2008 年 2009 年 2010 年 2011 年

物价调控调控房价医疗改革反腐倡廉社会保障教育公平环境保护

政府职能转变突发事件就业问题

反腐倡廉食品药品安全

医疗改革收入分配就业问题住房问题教育公平社会保险司法公正依法行政

养老保险反腐倡廉依法拆迁调控房价贫富差距就业问题医疗改革司法公正民主监督教育公平

社会保障司法公正反腐倡廉个人收入房价调控医疗改革物价调控环境污染食品安全教育改革

08 年以来全国两会十大热词

一、腐败的概念及其产生的原因

二、当前反腐倡廉建设的总体形势

三、坚定反腐倡廉的信心

一、腐败的概念及其产生的原因

(1)(1) 政治立场动摇政治立场动摇

(2)(2) 价值观念扭曲价值观念扭曲

(3)(3) 道德防线崩溃道德防线崩溃

贪官们在主观上的贪官们在主观上的共同特点共同特点 ::

一是指物质腐烂瓦解

二是指道德堕落

三是指公共事务中的滥用职权

在马恩列斯的经典著作中，除了用“腐败”指公权私用以外，还经常用“腐朽”来形容和批判封建主义、资本主义和剥削阶级。

国际透明组织标志

腐败是“公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是行政管理的官员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来”。

理解和把握腐败的概

理解和把握腐败的概

念念

理解和把握腐败的概

理解和把握腐败的概

念念

从实质看，可定义为权力主体对公共权力滥用的行为。

从实质看，可定义为权力主体对公共权力滥用的行为。

从目的看，可定义为权力主体非法运用公共权力为己谋取私人利益的行为。

从目的看，可定义为权力主体非法运用公共权力为己谋取私人利益的行为。

从形式看，可定义为权力主体在行使权力过程中违法作为和消极不作为的行为。

从形式看，可定义为权力主体在行使权力过程中违法作为和消极不作为的行为。

凡是公共权力被滥用

凡是公共权力被滥用

而使社会公共利益受到

而使社会公共利益受到

损害的，就是腐败。

损害的，就是腐败。

腐败产生的原因：

作为一种历史现象，从本质上说是私有制和剥削阶级的产物。

腐败现象往往是社会变革过程中的伴生物。

思想道德文化领域中的金钱崇拜和权力崇拜往往是产生腐败行为的重要诱因。

二、当前反腐倡廉建设的总体形势

四大考验执政考验

改革开放考验市场经济考验外部环境考验

四大危险精神懈怠的危险能力不足的危险脱离群众的危险消极腐败的危险

胡锦涛总书记在“七一”讲话中深刻指出：“ 90年来党的发

展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性，对改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败，认识是清醒的。 我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。同时，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。”

当前的反腐倡廉形势，可以概括为三句话，即 :

一个明显

两个依然

三个特性

建国初期，毛泽东主席亲自领导查办的刘青山、张子善腐败案件，刘张二人都受到了最严重的或者说是最严厉的处置。

一个明显

党的十一届三中全会以后，邓小平同志反复强调，要“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”。

以江泽民同志为核心的第三代领导集体把提高拒腐防变和抵御风险能力作为党必须重点解决的两大历史课题和历史任务。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体要求全党同志特别是领导干部坚持立党为公、执政为民。

改革开放以来反腐三阶段

标志事件：恢复中纪委 纠正“文革”冤假错案 制定《准则》等

第一阶段：十五大（ 1997 年）以前标本兼治、侧重遏制

阶段

改革开放以来反腐三阶段

标志事件：三讲（讲学习、讲政治、讲正气） 查办大要案（陈希同、厦门走

私案） 纠正“三乱” 制定《处中国共产党纪律分条例》等

第二阶段：十五大（ 1997 年）以后标本兼治、综合治理、 逐步加大治本力度阶段阶段

陈希同被判1

3

年

成克杰被判死

刑

原全国人大副委员长成克杰因贪污受贿被判 处死刑，成为建国之后被处决的职位最高的腐败分子。

赖星昌 赖星昌和他的防弹奔驰

改革开放以来反腐三阶段

标志事件：颁布《纲要》

加强制度创新 加强反腐败国际合作等

第三阶段：十六大（ 2002 年）以来标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防阶段

2004 年，反腐败斗争开始出现“三个转向”：

由被动防御转向主动进攻；

由权力反腐转向制度反腐；

由事后监督转向事前监督。

2009 年以来，先后有： 天津市委原常委皮黔生 深圳市原市长许宗衡 宁夏自治区原副主席李堂堂 山东省政协原主席孙淑义 广东省原政协主席陈绍基 北京市原副市长刘志华 等多名省部级官员被查处。

两个依然

1 、一些领域的腐败现象仍然比较严重 从全国来看， 2001 年以来，党员干部违纪违法案件平均每年的立案数 10万多件。

2008-2010年违纪案件立案情况表

1311.5

13.9

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2008年 2009年 2010年

万件

2 、党政干部严重违纪违法案件影响恶劣

极少数高级干部 违纪违 法案件时有 发 生 。据统

计， 2004 年至今，共有 69名省部级高官落马。因为这些

干部位高权重，造成的破坏性、后果非常惊人，影响非常

恶劣。

党政主要负责人违纪违法案件比较突出。

黑龙江绥化原市委书记马德案，涉及绥化副处级以上干部 265名（据统计，绥化副处级以上干部共 303名）。

经济类案件涉案金额越来越大。

杭州市原副市长许迈永（人称许三多，钱多、房多、女人多）案，据检察院指控涉案金额达 2亿多元。

上海社保基金案挪用数额高达32亿

腐败现象逐步渗透到社会的 各个方面。

南京财经大学原副校长刘代宁

无锡市商业职业技术学院原院长杭中茂

3 、损害群众利益的问题 仍然比较突出

4 、反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节

1 、腐败现象产生的土壤和条件没有消除

三个特性（长期性、复杂性、艰巨性）

2 、反腐败面临错综复杂的国际政治背景

2006 年 5 月 23日，公安部、审计署首次就打击经济犯罪工作联合召开的新闻发布会称，我国外逃的经济犯罪嫌疑人有 800 人左右，近年来陆续缉捕到位的有 320 人，直接涉案金额有近 700亿元人民币。

3 、反腐倡廉工作任重道远

广东中山市原市长李启红利用内幕消息炒股谋利，目前被一 审判决有期徒刑 11 年。

三、坚定反腐倡廉的信心

（一）新时期反腐倡廉建设的主要举措

1 、敲响“警示钟”，增强教育的说服力。