใหสวนราชการเรยกคาปรบ 4.ไมตรวจสอบรายละเอยดของเอกสารการตรวจรบงานจาง/พสดอยางละเอยดและไมลงนามในเอกสารการตรวจรบทกหนาซงอาจมการเปลยนแปลงหรอสอดแทรกเอกสารอยางอนทกอใหเกดความเสยหาย 5.ยอมใหผบงคบบญชาสงการใหดำาเนนการในเรองทไมถกตองโดยไมทำาบนทกเสนอความเหนแยง ทงน หากเปนการตรวจรบงานทยากเกนกวาจะเขาใจ ควรขอความอนเคราะหผมความรประสบการณดานนนๆจากหนวยงานภายนอก เขามาใหความเหนขอเสนอแนะเชนดานไฟฟากอสราง เครองจกรกล เปนตน เพอปองกนความผดพลาดและหากเปนการตรวจรบงานทมสวนเกยวของกบประชาชนในชมชน ควรขอใหแกนนำาประชาชนเขามามสวนรวมเพอใหบคคลภายนอกเขามารวมรบรดวย

กรณกรรมการตรวจรบพสด/ตรวจการจาง

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน35

เกดขนกบผรวมงานหรอคนใกลตวควรใหคำาแนะนำาดวยการอธบายถงผลหรอโทษของความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมรวมทงแนะนำาวธการเพอสรางความโปรงใสในการปฏบตงาน เมอมหลกฐานททำาใหมนใจวาเจาหนาทของรฐทจรตและปฎบตหนาทเพอประโยชนของตนเองและทำาใหประโยชนสวนรวมเสยหายสามารถประสานเพอใหขอมลกบหนวยงานตอไปน •หนวยงานทตนสงกดของผกระทำาความผด •สำานกงานผตรวจการแผนดนของรฐสภา •ศนยดำารงธรรมกระทรวงมหาดไทย •ศาลปกครอง •สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต(ป.ป.ช.) •มลนธประเทศไทยใสสะอาด •สำานกงานกองทนสอประชาสงคมตานคอรรปชน(สปต.)

หากทาน...พบเหนและประสบกบปญหาความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เกดขนกบตว เอง ใหพจารณาผลลพธทจะ เกดขนวาสวนรวมเสยผลประโยชนหรอไม หากสวนรวมเสยผลประโยชน ควรหลกเลยง เชน หากทานเปนกรรมการพจารณาจดจางหรอพจารณาความดความชอบของบคคลใกลชดทานกควรถอนตว จากการเปนกรรมการหรองดออกเสยง เนองจากการตดสนใจอาจมผลทำาใหการพจารณาเบยงเบนแตหากเปนเพยงคนรจกธรรมดา ทานควรประกาศใหทราบวาทานรจกกบบคคลนน ตอคณะกรรมการ ทงน เพอแสดงความบรสทธใจของทานและเพอความโปรงใส

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 36

ขอปฏบตหลกสำาหรบสงคมคณธรรม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน37

สงคมไทยเปนสงคมทมความหลากหลายในเรองชาต ศาสนา และวฒนธรรมแตกสามารถผสมผสานกนไดอยางกลมกลนเปนหนงเดยวกนได คนไทยจงควรนำาทนทางสงคมและวฒนธรรมทมอยนนมาปฏบตเพอสรางสงคมคณธรรมปองกนการทจรตโดยปฏบตดงตอไปน

การยดและปฏบตตามหลกธรรมทางศาสนาของแตละศาสนา โดยนำาหลกธรรมทางศาสนาเกยวกบการสอนใหเปนคนซอตรง มวนยเสยสละและความพอเพยงมาบรณาการกบการดำาเนนชวต

เพอเปนแนวทางในการประพฤตปฏบตตนไดอยางถกตองแมวาหลกธรรมของแตละศาสนาจะมมากมายและมความแตกตางกนแตโดยพนฐานของแตละศาสนาตางกมงสอนใหศาสนกชนประพฤตปฏบตตนตามหลกธรรมทางศาสนาโดยใหมงกระทำาแตความดและละเวนการกระทำาความชวทงปวงซงเปนคำาสอนรวมกนของทกศาสนาทมนษยพงปฏบตตอเพอนมนษยไดแก 1.ขอปฏบตทพงละเวนเชนพระพทธศาสนาสอนศล5และ 2.ความประพฤตทพงปฏบตเชนพระพทธศาสนาสอนเรองธรรม5ประการเมอพจารณาลกษณะดงกลาวจงมความเปนคณธรรมสากล ดงนนแกนแทของความดคอการนำาหลก“ธรรมะ”ไมวาจะเปนของศาสนาใดมายดถอปฏบตเพอใหเปนคน “คดด ทำาด ทำาถกตอง” จนเปนธรรมชาตหรอลกษณะ

ขอปฏบตหลกสำาหรบสงคมคณธรรม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 38

การนอมนำาหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในพระราชดำารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว รชกาลท 9 มาเปนหลกในการพฒนาคณภาพชวตใหสามารถดำาเนนชวตอยางมนคงบนพนฐานของการพงพาตนเอง ความพอมพอกนการรจกพอประมาณ และการคำานงถง ความมเหตผลโดยยดหลกทางสายกลาง

หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงน ไดรบการเชดชสงสดจากองคการสหประชาชาต (UN) ไดทลเกลาฯ ถวายรางวล The Human DevelopmentLifetime Achievemen Award แดพระบาทสมเดจพระเจาอยหว รชกาลท 9แล ะ ได ม ป า ฐกถาถ งหล กปร ชญาของ เศ รษฐก จพอ เพ ย ง ว า เ ป นป ร ชญาทสามารถเรมไดจากการสรางภมคมกนความประพฤตของตนเอง นอกจากนนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงยงไดรบการยกยองจากตางประเทศวาเปนมาตรการปอ งก นกา รท จ ร ตคอร ปช นท ไ ด ผล เน อ ง จ ากสามารถหย ดความโลภได แนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในพระบาทสมเดจพระเจ าอยห วรชกาลท 9 น เปนปรชญาทชแนะแนวทางการดำารงอยและปฏบตตนดวยวถชวตความรควบคคณธรรม มความอดทน อดกลน อดออม ดำารงไวซงความซอสตยสจรตโดยม พนฐานมาจากช วตดงเดมของสงคมไทย สามารถนำามาประยกตใชได ตลอดเวลาและเปนการมองโลกเชงระบบทมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลามงเนนการรอดพนจากภยและวกฤต เพอความมนคงและความยงยนของการพฒนาและนบวาเปนแนวคดสำาคญทสดในการสอนคนสามารถนำามาประยกตใชกบการปฏบตตนไดในทกระดบโดยเนนการปฏบตบนทางสายกลางและการพฒนาอยางเปนขนตอน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน39

