08 aula escrita - serviços públicos_ conceito, classificação, regulamentação, formas e...
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Aula 08
Noccedilotildees de Direito Administrativo p PRF - Policial - 20142015 (Com videoaulas)
Professor Daniel Mesquita
Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial
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AULA 08 Serviccedilos puacuteblicos
SUMAacuteRIO
1) INTRODUCcedilAtildeO Agrave AULA 08 2
2) SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 2
21 INTRODUCcedilAtildeO E CONCEITO 2 22 COMPETEcircNCIA 6 23 CLASSIFICACcedilAtildeO 9 24 REGULAMENTACcedilAtildeO E CONTROLE 14 25 REQUISITOS DO SERVICcedilO PUacuteBLICO (PRINCIacutePIOS) 16 26 FORMAS E MEIOS DE PRESTACcedilAtildeO DO SERVICcedilO PUacuteBLICO 20 27 CONCESSAtildeO E PERMISSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO 20 271 DEFINICcedilOtildeES E ASPECTOS GERAIS 20 272 LICITACcedilAtildeO PREacuteVIA Agrave CELEBRACcedilAtildeO DOS CONTRATOS 26 273 PRAZO 28 274 RESPONSABILIDADE 29 275 DIREITOS E OBRIGACcedilOtildeES DO USUAacuteRIO 30 276 EXTINCcedilAtildeO DA CONCESSAtildeO OU PERMISSAtildeO 31
3) RESUMO 35
4) QUESTOtildeES 46
5) REFEREcircNCIAS 52
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1) Introduccedilatildeo agrave aula 08
Que bom que vocecirc veio para nossa aula 08 de Direito
Administrativo do curso preparatoacuterio para o concurso de Policial
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Nesta aula 08 abordaremos ldquo7 Serviccedilos puacuteblicos conceito
classificaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo formas e competecircncia de prestaccedilatildeordquo
Separei as melhores questotildees do CESPE para vocecirc se preparar
Num concurso como este a mateacuteria eacute muito extensa Natildeo haacute como
vocecirc ler a mateacuteria hoje e apreender tudo ateacute no dia da prova Por isso
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova
Lembre-se o planejamento eacute fundamental
Chega de papo vamos agrave luta
2) Serviccedilos Puacuteblicos
21 Introduccedilatildeo e conceito
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
Art 175 Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Paraacutegrafo uacutenico A lei disporaacute sobre I - o regime das empresas concessionaacuterias e permissionaacuterias de serviccedilos puacuteblicos o caraacuteter especial de seu contrato e de sua prorrogaccedilatildeo bem como as condiccedilotildees de caducidade fiscalizaccedilatildeo e rescisatildeo da concessatildeo ou permissatildeo II - os direitos dos usuaacuterios
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Note que a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico pode ser executada de
maneira DIRETA (pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta ou Indireta)
ou INDIRETA (por particulares mediante delegaccedilatildeo por meio de
concessatildeo ou permissatildeo) No caso da execuccedilatildeo indireta eacute obrigatoacuteria
licitaccedilatildeo preacutevia
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
Nos termos do art 175 da CF1988 resta claro a titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos conferida ao poder puacuteblico daiacute a correccedilatildeo da
alternativa
Gabarito CERTO
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
Questotildees de concurso
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Cuidado O Art 175 da CF eacute expresso quanto ao dever de licitar
portanto natildeo se admite exceccedilotildees
Gabarito ERRADO
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
Faacutecil o item natildeo eacute Taacute na cara que a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
A Lei nordm 898795 eacute o diploma normativo especiacutefico que regula a
forma pela qual o Estado transfere a prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico para o
setor privado mediante delegaccedilatildeo (concessatildeo e permissatildeo)
Eacute possiacutevel a delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos mediante autorizaccedilatildeo
Sim em hipoacuteteses excepcionais (ex telecomunicaccedilotildees)
Sem prejuiacutezo do disposto anteriormente que descreve a regra
geral dos serviccedilos puacuteblicos no Brasil haacute atividades que devem ser
prestadas como serviccedilos puacuteblicos pelo Estado sem intuito de lucro mas
tambeacutem podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado
por direito proacuteprio como serviccedilos privados sem adotar o regime de
delegaccedilatildeo
Essa situaccedilatildeo peculiar eacute proacutepria de atividades pertinentes aos
direitos fundamentais sociais (exs educaccedilatildeo e sauacutede) Nesse caso a
titularidade dos serviccedilos puacuteblicos natildeo eacute exclusiva do poder puacuteblico
Jaacute podemos abordar nesse momento o conceito de serviccedilo
puacuteblico
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se
que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para
a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico
Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na
atividade estatal veja o esquema abaixo
Questatildeo de concurso
Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)
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22 Competecircncia
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para
prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo
destacam-se os seguintes
ESTADO
Atividade LEGISLATIVA
Atividade ADMINISTRATIVA
Atividade JUDICIAacuteRIA
SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)
Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)
Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)
Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)
princiacutepio da predominacircncia do interesse
Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e
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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com
MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres
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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23
CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos
Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a
calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica
Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de
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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados
Portanto o gabarito eacute errado
Gabarito ERRADO
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa
Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos
como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os
serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia
eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21
XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso
o gabarito estaacute correto
Gabarito CERTO
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para
prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute
a incorreccedilatildeo da questatildeo
Gabarito ERRADO
23 Classificaccedilatildeo
Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe
consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de
uma classificaccedilatildeo uniforme
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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
Questotildees de concurso
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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AULA 08 Serviccedilos puacuteblicos
SUMAacuteRIO
1) INTRODUCcedilAtildeO Agrave AULA 08 2
2) SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 2
21 INTRODUCcedilAtildeO E CONCEITO 2 22 COMPETEcircNCIA 6 23 CLASSIFICACcedilAtildeO 9 24 REGULAMENTACcedilAtildeO E CONTROLE 14 25 REQUISITOS DO SERVICcedilO PUacuteBLICO (PRINCIacutePIOS) 16 26 FORMAS E MEIOS DE PRESTACcedilAtildeO DO SERVICcedilO PUacuteBLICO 20 27 CONCESSAtildeO E PERMISSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO 20 271 DEFINICcedilOtildeES E ASPECTOS GERAIS 20 272 LICITACcedilAtildeO PREacuteVIA Agrave CELEBRACcedilAtildeO DOS CONTRATOS 26 273 PRAZO 28 274 RESPONSABILIDADE 29 275 DIREITOS E OBRIGACcedilOtildeES DO USUAacuteRIO 30 276 EXTINCcedilAtildeO DA CONCESSAtildeO OU PERMISSAtildeO 31
3) RESUMO 35
4) QUESTOtildeES 46
5) REFEREcircNCIAS 52
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1) Introduccedilatildeo agrave aula 08
Que bom que vocecirc veio para nossa aula 08 de Direito
Administrativo do curso preparatoacuterio para o concurso de Policial
(20142015) da PRF
Nesta aula 08 abordaremos ldquo7 Serviccedilos puacuteblicos conceito
classificaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo formas e competecircncia de prestaccedilatildeordquo
Separei as melhores questotildees do CESPE para vocecirc se preparar
Num concurso como este a mateacuteria eacute muito extensa Natildeo haacute como
vocecirc ler a mateacuteria hoje e apreender tudo ateacute no dia da prova Por isso
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova
Lembre-se o planejamento eacute fundamental
Chega de papo vamos agrave luta
2) Serviccedilos Puacuteblicos
21 Introduccedilatildeo e conceito
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
