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以公共交通为导向的开发 (TOD)从概念到成功实施

Robert Cervero, 加利福尼亚大学伯克利分校北京，中国科技会堂， 2013年11月1日

以公共交通为导向的开发 (TOD)• 紧凑型• 混合用地• 行人友好型设计• 实体交通“导向”；而非“邻近”

公交站和环境—“一个驻足的地方…不只是匆匆路过”

Site Design

卡尔索普模型加利福尼亚愉悦山（pleasent hill)BARTTOD

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TOD的地方建构

BART奥克兰市政中心站

• 地方建构: “驻足”的地方

• “朝向”和“毗邻”

• 弱化对高密度环境的感知

• 改善步行环境

•枢纽‐社区中心

波特兰

银泉地铁

斯德哥尔摩Vällingby

TOD 设计挑战: 地点和节点的冲突

节点• 物流点 – 停车交换、公交、客车、转乘车、出租车、自行车、摩托车、行人、运输卡车• 冲突点 ‐ 安全性• 设计视角 – 工程设计

地点• 社区枢纽—现代化“广场”• 吸引人的环境 ‐ 舒适、难忘、突出审美、社区配套设施、关联性、区别性、自然监控• 设计视角 – 建筑/规划

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RetailCore

Multi-familyHousing

Single-FamilyHousing

GreenArea

斯德哥尔摩的TOD原型: Vällingby绿地上的TOD

IndustrialZone VällingbySingle-Family

Housing

Single-FamilyHousing

斯德哥尔摩2020年规划科技城(绿地)和城市再生 (棕地)

Kista 科技城

内环上的快速有轨电车

内环有轨电车

Hammarby Sjöstad

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TOD移动资源

绿色城市主义静态资源

• 设计世界级交通枢纽站（主干道和集散地）• 非机动区(自行车道、行人道)

• 自行车/汽车共享• 降低停车区域面积( 降低土地大量使用、

大体量建筑规模和非渗透性地面)

• 能源自给自足( 可再生能源发电‐太阳能、风机)• 零污染( 循环；再用；沼气池；灌溉用雨水搜集和废水利用)• 社区花园( 堆肥、大棚、食品安全)• 建筑:  绿顶、朝向（适宜温度）材质（循环；降低影响）

绿色TODTOD 和绿色城市主义的有机融合

R. Cervero and K. Sullivan, 2011, Green TODs: Marrying Transit-Oriented Development and Green Urbanism. International Journal of Sustainable Development & World Ecology, Vol. 18, No. 3, 2011, pp 210-218;

降低总碳量/ 节能: 低于传统开发的33% 

交通项目

窄街/交通平静

堵塞成本

行人、自行车桥

有轨电车枢纽

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较小的碳足迹Hammarby Sjöstad

控制的场地 Hammarby Sjöstad来源:Grontmij, AB. 2008. 斯德哥尔摩Sjöstad Hammarby的环境影响

土地利用 交通

土地利用/交通一体化

Copenhagen’s Finger Plan

精明增长

土地使用是目的

交通是方式

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哥本哈根自行车城

• 非下雨天的时候，34%的居民选择骑自行车上班• 到车站轨道长度2.5至5 km：30%居民骑自行车，•19%居民开私家车

微观层面

火车站

火车站自行车停车保护区

不同规模层面的TOD/交通与城市发展一体化

“Macro”区

“Meso”区/分区

“Micro”社区

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波特兰的TOD规划 50年区域发展管理愿景

以公交为导向发展中心的分级: 紧凑、混合用途、行走、居民活动空间，停车改革

规划前：机遇场地 TOD规划

交通线路 步行友好的街道

TOD停车示范项目 TOD区

TOD演化阶段

最佳TOD: 依愿景和前瞻规划为指引

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TOD规划：打造城市景观波特兰地铁

市场实力：房地产交易（每平方英尺住房销售量）显示可以实现的

发展类型

城市形态 + 活动 (TOD打分)：与交通用途相关的关键因数综合指数

‐每英亩居民和就业人员数量‐公交频率‐平均街区规模‐城市生活基础设施‐自行车道和人行道可达性

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Stationswith highest TOD Potential

TOD车站社区布局图

具有最大TOD发展潜力的车站

静态 发展 壮大

市场活动（每平方英尺销量）

公交导向

公交联系

公交毗邻

俄勒冈州波特兰

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俄勒冈州波特兰

TOD实施• 雏形/ 试点• 站点区域的规划• 实施• 评估/调整

填充+加强催化+连接规划+伙伴

适宜居住性/创新级红利

波特兰“绿色红利”

波特兰居民的日行驶里程降低20%

节省交通费用11亿美元

节省工作时间费用15亿美元（降低1亿小时）

释放总计26亿美元用于推动地方经济发展

25岁至34岁人员通行效率比全国总体评价水平高五倍

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中国城市重要TOD规划和设计原则Nested Plan: Frame TODwithin City Master Plan

Key Steps

来源：卡尔索普事务所交通导向区域规划，2013年重庆规划局两江新区

中国城市重要TOD规划和设计原则打碎“超级街区”

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交通导向走廊

重轨

轻轨

快速公交系统

Arlington County America’s Success StoryTOC: Transit Oriented Corridor

“String of Pearls”

• VMT/capita of TOD   Residents: 40% below   

regional average• “Balanced Development” =

“Balanced Flows”• Also product of WMATA aggressively   

pursuing value capture/joint   development

Rosslyn

Courthouse

Clarenden

VirginiaSquare

Ballson

华盛顿纪念碑

法院

罗斯林

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库里蒂巴: BRT(快速公交系统)导向走廊

线性发展

• 三位一体：高层混合用途走廊

工具:• TOD公交导向的分区规划：奖励混合用途土地利用，开发权转移（TDR）；• 新的中型、大型开发应在结构轴上• 城市设计标准• 利用“改良税”进行融资

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库里蒂巴的多种服务价格点

地面地铁

一体化枢纽

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紧凑型、混合用途、行人友好型走廊

双向高效交通流

¼ 英里

库里蒂巴 Brasíliá

交通出行/ 每人/每年*

334 95

VKT/每人/每年**

7,900 16,700

巴西利亚

库里蒂巴

* Confederação National do Transporte, 2002.** E. Santos, 2011, BRT和城市规划先驱, 兰伯特学术出版社。

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跟随库里蒂巴的脚步:  拉丁美洲的BRT

São Paulo Belo Horizonte Quito

波哥大 Ciudad de México León

Volvo

3 lanes for mixed trafficStation

TransMilenio快速公交设计：双车道高吞吐量/城市外观潜力限制

车站混合交通的三车道

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中间车道(低成本投资) 有可能削弱城市快速公交对城市形态的影响

TransMilenio快速公交（差点）推广TOD失败

边缘社区

车站较差的行人环境

Metrovivienda将低成本住房和公交捆绑

免费的接驳车

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首尔广场重新设计

2003年之前

“安静”的交通

和椭圆形

的人行道

清溪川高速路拆除/恢复河流

韩国首尔城市再生和BRT

2005年之后

M.B. LeeM.B. Lee

中间线专用车道: 7条线路/ 84 km

路边车道: 293.6 km

(2004)之前 2005之后

首尔BRT 公交和私家车更快的速度

10 km/h 到20 km/h以上

更多乘客: 比其他车道乘客量多出6倍

缩短通行时间 比其他车道缩短5倍

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转换后的单家庭住宅地块位置

多家庭地块转换 租住型住宅地块转换 混合用途地块转换

首尔: 沿3走廊BRT引起的土地强化和转换

商业用地价值影响: 到BRT站点距离

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“创新级”区域就业影响坡道或行人入口的距离

区位商的边际效应

C. Kang & R. Cervero, 2009, 从高架到城市绿色通道：韩国首尔CGC项目的土地价值影响，城市研究，第46册13期2771‐2794页。

TDM 激励 TOD ( 交通需求管理)

新加坡:星座计划

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确定正确的价格新加坡的三级模式

• 固定费用: 车辆税、附加费：进口税；登记费 +附加付费；配额系统；岛屿入口/

出口费

• 使用费:燃油税; 停车费

• 外部效应费:  拥堵费;年度道路税(取决于发动机大小)

新加坡:值得称道的全新交通方案

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新加坡:升级TOD – “最后1英里” 问题:武吉班让：新港新镇

所有住房在轻轨交通(LRT) 400m范围内; 接驳进入大众捷运系统 (MRT)

• 愿景和规划: 提倡积极规划并提供激励措施鼓励私人投资

• 目标: 对于缓解交通阻塞来说，公共交通远非“移动”投资；开拓因Metro/BRT所带来的公共交通城市景观改造机遇；属于系统规划重要的一部分而非事后的思考

• 机遇: 诸如中国等国家正经历快速的城市化、现代化和机动化（TOD发展迅速）；BRT TOD发展潜力巨大——2010-2030: 90% 城市人口增长（20亿新增城市人口）来自于非经济合作与发展组织(OECD)成员——大多数城市增长10万至50万居民

结束语