08.3 arb incidente de desacato / uaesp lp rbl 2011

8/3/2019 08.3 ARB Incidente de Desacato / UAESP LP RBL 2011

1/26

1

SeoresJUZGADO 43 PENAL MUNICIPALE. S. D.

Referencia: SOLICITUD DE INICIO DE INCIDENTE DE DESACATO DELCUMPLIMIENTO DEL FALLO DE TUTELA No. T -724 DE 2003EXPEDIENTE T723237

DE: SILVIO RUIZ GRISALES, ASOCIACION DERECICLADORES DE BOGOTA-ARB- Y OTROS

CONTRA: UNIDAD EJECUTIVA DE SERVICIOS PUBLCIOS UESP-DISTRITO CAPITAL DE BOGOT

Honorable juez:

YO, NOHRA PADILLA HERRERA, identificada como aparece al pie de mifirma, actuando en mi propio nombre como recicladora de oficio desdehace 35 aos y en representacin de la Asociacin Cooperativa derecicladores de Bogot ARB- organizacin que se compone de 25 gruposde base con 1800 asociados recicladores de oficio, en calidad de Tutelantede los Derechos de los Recicladores de Bogot en el ao 2002, que

gener la sentencia T 724, y respecto a la Licitacin Pblica No. 01 de2011, adelantada por la Unidad Administrativa Especial de ServiciosPblicos de Bogot (UAESP), apelando a las disposiciones emanadas porlos autos No. 268 y hora apoyndonos en el fallo T-291 de 2009, procesospor los cuales nos consideramos estar legtimamente facultados para pedirde manera respetuosa al Honorable Juez 43, solicitamos el proceso de lareferencia, en los trminos que se expresan a continuacin:

PETICIONES

1 .Que el Juez, ordene a la UAESP, suspender el proceso de licitacin001 de 2011, por la cual se concesionara el servicio pblico de aseode la ciudad de Bogot por los siguientes 8, por incumplir lasordenes de la sentencia T724 y por ser hechos ligados a la sentencia dela referencia, pero en especial por que definen el cumplimiento estructuralde las rdenes dadas en ella.


2/26

2

2. Ordenar a la UAESP que la licitacin sea reabierta solo cuando hayatomado las decisiones en los trminos de referencia que aseguren ygaranticen que se cumpla total y estructuralmente las rdenesemanadas de la Sentencia T724, debido a que el proceso de licitacinpara el aseo en la ciudad de Bogot para el 2011, es un hechoanunciado desde el fallo del 2003.

3. Que ordene a la UAESP, ampliar los plazos hasta tanto garantice a laJusticia Colombiana y a los recicladores la inclusin en trminos dereferencia y adendas las medidas que den cuenta del cumplimientoestructural de las acciones afirmativas entendidas estas como acciones deefectividad a favor de los recicladores de Bogot y no meramente formal.

4. Le ordene a la UAESP, Modificar los trminos de referencia y susadendas en relacin a las obligaciones de incluir acciones afirmativasestructurales relacionadas con el cumplimiento efectivo del amparo de losderechos fundamentales al debido proceso, la igualdad y el trabajo de losaccionantes para el desarrollo del oficio en los siguientes aos, y no quelas que la est intentando hacer aparentar, a travs del aporte voluntario oayuda de los operadores.

5. Le ordene a la UAESP, establecer criterios de vinculacin a lasorganizaciones de recicladores y adoptar la antigedad y criterios queaseguren la aplicacin progresiva de la inclusin real y efectiva de losrecicladores con base en un desarrollo de proceso gremial organizativopropio del Gremio.

6. Le ordene a la AUESP, usar sus facultades de autoridad pblica en elservicio de aseo, el cual comprende nuestro oficio y de los eslabones decomercializacin para que retroceda las rdenes dadas en lineamientospara el decreto 456 de 2010 y para establecer los lineamientos dearticulacin del trabajo de los carreteros de vehculos de traccin animal,

que hacen la recoleccin de los escombros, aspectos incluidos en esteproceso de licitacin.

7. Que ordene a la UAESP, la adopcin de procesos de relacionamientocon el Gremio y la poblacin recicladora que le impidan usar el poder paraponer en riesgo la vida, honra y trabajo de lderes, dirigentes y


3/26

3

organizaciones de tradicin que buscan la justicia hacia el gremio y quecomunique masivamente las condiciones reales creadas o por crear delfuturo de los recicladores.

8. Solicitar a las UAESP, soportes de sus decisiones, clculos y estudios,as como las pruebas de apoyo a las organizaciones de segundo gradopara hacerles la licitacin alcanzable y las medidas de concertacin y deverificacin de bases sociales para determinar la poltica de reciclaje yrecicladores.

9. Ordenarle a la UAESP, que antes de reabrir la licitacin, y una vezestablecidas plenamente las medidas que realmente cumplan tanto con lasrdenes de la T 724, como la ley Nacional del Plan de Gobierno exponga

en la mesa de trabajo a los lderes de recicladores y luego ampliamentecuales sern los beneficios que le llegaran al gremio por las medidastomadas.

10. Solicitar a la UAESP, la entrega de documentos emitidos desde lasolicitud de verificacin de motivos puesto a la Comisin de Regulacin,hasta las adendas para verificar los cambios surtidos en el proceso.

Los fundamentos de esta solicitud son los siguientes hechos:

HECHOS Y FUNDAMENTOS DE DERECHO

1. El 23 de Diciembre de 2002 presentamos una accin de tutela antesu Despacho, contra el distrito Capital de Bogot unidad Ejecutiva deServicios Pblico (UESP), hoy llamada unidad Administrativa Especialde Servicios Pblicos (UAESP). All afirmamos que una lectura depliego de condiciones por parte de un observador desprevenido lo

conduce a pensar que esta licitacin presuntamente estara amarradao hecha sobre medida, como un traje de Everfit, por el estudio de lossiguientes cinco temas: experiencia, capital, conocimiento y manejo deltiempo

2. Esta tutela fue negada en primera instancia por su Despacho, el 13


4/26

4

de enero de 2003, y en segunda instancia por el juzgado primero penaldel Circuito de Bogot, el 26 de Febrero de 2003. Sin embargo estatutela fue ms tarde seleccionada para su revisin por parte de la Corte

Constitucional, a peticin de la Defensora del Pueblo.

3. La Corte Constitucional en sentencia la-724 del 20 de Agosto de2003 ordeno amparar los derechos al debido proceso, igualdad ytrabajo, violados por la demandada (ANEXO 1), en los siguientestrminos:

Primero.- DECLARAR carencia actual de objeto por hecho superadoen la accin de tutela impetrada por Silvio Ruiz Grisales y la Asociacinde Recicladores de Bogot ARB, representada legalmente por NohraPadilla Herrera, contra el Distrito Capital de Bogot Unidad Ejecutivade Servicios Pblicos.