Art 175 Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Paraacutegrafo uacutenico A lei disporaacute sobre I - o regime das empresas concessionaacuterias e permissionaacuterias de serviccedilos puacuteblicos o caraacuteter especial de seu contrato e de sua prorrogaccedilatildeo bem como as condiccedilotildees de caducidade fiscalizaccedilatildeo e rescisatildeo da concessatildeo ou permissatildeo II - os direitos dos usuaacuterios
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Note que a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico pode ser executada de
maneira DIRETA (pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta ou Indireta)
ou INDIRETA (por particulares mediante delegaccedilatildeo por meio de
concessatildeo ou permissatildeo) No caso da execuccedilatildeo indireta eacute obrigatoacuteria
licitaccedilatildeo preacutevia
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
Nos termos do art 175 da CF1988 resta claro a titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos conferida ao poder puacuteblico daiacute a correccedilatildeo da
alternativa
Gabarito CERTO
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
Questotildees de concurso
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Cuidado O Art 175 da CF eacute expresso quanto ao dever de licitar
portanto natildeo se admite exceccedilotildees
Gabarito ERRADO
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
Faacutecil o item natildeo eacute Taacute na cara que a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
A Lei nordm 898795 eacute o diploma normativo especiacutefico que regula a
forma pela qual o Estado transfere a prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico para o
setor privado mediante delegaccedilatildeo (concessatildeo e permissatildeo)
Eacute possiacutevel a delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos mediante autorizaccedilatildeo
Sim em hipoacuteteses excepcionais (ex telecomunicaccedilotildees)
Sem prejuiacutezo do disposto anteriormente que descreve a regra
geral dos serviccedilos puacuteblicos no Brasil haacute atividades que devem ser
prestadas como serviccedilos puacuteblicos pelo Estado sem intuito de lucro mas
tambeacutem podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado
por direito proacuteprio como serviccedilos privados sem adotar o regime de
delegaccedilatildeo
Essa situaccedilatildeo peculiar eacute proacutepria de atividades pertinentes aos
direitos fundamentais sociais (exs educaccedilatildeo e sauacutede) Nesse caso a
titularidade dos serviccedilos puacuteblicos natildeo eacute exclusiva do poder puacuteblico
Jaacute podemos abordar nesse momento o conceito de serviccedilo
puacuteblico
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se
que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para
a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico
Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na
atividade estatal veja o esquema abaixo
Questatildeo de concurso
Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)
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22 Competecircncia
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para
prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo
destacam-se os seguintes
ESTADO
Atividade LEGISLATIVA
Atividade ADMINISTRATIVA
Atividade JUDICIAacuteRIA
SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)
Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)
Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)
Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)
princiacutepio da predominacircncia do interesse
Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e
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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com
MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres
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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23
CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos
Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a
calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica
Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de
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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados
Portanto o gabarito eacute errado
Gabarito ERRADO
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa
Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos
como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os
serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia
eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21
XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso
o gabarito estaacute correto
Gabarito CERTO
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para
prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute
a incorreccedilatildeo da questatildeo
Gabarito ERRADO
23 Classificaccedilatildeo
Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe
consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de
uma classificaccedilatildeo uniforme
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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
Questotildees de concurso
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
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total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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1) Introduccedilatildeo agrave aula 08
Que bom que vocecirc veio para nossa aula 08 de Direito
Administrativo do curso preparatoacuterio para o concurso de Policial
(20142015) da PRF
Nesta aula 08 abordaremos ldquo7 Serviccedilos puacuteblicos conceito
classificaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo formas e competecircncia de prestaccedilatildeordquo
Separei as melhores questotildees do CESPE para vocecirc se preparar
Num concurso como este a mateacuteria eacute muito extensa Natildeo haacute como
vocecirc ler a mateacuteria hoje e apreender tudo ateacute no dia da prova Por isso
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova
Lembre-se o planejamento eacute fundamental
Chega de papo vamos agrave luta
2) Serviccedilos Puacuteblicos
21 Introduccedilatildeo e conceito
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
Art 175 Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Paraacutegrafo uacutenico A lei disporaacute sobre I - o regime das empresas concessionaacuterias e permissionaacuterias de serviccedilos puacuteblicos o caraacuteter especial de seu contrato e de sua prorrogaccedilatildeo bem como as condiccedilotildees de caducidade fiscalizaccedilatildeo e rescisatildeo da concessatildeo ou permissatildeo II - os direitos dos usuaacuterios
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Note que a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico pode ser executada de
maneira DIRETA (pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta ou Indireta)
ou INDIRETA (por particulares mediante delegaccedilatildeo por meio de
concessatildeo ou permissatildeo) No caso da execuccedilatildeo indireta eacute obrigatoacuteria
licitaccedilatildeo preacutevia
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
Nos termos do art 175 da CF1988 resta claro a titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos conferida ao poder puacuteblico daiacute a correccedilatildeo da
alternativa
Gabarito CERTO
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
Questotildees de concurso
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Cuidado O Art 175 da CF eacute expresso quanto ao dever de licitar
portanto natildeo se admite exceccedilotildees
Gabarito ERRADO
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
Faacutecil o item natildeo eacute Taacute na cara que a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
A Lei nordm 898795 eacute o diploma normativo especiacutefico que regula a
forma pela qual o Estado transfere a prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico para o
setor privado mediante delegaccedilatildeo (concessatildeo e permissatildeo)
Eacute possiacutevel a delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos mediante autorizaccedilatildeo
Sim em hipoacuteteses excepcionais (ex telecomunicaccedilotildees)
Sem prejuiacutezo do disposto anteriormente que descreve a regra
geral dos serviccedilos puacuteblicos no Brasil haacute atividades que devem ser
prestadas como serviccedilos puacuteblicos pelo Estado sem intuito de lucro mas
tambeacutem podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado
por direito proacuteprio como serviccedilos privados sem adotar o regime de
delegaccedilatildeo
Essa situaccedilatildeo peculiar eacute proacutepria de atividades pertinentes aos
direitos fundamentais sociais (exs educaccedilatildeo e sauacutede) Nesse caso a
titularidade dos serviccedilos puacuteblicos natildeo eacute exclusiva do poder puacuteblico
Jaacute podemos abordar nesse momento o conceito de serviccedilo
puacuteblico
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se
que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para
a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico
Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na
atividade estatal veja o esquema abaixo
Questatildeo de concurso
Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)
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22 Competecircncia
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para
prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo
destacam-se os seguintes
ESTADO
Atividade LEGISLATIVA
Atividade ADMINISTRATIVA
Atividade JUDICIAacuteRIA
SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)
Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)
Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)
Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)
princiacutepio da predominacircncia do interesse
Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e
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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com
MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres
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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23
CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos
Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a
calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica
Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de
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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados
Portanto o gabarito eacute errado
Gabarito ERRADO
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa
Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos
como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os
serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia
eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21
XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso
o gabarito estaacute correto
Gabarito CERTO
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para
prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute
a incorreccedilatildeo da questatildeo
Gabarito ERRADO
23 Classificaccedilatildeo
Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe
consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de
uma classificaccedilatildeo uniforme
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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
Questotildees de concurso
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Note que a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico pode ser executada de
maneira DIRETA (pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta ou Indireta)
ou INDIRETA (por particulares mediante delegaccedilatildeo por meio de
concessatildeo ou permissatildeo) No caso da execuccedilatildeo indireta eacute obrigatoacuteria
licitaccedilatildeo preacutevia
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
Nos termos do art 175 da CF1988 resta claro a titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos conferida ao poder puacuteblico daiacute a correccedilatildeo da
alternativa
Gabarito CERTO
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
Questotildees de concurso
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Cuidado O Art 175 da CF eacute expresso quanto ao dever de licitar
portanto natildeo se admite exceccedilotildees
Gabarito ERRADO
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
Faacutecil o item natildeo eacute Taacute na cara que a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
A Lei nordm 898795 eacute o diploma normativo especiacutefico que regula a
forma pela qual o Estado transfere a prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico para o
setor privado mediante delegaccedilatildeo (concessatildeo e permissatildeo)
Eacute possiacutevel a delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos mediante autorizaccedilatildeo
Sim em hipoacuteteses excepcionais (ex telecomunicaccedilotildees)
Sem prejuiacutezo do disposto anteriormente que descreve a regra
geral dos serviccedilos puacuteblicos no Brasil haacute atividades que devem ser
prestadas como serviccedilos puacuteblicos pelo Estado sem intuito de lucro mas
tambeacutem podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado
por direito proacuteprio como serviccedilos privados sem adotar o regime de
delegaccedilatildeo
Essa situaccedilatildeo peculiar eacute proacutepria de atividades pertinentes aos
direitos fundamentais sociais (exs educaccedilatildeo e sauacutede) Nesse caso a
titularidade dos serviccedilos puacuteblicos natildeo eacute exclusiva do poder puacuteblico
Jaacute podemos abordar nesse momento o conceito de serviccedilo
puacuteblico
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se
que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para
a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico
Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na
atividade estatal veja o esquema abaixo
Questatildeo de concurso
Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)
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22 Competecircncia
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para
prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo
destacam-se os seguintes
ESTADO
Atividade LEGISLATIVA
Atividade ADMINISTRATIVA
Atividade JUDICIAacuteRIA
SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)
Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)
Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)
Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)
princiacutepio da predominacircncia do interesse
Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e
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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com
MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres
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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23
CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos
Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a
calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica
Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de
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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados
Portanto o gabarito eacute errado
Gabarito ERRADO
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa
Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos
como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os
serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia
eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21
XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso
o gabarito estaacute correto
Gabarito CERTO
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para
prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute
a incorreccedilatildeo da questatildeo
Gabarito ERRADO
23 Classificaccedilatildeo
Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe
consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de
uma classificaccedilatildeo uniforme
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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
Questotildees de concurso
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Cuidado O Art 175 da CF eacute expresso quanto ao dever de licitar
portanto natildeo se admite exceccedilotildees
Gabarito ERRADO
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
Faacutecil o item natildeo eacute Taacute na cara que a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
A Lei nordm 898795 eacute o diploma normativo especiacutefico que regula a
forma pela qual o Estado transfere a prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico para o
setor privado mediante delegaccedilatildeo (concessatildeo e permissatildeo)
Eacute possiacutevel a delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos mediante autorizaccedilatildeo
Sim em hipoacuteteses excepcionais (ex telecomunicaccedilotildees)
Sem prejuiacutezo do disposto anteriormente que descreve a regra
geral dos serviccedilos puacuteblicos no Brasil haacute atividades que devem ser
prestadas como serviccedilos puacuteblicos pelo Estado sem intuito de lucro mas
tambeacutem podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado
por direito proacuteprio como serviccedilos privados sem adotar o regime de
delegaccedilatildeo
Essa situaccedilatildeo peculiar eacute proacutepria de atividades pertinentes aos
direitos fundamentais sociais (exs educaccedilatildeo e sauacutede) Nesse caso a
titularidade dos serviccedilos puacuteblicos natildeo eacute exclusiva do poder puacuteblico
Jaacute podemos abordar nesse momento o conceito de serviccedilo
puacuteblico
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se
que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para
a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico
Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na
atividade estatal veja o esquema abaixo
Questatildeo de concurso
Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)
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22 Competecircncia
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para
prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo
destacam-se os seguintes
ESTADO
Atividade LEGISLATIVA
Atividade ADMINISTRATIVA
Atividade JUDICIAacuteRIA
SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)
Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)
Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)
Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)
princiacutepio da predominacircncia do interesse
Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e
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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com
MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres
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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23
CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos
Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a
calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica
Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de
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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados
Portanto o gabarito eacute errado
Gabarito ERRADO
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa
Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos
como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os
serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia
eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21
XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso
o gabarito estaacute correto
Gabarito CERTO
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para
prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute
a incorreccedilatildeo da questatildeo
Gabarito ERRADO
23 Classificaccedilatildeo
Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe
consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de
uma classificaccedilatildeo uniforme
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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
Questotildees de concurso
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
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total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se
que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para
a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico
Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na
atividade estatal veja o esquema abaixo
Questatildeo de concurso
Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)
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22 Competecircncia
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para
prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo
destacam-se os seguintes
ESTADO
Atividade LEGISLATIVA
Atividade ADMINISTRATIVA
Atividade JUDICIAacuteRIA
SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)
Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)
Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)
Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)
princiacutepio da predominacircncia do interesse
Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e
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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com
MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres
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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23
CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos
Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a
calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica
Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de
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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados
Portanto o gabarito eacute errado
Gabarito ERRADO
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa
Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos
como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os
serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia
eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21
XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso
o gabarito estaacute correto
Gabarito CERTO
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para
prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute
a incorreccedilatildeo da questatildeo
Gabarito ERRADO
23 Classificaccedilatildeo
Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe
consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de
uma classificaccedilatildeo uniforme
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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
Questotildees de concurso
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
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30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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22 Competecircncia
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para
prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo
destacam-se os seguintes
ESTADO
Atividade LEGISLATIVA
Atividade ADMINISTRATIVA
Atividade JUDICIAacuteRIA
SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)
Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)
Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)
Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)
princiacutepio da predominacircncia do interesse
Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e
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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com
MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres
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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23
CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos
Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a
calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica
Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de
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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados
Portanto o gabarito eacute errado
Gabarito ERRADO
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa
Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos
como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os
serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia
eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21
XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso
o gabarito estaacute correto
Gabarito CERTO
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para
prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute
a incorreccedilatildeo da questatildeo
Gabarito ERRADO
23 Classificaccedilatildeo
Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe
consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de
uma classificaccedilatildeo uniforme
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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
Questotildees de concurso
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com
MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres
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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23
CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos
Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a
calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica
Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de
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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados
Portanto o gabarito eacute errado
Gabarito ERRADO
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa
Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos
como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os
serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia
eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21
XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso
o gabarito estaacute correto
Gabarito CERTO
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para
prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute
a incorreccedilatildeo da questatildeo
Gabarito ERRADO
23 Classificaccedilatildeo
Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe
consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de
uma classificaccedilatildeo uniforme
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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
Questotildees de concurso
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23
CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos
Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a
calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica
Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de
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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados
Portanto o gabarito eacute errado
Gabarito ERRADO
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa
Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos
como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os
serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia
eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21
XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso
o gabarito estaacute correto
Gabarito CERTO
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para
prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute
a incorreccedilatildeo da questatildeo
Gabarito ERRADO
23 Classificaccedilatildeo
Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe
consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de
uma classificaccedilatildeo uniforme
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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
Questotildees de concurso
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados
Portanto o gabarito eacute errado
Gabarito ERRADO
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa
Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos
como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os
serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia
eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21
XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso
o gabarito estaacute correto
Gabarito CERTO
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para
prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute
a incorreccedilatildeo da questatildeo
Gabarito ERRADO
23 Classificaccedilatildeo
Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe
consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de
uma classificaccedilatildeo uniforme
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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
Questotildees de concurso
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
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total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do
valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo
puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel
ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado
pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da
concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a
indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo
do poder de poliacutecia
Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis
dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao
poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute
de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo
cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas
no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de
legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser
realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de
localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)
Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos
de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o
transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo
O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser
delegado
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial
(20142015) da PRF Teoria e exerciacutecios
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave
sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo
assim trata-se de uti universi
Gabarito Errado
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti
universi Portanto a questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
Questotildees de concurso
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando
entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no
sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de
serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou
preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
Gabarito CERTO
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo
estaacute correta
Gabarito CERTO
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de
policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute
correta
Gabarito CERTO
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema
muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO
24 Regulamentaccedilatildeo e controle
Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria
Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo
caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas
bibliotecas
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares
satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do
serviccedilo
A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que
a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da
Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos
puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem
diretamente agrave populaccedilatildeo
Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo
teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral e
2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo
com norma regulamentar por comissatildeo composta de
representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos
usuaacuterios (comissatildeo tripartite)
Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a
obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres
relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos
puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem
que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos
e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados
pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo
Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo
pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)
para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
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pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
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total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
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das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma
exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico
competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de
utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo
Gabarito CERTO
25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da
concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada
para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio
da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa
Gabarito CERTO
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
Questotildees de concurso
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea
abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que
atendam a requisitos gerais e isonocircmicos
Gabarito Certo
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer
interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute
errado
Gabarito ERRADO
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico
271 Definiccedilotildees e aspectos gerais
Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas
gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo
aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados
podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees
pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as
normas gerais
E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante
licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
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vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e
risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo
usuaacuterio final
Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que
demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute
exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante
contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder
Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo
(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato
administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos
tratando do segundo tipo
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso
Questotildees de concurso
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
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30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido
objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade
desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
Logo estaacute INCORRETA
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei
nordm 898795
sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade
Logo estaacute CORRETA
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave
pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica
Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a
questatildeo estaacute errada
Gabarito ERRADO
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo
Portanto a questatildeo estaacute correta
Gabarito CERTO
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm
898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo
concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao
poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo
exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
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vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob
regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta
Gabarito ERRADO
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico
precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada
mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato eacute administrativo Logo estaacute correta
Gabarito CERTO
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito
Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado
confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou
autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Gabarito CERTO
27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da
concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para
vocecircs verem as hipoacuteteses segue
Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
Gabarito ERRADO
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de
indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito
Gabarito ERRADO
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato
Gabarito CERTO
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a
ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos
puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os
entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de
saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos
que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos
municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados
mediante delegaccedilatildeo
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar
muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo
permissatildeo ou autorizaccedilatildeo
Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma
ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que
independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes
aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos
organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por
operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas
em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda
que em forma regular
272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na
modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de
julgamento que deva ser considerado preferencial
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a
ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo
salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas
ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo
fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de
licitaccedilatildeo
Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de
habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele
interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de
capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois
o julgamento (melhor proposta)
No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital
estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada
pregatildeo
Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de
concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795
destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia
Questatildeo Correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo
nesse caso Questatildeo incorreta
Gabarito ERRADO
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795
fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases
de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo
Gabarito ERRADO
273 Prazo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na
concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos
puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos
dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo
longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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274 Responsabilidade
Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da
Constituiccedilatildeo
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos
assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo
celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo
da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do
serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos
causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a
fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade
O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a
concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua
responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo
concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa
faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a
concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de
consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na
celebraccedilatildeo do contrato
sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a
incorreccedilatildeo do item
Gabarito ERRADO
275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR
O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo
puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode
utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as
normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor
daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida
Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que
essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila
indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria
Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo
equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel
natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)
276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo
Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
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30 C
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32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial
Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser
interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em
julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo
ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato
natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre
nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute
obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo
puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do
contrato
Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou
ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado
causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art
59 da Lei nordm 866693
Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou
incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese
de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
Para memorizar
Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto
costuma cair em concursos
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou
parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de
anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada
Gabarito ERRADO
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder
concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse
puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta
Gabarito CERTO
Questatildeo de concurso
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item
nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da
concessatildeo por isso o item eacute correto
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item
estaacute errado
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo
Vamos ao resumo
3) Resumo
Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar
que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui
expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos
ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo
puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos
particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a
titularidade
Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis
conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo
pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto
de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou
em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de
atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo
Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera
serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico
ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o
Brasil filia-se agrave corrente formalista
Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela
Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o
As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse
predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas
Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia
para prestar os seguintes serviccedilos
Postal
Correio aeacutereo nacional
Telecomunicaccedilotildees
Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens
Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica
princiacutepio da predominacircncia do interesse
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Navegaccedilatildeo aeacuterea
Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos
Portos
Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional
CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre
municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo
Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio
dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela
Constituiccedilatildeo (ADPF 46)
No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada
a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado
De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou
seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de
interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)
O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos
Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte
rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros
Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus
interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos
de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da
proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os
serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais
A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os
destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou
uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui
relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente
os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas
enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por
impostos e natildeo por taxas nem tarifas
Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade
Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas
Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis
Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios
Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)
Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)
Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade
Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)
Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado
Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)
Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila
Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc
O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a
sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior
encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou
posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por
concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza
juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)
A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a
que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio
Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as
necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex
fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc
O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da
coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees
financeiras seguradoras etc)
Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos
puacuteblicos
Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das
leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de
sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis
Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria
administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos
oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP
oacutergatildeos de defesa do consumidor)
ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo
espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto
agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave
Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo
contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como
a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato
Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de
serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A
lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja
considerado adequado
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os
eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
Vamos a eles
1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os
serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade) que
se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos
2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo
puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa
por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social
MUITA ATENCcedilAtildeO
Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio
Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex
caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido
Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex
limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica
Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso
de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a
concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de
energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso
preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo
observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo
autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas
essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila
puacuteblica etc (ERESP 845982)
3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees
miacutenimos de eficiecircncia
4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo
oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com
equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem
discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo
serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a
requisitos gerais e isonocircmicos
7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico
8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado
por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A
tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo
do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)
vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos
poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de
manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro
Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a
proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por
particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo
responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute
prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)
(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja
por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante
concessatildeo pex)
Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA
hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com
competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da
pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo
puacuteblico
Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a
permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas
Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica
Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei
Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente
A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia
Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo
Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)
Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)
Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees
de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o
regime geral da Lei nordm 866693
ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de
serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem
celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a
exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitaccedilatildeo
Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia
Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995
admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas
juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos
puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo
Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12
meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
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os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
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puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso
os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos
satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no
edital
Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm
898795
ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do
contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos
A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado
prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo
lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico
O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios
Receber serviccedilo adequado (direito)
As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder
puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo
reduza (direito)
Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)
Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre
vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas
as normas do poder concedente (direito)
Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as
irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao
serviccedilo prestado (direito)
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
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dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
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Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
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deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos
praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo
(direito)
Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)
Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens
puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos
(dever)
Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles
fornecido (dever)
Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder
concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos
agrave concessionaacuteria
As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as
seguintes
Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da
concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave
determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave
concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)
Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico
pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de
interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve
haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em
dinheiro
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial
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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do
serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia
total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser
comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos
descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo
das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade
satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)
descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)
paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)
perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo
atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a
prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em
julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou
do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder
concedente
Para memorizar
Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio
Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do
concessionaacuterio
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
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Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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4) Questotildees
1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos
serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico
2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e
permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo
existindo exceccedilotildees a essa regra
3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a
execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
puacuteblico
4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou
sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma
concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico
5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a
classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter
o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal
6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio
Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea
satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado
7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de
concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de
exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute
expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro
8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo
puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli
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obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua
obtenccedilatildeo
9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti
singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a
satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo
de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento
10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da
remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por
concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico
11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo
puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e
indeterminaacuteveis
12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica
pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento
puacuteblico
13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle
dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder
puacuteblico
14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial
especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
15 C
16 C
17 E
18 E
19 E
20 C
21 E
22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a
remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em
atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade
16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea
Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao
usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa
dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite
17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos
princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo
puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos
puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo
18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo
autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo
inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de
energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que
deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria
19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A
concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico
estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo
concedente regendo-se pelo direito privado
20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma
empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais
Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial
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Gabarito
1 C
2 E
3 C
4 E
5 E
6 C
7 E
8 E
9 E
10 C
11 C
12 C
13 C
14 C
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16 C
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20 C
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22 C
23 C
24 E
25 C
26 C
27 E
28 E
29 C
30 C
31 E
32 E
33 E
34 E
35 C
36 C
37 E
38 C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso
de inadimplemento da conta
21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que
demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A
concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo
22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de
serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a
primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e
risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave
pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas
23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a
execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a
terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade
24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas
de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra
25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute
formalizada mediante contrato administrativo
26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando
inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da
administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta
e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A
concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode
ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de
fiscalizaccedilatildeo
28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica
que demonstre capacidade para seu desempenho
29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato
30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade
de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia
que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados
pelo DF e pelos municiacutepios
31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a
concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento
licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e
inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia
32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de
licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a
primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas
no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases
33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado
pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio
de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos
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e objetiva do Estado
34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente
constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo
de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo
contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de
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29 C
30 C
31 E
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33 E
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35 C
36 C
37 E
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por parte do poder concedente
35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver
interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico
por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo
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contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata
assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis
37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo
puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave
indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos
38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo
poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria
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CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial
(20142015) da PRF Teoria e exerciacutecios
comentados
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
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Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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Saraiva Satildeo Paulo 2008
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Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
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24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr