0.634995001286194530 prof. leonardo ciclo de politicas publicas
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Prof. Leonardo Secchi, Ph.D.UDESC/Esag
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O ciclo de polticas pblicas um esquemade visualizao e interpretao que organizaa vida de uma poltica pblica em fasessequenciais e interdependentes
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Identificao
do Problema
Formao da
Agenda
Formulao de
Alternativas
Tomada de
DecisoImplementao Avaliao Extino
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Um problema a discrepncia entre o statusquoe uma situao ideal possvel
Pode aparecer subitamente, como, porexemplo, uma catstrofe natural
Av. Atlntica BalnerioCambori SC NOV/2008
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A delimitao do problema envolve definirquais so seus elementos, e sintetizar emuma frase a essncia do mesmo
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A agenda um conjunto de problemas outemas entendidos como relevantes
Agenda poltica: conjunto de problemas ou
temas que a comunidade poltica percebecomo merecedor de interveno pblica
Agenda formal: tambm conhecida como
agenda institucional, aquela que elenca osproblemas ou temas que o poder pblico jdecidiu enfrentar
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Agenda da mdia: conjunto de problemas outemas que recebem especial ateno dosdiversos meios de comunicao.
Existem trs condies para que umproblema entre na agenda poltica Ateno
Resolubilidade Competncia
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A formulao de solues passa peloestabelecimento de objetivos e estratgias
Um mesmo objetivo pode ser alcanado devrias formas, por diversos caminhos
Pode ser feito com o suporte de trs tcnicas Projees: observao de tendncias Predies: uso de teorias ou analogias Conjecturas: juzos de valor
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o momento em que os interesses dosatores so equacionados e as intenes(objetivos e mtodos) de enfrentamento deum problema pblico so explicitadas
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Os tomadores de deciso tm problemas emmos e correm atrs de solues
Modelo de racionalidade absoluta
Modelo de racionalidade limitada
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Problemas Solues
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Os tomadores de deciso vo ajustando os
problemas s solues, e as solues aosproblemas Incrementalismo
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Problemas Solues
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Os tomadores de deciso tm solues emmos e correm atrs de problemas
Modelo Garbage Can (lata do lixo) ou modelodos fluxos mltiplos (Kingdon, 1984)
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ProblemasSolues
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Modelo dos fluxos mltiplos (Kingdon, 1984)
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Fluxo das condies
polticas favorveis
Fluxo das solues
Fluxo dos problemas
Janela de oportunidade
Poltica pblica
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A fase de implementao aquela em queregras, rotinas e processos sociais soconvertidos de intenes em aes
Visualizar os obstculos e as falhas quecostumam acometer a poltica pblica
Visualizar erros anteriores tomada dedeciso, a fim de detectar problemas mal
formulados, objetivos mal traados,otimismos exagerados
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Modelo top-down
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Modelo bottom-up
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A avaliao da poltica pblica o processode julgamentos deliberados sobre a validadede propostas para a ao pblica
Avaliao ex ante Avaliao ex post A avaliao in itinere
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IMPLEMENTAO
Avaliao in itinere(monitoramento)Avaliao ex
anteAvaliao ex
post
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Elementos de uma avaliao Critrios Indicadores Padres
Os principais critrios usados para avaliaesso Economicidade
Eficincia econmica Eficincia administrativa Eficcia Equidade
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Indicadores: indicadores so artifcios (proxies)que podem ser criados para medir input, outpute result o(out om ).
Padres
padres absolutos: metas qualitativas ou quantitativasestabelecidas anteriormente implementao da polticapblica;
padres histricos: valores ou descries j alcanadosno passado e que facilitam a comparao por perodos(meses, anos) e, por consequncia, geram informaes
sobre declnio ou melhora da poltica pblica; padres normativos: metas qualitativas ou quantitativas
estabelecidas com base em um standard ideal.
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As causas da extino de uma poltica pblica
so basicamente trs Problema resolvido Programas ou Leis foram avaliados como ineficazes O problema perdeu progressivamente a importncia
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Polticas pblicas so duras na queda:
As polticas pblicas, aps um perodo dematurao, se estabilizam e criam vidaprpria. No so raros os casos em que umapoltica pblica continua viva, com um valor
intrnseco, mesmo que aps o problema quea havia gerado j se tornasse inexistente.
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