Segundo.- REVOCAR los fallos proferidos por el Juzgado 43 PenalMunicipal de Bogot y el Juzgado 1 Penal del Circuito de Bogot, en eltrmite de la accin de tutela impetrada por Silvio Ruiz Grisales y laAsociacin de Recicladores de Bogot ARB, representada legalmente

por Nohra Padilla Herrera contra el Distrito Capital de Bogot UnidadEjecutiva de Servicios Pblicos.

4. El 1 de marzo de 2010; da emblemtico para los recicladores, porestar declarado el da Nacional del reciclaje y los recicladores enColombia la UAESP, expidi la resolucin 103 que ordeno la aperturade la licitacin 001 de 2010 para la contratacin de la operacin delRelleno Sanitario Doa Juana de la ciudad de Bogot, bajo la

modalidad de concepcin; la cual inclua alternativas deaprovechamiento.

5. La ARB, considero que esta licitacin constitua el escenario de unaparte del trabajo que previno la Honorable Corte, respecto a la Uaesp,


5/26

5

para que en futuras ocasiones incluya acciones afirmativas a favor delos recicladores de Bogot, cuando se trate de la contratacin de losservicios Pblicos de aseo.

6. Debido a una nueva disputa, basa en la segunda negativa delJuzgado 43; la peticionaria acude a la Honorable Corte, para solicitarleavocar el conocimiento del cumplimiento de la referida sentencia.

7. Ante esa situacin de indefensin recurrimos a la CorteConstitucional, quien primero suspendi la licitacin y luego ordenomodificarla, sealando que si hubo tal incumplimiento, mediante el auto091de 18 de mayo de 2010 y como consecuencia de lo anterior laHonorable Corte ordeno a la UAESP lo siguiente:

PRIMERO-. DECLARAR EL INCUMPLIMIENTO por parte de laUAESP de las rdenes conferidas en la sentencia T-724 de 2003.

SEGUNDO-. ORDENAR a la UAESP, que en el termino perentorio detres (3) das, contados a partir de la notificacin de esta providencia,expedida una nueva Adenda donde se modifiquen las condiciones de

la Licitacin 01 de 2010, en el sentido de incluir como requisitohabilitante que los proponentes se presentes conformados con unaorganizacin de segundo nivel de recicladores de Bogot. As mismo,deber modificar el Pliego de condiciones incluyendo dos nuevoscriterios de calificaciones. El primero de ellos concerniente a laparticipacin accionaria de la organizacin de segundo nivel dentrodel proponente y el segundo relativo a la magnitud de residuosslidos a aprovechar dentro del proyecto de aprovechamiento,

haciendo especial nfasis en la cantidad de mano de obra que seempleara. En cuanto a la frmula matemtica para calificar lasdiferentes ofertas, la UAESP podr determinarlas segn lasnecesidades de la licitacin, pero en todo caso deber emplear latotalidad de los criterios tanto habilitantes como de calificacin


6/26

6

contemplados en esta providencia.

8. La providencia fechada el 30 de Julio de 2010, auto 268, resuelve defondo y determina entre otras: ordenarle a la Uaesp, incluir los criteriossealados en los futuros contratos

9. Aunque la Honorable Corte, tambin nos ofrece acudir a ella cuandolo creamos necesario sin perjuicio de acudir al Juez de primerainstancia, hemos decidido acudir primero a este despacho, por terceravez.

10. hacemos un pequeo recuento de cmo hemos visto las acciones delos ltimos aos en Colombia para los recicladores, para ayudar a

comprender as:* En 1987, se inicia el cierre de los botaderos en Colombia, en loscuales el 80% de los recicladores estaban ya por ms de 40 aos. EnBogot la Alcalda Mayor (Edis- empresa pblica de aseo), eldepartamento Nacional de Cooperativas (hoy Dansocial) y la Fundacinsocial apoyan la organizacin de los recicladores para animarlos a salira la calle a recoger en esta el reciclaje de las canecas de la basura.

* EN 1994, la ley 142 de servicios pblicos privatiza el servicio de aseo,y no toca a los recicladores de manera inmediata, hasta cuandoempieza la regulacin a decir que podan cobrar por recoger todoincluido el reciclaje y adems hacerse dueos de los recursos de lasventas del material.* Como los recicladores, medio organizados y medio consientes de laimportancia del oficio en la generacin de ingresos se han opuesto aesta medidas, incrementan la ofensiva legislativa.

* En el 2003, sacan la segunda licitacin en Bogot, que autoriza a losoperadores del aseo a aplicar las rutas selectivas, sale el decreto 1713para decir que los recicladores de los Botaderos no podan ejercer allsu trabajo. pero tampoco en las calles pues all estaban autorizados losoperadores privados del aseo.


7/26

7

* por los siguientes aos, la "terquedad" de la que habla un servidor dela Uaesp, ha hecho que los recicladores se mantengan en el oficio, perogenero que los empresarios que no recogan la porcin de reciclajepero si cobraban a la ciudad dicho costo, se interesaran mucho mas porpresionar el cambio de manos del oficio.

* Para facilitar la retoma de la estrategia, con ayuda de algunos "lideresde organizaciones fantasma de recicladores" promueven a la vez: 1) lasalida del decreto de autorizacin de la prestacin del servicio dereciclaje en libre competencia...decreto XXX; y 2) la ley de comparendoambiental, que meta a la crcel a los recicladores por esculcar lascanecas, usar carros esferados o de caballo y acopiar en sitios noautorizados.

9 .La Uaesp tiene por objeto garantizar la prestacin, coordinacinsupervisin y control de los servicios de recoleccin, transporte,disposicin final, reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos, lalimpieza de vas y areas pblicas, los servicios funerarios, en lainfraestructura del Distrito y del servicio de alumbrado pblico.

10. La Doctora Myriam Margot Martnez, lleva en la direccin de la Uaesp,un poco ms de dos aos, y muy seguramente fue designada por suformacin y experiencia en procesos de licitacin, pero en principalmentepor su especialidad tcnica en a la prestacin de los servicios pblicosdel rea del saneamiento bsico que se encarga de los sectores deaguas y residuos.

Con base en eso le fue dada la facultad del adelanto de las 4 principaleslicitaciones del sector de aseo para la ciudad de Bogot, que a su vezunidas son las ms grandes en montos de Latinoamrica, por el tamao dela ciudad, las toneladas de residuos (6500 toneladas da a hoy) queproduce y el recaudo de tarifas para su financiacin ms o menos un tercio

de Billn al ao.

Le era conocido, el inters de los recicladores de su inclusin efectiva yreal a travs de la organizacin del reciclaje y su articulacin formal con elsistema de aseo de la ciudad, as como la obligacin de prevenir elcumplimiento de las ordenes de la T 724 de 2003; no solo por las muchas


8/26

8

misivas enviadas a su despacho, si no porque tanto ella como su equipo detrabajo y decisiones se reuni con delegados de las organizacionesmuchas veces antes de tomar la decisin de presentar a la Comisin deRegulacin de Agua y aseo-CRA- la verificacin de confirmacin demotivos para sacar a licitacin el servicio de aseo en los componentes derecoleccin, barrido y limpieza en la modalidad de reas de servicioexclusivo, como paso obligado de los procedimientos establecidos por laley 142 y sus decretos reglamentarios, al punto que se defini el objeto dela licitacin 001 DE 2011 as:CONCESIONAR BAJO LA FIGURA DE

REAS DE SERVICIO EXCLUSIVO, LA PRESTACIN DEL SERVICIOPBLICO DOMICILIARIO DE ASEO EN LA CIUDAD DE BOGOTA D.C. -COLOMBIA, EN SUS COMPONENTES DE RECOLECCIN, BARRIDO,LIMPIEZA DE VAS Y REAS PBLICAS, CORTE DE CSPED, PODA

DE RBOLES EN REAS PBLICAS Y TRANSPORTE DE LOSRESIDUOS AL SITIO DE DISPOSICIN FINAL Y TODAS LAS ACTIVIDADES DE ORDEN FINANCIERO, COMERCIAL, TECNICO,OPERATIVO, EDUCATIVO Y ADMINISTRATIVO QUE ELLO CONLLEVA.

Reconoce, el hecho de haber tenido en cuenta los aspectos de reciclaje yaprovechamiento dentro del estudio de la estructuracin de la licitacin, enel contrato firmado con la firma Dvila y Dvila, con la cual rompi elcontrato a su llegada; as como lo reconoce en el documento en eldocumento colgado en la pgina web de entidad el pasado 13 de Julio delpresente, por solicitud de los asistentes a las audiencias de riesgos yaclaracin de trminos.

Para el proceso de estructuracin de la licitacin, la Administracin pblicadeba guardar los parmetros definidos en la resolucin de la Comisin deAgua aseo 351 y 352, porque ser la que establece las bases tcnicas yfinancieras de la prestacin del servicio para el periodo de regulacin delao 2005 al presente.

11. En la resolucin 351, se corrigi un error cometido por la Comisin deregulacin y los estudios anteriores, en relacin a los clculos deproduccin de basuras en la ciudad, los cuales hasta el ao 2005,estuvieron siendo la base para un cobro exagerado de tarifas que doblabala produccin, lo cual hizo que la licitacin del 2003 a la fecha recaudara2.6 Billones de pesos y por ende las utilidades de los actuales operadores


9/26

9

estuvieron segn sus propios reportes por el 48%.

Esto tambin porque adems del cobro doblado, los operadores dejabande invertir en la recoleccin de ms de 1200 toneladas al da, lascuales han sido recogidas por ms de 12 mil recicladores que ejercensu labor desde hace ya ms de 80 aos, y como muy bien conoce el

juzgado 43, por nuestros escritos, lo hacen en condiciones de extremapobreza, pues lo que paga el mercado por el material solo le permite a losrecicladores sobrevivir, condicin que tambin, ha sido de sobra conocidapor la UAESP, la cual no solo no ha dado los obligados aportes para lasuperacin, si no que de forma abusiva la ha usado para destinar recursospor ms de 30 mil millones de pesos en esquemas clientelares y por supuesto ineficaces a programas de reciclaje y recicladores.

Siendo de obligada aplicacin la resolucin 351 de la comisin deRegulacin, la UAESP, tuvo o debi tener la responsabilidad de calcular loscostos de la presente licitacin con base en la Produccin real de laciudad e incluir las proyecciones de crecimiento; luego las 1200 toneladasrecogidas por los recicladores no solo deben estar all calculadas, en eltotal de toneladas presentadas (td&) por los productores; sino que debirevaluar los costos del total de los componentes a vincular en estalicitacin.

Para una mayor ilustracin; se puede verificar que segn los costos ypagos reportados por la UAESP a los operadores en los ltimos 8 aos, losbogotanos hemos pagado por una produccin calculada de 6500 toneladasal da a un valor de ms o menos 90.000 pesos, es decir cerca de 600millones al da por el servicio de aseo. Pero al Relleno Sanitario de DoaJuana llegan de la ciudad de Bogot entre 4800 y 5300 toneladas da delas 5800 a 6200 reportadas, segn sean las condiciones de comercio yclima (mojado o seco), las otras toneladas reportadas y dispuestas en elRSDJ, son residuos provenientes de los municipios circunvecinos de la

ciudad Regin.

12. De lo dado a conocer por la UAESP, tanto en la prensa como en lasreuniones, las toneladas sobre las que se baso el clculo de esteproceso son 7200 toneladas, sobre el entendido que efectivamente laciudad ha crecido y que se ajusto la produccin.


10/26

10

Pero, algunos clculos no cuadran, en la informacin dada al GremioReciclador; si se ajusta todo a la resolucin 351, la produccin paraBogot, sera de 8500000 habitantes por 600 gramos por habitante da(PPC) las toneladas a presentar serian 5100 toneladas al da, pero dadoque el comportamiento de la capital difiere de otras ciudades, se toma unporcentaje mayor (800 gramos por persona/da) o sea 6800 toneladas da.

Si sumamos las que llegan al RSDJ 5300 y las de los recicladores 1200, lasuma da 6500(cifra cercana a la base de clculo de resolucin de la CRA)toneladas al da de produccin presentacin de las basuras en la ciudad,ntese que lo que recogen los recicladores si sale en la basura, pues

es puesto en la calle por los usuarios y de all recogen tambin losoperadores de aseo oficialmente contratados, a pesar de laexclusividad otorgada.

Por otra parte la reduccin propuesta por la UAESP, para las tarifas es del19%, luego, ni aun as se excluye del clculo las toneladas recogidas por elGremio.

13. Es importante anotar que el propsito de la implementacin de unamesa de concertacin, no es el de escuchar las mismas propuestas demanera reiterada de parte de la administracin pblica, sino en loposible construir soluciones razonables para los afectados por lasmedidas que esta toma y no por capricho de lderes y organizaciones;muy por el contrario nos inspira el ms alto anhelo de ver concretadaslas acciones de reparacin de las injusticias practicadas por nuestrasautoridades con el Gremio proceso tras proceso; para que nuestro oficiorealmente le brinde de manera progresiva a sus actores, a travs de laaplicaciones de acciones afirmativas que les permitiera a losrecicladores vincularse en el futuro inmediato a un servicio pblico de

aseo que es injusto con poblacin vulnerable que no ser incluidaefectivamente en el servicio de aseo; abusivo de sus derechos puesno ser remunerado su trabajo reciclador ni contarn con derechosciertos y exigibles a pesar de prestar un servicio; y porque la entidadresponsable decide mantener un velo sobre los interese que a futuropersigue.


11/26

11

14.En cumplimiento de su objeto como lo expone la misma UAESP,contrato con la Universidad Javeriana de Bogot, el censo derecicladores y de bodegas, del cual no ha presentado resultadosoficiales, pero si parciales a travs de los medios de comunicacin. Elcontrato tambin inclua la formulacin de la Poltica Pblica dereciclaje para la ciudad.

15. Siendo la UAESP la autoridad para el servicio Pblico de aseo, quecompone los servicios de su objeto, tratado en el primer hecho de estedocumento, defini los lineamientos del sistema de reciclaje y coordinocon el resto de las entidades Distritales, la infraestructura de apoyo alsistema de manejo de residuos de la ciudad, dentro de lo cual est el

circuito de acopio, compuesto por las 1400 bodegas que reporto elcenso, con lo cual se expidi el decreto Distrital 456 de 2010, parareglamentar el funcionamiento de las mismas, respondiendosupuestamente a la concertacin con el Gremio.

El decreto, impone condiciones que segn el mismo estudio de la UAESP,solo 66 bodegas (92.4%) podra cumplir, por fsica imposibilidad ya que sonfactores externos a la voluntad de los bodegueros; pero luego en lostrminos de referencia y las adendas, expresa la UAESP, la orientacin deautorizar sitios de acopio para el reciclaje de las rutas de reciclaje ydespus lo modifica a decir que su comercializacin ser libre en cualquierbodega de la ciudad, a sabiendas que el plazo para el plan de accin dedicho proceso se acaba en 14 meses.

As mismo, traslado su papel de responsable de dicho plan de accin a losoferentes de la licitacin, para que sean estos los que presenten unapropuesta 6 meses despus de adjudicada la licitacin; pero olvida demanera intencional que predetermino el cierre de las bodegas en solo unao; luego le genera una situacin de incertidumbre para los miles de

recicladores y bodegueros, pues una vez cumplido el trmino estos notendrn en donde comercializar los materiales recolectados, pues tampocoha resuelto la definicin de la poltica de reciclaje.

Este hecho pareciera para los desprevenidos, que no tiene relacin con lalicitacin, pero tiene un factor determinante para el cumplimiento de las


12/26

12

acciones de proteccin de los derechos de los recicladores y del Gremio,pues dirige las acciones a establecer con posterioridad las definiciones derumbo del proceso, y deja tambin vacios de las definiciones; queafectaran en el futuro inmediato a la totalidad de la cadena y con mayorimpacto en los ms vulnerables, por lo siguiente:

16. En 2009, la UAESP, defini unilateral y conscientemente loslineamientos de la regulacin de Bodegas de reciclaje y toma medidasdesproporcionadas, a pesar de obligacin de aplicar el PRINCIPIODE SOLIDARIDAD EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO que-Implica obligaciones para el estado y la sociedad La solidaridad, comotercer pilar del Estado Social de Derecho, es un principio fundamentalque apunta a las obligaciones que se imponen al Estado y a la sociedadfrente a las personas que por razones individuales o estructurales, noestn en condiciones de satisfacer de manera autnoma susrequerimientos vitales, recordado en la sentencia C-793/09 segn lacual, con fundamento en lo expuesto, concluye que las medidasincluidas en la Ley 1259 de 2008 no tienden al mantenimiento yfortalecimiento de la actividad que han desarrollado a travs del tiempolos recicladores, como medio de subsistencia, y que es fundamental

para la proteccin del medio ambiente. () por la forma como quedaronredactados los apartes cuestionados de la Ley 1259, en realidad sepenaliza las actividades que ejercen dichas personas al separar yrecuperar los recursos reutilizables. As, () la Ley, antes que corregirlas circunstancias de debilidad de esta poblacin, acenta lascondiciones de marginalidad y discriminacin social de losrecicladores. Con estos lineamientos dio la orden de cierre del total delas bodegas existentes, que la Uaesp, misma informa, manejan 1200

toneladas diarias, que constituye el 23 % de las basuras producidaspor la ciudad y recogidas por ms de 15 mil recicladores ; pero en lasadendas expresa su aceptacin de que los recicladores mantengan laentrega a estas y pone a los operadores a formular un plan de accin,que es posterior a la licitacin e incluso a la adjudicacin 6 meses ms


13/26

13

y con cuales va a hacer dicho plan de accin? Lo puede hacer solo conlas 66 que en principio cumplen, luego esto demuestra que la Uaesp,tiene diseada una estrategia diferente, la cual no est ligando con la

licitacin para no hacer ruido, pero si definida; ya que al no tener red deacopio, puede cambiar de escenario para la poltica de reciclaje,sacando a los actores de la cadena tradicional que incluyen a losrecicladores de oficio y entregando la actividad a muy pocos.

Para la Corte, la disposicin conforme a la cual se considera infraccindarle mal manejo a sitios donde se clasifica, comercializa, recicla o setransforman residuos slidos, sin una referencia legislativa expresaorientada a hacer compatible esa previsin con la actividad que cumplenlos recicladores informales, podra comportar para stos una restriccin,puesto que, por decisin administrativa, podran verse sancionados por noadecuar su actividad a los estndares aplicables, de manera general, a esetipo de actividades, pero que no consultan su realidad particular, luegotomar esa medida previo a la apertura de la licitacin y adjudicacinde la misma oriento lo que completara el diseo poltico de exclusiny marginalidad del Gremio Reciclador y la desobediencia de lasdiversas sentencias

17. Durante 14 meses a partir de Octubre de 2010, por las evidenciasdetectadas por el Gremio Organizado de los recicladores, que venanviendo como la UAESP, burla las ordenes de la Justicia, como se verificoen el proceso de la Licitacin 01 de 2010 para contratar la operacin delRelleno Sanitario de Doa Juana, en el cual la Honorable Corte, lanza demanera emergente un salvavidas a la proteccin del derecho a laparticipacin econmica y de recuperacin de materiales; queda enevidenciada la intensin de la entidad de mantener la poltica de disfrazar

la inclusin y validarla mediante procesos maquillados de participacin yconcertacin y por supuesto con el fin de poner la vara lo ms bajo posibleen el cumplimiento de las ordenes complejas de amparo a los derechostutelados de los recicladores, y peor aun ha mostrado todo su poder paramantener su poltica de exclusin del gremio en lugar cumplir no solo conmantenerlo en su oficio, sino ayudarlo a crecer progresivamente en la


14/26

14

cadena de valor del mismo articulado al servicio pblico de aseo, lo cual laadministracin de la entidad no quiso atender durante el desarrollo de lasreuniones con la mesa, sino que las uso para desprestigiar a susorganizaciones y lideres, para desestimar las pretensiones del Gremio parael establecimiento de acciones reales y no meramente formales, comoocurre en este proceso licitatorio.

18. Desde el 19 de Octubre de 2010, despus de una gran marcha de msde 10 mil recicladores, la mediacin de la Secretaria de Gobierno deBogot, se instalo la mesa de trabajo que concertara la Poltica Pblicade reciclaje, con delegados de las organizaciones que presionaron paraque se creara dicho espacio, y lo lgico por lo menos para este Gremio,su participacin buscada asegurar no solo su permanencia en el oficio, si

no su crecimiento.

Nada de esto se pudo concretar, luego la UAESP, no solo incumple lasrdenes de disear acciones afirmativas estructurales, sino que agrava lasituacin de los recicladores al avocarlos a situaciones de mayor pobreza yexclusin al afectar con sus decisiones en el diseo de Poltica propia y encoordinacin con el sistema de gobierno de la ciudad; la cadena de valordel reciclaje al establecer el cierre de la totalidad de las bodegas, no definirestrategias de sustitucin de vehculos de traccin animal que recogenreciclaje, no acordar como la licitacin mitigaba dichas afectaciones y noprevenir mediante la expedicin de una poltica Pblica concertada con elsector.

Lo anterior, no se dio no porque el gremio no participara y no trabajara ensu bsqueda, se da por la prepotencia de los administradores y su deseode evadirlas ordenes de la sentencia, no cesar la vulneracin de losderechos de la poblacin recicladora afectada desde aquella pocatambin por decisiones arbitrarias de la UAESP. A pesar de ello,

encontramos con sorpresa e indignacin, que hoy en el proceso licitatorioque avanza, se va por el mismo camino y tambin la UAESP, nos ha (I)excluido del proceso de formulacin y toma de decisiones pblicas que nosafectan y vinculan pues se ha dificultado la informacin, restringido lapublicidad de actos y decisiones pblicas, y no ha sido posible participarefectivamente en las decisiones pblicas estructurales del proceso; con lo


15/26

15

cual sufriremos una especie de marginamiento democrtico en laconstruccin de decisiones que son pblicas y adems nos afectan yvinculan.

19. Con ocasin de la realizacin de la audiencia de aclaracin detrminos, por solicitud del estudio presentado por los oferentesinteresados en el proceso de licitacin, los cuales se advirtieron a laUAESP, que valor de carros manuales a entregar a los 11 milrecicladores, tendra un valor aproximado de 7 mil millones de pesos,que les afectaba el cierre financiero, la directora anuncio la salida dedicha condicin en los pliegos y aunque a la fecha de la presentacinde este escrito an no se refleja en las adendas, el anexo 21adicionado el 13 de Julio, mantiene supuestamente esta condicin pero

la anula con la nueva condicin que define en el numeral 5 punto h; enel cual dice la cantidad, especificaciones y momento de entrega de losequipos, dotaciones y dems apoyos que sern entregados a losrecicladores de oficio para garantizar el cumplimiento de cobertura deaprovechamiento en la propuesta.

Es decir, que queda a merced o voluntad de los operadores lascondiciones tcnicas de desarrollo de la recoleccin del reciclaje y ademssujeta al porcentaje de partida puesto por la UAESP, que no es el mismo

que maneja el Gremio; entonces la situacin es la siguiente: la cantidad deequipos estar supeditada al clculo de toneladas que arroje la coberturaque actualmente dice la Uaesp, es del 33%(este est referido a porcentajede usuarios, no a cantidad de residuos) que en la actualidad recoge 12toneladas al da, que cubren con 6 carros, 18 personas y los costos propiosde esta operacin; pero por la magnitud pueden fcilmente deducirse, yque es evidente y concretamente, las entidades accionadas directamente,han conculcado y amenazado nuestros derechos, principalmente, por laomisin.

Luego, como se ofrecen 50 puntos por este aspecto en la calificacin parael oferente habilitado que mas ofrezca; su propuesta se acompaara delplan de accin para dicho aspecto que est referido al porcentaje deaprovechamiento; supnganos que todos ofrecen el 100%, lo cual lesqueda muy fcil pues solo hacer la operacin de costeo de triplicar loexistente; lo cual No constituye ni una accin afirmativa verdadera a favor


16/26

16

de la poblacin vulnerable y su propuesta se reduce a solo promover elaumento del reciclaje y el aprovechamiento en solo un 5% de lo que hacenlos recicladores en altsimas condiciones de marginalidad; pero si se gananlos puntos en la licitacin.

20. La Uaesp, durante las reuniones de la mesa, manifest su intensin dehacer un proceso licitatorio que sacara las actuaciones del estadio;una vez tomadas las decisiones unilaterales, manifiesta no poder hacer ms porque que lo que hoy hay fue lo que se diseo desdehace 2 aos, someti a la revisin de la Comisin de Regulacin yadopto su equipo, y adems considera ilegal trasladar el costo de laoperacin de las actividades de recoleccin y trasporte de las 1200toneladas a quienes lo hacen; a pesar que esta es la licitacin

dirigida especficamente a esos componentes; y fue puesta por lasorganizaciones del Gremio como el tema a resolver, pues ningunaayuda es considerada reconocimiento efectivo de los derechos.

21. En un sealamiento expuesto por la Corte Constitucional, para resolveren el auto 268, se trae a colacin las espeficidades del conceptoconsagrado por el decreto 1713-reglamnetariode la ley 142 de serviciospblicos; para el aprovechamiento como el () conjunto deactividades dirigidas a efectuar la recoleccin, transporte yseparacin cuando a ello haya lugar de los residuos slidos quesern sometidos a procesos de reutilizacin, reciclaje oincineracin con fines de generacin de energa, compostaje,lumbricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficiossanitarios, ambientales, sociales y econmicos en el marco de lagestin Integral de los residuos slidos; aspectos que forma parte deeste proceso licitatorio.

En dicho proceso la UAESP, primero digo que en la licitacin del Rellenono haba lugar a reclamar el sistema de aprovechamiento y luego dijo que

si era importante por la optimizacin del mismo y prueba de ello, es quedesde la formulacin de los Trminos de Referencia le dio un pesoespecifico.

Como consecuencia de lo anterior, dio puntos importantes al indicador deaprovechamiento, partiendo del 20% de lo que ingresa al Relleno Sanitario


17/26

17

de Doa Juana, que son 1200 toneladas, es decir al que ofreciera elmayor porcentaje dentro de ese rango.

En el caso de este proceso de manera extraa cambia de opinin; por unlado lo saca del objeto de la licitacin y por otro decide dar punto a losoferentes que lo apoyen partiendo de dos distorsiones:

Por un lado ofrece la creacin del Fondo de reciclaje con base al ahorro delas 1200 toneladas que recogen los recicladores pero al precio deenterramiento (sin estar en licitacin del Relleno, cuando se pidi esto en elproceso respectivo, evadi diciendo que no haba lugar). Este fondoentonces recibira el valor de 1200 toneladas a 12 mil pesos por tonelada;que a su vez se divide en 50% para los usuarios y 50% para programas de

reciclaje o recicladores, luego lo que es fijo de recoger lo deja incierto dedestino por lo menos para los recicladores, pero incluso si se decidiera queva a los 12 mil recicladores le tocara a cada uno $600 diario (seiscientospesos). A esto le llamara el seor Juez una accin estructural o ineficaz?

Por otro lado, contrario a lo que sucedi en la licitacin 001 de 2010 delRelleno, en esta ocasin decide cambiar el indicador, no parte de laexigencia de apoyar la recoleccin del mayor porcentaje de las 1200toneladas diarias de aprovechamiento en reciclaje que hacen ya losrecicladores; sino del porcentaje de cubrimiento de usuarios que hacendesde hace 8 aos los operadores del servicio, que equivalen a 12toneladas da, correspondiente al 1% que para la Uaesp es el 33%.

En este sentido se repite la burla de la UAESP, respecto a los recicladores,por un lado no reconoce el costo de la recoleccin y el transporte a estos ypor otro lado no busca la real vinculacin de este gremio a la actividad derecuperacin, aprovechamiento y reciclaje si no que lo trata como un actoasistencialista con el que pretende simular que cumple.

Se reitera el planteamiento, en este acto mendicante los recicladores sebenefician de unas acciones de ayuda y no del verdaderoreconocimiento al desempeo de su trabajo; con el agravante de enun ao no tener ni siquiera su trabajo de subsistencia por la ausenciade los 3 elementos que se las posibilitaban: 1) vehculos, 2) bodegas y3) acceso al material, a todas luces un desastre social de inimaginables


18/26

18

connotaciones.

22. Por las actas de reunin con la mesa, por los escritos puestos a laUaesp, y por diversas comunicaciones el seor Juez, puede establecerque los recicladores organizados, hemos advertido desde 2003, que ala entidad no le asiste la voluntad (aspecto fundamental en laconcrecin de las acciones afirmativas); para que se cumpla, pues lasmedidas adoptadas no son ni idneas ni eficaces, ya que el pliego nodetermina una relacin efectiva entre la vinculacin de losrecicladores y la incidencia en el total del negocio, aunque disponede un piso de participacin accionaria para la distribucin deutilidades para las organizaciones de segundo grado, sin poderaun determinar a titulo de que.

En otras palabras las organizaciones de segundo grado, se beneficiaran dela utilidad de la empresa por la ejecucin del contrato, pero no porparticipar en el negocio en todos sus componentes, a pesar de estarvinculadas las actividades desarrollas por estas, lo cual no solo atentacontra el derecho de igualdad, que es impostergable por la necesidadactual, haciendo un acto meramente formal, y abandonando la obligacinlegal de adoptar las medidas para que la igualdad sea real y efectiva, luegode manera simulada da una participacin accionaria, que probablementenunca sea cobrable, por las manifestaciones puestas por los empresariosdel cierre financiero del modelo; pero si de manera frentera le otorga laexplotacin del trabajo de los recicladores a los empresarios del aseo,incluyendo el la formula de costos la recoleccin de las 1200 toneladas dereciclaje, y poniendo a la poblacin recicladora en proyeccin de situacinextrema de pobreza y en condiciones de injusticia material y vulneracin dela dignidad humana, a pesar de estar en capacidad de participar en eldebate pblico y tener voz propia.

23. Sumado a esto se la entidad defiende que la entrega de 3 uniformes al

ao, para los 11200 recicladores que ella censo, es un acto de ayuda ala totalidad de poblacin, y traslada semejante labor tan floja a unaobligacin de los operadores del servicio asignados en cada zona, loscuales irn con cargo a los costos atribuibles al servicio de aseo, loscuales son plenamente reconocidos y adems adicionados con un 12%de administracin, con todo y esto, la auesp no puede asegurar que


19/26

19

cumple, pues no puede fijar que da alcance al deber que deben tenerlas acciones afirmativas para solventar la situacin que da origen altrato discriminatorio sistemtico que se da a los recicladores por partede esta entidad; ya que 3 uniformes al ao, no ayuda a cambiar lassituaciones que aquejan a los sujetos de especial proteccin, por loque las medidas deben ser cruciales para sean efectivas; con estose niegan las condiciones de reales que viven las personas recicladorasy las medidas deben ser repensadas segn las condiciones desupervivencia, as como deben ser planeadas y ejecutadas orientadas adar soluciones, no ha agravar la vulnerabilidad, tal como lo orienta laUaesp, con las acciones de simulacin en la inclusin a travs de lalicitacin y de exterminio con las medidas tomadas en las polticas delservicio de aseo y reciclaje, no vislumbradas en el proceso de

contratacin pero si en la proyeccin del oficio del reciclaje.

24. Entendiendo la complejidad de los servicios pblicos y la inclusin realy efectiva en el negocio del aseo; el Gremio solicito a la UAESP, elestablecimiento de una poltica pblica que progresivamente y deacuerdo a la capacidad de las organizaciones y a su propio progreso yproductividad, conquistara las mejores condiciones de vida y de trabajoque se han venido luchando; sin embargo en su prepotencia, la entidadha llevado a un estancamiento perpetuo del status quo, con lasmedidas adoptadas; pues en este caso se desconocen las obligacionesconstitucionales de carcter prestacional y programtico, derivadas deun derecho fundamental; no es responsabilidad de los recicladores y nose les puede cobrar la falla a ellos, cuando en 8 aos, la entidadresponsable de garantizar el goce de un derecho, ni siquiera cuenta conun programa o una poltica pblica que le permita avanzarprogresivamente en el cumplimiento de las obligaciones correlativas, enconsecuencia con las condiciones bsicas que ha determinado laJurisprudencia Constitucional: i) que la poltica efectivamente exista, ii)que la finalidad de la poltica Pblica debe tener como prioridad

garantizar el goce efectivo de un derecho y iii) que los procesos de ladecisin, elaboracin, implementacin y evaluacin de la polticapblica permita la participacin democrtica.

Reiterando la Jurisprudencia, la Corporacin indico, que no pueda tratarsede una poltica pblica meramente simblica ( en este caso inexistente o


20/26

20

por lo menos no presentado y por tanto no discutido con los interesados;que no est acompaada con acciones reales La UAESP, tiene programasen los que se ha gastado en los 2 aos ltimos, mas de 15 mil millones;que han sido evidentemente inermes, pues han sido dirigidas a entidades adar talleres a los recicladores, y a contratar a unos cuantos recicladorespara coptar a sus grupos, y al grueso de los recicladores solo le llegan laspromesas de dirigentes aliados a la autoridad que los tiene sentenciados ala exclusin.

El nico contrato con las organizaciones (3 que renen a 50 grupos debase de ms de 2550 asociados) es el de la operacin del centro dereciclaje la Alquera, al que llegan las 12 toneladas al dia recogidas por losoperadores del aseo, reducido a convenios de 3 meses con un pago

mensual de 10 millones de pesos para apoyar su sostenibilidad operativa.

De este modo la orden inferida por la Corporacin, sigue siendodesconocida por la UAESP, impela que se generaran acciones afirmativasque podan ser desarrolladas a travs de polticas pblicas que sematerializaran a travs de contratos relacionados con servicio pblico deaseo() debido a que la actividad que los [recicladores]desarrollan estligada con dicho servicio, a fin de lograr condiciones de igualdad real y darcumplimiento a los deberes sociales del estado() por lo mismo cualquiermedida tomada adoptada debe contar con la potencia de morigerar lassituaciones que generan las desigualdades, no pudiendo ser inanes,resultando legitimo que se trate de actuaciones progresivas.

Pero en el proceso de la referencia a pesar de la las reiteradasreclamaciones y esfuerzos del Gremio organizado, la Uaesp, no tomo lasmedidas antes, durante y despus de la citada licitacin, tendientes a mantener y fortalecer la actividad que venan desarrollando a travs deltiempo sino que tomo la medida de acelerar su exclusin yempobrecimiento del gremio aplicando las estrategias i) de cerrar 1400

bodegas de reciclaje, en las que vende los recicladores sobre su ruta elreciclaje, ii) entregar la responsabilidad a los empresarios del aseo dehacer un plan de accin que cambia de manos la propiedad de losmateriales, e incluye a no ms de 200 personas, iii) generar seales deincentivo perverso para que solo los grades capitales puedan recoger elreciclaje en la libre competencia, iv) aplico la ley 1259 para el transporte de


21/26

21

reciclaje por qu no dio lineamientos para el decreto de sustitucin ni loincluyo en la licitacin, pues los carros manuales que haba ofrecido pararecorrer la ciudad hasta las plantas que ofrece a unas cuantasorganizaciones, tambin los saco de las obligaciones de los pliegos, v)puso en peligro la vida y honra de dirigentes honestos y reconocidosnacional e internacionalmente al abolir criterios mnimos de organizacinen la vinculacin simulada, para posibilitar la intermediacin de la entregade uniformes y ambiciones de falsos lideres que suponen se van a hacerde nuevo con las pocas utilidades destinadas a las organizaciones y a losrecicladores.

25. Lo anterior se pone en evidencia, cuando la Uaesp, con la excusa deque los beneficios deben ser para todos los recicladores de Bogot y no

para un grupo en particular, con lo cual no hay discusin; porquenecesario que a muchos recicladores se les apoye para mejorar en sutrabajo, pero las pocas medidas nada estructurales, por un lado laspuede desarrollar la misma unidad a travs de programas, como es elcaso de la entrega de uniformes y no ponerla como un elemento delservicio de aseo para ayudar a cuadrar el negocio de los empresarioscobrando administracin por entregar uniformes, esos recursos debaenviarlos a un fondo realmente desarrollado para que progresivamentelos recicladores mejoren herramientas de trabajo, formalizacinorganizativa y los aos siguientes a reforzar los ingresos de lapoblacin recicladora.

Carente no solo de debido proceso sino de todo proceso, se invento que laforma de ayudar a los recicladores era ponindolos a merced deorganizaciones de pape y dirigidas por agentes externo a los recicladores,como un sargento retirado, un oficial activo, una promotora de la UAESP,una madre comunitaria entre otros; de estas organizaciones 4 (cuatro) seconstituyeron despus de la apertura de la presente licitacin.

Con esto la Uaesp, no solo busca envolatar el cumplimiento de accionesserias y estructurales, sino tambin las pocas cosas que incluyo en lospliegos, haciendo gala de un poder desmedido, simulando inclusin,agravando la vulnerabilidad y la vulneracin al instrumentalizar a losrecicladores y poniendo las pocas ayudas en manos diferentes a las quedeba destinar.


22/26

22

26. Dado que el Gremio lleva 25 aos de organizacin, ha logrado motivasa miles de recicladores en torno a la defensa de su oficio, ha logradoincidir en su reconocimiento con oficio, la logrado articular procesos nosolo espaciales de mbito local, nacional e internacional sino tambinactores en la cadena de valor para mejorar mercado y precios, y porotro lado las muchas normas existentes y las demandas para protegerel trabajo de los recicladores, han dado el espacio que la participacinde los recicladores no solo se tramite sino se resuelva; pues estn porun lado los planes de Gestin Integral de residuos que deben formularlos Municipios, desprendidos de la normativa expuesta, sino laexistencia real de las actividades de recuperacin y aprovechamientode miles de toneladas al ao por miles de recicladores.

Por estas razones, es inaceptable por parte del Gremio y adems debehacer todos los esfuerzos por evitar la burla que pretende perpetuar laUaesp en lugar de corregir.

Esto con el agravante que la UAESP, hizo la exigencia a los recicladoresen las reuniones de mesa de trabajo de presentarle una propuesta quereuniera los parmetros con los cuales la entidad y las autoridadesregulatorias establecieron para determinar los costos de los diferentescomponentes y actividades a remunerar y calcular la tarifa de pago alservicio, el cual se presento en enero del presente ao por el esfuerzo delgremio pero no fue siquiera ledo.

27. En resumen la Uaesp, que no hizo la tarea, le pide al gremio hacerel ejercicio de buscar las salidas y sustentarlas a ver si le gustan asus expertos, que adems consideran el oficio de reciclaje ymanejo de residuos una actividad cientfica, para tener razones dedistorsin de quienes entonces pueden recoger y tratar basuras,que no atiende nada de lo que se le presenta ni se discute le pide a

los recicladores se hagan justicia.

Insiste adems en que la Corte, se quedo corta en las decisiones, que solole exige dar una participacin, accionaria, calificar un porcentaje deaprovechamiento y puestos de trabajo, cualquiera que estos sean pero losms insignificantes posibles en su interpretacin porque con cualquier cosa


23/26

23

cumple.

Nosotros creemos que como dice la misma Corte, no es deber de esta,indicar a la autoridad competente y responsable, especficamente culeshan de ser las medidas adecuadas y necesarias para garantizar el goceefectivo del derecho, pero s debe adoptar las decisiones y rdenes queaseguren que tales medidas sean adoptadas, promoviendo a la vez laparticipacin ciudadana (subrayas fuera del original).

ASPECTOS FORMALES

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 de Decreto 2591 de

1991, si la persona a la que el juez ordena cumplir un fallo de tutela seniega a acatar el fallo, el peticionario puede dirigirse al juez de tutela (deprimera instancia) para garantizar el cumplimiento del fallo, pues es de laesencia de la tutela su eficacia.

Ante un incumplimiento de una sentencia de tutela, hay que distinguir elcumplimiento efectivo de lo ordenado (dimensin objetiva), que es loverdaderamente importante, de la sancin para establecer la eventualresponsabilidad del incumplido (dimensin subjetiva), como lo haestablecido la Corte Constitucional1. Nosotros aqu queremos ambascosas, pero en todo caso lo primero: que el fallo T-724 de 2003 se cumplarealmente, antes de que sea tarde, porque no es al gremio reciclador alque le toca hacerse justicia pro si mismo y por que noes justo que se dilate10 aos ms para el respeto a sus derechos y por que aplazar la deicisnpone en alto riesgo de exterminio su oficio.

El Decreto 2591 de 1991 indica en el artculo 27 que el juez podrsancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan susentencia. La sancin, de conformidad con el artculo 52 del mismo

Decreto, consiste en arresto hasta seis (6) meses y multa hasta de veinte(20) salarios mnimos legales mensuales. No pedimos menos.1 Corte Constitucional, sentencia T-942 de 2000. En esta oportunidad se previ lo siguiente: El incumplimiento dela orden dada en un fallo de tutela, no tiene como nica respuesta judicial el incidente de desacato, sino que laprincipal respuesta es hacer cumplir lo ordenado. Las rdenes que se den en una sentencia de tutela son paraobedecerlas. Si ocurre lo contrario en muchas ocasiones se acude al incidente de desacato, que requiere deresponsabilidad subjetiva para que prospere. Pero lo anterior no quiere decir que el juez, una vez tramitado eldesacato, se desentienda y archive el expediente. El desacato es un simple incidente. Lo principal es hacer cumplirla orden, mientras esto no ocurra, el juez de primera instancia no pierde la competencia


24/26

24

Segn la Corte, las causales para iniciar un incidente de desacato son lascinco siguientes: se entiende que el desacato procede cuando no ha sidocumplida la orden dictada en un fallo de tutela, cuando el cumplimientoha sido insuficiente o incompleto, cuando no han sido obedecidas otrasdecisiones tomadas por el juez en el curso del proceso, cuando no seobedece la orden judicial dada al demandado, de no volver a incurriren las conductas que dieron origen a la vulneracin de los derechosfundamentales, o cuando el demandado no cumple dentro de los trminossealados por la providencia judicial2. Las negrillas son nuestras, paradestacar las causales que concurren en este caso.

Dice tambin la Corte diciendo que si el juez que fall la accin de tutela es

complaciente con la persona que desacata y tolera el incumplimiento, seexpone a ser sancionado en materia disciplinaria3. Creemos que en estanueva oportunidad el Seo Juez no se expondr a tal riesgo.

Ya sobre el fondo, solicitamos:

PRIMERO: Que se declare que hay un NUEVO Y SISTEMTICOINCUMPLIMIENTO por parte de la UAESP de las distintas rdenesimpartidas por la Corte Constitucional en el fallo T-724 de 2003, as comoen el Auto 268 del 2010, que complementa dicho fallo.

SEGUNDO: ORDENAR a la UAESP que, en el trmino perentorio de un (1)da contado a partir de la notificacin, expida una nueva Adenda donde semodifiquen las condiciones de la Licitacin 01 de 2011, de suerte quecumpla real y estrictamente lo ordenado por la Corte Constitucional en elmencionado fallo , en los trminos aqu indicados.

TERCERO: Imponer las sanciones de ley por desacato. Por la reincidenciay soberbia del infractor se debe aplicar una dosimetra de la sancin

proporcional a la falta: el mximo.

CUARTO: COMPULSAR copias de la providencia a la Fiscala General deNacin y a la Procuradura General de la Nacin, para lo de sus

2 Corte Constitucional, sentencia T-684 de 2004.3 Corte Constitucional, Auto 08 del 14 de marzo de 1996.


25/26

25

competencias.

QUINTO: OFICIAR al Seora Alcaldesa de Bogot, CLARA LOPEZOBREGON, para que, en el trmino perentorio de un (1) da contado apartir de la notificacin, adopte directamente las medidas necesarias paragarantizar el real e integral acatamiento de las rdenes en la Sentencia T-724 de 2003 La seora Alcaldesa deber informar al Despacho lasmedidas adoptadas al respecto y las garantas dadas que aseguren laimparcialidad, neutralidad y sujecin a las rdenes judiciales por parte de laUAESP.

Recibir respuesta a esta peticin en la siguiente direccin: Carrera 3No.14-46, Telfono 3418365, ciudad.

PARTES

Por activa: este escrito contentivo del incidente de desacato es interpuestopor los suscritos, como actores de la tutela inicial.

Por pasiva: este incidente de desacato se dirige, de un lado, contra elDistrito Capital de Bogot, que es una persona jurdica de derecho pblico,del nivel local, representado por el Seor Alcalde Mayor, Samuel MorenoRojas, o quien hiciere sus veces. De otro lado, contra la Directora Generalde la UAESP, doctora MYRIAM MARGOT MARTINEZ, o quien hiciere susveces.

COMPETENCIA

De conformidad con el Decreto 2591 de 1991 y la jurisprudencia de laCorte Constitucional arriba citada, los jueces que conocieron en primerainstancia de la accin de tutela son los competentes para conocer delincidente de desacato. Por consiguiente el Despacho es competente.

PRUEBAS Y ANEXOS


26/26

26

1. Pliego de Condiciones de la licitacin 001 de 20112. Anexo 21- Primera Versin3. Anexo 21 Segunda Versin4. Informe de Organizaciones de Recicladores de Segundo Nivel5. Resolucin de personera Jurdica ARB-6. Documento base de solicitud de verificacin de Motivos para apertura

de Licitacin.7. Documento presentado por el Gremio a la UAESP, para estudio de

costos de la actividad.8. Cartas y documentos comunicando la situacin del Gremio y la

problemtica9. Cartillas presentadas por la UAESP para explicar el Modelo a los

Recicladores.

10. Volantes emitidos por las Organizaciones defensoras de lasmedidas de la UAESP.

NOTIFICACIONES

A LA ARB- NOHRA PADILLA A LA CARRERA 3 No. 14-46/48A LA UAESP- EN LA CALLE 52 No. 13-64 PISO 6.

Del seor Juez,

NOHRA PADILLA HERRERACC No. 51.855 121 de Bogot

08.3 arb incidente de desacato / uaesp lp rbl 2011

Documents