การดำารงชวตตามวถวฒนธรรมไทยทดงามมความเอออาทรรกและแบงปน มจตอาสาปฏบตตามประเพณทดงามของไทยและมการถายทอด ภมปญญาของทองถนสการปฏบตในชวตประจำาวนของคนไทย คำาวา“วฒนธรรม”หมายถงแบบแผนของการประพฤตปฏบตของผคนในสงคมทไดรบการสงสมจากรนตอรนซงแสดงออกในรปของสญลกษณทบงบอกถงความคดสตปญญารวมทงระบบคณธรรมซงสญลกษณทแสดงออกอาจอยในรปแบบทจบตองไดเชนภาษาการแตงกายเทคโนโลยศลปะกรยาทาทางและรปแบบทจบตองไมไดเชนความคดความเชอคานยม ในสงคมไทย วฒนธรรมไดถกใหความสำาคญอยางเปนรปประธรรม โดยรฐบาลไดออกพระราชบญญตบำารงวฒนธรรมแหงชาต พ.ศ. 2483 โดยกำาหนดความหมายของ“วฒนธรรม” วาหมายถง ลกษณะทแสดงความเจรญงอกงามความเปนระเบยบอนดงามความกลมเกลยวกาวหนาของชาตและศลธรรมอนดของประชาชนและกำาหนดใหประชาชนชาวไทยมหนาทตองปฏบตตามวฒนธรรมแหงชาต ตองผดงสงเสรมความเจรญกาวหนาของชาต รกษาไวซงวฒนธรรมตามประเพณทดและชวยปรบปรงบำารงใหดขนตามสมย สำาหรบคานยมมความเกยวพนกบวฒนธรรม เนองจากคานยมบางอยางไดสรางแกนของวฒนธรรมนนเอง เพราะฉะนนคานยมจงมความสำาคญมากและมผลกระทบถงความเจรญหรอความเสอมของสงคม กลาวคอ สงคมทมคานยมทเหมาะสมและถกตองเชนสงคมใดยดถอคานยมเรองความซอสตยความขยนหมนเพยรความเสยสละ หรอความสามคค สงคมนนยอมจะเจรญกาวหนาแนนอน แตในทางกลบกนสงคมใดมคานยมทไมสนบสนนความเจรญ เชน คานยมทเชอเรองโชคชะตากจะกอใหเกดพฤตกรรมไมกระตอรอรนหรอเฉอยชาซงจะเปนอปสรรคในการพฒนาเปนตน เพราะฉะนนการปลกฝงคานยมในสงคมจงเปนสวนหนงของวฒนธรรมซงเปนตวกำาหนดพฤตกรรมของบคคลในการดำาเนนชวต ระหวางสมาชกในสงคมใหสอดคลองสมพนธกน เปนการสรางภมคมกนและเปนการเสรมสรางความเปนปกแผนใหแกสงคม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 40

โดยยดหลก“ความเสมอภาคความเปนธรรมและความโปรงใส”

การเสรมสรางระบบธรรมาภบาลในการบรหารงานภาครฐ

1. สรางความเสมอภาคและความโปรงใส ในการใหบรการจากกระทรวงแรงงานโดยทกกระบวนงานของกระทรวงแรงงานทใหบรการประชาชน/ผมาใชบรการของกระทรวงแรงงาน มการระบขนตอนการปฏบตงานรวมทงระยะเวลาทใหบรการและอตราคาธรรมเนยมคาใชจายทตองเสยใหภาครฐไวอยางชดเจนในสถานทใหบรการผรบบรการสามารถตรวจสอบคาใชจายไดดวยตนเองและหนวยงานไดมการเผยแพรขอมลใหผรบบรการสามารถเขาถงขอมลไดอยางสะดวกและทวถง เพอปองกนการใชอำานาจหนาทเรยกรบประโยชนโดยมชอบ

2.นำาระบบอเลกทรอนกสมาใชในเรองการดำาเนนการขนตอนของการอนมต/อนญาตสำาหรบการใหบรการของกระทรวงแรงงานเพอลดการใชดลยพนจและการพบเจาหนาทตวตอตวซงอาจเสยงตอการทจรต

3.ปรบปรงกระบวนการทำางานขนตอนการทำางานของกระทรวงในการตอบสนองความตองการของผรบบรการใหเปนไปตามหลกเกณฑในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ(IntegrityTransparencyAssessment:ITA)ซงจะสงผลใหดำาเนนงานเกดประสทธภาพและมความนาเชอถอมากขน

ระบบงานใหบรการประชาชน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน41

1.นำาระบบอเลกทรอนกสมาใชจดการทางการเงน(e-money)โดยการรบ-จายเงนตางๆของหนวยงานและการจายเงนตางๆจากผมาใชบรการผานสออเลกทรอนกสหลกเลยงการรบ-จายเงนผานเจาหนาทเพอปองกนการทจรต

2.ระบบการจดซอจดจางของสำานกงานปลดกระทรวงแรงงานไดมการสรางความโปรงใสความเปนธรรมการแขงขนอยางกวางขวางและทวถงและมการเผยแพรทางwebsiteของหนวยงาน3.ระบบการใชจายงบประมาณมความประหยดและคมคาโดยงบประมาณทไดรบในแตละปตองมคณะกรรมการเพอพจารณาจดสรรโดยคำานงถงความจำาเปนพรอมทงมคณะกรรมการกำากบตดตามการใชจายงบประมาณอยางใกลชดและตอเนอง

กระทรวงแรงงานมการสรางความโปรงใสในการบรหารงานบคคลโดยมระบบการใหคณและใหโทษอยางเปนธรรมโปรงใสสามารถตรวจสอบไดทกขนตอนโดยมการกำาหนดหลกเกณฑในเรอง

1.แนวทางปฏบตงานขนตอนและวธดำาเนนการอยางชดเจนและเปดเผย2.มหลกเกณฑขนตอนในการเขาสตำาแหนงทสงขนทกระดบอยางชดเจนและเปดเผยเจาหนาททกระดบสามารถเขาถงขอมลไดอยางทงถง3.การแตงตงโยกยายมการกำาหนดแนวทางปฏบตขนตอนดำาเนนการคณสมบตของบคคลหลกเกณฑไวอยางชดเจนทกคนสามารถเขาดตรวจสอบรายละเอยดไดอยางเปดเผยเปนไปตามระเบยบทางราชการทกำาหนดและเกยวของ4.ตำาแหนงทมความเสยงในการแสวงหาผลประโยชนหรออาจถกกลาวหาวาใชตำาแหนงเออประโยชนตอพวกพอง

ระบบการบรหารงานดานการคลง

ระบบบรหารงานบคคล

4.มการกำาหนดมาตรการและแนวทางปฏบตในการบรหารการเบกจายงบประมาณทมความชดเจนโปรงใสเพอลดความเสยงในการกระทำาการทจรตของเจาหนาท

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 42

มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ

ในกรณทมขอรองเรยนเกยวกบการทจรตและประพฤตมชอบของขาราชการหรอเจาหนาทของรฐ

กรณมเรองรองเรยนทจรต

กรณตรวจสอบขอเทจจรงแลวพบวาม เหตนาเช อถอและเ ปนกรณททำ าใ ห เกดความเสยหายแกราชการหรอทำาใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน

พจารณาดำาเนนการทางวนยหรอทางอาญาโดยเรวซงจะตองให

แลวเสรจภายใน30วนในระหวางนใหรายงานความคบหนาในการดำาเนนการตอ

หวหนาสวนราชการหรอรฐมนตรเจาสงกดเพอทราบเปนระยะ

ตามความเหมาะสม

ดำาเนนการตรวจสอบขอเทจจ รง เบ องตนใหแลว เสรจภายใน7วนแลวแจงรายงานผลการพจารณาตอหวหนาสวนราชการและรฐมนตร เจาสงกดเพอทราบทนท

7วน 30วน

แมผลการตรวจสอบยงไมอาจสรปความผดไดชดเจนถงขนชมลความผด

ใหพจารณาปรบยายขาราชการหรอเจาหนาทของรฐทเกยวของไปดำารงตำาแหนงอนเปนการชวคราว

เพอประโยชนในการตรวจสอบและปองกนการกระทำาทอาจมผลตอการตรวจสอบโดยเรว

ในกรณทเปนเรองรายแรงหรอมผลกระทบตอความเชอมนและไววางใจของประชาชน

ใหเสนอใหมการยายหรอโอนไปแตงตงใหดำารงตำาแหนงในอตรากำาลงชวคราวเปนกรณพเศษในสำานกนายกรฐมนตร

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน43

ในกรณทตรวจสอบขอเทจจรงแลวพบวามหลกฐานควรเชอไดวาสามารถสรปความผดไดชดเจนถงขนชมลความผด

จดลำาดบตามความสำาคญ-มลคาความเสยหายทเกดขน-ความสนใจของประชาชน

ดำาเนนการตรวจสอบขอเทจจรง

หลกฐานควรเชอไดวาสามารถสรปความผดไดชดเจนถงขนชมลความผด

กรณทพบวามความเกยวของกบการกระทำาความผดทางอาญาดวย

ใหสงเรองใหหนวยงานของรฐทมหนาทรบผดชอบ

ใหรายงานหวหนาสวนราชการและรฐมนตรเจาสงกด

เพอทราบความคบหนาและเรงการดำาเนนการอยางสมำาเสมอ

สวนราชการตนสงกดดำาเนนการทางวนยตอขาราชการและเจาหนาทของรฐทเกยวของอยางเดดขาด

กรณทเปนการกระทำาความผดตอตำาแหนงหนาทราชการหรอเปนความผดทางวนยอยางรายแรงแตไมถงขนใหปลดออกจากราชการหรอไลออกจากราชการใหสวนราชการตนสงกดดำาเนนการปรบยายจากตำาแหนงเดมและหามปรบยายกลบไปดำารงตำาแหนงหนาทในลกษณะเดมหรอแตงตงใหดำารงตำาแหนงสงขนภายในเวลา3ปนบตงแตวนทมการลงโทษทางวนย

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 44

การปฏบตตามนโยบายของรฐบาลททำาใหการปฏบตราชการเกดความลาชาหรอไมมประสทธภาพซงทำาใหเกดความเสยหายแกราชการหรอทำาใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน

การปฏบตราชการเกดความลาชาหรอไมมประสทธภาพซงทำาใหเกดความเสยหายแกราชการ

หรอทำาใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน

กรณทตรวจสอบขอเทจจรงแลวพบวามเหตนาเชอถอและเปนกรณททำาใหเกดความเสยหายแกราชการ

หรอทำาใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน

ตองพจารณาใหมการยายหรอโอนไปแตงตงใหดำารงตำาแหนงอน

ตามขอ1วรรคสองดวย

แมผลการตรวจสอบยงไมอาจสรปความผดไดชดเจนจนถงขนชมลความผดใหพจารณาปรบยายขาราชการหรอ

เจาหนาทของรฐทเกยวของ

ในกรณทเปนเรองรายแรงหรอมผลกระทบตอความเชอมนและไววางใจของประชาชน

ยายไปดำารงตำาแหนงอนเปนการชวคราวเพอประโยชนในการตรวจสอบและปองกน

การกระทำาทอาจมผลตอการตรวจสอบโดยเรว

ใหเสนอใหมการยายหรอโอนไปแตงตงใหดำารงตำาแหนงในอตราชวคราวเปนกรณพเศษ

ในสำานกนายกรฐมนตร

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน45

ใหหนวยงานของรฐทเกยวของพจารณาจดใหมมาตรการคมครองพยานหรอผใชขอมลหรอเบาะแสในการตรวจสอบอยางเหมาะสมเพอใหการไดรบขอมลและหลกฐานในการ

ดำาเนนการตอผมสวนเกยวของในการทจรตและประพฤตมชอบเปนไปอยางมประสทธภาพ

พจารณาจดใหมมาตรการคมครองพยานหรอผใหขอมลหรอเบาะแสในการตรวจสอบ

อยางเหมาะสม

ตรวจสอบพบวามการจงใจใหขอมลเพอใสรายหรอบดเบอนขอมลเพอใหมการดำาเนนการทเปนผลรายตอบคคลอนใหพจารณา

ดำาเนนการลงโทษบคคลดงกลาวอยางเดดขาด

หนวยงานของรฐ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 46

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรตพ.ศ.2561

www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2561/A/052/1.PDF

ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐพ.ศ.2543

https://www.nacc.go.th/article_attach/s1.pdf

เวบไซตแสดงเนอหาเพมเตม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน47

ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการใหหรอรบของขวญของเจาหนาทรฐพ.ศ.๒๕๔๔

https://www.nacc.go.th/article_attach/s2.pdf

พระราชบญตมาตรฐานทางจรยธรรมพ.ศ.2562

พระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐพ.ศ.2560

http://web.krisdika.go.th/data/law/law2/%a1164/%a1164-20-2560-a0001.pdf

http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2562/A/050/T_0001.PDF

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 48

เปดแฟม10คดทจรต

https://www.nacc.go.th/download/10_200_pr.pdf

เวบไซตแสดงกรณตวอยางการกระทำาความผด

คดทคณะกรรมการป.ป.ช.มมตชมลความผด

https://www.nacc.go.th/culpability.php

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน49

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 50

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน