I

目 录

1 公众参与的目的和意义 ...................................................................................................... 1

2 公众参与调查范围、方式和对象 ....................................................................................... 1

3 公众参与的调查工作开展情况 ........................................................................................... 2

3.1 第一次公示 .............................................................................................................. 3

3.2 第二次公示 ............................................................................................................ 23

3.3 公众参与阶段其它宣传沟通工作 ........................................................................... 47

3.4 公众参与问卷调查 ................................................................................................. 61

4 调查结果统计分析 ........................................................................................................... 68

4.1 公示期间公众意见收集和反馈 ............................................................................... 68

4.1.1 第一次公示期间公众意见统计及反馈 ......................................................... 68

4.1.2 第二次公示期间公众意见统计及反馈 ......................................................... 72

4.1.3 公示期间公众意见收集反馈汇总 ................................................................. 73

4.2 团体问卷调查结果统计与分析 .............................................................................. 73

4.3 个人问卷调查结果统计与分析 ............................................................................... 77

4.3.1项目周边公众调查结果 .............................................................................. 77

4.3.2项目垃圾收运沿线公众调查结果 ................................................................ 82

4.3.3项目公众参与问卷调查阶段意见汇总和反馈 ............................................. 88

5 小结 ............................................................................................................................... 101

5.1 调查结果统计情况 ............................................................................................... 101

5.2 小结 .................................................................................................................... 101

II

1

《中华人民共和国环境影响评价法》第二十一条规定：“对环境可能造成重

大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环

境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专

家和公众的意见”。

1 公众参与的目的和意义

公众参与是指项目建设方通过环评工作与公众之间的一种双向交流，其目的

是使项目能被公众充分认知认可并在项目实施过程中不对公众利益造成危害和

威胁，以取得经济效益、社会效益及环境效益的协调统一。

建立公众参与环境监督管理的正常机制，可使项目影响区的公众能及时了解

关于环境问题的信息，有机会通过正常渠道表达自己的意见，对建设方案的决策

与顺利实施是非常必要的。让公众帮助辨析项目可能引起的重大的、尤其是许多

潜在的环境问题，了解公众关注的保护目标或公众最关心的问题，以便采取相应

措施，使敏感的保护目标得到有效的保护。了解公众的看法、意见和建议，集思

广益，为维护公众的切身利益，找到依据，使公众对项目建设的环保措施的实施

起到监督作用；增强建设项目环评的合理性和社会可接受性，确保环保措施的可

行性、合理性；动员公众参与环境保护，提高公民的环保意识和环境保护的积极

性。总之，环评过程中实施公众参与可提高环评的有效性，提高公众的环境意识，

促进环境影响评价制度的完善，保护环境质量，有利于最大限度发挥项目的综合

和长远效益。

本项目按照颁发的《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28 号）

的相关规定制定本项目公众调查方案。本次公众参与调查时间为 2018 年 7 月

~2018 年 9 月。

2 公众参与调查范围、方式和对象

建设单位按照《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28 号）的有

关规定，在环境影响评价范围内公示项目有关信息，并开展该项目的公众参与

调查活动。通过张贴公告、登报公示、网站公示等方式将项目有关信息进行公

2

示，并通过问卷调查、邮件、电话等途径收集公众对项目的态度、要求及建

议。

（1）调查实施主体

根据《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28 号）的相关规定，

该项目公众参与调查工作由建设单位作为主体负责组织和实施具体调查工作，

环评单位作为协助单位负责制定公众参与调查工作方案和提供必要的技术支

持。

（2）调查范围及对象

根据相关法律法规要求，该项目公众参与调查范围为项目评价范围，调查

对象主要为评价范围内的村庄、学校等环境保护目标的公众以及社会团体等。

（3）调查方式及问卷发放情况

团体调查采取发放调查函（团体调查问卷表）方式进行；个人调查采取发

放书面问卷调查表和面对面交流等方式进行。所有的调查均以真实姓名进行记

录。

本次团体问卷调查合计发放调查问卷 27 份，收回 25 份；个人问卷调查合

计回收调查问卷项目附近的有 377 份，垃圾进场沿线的有 72 份，基本信息统计

以此为依据。

（4）调查内容

调查内容主要包括调查对象对本项目的了解程度，对本项目建设的看法、意

见以及他们最关心的问题等；由受访对象自愿填写。具体调查内容见附件问卷设

计。

3 公众参与的调查工作开展情况

为广泛听取项目选址周围民众对本项目建设环保方面的意见和要求，根据

《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，按照《环境保护公众参与办法》（环

境保护部令第 35 号）等有关规定，分两个阶段进行公众参与调查，与环境评价

工作程序相衔接，公众参与工作的程序见图 3-1。

3

图 3-1 环境影响评价公众参与程序图

3.1 第一次公示

建设单位于 2018 年 7 月 6 日在东莞阳光网（ file:///C:/Users/admin-

aa/Desktop/%A1%BE%D0%C2%CC%E1%D0%D1%A1%BF%B6%AB%DD%B8

%CA%D0%BA%A3%D0%C4%C9%B3%D7%CA%D4%B4%D7%DB%BA%CF%

C0%FB%D3%C3%D6%D0%D0%C4%BB%B7%B1%A3%C8%C8%B5%E7%B3%

A7%CF%EE%C4%BF-%DD%B8%CA%C2%C2%DB%CC%B3-%D1%F4%B9%E

2%C9%E7%C7%F8%20-%20[%B6%AB%DD%B8%C2%DB%CC%B3%A1%A1%

B6%AB%DD%B8%C9%E7%C7%F8]%20(1).mht ）、东莞实业投资控股集团

（http://dgsy.cn/www/new_detail.jsp?f_articleId=1230）进行第一次公示，公告了项

目的建设信息。东莞日报发布本项目第一次环评信息公示文件，内容包括建设项

目名称及概要、建设单位名称及联系方式、环评工作程序和主要工作内容、征求

公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式；并在项目评价范围内的洪梅镇

政府、洪梅镇区、洪梅中心小学、保利海棠.紫岸花城、雍景豪园、洪梅中学、夏

汇村、黎洲角村、氹涌村、雍景家园、梅沙村、新庄村、洪屋涡村、泗安医院、

锦涡村、多维学校、官洲村、朱平沙村、望牛墩镇政府、天御湾、雍景香江、碧

环境影响评价工作委托

第一次公示

开展评价工作，编制报告初稿及简本

第二次公示

项目影响范围内公众意见调查

编写环境影响报告书（送审稿）

公众参与环节

评价工作

其他环节

4

桂园十里江湾、万科珠江东岸、大步村、漳澎村、恒大滨江左岸、麻涌镇政府等

敏感目标张贴了第一次公告。第一次公告信息如表 3.1-1 所示。第一次现场公告

照片见图 3.1-1，东莞实业投资控股集团网上第一次公示截图见图 3.1-2、东莞阳

光社区网上第一次公示截图见图 3.1-3、东莞日报第一次公示见图 3.1-4。

表 3.1-1 公众参与第一次公示内容

东莞市海心沙资源综合利用中心环保热电厂项目

环境影响评价公众参与（第一次）

为有效解决东莞市生活垃圾处理的缺口问题，提高东莞市垃圾无害化处理率和资源

利用率，东莞市新东元环保投资有限公司拟在东莞市麻涌镇大步村海心沙岛建设东莞市

海心沙资源综合利用中心环保热电厂项目，收集并处理生活垃圾；本项目规划建设日处理

生活垃圾 2250吨，配置安装 3×750吨/日焚烧线及对应配套系统（包括烟气净化系统、

飞灰螯合稳定化系统、给排水系统等），2×40MW 纯凝式汽轮发电机组。项目用地总面积

为 6.96公顷，项目总投资 141708.32万元。

项目服务范围：本项目的服务范围为东莞市全域，主要处理东莞市需调配处理的生活

垃圾。

目前，东莞市新东元环保投资有限公司已委托永清环保股份有限公司（国环评证甲字

第 2706号）承担该项目的环境影响评价工作，现正在东莞市环境科学学会、东莞市阳光

网、东莞实业投资控股集团网站进行项目环境影响评价公众参与第一次信息公示，公众可

登录以上网站查阅。同时，公众可将自己的意见于本公告发布之日起 10个工作日内，以

信函、传真或者电子邮件的方式，向项目建设单位或环境影响评价机构提交。

建设单位名称：东莞市新东元环保投资有限公司

联系人：陈工 联系电话：0769-39028816 ；传真：0769-39028828；电子邮箱：

xdyhuanbaoredian@163.com ；

通讯地址：东莞市麻涌镇大步村海心沙岛 ；

邮编： 523000

东莞市新东元环保投资有限公司

二 0 一八年七月六日

5

洪梅镇政府（近照） 洪梅镇政府（远照）

洪梅镇区（近照） 洪梅镇镇区（远照）

6

洪梅中心小学（近照） 洪梅中心小学（远照）

保利海棠.紫岸花城（近照） 保利海棠.紫岸花城（远照）

7

雍景豪园（近照） 雍景豪园（远照）

洪梅中学（近照） 洪梅中学（远照）

8

夏汇村（近照） 夏汇村（远照）

黎洲角村（近照） 黎洲角村（远照）

9

氹涌村（近照） 氹涌村（远照）

雍景家园（近照） 雍景家园（远照）

10

梅沙村（近照） 梅沙村（远照）

新庄村（近照） 新庄村（远照）

11

洪屋涡村（近照） 洪屋涡村（远照）

泗安医院（近照） 泗安医院（远照）

12

锦涡村（近照） 锦涡村（远照）

多维学校（近照） 多维学校（远照）

13

官洲村（近照） 官洲村（远照）

朱平沙村（近照） 朱平沙村（远照）

14

望牛墩镇政府（近照） 望牛墩镇政府（远照）

天御湾（近照） 天御湾（远照）

15

雍景香江（近照） 雍景香江（远照）

碧桂园十里江湾（近照） 碧桂园十里江湾（远照）

16

万科珠江东岸（近照） 万科珠江东岸（远照）

大步村（近照） 大步村（远照）

17

漳澎村（近照） 漳澎村（远照）

恒大滨江左岸（近照） 恒大滨江左岸（远照）

18

麻涌镇政府（近照） 麻涌镇政府（远照）

图 3.1-1 各敏感点第一次公示张贴照片

19

图 3.1-2 第一次公示网页截图（东莞实业投资控股集团）

20

21

图 3.1-3 第一次公示网页截图（阳光社区）

22

图 3.1-4 第一次报纸公示图片（东莞日报）

23

图 3.1-5 2018 年 7 月 14 日海心沙新建项目深度公参万科珠江东岸 现场宣传

会

3.2 第二次公示

（一）第一时间段：第二次环评信息及报告书简本公示

建 设 单 位 于 2018 年 7 月 31 日 在 东 莞 阳 光 网

（http://bbs.sun0769.com/forum.php?mod=viewthread&tid=1889701）、东莞实业投

资 控 股 集 团

（http://dgsy.com.cn/www/new_detail.jsp?f_treeCode=00020008&f_articleId=1268）

和东莞日报发布本项目第二次环评信息公示文件，并向公众公开简本查阅的渠道

以及意见反馈的方式，公告了建设项目概况；主要环境影响；拟采取的环保措施、

环境影响评价结论；公众意见调查、联系方式等，征求公众意见，并在项目评价

范围内的洪梅镇政府、洪梅镇区、洪梅中心小学、保利海棠.紫岸花城、雍景豪园、

洪梅中学、夏汇村、黎洲角村、氹涌村、雍景家园、梅沙村、新庄村、洪屋涡村、

泗安医院、锦涡村、多维学校、官洲村、朱平沙村、望牛墩镇政府、天御湾、雍

景香江、碧桂园十里江湾、万科珠江东岸、大步村、漳澎村、恒大滨江左岸、麻

涌镇政府等敏感目标张贴了第二次公告。第二次公告信息如表 3.2-1 所示。第二

次公众参与公告照片见图 3.2-1，东莞实业投资控股集团网上第二次公示截图见

图 3.2-2、东莞阳光社区网上第二次公示截图见图 3.2-3，东莞日报第二次公示见

图 3.2-4。第二次环评信息公示时间将贯穿公众参与调查过程，网站信息以及简

本链接将持续至报告书获得批复为止。

表 3.2-1 公众参与第二次公示内容

24

东莞市海心沙资源综合利用中心环保热电厂项目

环境影响评价公众参与第二次公示

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发

2006〔28号〕）的相关规定，现将本项目环境影响评价公众参与的有关信息予以第二次公

示。公示内容如下：

一、建设项目概况

项目名称：东莞市海心沙资源综合利用中心环保热电厂项目；

建设地点：东莞市麻涌镇大步村海心沙岛；

建设内容及规模：本项目处理规模为日处理生活垃圾 2250吨，配置安装 3×750 吨/日

焚烧线及对应配套系统（包括烟气净化系统、飞灰螯合稳定化系统、给排水系统等），2×

40MW纯凝式汽轮发电机组。项目用地总面积为 6.96公顷，项目总投资 13.69亿元。

项目服务范围：本项目的服务范围为东莞市全域，主要处理东莞市需调配处理的生活垃

圾。

二、产业政策和规划符合性分析

本项目属于《产业结构调整指导目录》（2013 年修订本）中的鼓励类“城镇垃圾及其

他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”。根据与《关于进一步加强

生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发〔2008〕82号）、《生活垃圾焚烧污

染控制标准》（GB18485-2014）等相关政策标准对比，本项目均符合相关要求。根据《东

莞市麻涌镇近期建设规划（2017-2020年）》04用地规划图，本项目所在地属工业用地，

符合用地规划要求。

三、主要环保措施及环境影响

1、废气：

本项目焚烧炉的烟气经过余热锅炉并入烟气净化系统进行处理，烟气净化系统采用“SNCR

炉内脱硝＋半干法脱酸+干法喷射+活性炭吸附＋布袋除尘+湿法脱酸+中温 SCR”组合方

案，整个系统保持负压状态，防止污染物外泄。经净化达标后废气通过 80m高烟囱排入大

气。

本项目产生的粉尘均经过布袋除尘器处理达标后排放，垃圾仓、渗滤液调节池、污泥池及

污泥浓缩池产生的恶臭气体经收集后进入焚烧炉焚烧。焚烧炉停炉检修期间，开启电动阀

门及除臭风机，臭气经过活性炭除臭装置吸附过滤达标后排入大气。

根据预测结果，本项目焚烧烟气正常处理后达标排放，对周围大气环境的影响贡献很小，

评价范围内无现超标现象。废气非正常排放时，由于各类污染物源强有所增大，各污染物

25

的最大落地浓度贡献值均有不同程度增加，对周围大气环境有一定的影响。

根据计算和“关于印发《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》的通知”（环

办环评[2018]20号）的具体要求，本项目环境防护距离为厂界外 300m。防护距离内没有

敏感点。

2、废水

本项目厂内排水系统采用清污分流、雨污分流体制。高浓度废水收集后进入厂区污水处理

站，经“预处理+ 调节池+UASB厌氧反应器+MBR 生化处理系统+NF纳滤膜+RO反渗透膜”

组合工艺处理后，水质达《城市污水再生利用—工业用水水质》GB/T19923-2005 标准中

敞开式循环冷却水系统补充水标准后，回用作为厂区循环冷却补充水；浓水回喷焚烧炉，

所有废水均不外排，因此不会对周围水环境造成影响。

本项目厂区按照不同分区要求，采取不同等级的防渗措施，各等级防渗措施均满足地下水

导则中的防渗标准要求，并确保其可靠性和有效性。根据预测结果，正常工况下，渗滤液

处理站、垃圾池不会出现渗漏，不会对地下水造成污染。在非正常工况下，渗滤液处理站、

垃圾池发生渗漏后，距离污染源一定距离内的地下水含水层会受到一定程度影响。

3、噪声

本工程噪声源主要来自汽轮发电机组、风机等空气动力设备、大功率水泵等。项目通过采

用低噪声设备，风机安装隔声罩和消声器，各种泵类采取减振措施，在锅炉、汽轮机等空

气进出口处安装消声器，利用建筑隔声、合理布局，种植绿化隔音带等措施降低噪声。

根据预测结果，本项目厂界噪声影响贡献值满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》

（GB12348-2008）的 2类标准要求。对周边声环境影响较小。

4、固废

本项目运营过程产生的焚烧炉炉渣全部进行综合利用；飞灰稳定化处理后送至生活垃圾

卫生填埋场进行安全填埋处置。废机油交由有危废处理资质的公司处理，生活垃圾及污泥

全部入炉焚烧。5%渗滤液浓缩液随污水处理站污泥进入焚烧炉进行焚烧处理。因此本项目

产生的固废均可得到妥善处置，不会产生二次污染。

5、风险防范措施

由专人负责日常环境管理工作，并制订应急预案等防范措施；加强事故风险防范。

四、环境影响报告书结论要点

本项目属于环保工程，有助于解决东莞市城镇垃圾减量化、资源化和无害化处理问题，符

26

合国家产业政策，选址符合当地相关规划并已得到相关部门同意，采用了较先进的清洁生

产工艺，采取的污染防治措施技术符合国家相关政策和规范要求。在落实环评报告提出的

各项措施后，各种污染物能做到达标排放，对周围环境影响不大。从环境保护的角度评价，

本项目的建设可行。

五、公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限

公众可以在本公告发布后的 10个工作日内，在东莞阳光网和东莞实业投资控股集团查阅

或通过邮件、电话、传真等方式向建设单位或报告编制单位索取环评报告书简本；向建设

单位或报告书编制单位致函、致电反馈您的意见。

六、公示对象及征求意见范围

本次公众参与调查范围主要为项目区周边居民、企事业单位以及相关部门。调查内容包括

是否同意本项目建设、是否同意本项目选址、主要关心的环境问题以及其它意见建议等。

公众可通过电话、电子邮件、填写公众意见调查表等形式发表意见和建议。

七、联系方式

建设单位：东莞市新东元环保投资有限公司

联系人：陈工 电话：0769－39028816；传真：0769-39028828 ；电子邮箱：

xdyhuanbaoredian@163.com；；

通讯地址：东莞市麻涌镇大步村海心沙岛

邮编：523000

东莞市新东元环保投资有限公司

二〇一八年七月三十一日

27

洪梅镇政府（近照） 洪梅镇政府（远照）

洪梅镇区（近照） 洪梅镇镇区（远照）

28

洪梅中心小学（近照） 洪梅中心小学（远照）

保利海棠.紫岸花城（近照） 保利海棠.紫岸花城（远照）

29

雍景豪园（近照） 雍景豪园（远照）

洪梅中学（近照） 洪梅中学（远照）

30

夏汇村（近照） 夏汇村（远照）

黎洲角村（近照） 黎洲角村（远照）

31

氹涌村（近照） 氹涌村（远照）

雍景家园（近照） 雍景家园（远照）

32

梅沙村（近照） 梅沙村（远照）

新庄村（近照） 新庄村（远照）

33

洪屋涡村（近照） 洪屋涡村（远照）

泗安医院（近照） 泗安医院（远照）

34

天御湾（近照） 天御湾（远照）

雍景香江（近照） 雍景香江（远照）

35

锦涡村（近照） 锦涡村（远照）

多维学校（近照） 多维学校（远照）

官洲村（近照） 官洲村（远照）

36

朱平沙村（近照） 朱平沙村（远照）

望牛墩镇政府（近照） 望牛墩镇政府（远照）

碧桂园十里江湾（近照） 碧桂园十里江湾（远照）

37

万科珠江东岸（近照） 万科珠江东岸（远照）

大步村（近照） 大步村（远照）

漳澎村（近照） 漳澎村（远照）

38

恒大滨江左岸（近照） 恒大滨江左岸（远照）

麻涌镇政府（近照） 麻涌镇政府（远照）

图 3.2-1 各敏感点第二次公示张贴照片

39

40

图 3.2-2 第二次公示网页截图（东莞实业投资控股集团）

41

42

图 3.2-3 第二次公示网页截图（阳光社区）

43

图 3.2-4 第二次报纸公示图片（东莞日报）

（2）第二时间段：公众参与问卷调查

2018 年 8 月 14 日～2018 年 8 月 31 日，对项目周边的居民、垃圾收运沿线

44

和项目周边的单位采用发放公众调查问卷的方式进行了公众参与问卷调查，并

向他们介绍项目概况，以及对环境可能造成的环境影响和一般采用的保护措施

和相关政策等，且同时向公众公开查阅简本的渠道。

45

图 3.2-5 公众参与问卷调查现场照

（3）第三时间段：公众参与问卷回访

2018 年 9 月 1 日-19 日，由建设单位牵头，环评单位提供技术协助，针对

第二时间段公众参与问卷调查中持不同意见的群众进行逐一回访，认真收集和

听取他们对项目的意见和建议，进一步对他们所担忧的问题进行解释，通过直

接沟通、解释和答疑，使其对本项目的建设有更加详细的了解，并通过填写调

查问卷或电话回访等形式，进一步回访群众对项目的态度、要求和建议，了解

其对本项目建设的最终态度。

通过上述实地采访、张贴公告、网络公告、登报公告、问卷调查等方式，

让公众了解本项目的概况，施工期、运营期产生的污染问题和相对的环境保护

政策与措施。同时，认真收集和听取公众对项目的态度、要求及建议。通过互

动形式，充分体现公众对建设项目的知情权、发言权和监督权，了解其对本项

目建设的要求，并将要求反馈到建设单位和设计单位，供设计、施工和运营工

作时予以考虑采纳或妥善解决，尽可能地将本项目建设可能造成的影响降到最

低程度，有助于提高建设项目的社会效益和环境效益。

46

图 3.2-6 2018 年 9 月 1 日公众参与问卷入户回访调查现场照

图 3.2-7 2018 年 9 月 8 日公众参与问卷入户回访调查现场照

47

3.3 公众参与阶段其它宣传沟通工作

除了上述阶段公众参与调查工作外，由东莞市东实新能源有限公司牵头组织，

东莞麻涌行政服务中心信访办、维稳办、环评单位协助，于 2018 年 7 月 21 日、

2018 年 8 月 4 日、2018 年 8 月 5 日分三次在东莞麻涌行政服务中心五楼信访办

公室召开了一次针对万科珠江东岸小区业主代表和碧桂园十里江湾小区业主代

表的座谈会；于 2018 年 7 月 29 日、2018 年 8 月 4 日、2018 年 8 月 5 日、2018

年 8 月 11 日、2018 年 8 月 12 日分五次在麻涌环保热电厂召开了一次针对万科

珠江东岸小区业主代表和碧桂园十里江湾小区业主代表的现场参观和座谈会。在

现场参观过程中，邀请代表参观了自然课环境教育中心，介绍了我国产生垃圾的

主要地方以及随意丢弃垃圾对自然的危害，参观了麻涌环保热电厂，了解了垃圾

如何变废为宝进行垃圾发电的过程，以及垃圾在处理过程中产生的三废是如何处

理达标排放的；在座谈会上，东莞市东实新能源有限公司、环评单位分别采取视

频播放、PPT 讲解的形式，向出席座谈会的群众详细介绍了成熟垃圾焚烧的成功

案例、群众反映的问题解答以及本项目由来、概况、主要工艺流程等，并现场对

群众提问进行了解答，认真听取其对本项目的意见和建议，加强对项目的宣传沟

通，进一步加深公众对项目的了解。

表 3.3-1 公众参与阶段其他典型宣传工作情况介绍表

时间 实施内容和方式 符合有关要求说明

2018

年 7-9

月

2018 年 7 月 14 日下午，建设单位在麻涌镇维稳办、麻涌

公安分局的带领下，与万科珠江东岸的业主代表举行碰头

会，现场了解居民心中的疑虑，收集居民的意见，并邀请

业主于 7 月 15 日到现有麻涌垃圾厂参观，进行直接对

话，但由于种种原因，业主未到现场。 通过座谈会、环保

知识宣传以及麻涌

垃圾厂环保教育基

地参观、学习等工

作，让部分公众打

消了对项目的疑

虑，意识到本项目

的建设意义

2018 年 7 月 21 日，麻涌镇政府、建设单位及环评单位在

麻涌镇信访办会议室与万科珠江东岸、碧桂园十里江湾业

主代表举行了深度公众参与座谈会，针对第一次环评信息

公示期间提出的问题及质疑作出解释和回应，并听取业主

代表诉求。

2018 年 7 月 29 日，建设单位邀请居民代表到麻涌垃圾厂

参观，并召开深度公参座谈会，对公众提出的问题及质疑

作出解释和回应。

2018 年 8 月 4-5 日，建设单位邀请居民代表到麻涌垃圾厂

参观，并召开深度公参座谈会，对公众提出的问题及质疑

作出解释和回应。

2018 年 8 月 11-12 日，建设单位邀请居民代表到麻涌垃圾

48

厂参观，并召开深度公参座谈会，对公众提出的问题及质

疑 作出解释和回应。

2018 年 9 月 1 日，建设单位深入到万科珠江东岸小区对住

户进行入户宣传

2018 年 9 月 8 日，建设单位邀请居民代表到麻涌垃圾厂参

观，但由于种种原因，业主未到现场。

图 3.3-1 2018 年 7 月 21 日麻涌镇行政办事服务中心信访办第一次座谈会现场

照

49

50

图 3.3-2 2018 年 7 月 21 日麻涌镇行政办事服务中心信访办第一次座谈会现场签

到表

图 3.3-3 2018 年 7 月 29 日海心沙新建项目第一次深度公参麻涌环保热电厂现

51

场参观

图 3.3-4 2018 年 8 月 4 日麻涌镇行政办事服务中心信访办第二次座谈会现场

照

52

图 3.3-5 2018 年 8 月 4 日麻涌镇行政办事服务中心信访办第二次座谈会现场签

到表

图 3.3-6 2018 年 8 月 4 日海心沙新建项目第二次深度公参麻涌环保热电厂现

场参观

53

图 3.3-7 2018 年 8 月 4 日海心沙新建项目第二次深度公参麻涌环保热电厂现场

参观签到表

图 3.3-8 2018 年 8 月 5 日麻涌镇行政办事服务中心信访办第二次座谈会现场

照

54

55

图 3.3-9 2018 年 8 月 5 日麻涌镇行政办事服务中心信访办第二次座谈会现场签

到表

56

图 3.3-10 2018 年 8 月 5 日海心沙新建项目第二次深度公参麻涌环保热电厂现

场参观

图 3.3-11 2018 年 8 月 11 日海心沙新建项目第三次深度公参麻涌环保热电厂现

场参观

图 3.3-12 2018 年 8 月 11 日海心沙新建项目第三次深度公参麻涌环保热电厂

座谈会现场照

57

58

图 3.3-13 2018 年 8 月 11 日海心沙新建项目第三次深度公参麻涌环保热电厂座

谈会现场签到表

图 3.3-14 2018 年 8 月 12 日海心沙新建项目第三次深度公参麻涌环保热电厂

现场参观

59

图 3.3-15 2018 年 8 月 12 日海心沙新建项目第三次深度公参麻涌环保热电厂

座谈会现场照

图 3.3-16 2018 年 8 月 12 日海心沙新建项目第三次深度公参麻涌环保热电厂座

谈会现场签到表

60

图 3.3-17 2018 年 8 月 8 日万科珠江东岸小区宣传长廊图

图 3.3.-18 宣传手册图片

61

3.4 公众参与问卷调查

在第二次环评公告和简本公示后，环评单位协助建设单位对项目涉及的各敏

感点和相关单位进行了公众意见问卷调查，并通过现场咨询、访问等形式收集了

公众对工程建设及环境影响报告书的意见。调查表内容详见表 3.4-1、表 3.4-2、

表 3.4-3。

个人问卷公众参与调查表发放377份，共收回有效问卷377份，回收率100%

；垃圾收运沿线个人问卷公众参与调查表发放72份，共收回有效问卷72份，回

收率100%。团体调查表发放27份，回收25份，具体为：东莞市望牛墩镇锦涡村

村民委员会、东莞市望牛墩镇官洲村村民委员会、东莞市望牛墩多维学校、东

莞市望牛墩镇朱平沙村村民委员会、东莞市望牛墩镇政府、东莞市麻涌镇漳澎

村村民委员会、恒大滨江左岸、碧桂园十里江湾、万科珠江东岸（万科碧海蓝

湾花园物业服务中心）、东莞市麻涌镇大步村村民委员会、麻涌镇政府、东莞

市洪梅镇镇区、东莞市洪梅镇黎洲角村村民委员会、东莞市洪梅镇梅沙村村民

委员会、东莞市洪梅镇梅沙村村民委员会、东莞市洪梅镇夏汇村村民委员会、

东莞市洪梅镇中心小学、东莞市雍景豪园、东莞市雍景家园、保利海棠、东莞

市洪梅中学、东莞市洪梅镇氹涌村村民委员会、东莞市洪梅镇洪屋涡村村民委

员会、雍景香江、东莞市洪梅镇政府。

表 3.4-1 项目环境影响评价公众参与调查表（个人问卷）

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办

法》（环发 2006〔28 号〕）的相关规定，现将本项目环境影响评价公众参与的

有关信息公示如下：

一、建设项目概况

东莞市海心沙资源综合利用中心环保热电厂项目拟建地位于东莞市麻涌

镇大步村海心沙岛。项目规划建设日处理生活垃圾 2250吨，配置安装 3×750

吨/日焚烧线及对应配套系统（包括烟气净化系统、飞灰螯合稳定化系统、给

排水系统等）和 2×40MW 纯凝式汽轮发电机组。占地总面积为 6.96 公顷，项

目总投资约 13.69 亿元。服务范围为东莞市全域，主要处理东莞市需调配处理

的生活垃圾。

62

本项目属于鼓励类项目，符合当地用地规划，符合国家相关政策及标准。

二、环保措施及环境影响

本项目焚烧炉烟气采用“SNCR 炉内脱硝＋半干法脱酸+干法喷射+活性炭

吸附＋布袋除尘+湿法脱酸+中温 SCR”组合方案，经净化达标后废气通过 80m

高烟囱排入大气，对周边环境影响较小。

本项目所有废水经“预处理+ 调节池+UASB 厌氧反应器+MBR 生化处理

系统+NF 纳滤膜+RO 反渗透膜”组合工艺处理，水质达到回用水标准后全部

回用，不外排，不会对周围水环境造成影响。

本项目厂界噪声影响贡献值满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》

（GB12348-2008）的 2 类标准要求。对周边声环境影响较小。

项目运营过程产生的所有固废均可得到妥善处置，不会产生二次污染。

三、环境影响报告书结论要点

本项目属于环保工程，有助于解决东莞市城镇垃圾减量化、资源化和无害

化处理问题，符合国家产业政策，选址符合当地相关规划并已得到相关部门同

意，采用了较先进的清洁生产工艺，采取的污染防治措施技术符合国家相关政

策和规范要求。在落实环评报告提出的各项措施后，各种污染物能做到达标排

放，对周围环境影响不大。从环境保护的角度评价，本项目的建设可行。

姓名 年龄 性别

职业 文化程度 联系电话

住址

1．您对本项目的了解程度？

（ ）了解 （ ）听说过 （ ）没听说 （ ）无所谓

2．您认为目前的区域环境质量现状如何？

（ ）较好 （ ）一般 （ ）不好

3．您认为本地区当前主要的环境问题是什么？

（ ）空气污染 （ ）噪声污染 （ ）水环境污染

（ ） 生态破坏 （ ）其它 （ ）无

63

4.您认为本项目对环境的影响主要表现在哪些方面？

（ ）生态环境破坏 （ ）空气污染 （ ）水污染 （ ）噪声扰民

（ ）固体废物污染 （ ）无

5．您认为本项目对环境影响程度能否接受？

（ ）能 （ ）基本能 （ ）不能

6. 您认为本项目对当地社会经济的影响：

（ ）有较大促进 （ ）一定促进 （ ）无促进

7. 您对本工程建设的态度？

（ ）支持 （ ）无所谓 （ ）反对（请说明理由）

8. 除上述问题外，您对本项目环境保护方面的其他意见或建议？

64

表 3.4-2 项目环境影响评价公众参与调查表（团体问卷）

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办

法》（环发 2006〔28 号〕）的相关规定，现将本项目环境影响评价公众参与的

有关信息公示如下：

一、建设项目概况

东莞市海心沙资源综合利用中心环保热电厂项目拟建地位于东莞市麻涌

镇大步村海心沙岛。项目规划建设日处理生活垃圾 2250吨，配置安装 3×750

吨/日焚烧线及对应配套系统（包括烟气净化系统、飞灰螯合稳定化系统、给

排水系统等）和 2×40MW 纯凝式汽轮发电机组。占地总面积为 6.96 公顷，项

目总投资约 13.69 亿元。服务范围为东莞市全域，主要处理东莞市需调配处理

的生活垃圾。

本项目属于鼓励类项目，符合当地用地规划，符合国家相关政策及标准。

二、环保措施及环境影响

本项目焚烧炉烟气采用“SNCR 炉内脱硝＋半干法脱酸+干法喷射+活性炭

吸附＋布袋除尘+湿法脱酸+中温 SCR”组合方案，经净化达标后废气通过 80m

高烟囱排入大气，对周边环境影响较小。

本项目所有废水经“预处理+ 调节池+UASB 厌氧反应器+MBR 生化处理

系统+NF 纳滤膜+RO 反渗透膜”组合工艺处理，水质达到回用水标准后全部

回用，不外排，不会对周围水环境造成影响。

本项目厂界噪声影响贡献值满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》

（GB12348-2008）的 2 类标准要求。对周边声环境影响较小。

项目运营过程产生的所有固废均可得到妥善处置，不会产生二次污染。

三、环境影响报告书结论要点

本项目属于环保工程，有助于解决东莞市城镇垃圾减量化、资源化和无害

化处理问题，符合国家产业政策，选址符合当地相关规划并已得到相关部门同

意，采用了较先进的清洁生产工艺，采取的污染防治措施技术符合国家相关政

策和规范要求。在落实环评报告提出的各项措施后，各种污染物能做到达标排

放，对周围环境影响不大。从环境保护的角度评价，本项目的建设可行。

65

表 3.4-3 项目环境影响评价公众参与调查表（垃圾收运沿线个人

单位名称（盖章）

单位地址

与项目的关系（方位及距

离）

联系人 电话

1．您对本项目的了解程度？

（ ）了解 （ ）听说过 （ ）没听说 （ ）无所谓

2．您认为目前的区域环境质量现状如何？

（ ）较好 （ ）一般 （ ）不好

3．您认为本地区当前主要的环境问题是什么？

（ ）空气污染 （ ）噪声污染 （ ）水环境污染

（ ） 生态破坏 （ ）其它 （ ）无

4.您认为本项目对环境的影响主要表现在哪些方面？

（ ）生态环境破坏 （ ）空气污染 （ ）水污染 （ ）噪声扰民

（ ）固体废物污染 （ ）无

5．您认为本项目对环境影响程度能否接受？

（ ）能 （ ）基本能 （ ）不能

6. 您认为本项目对当地社会经济的影响：

（ ）有较大促进 （ ）一定促进 （ ）无促进

7. 您对本工程建设的态度？

（ ）支持 （ ）无所谓 （ ）反对（请说明理由）

8. 除上述问题外，您对本项目环境保护方面的其他意见或建议？

66

问卷）

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》

（环发 2006〔28 号〕）的相关规定，现将本项目环境影响评价公众参与的有关信息

公示如下：

一、建设项目概况

东莞市海心沙资源综合利用中心环保热电厂项目拟建地位于东莞市麻涌镇大步

村海心沙岛。项目规划建设日处理生活垃圾 2250吨，配置安装 3×750 吨/日焚烧线

及对应配套系统（包括烟气净化系统、飞灰螯合稳定化系统、给排水系统等）和 2×

40MW纯凝式汽轮发电机组。占地总面积为 6.96公顷，项目总投资约 13.69亿元。服

务范围为东莞市全域，主要处理东莞市需调配处理的生活垃圾。

本项目属于鼓励类项目，符合当地用地规划，符合国家相关政策及标准。

二、环保措施及环境影响

本项目焚烧炉烟气采用“SNCR 炉内脱硝＋半干法脱酸+干法喷射+活性炭吸附

＋布袋除尘+湿法脱酸+中温 SCR”组合方案，经净化达标后废气通过 80m 高烟囱排

入大气，对周边环境影响较小。

本项目所有废水经“预处理+ 调节池+UASB 厌氧反应器+MBR 生化处理系统

+NF 纳滤膜+RO 反渗透膜”组合工艺处理，水质达到回用水标准后全部回用，不外

排，不会对周围水环境造成影响。

本项目厂界噪声影响贡献值满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-

2008）的 2 类标准要求。对周边声环境影响较小。

项目运营过程产生的所有固废均可得到妥善处置，不会产生二次污染。

三、环境影响报告书结论要点

本项目属于环保工程，有助于解决东莞市城镇垃圾减量化、资源化和无害化处

理问题，符合国家产业政策，选址符合当地相关规划并已得到相关部门同意，采用

了较先进的清洁生产工艺，采取的污染防治措施技术符合国家相关政策和规范要求。

在落实环评报告提出的各项措施后，各种污染物能做到达标排放，对周围环境影响

不大。从环境保护的角度评价，本项目的建设可行。

67

姓名 年龄 性别

职业 文化程度 联系电话

住址

1．您居住的房屋属性是

（ ）自己的 （ ）租的 （ ）短期居住 （ ）其它

2．您对本项目的了解程度？

（ ）了解 （ ）听说过 （ ）没听说 （ ）无所谓

3．平时您是否有留意所在区域的垃圾收运路线？

（ ）有留意 （ ）没关注 （ ）不了解，无所谓

4．您觉得本项目的建设会否对改善您周边生活环境起到促进作用？

（ ）会，能改善生活周边环境 （ ）不会，反而使生活质量下降

（ ）没有什么影响 （ ） 不清楚生态破坏

5.您觉得目前垃圾收运对您生活的影响表现在哪些方面？

（ ）臭气影响 （ ）运输途中垃圾废水的跑冒滴漏

（ ）运输车行驶噪声扰民 （ ）其他

6．您认为垃圾储运应做好那些工作？

（ ）做好收运车辆维护工作，避免垃圾运输过程中渗滤液跑冒滴漏现象出现

（ ）合理安排垃圾收运时间，避免运输车辆噪声对沿线群众作息造成影响

（ ）加强项目运营管理，落实各项环保措施不能

（ ）其它

7. 作为垃圾收运沿线居民，您对本项目建设所持的总体态度为？

（ ）支持 （ ）有条件支持 （ ）无所谓 （ ）反对（请说明理由）

8. 除上述问题外，您对本项目环境保护方面的其他意见或建议？

68

4 调查结果统计分析

4.1 公示期间公众意见收集和反馈

4.1.1 第一次公示期间公众意见统计及反馈

（1）公众意见收集

第一次公示期间收到公众发来有效邮件 292 封；公众有效来电 82 个；收到

纸质材料 1 份，为碧桂园十里江湾物业公司收集小区业主的意见，与邮件中所提

意见基本一致。

（2）公众意见反馈

环评单位把第一次公示期间收集到的公众意见进行了归纳分类，并交由建

设单位进行反馈，具体如下：

序号 公众意见 回复说明

一、关于项目选址问题

1

碧桂园住户认为项目选址位于上

风向，含有二恶英等的有害气体

将迅速扩散至周边，而碧桂园十

里江湾小区仅一桥之隔

拟建项目设计采用先进的生产工艺并配套

完善的污染治理技术，污染物排放标准全部

设计严于国内现行标准，在国内外标准体系

中均处于先进水平。东莞市常年气象资料显

示，东莞市主导风为东风

2 法规上要求工业废物厂离居民最

近的距离是多少米？

根据《关于进一步加强生物质发电项目环境

影响评价管理工作的通知》（环发[2008]82

号）及《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准

入条件(试行)》（环办环评【2018】20 号）要

求，拟建项目的环境防护距离不得小于

300m。

3 本项目不符合建设的选址条件 建设单位正在依法依规地开展拟建项目选

址评估工作。

4 本项目选址不符合用地规划

根据《东莞市麻涌镇近期建设规划（2017-

2020 年）》04 用地规划图和《东莞市洪梅镇

近期建设规划（2017-2020 年）》04 用地规划

图，拟建项目所在地属工业用地，符合用地

规划要求

5

本项目选址航道上及地表水二类

区域，没有离开水表 150m，处于

潮汐地，低于最高海平面，违反了

选址原则，且本项目伫立在淡水

河中，淡水河为珠江重要分支，处

于珠江入海口，将严重影响江水

质量及海洋生态

本项目邻近水体倒运海水道属于Ⅱ类水体，

但本项目建设不涉及河道水域范围，焚烧处

置设施距离河堤岸线超过 50 米远，危废暂

存设施距离河堤岸线超过 150 米远，且本项

目不外排废水进入地表水体，对地表水体无

直接影响。”

根据《广东省环境保护厅关于危险废物贮存

环境防护距离有关问题处理意见的通知》

（粤环函〔2013〕1041 号），“2013年 6 月 8

69

日，环境保护部发布了《一般工业固体废物

贮存、处置场污染控制标准（GB18599-

2001）等 3 项国家污染物控制标准修改单的

公告》（公告 2013 年第 36 号，以下简称《公

告》），其中《危险废物贮存污染控制标准》

（GB18597-2001）第 6.1.3 条由 ‘场界应位

于居民区 800 米以外，地表水域 150 米以外’

修改为： ‘应依据环境影响评价结论确定危

险废物集中贮存设施的位置及其与周围人

群的距离，并经具有审批权的环境保护行政

主管部门批准，可作为规划控制的依据’”。

因此“离开水表 150m”不作为选址的原则。

关于拟建项目建成后对周边环境的影响情

况，目前已委托环评单位开展环境影响评价

工作。

6

东实集团租用东莞市麻涌镇村民

农田保护区建垃圾焚烧场跟危废

处理场，按照基本农田保护条例，

动用基本农田要得到国务院的批

准。

东实集团所用土地合法合规，选址属建设用

地。是否属于租用农田，可咨询当地村委。

7 项目的选址条件是什么？为什么

选在这里？

拟建项目选址条件参见《东莞市麻涌镇近期

建设规划》（2017-2020 年）04 用地规划图、

《东莞市洪梅镇近期建设规划》（2017-2020

年）用地规划图、《生活垃圾焚烧处理工程技

术规范》（CJJ90-2009）》、《城市环境卫生设

施规划规范》（GB50337-2003）、《危险废物

贮存污染控制标准》（GB18597-2001）、《广

东省实施差别化环保准入促进区域协调发

展的指导意见》（粤环[2014]27 号）及《东莞

市建设项目差别化环保准入实施意见》。

同时，建设单位正在依法依规组织开展规划

选址评估工作。

8 本项目与《城市环境卫生设施规

范（GB50337-2003）》不相符

拟建项目正在依据《城市环境卫生设施规范

（GB50337-2003）》等相关规范组织开展项

目前期论证工作

二、关于对项目建设后环境影响的担扰

1

本项目距离居民区太近，对附近

居民生活影响大，在未解决公众

意见前应停止该项目的所有建设

工作

关于项目建成后对周边环境的影响情况，目

前已由环评单位开展环境影响评价工作。建

设单位将依法依规开展拟建项目筹备工作，

目前拟建项目未开工建设。

2

没有危废处理焚烧厂建在大型居

民区 2 公里范围过！本市已经有一

座垃圾焚烧电厂 3 公里范围无人

居住，据该电厂 4 公里都有恶臭味

（恶臭气味问题）

我市垃圾焚烧电厂不存在您反映的情况。如

有详实情况，请您提供相关资料。

3 当地环境的承载能力有限，自净

能力有限

建设单位已委托环评单位开展拟建项目环

境影响评价工作。

4

东莞市位于海心沙的周围都是密

集的居民以及大型小区（直线距

离不到 2000 米），扩建 2250 吨/天

关于项目建成后对周边环境的影响情况，目

前已委托环评单位开展环境影响评价工作。

70

的垃圾发电以及 31 万吨危化品处

理的项目，对周围居住者的安全

根本无法得到保障。

5

周边规划建设或在建的麻涌中心

医院，新图书馆，新行政中心，新

少年宫、轻轨站、麻涌小学等工程

都将会受到本项目的影响

关于项目建成后对周边环境的影响情况，目

前已委托环评单位开展环境影响评价工作。

6

项目建设对居民身体健康带来隐

患的同时，将进一步增加社会不

稳定因素，不利于当地经济的发

展及人口的管理；方圆几公里内

也许都会因这个项目而变成荒郊

野地，浪费土地资源

关于项目建成后对周边环境的影响情况，目

前已委托环评单位开展环境影响评价工作。

7

项目建设将大幅增加村民死于癌

症的人数，项目周边将变为癌症

高发区域，不能居住

目前无同类项目实际案例证明上述推测

8 此类项目建设环境风险极大，一

旦发生污染，后果不堪设想

此类项目属废弃物资源化无害化处理项目，

环境风险可控

9 质疑麻涌项目具体的防治措施和

控制手段是否落实到位

现有项目污染防治措施已落实到位，

欢迎公众监督实地参观

10

东莞麻涌碧桂园十里江湾附近建

污染工厂垃圾焚烧发电不可避免

产生以二恶英类为主的严重空气

污染。二恶英是国际上公认的剧

毒物质，国际癌症研究中心已将

其列为一级致癌物，它具有强致

癌致畸性，而且具有极强的生殖

毒性、免疫毒性和内分泌毒性。具

有持久性、生物积累性和放大性。

它的半衰期是 14 年到 273 年，具

有累积效果。它到了人体内就积

累难以降解，在人体里累积之后，

会越来越多，迟早还是要发病的，

无法避免的。等衰减完了需要百

年左右，基本就可视为不降解。累

积效应使得周边居民天天即便标

准再低，微量吸入最后还是致癌

的！它的毒性相当于氰化钾的

1000 倍，即使在很微量的情况下，

长期摄取也可引起癌症等顽症。

国家相关法律法规对垃圾焚烧电厂二噁英

的排放标准已有严格的要求。日本、丹麦、

台湾等生活垃圾焚烧设施更是与城市相生

相融

三、关于历史遗留问题

1

麻涌镇海心沙垃圾处理厂现有

1800 吨垃圾处理没按国家法规申

报省环保厅审批，未见公示信息，

属未批先建，违建，并且该处理厂

目前又进一步扩大产能的计划

海心沙现已建设的麻涌环保热电厂一

期（日处理生活垃圾 1000t/d）、二期项目

（日处理生活垃圾 500t/d）以及三期餐厨

项目（日处理餐厨垃圾 300t/d）。其中，一

二期项目属于生活垃圾焚烧项目，三期属

于厌氧发酵处理餐厨垃圾，且一二三期所

有手续合法合规。

71

三个项目依法依规开展了环境影响评

价公示，环境影响评价报告书分别于 2013

年 12月 25日、2016年 9月 20日以及

2016年 9月 27日取得东莞市环境保护局批

复，分别为东环建[2013]11586号，东环建

[2016]10657 号，东环建[2016]11199 号，

因此不属于未批先建。

2

公众认为目前该区域空气质量已

非常糟糕，“锦涡工业区”“顺裕造

纸厂”“东伟石化”和“麻涌垃圾

焚烧发电厂”等 24 小时不间断生

产的污染企业，空气质量非常差，

并且恶臭不断。督察组期间投诉

量已占东莞总投诉量 28%。空气质

量不能达到合格天数 85%以上

拟建项目设计采用先进的生产工艺并配套

完善的污染治理技术，污染物排放标准全部

设计严于国内现行标准，在国内外标准体系

中均处于先进水平，确保对周边环境不造成

二次污染。

3

有公众在微博上用图片反馈我司

已建成电厂有无组织烟气排放问

题

该烟气排放实际为我司周边的其它工厂

4

东莞乱规划，乱建设，水乡新城居

住区周边几百米竟然全是重污染

企业，而且还在不断扩大生产规

模，对居民的正常生活的造成严

重影响，政府不断激化社会矛盾，

造成居民有家不能住

近年来市政府组织开展的两高一低企业退

出、蓝天保卫战行动方案、《东莞市南粤水更

清行动计划（2013-2020 年）、《东莞市土壤污

染防治行动计划》等工作，均是为群众提供

更好的生产生活环境

5

严重超出周边区域的环境承载容

量！该区域在第一个垃圾焚烧厂

没投产运营之前的监测数据显示

地表水主要指标已全部超标，建

设厂址的二噁英高值已达 0.72pg

超出所选环境空气质量的日本

0.6pg 标准

根据环发【2008】82 号文中指出，在我国尚

未制定二噁英类环境质量标准的前提下，参

照日本年均浓度标准（0.6pg－TEQ/m3）评

价。二噁英类小时、日均浓度标准按照《环

境影响评价技术导则 大气环境》一次取样、

日均、年均浓度值按 1：0.33：0.12 比例换

算得出，公众说的日本 0.6 pg-TEQ/m3 是年

均值，即一次取样和日均合格标准分别为小

于 或 等 于 5.0 pg-TEQ/m3 和 1.65 pg-

TEQ/m3。公众反馈的日均值 0.72pg-TEQ/m3

小于日本的日均值标准。

6

项目周边经常被带颜色的烟气覆

盖，臭气环绕，主要存在从烟囱及

屋顶肆意排放现象，有时周边麻

涌大步村、红梅梅沙村、望牛墩锦

窝村等都被废气、臭气环绕，其排

放二噁英是强烈致癌物质之一，

严重影响居民生活质量，不可避

免会造成一定恐慌

建设单位并不存在公众反馈的上述情况，同

时欢迎公众监督和指导

四、其他问题

1

项目无立项调查分析审批，无选

址调查分析论证公示及听证会，

就直接开展环评第一次公示；

依据国家基本建设程序，正式开工前，需取

得政府相关职能部门的相关批复。拟建项目

正在依法依规开展前期工作

2 公众不信任建设方处置工艺技

术，认为即使发达国家，此类项目

目前已由环评单位开展环境影响评价工作，

将对拟建项目处理工艺进行分析论证

72

也是远离居住区

3

质疑东莞市环保局对该项目进行

环评的资格，质疑中间存在不当

利益。

根据《关于印发东莞市环境保护局审批的环

境影响评价文件建设项目名录（2017 年本）

的通知》（东莞市环保局网站）以及征询东莞

市环保局环境影响报告书（表）审批权限确

认，拟建项目属于垃圾发电工程，项目环评

审批部门确定为东莞市环境保护局。

4

两个项目尚未完成环评及立项便

进行项目建设公示，属于违法行

为

依据国家基本建设程序，正式开工前，需取

得政府相关职能部门的批复。拟建项目正在

依法依规开展前期工作。

5

公众表示在未看到立项调查及环

评公示的情况下不能开始工程设

计招标

无相关法规规定环评期间不得开展设计招

标工作，设计单位招投标、环评公众参与、

项目选址评估报告编制可同步进行

6

质疑公众参与程序的合法性，公

众认为政府等相关部门未通知他

们提意见，且政府门户网站《麻涌

之窗》未提及未提《麻涌垃圾焚烧

厂环评》的公示，亦未听说本项目

发布过任何环评公示消息；觉得

环评公示 15 天，应在人多热闹的

地方设置流动宣传点，发传单等，

收集广大群众的意见

根据《环境影响评价公众参与暂行办法》，

“第十条 建设单位或者其委托的环境影响

评价机构，可以采取以下一种或者多种方式

发布信息公告：（一）在建设项目所在地的公

共媒体上发布公告；（二）公开免费发放包含

有关公告信息的印刷品；（三）其他便利公众

知情的信息公告方式。”

拟建项目第一次环评信息公示期间，使用了

网站公示、报纸刊登以及张贴公告等多种方

式发布信息。拟建项目第一次公示期为 7 月

6 日-19 日，为期 10 个工作日，符合环评公

众参与程序。

7 质疑是否有现场张贴公示，具体

张贴在哪里

拟建项目环评公众参与第一次信息公示时

间为 2018 年 7 月 6 日-19 日，使用的信息公

示方式包括当地公共媒体（东莞日报）、公共

网站（东莞阳光社区）、建设单位网站，以及

评价范围内环境保护目标现场张贴公示

8 是否有项目比火电厂的污染还大 拟建项目比国内已建成的同类项目控制标

准更严格

9

对于交通的影响：水乡大道大车

很多，车流量大，拥堵严重。如若

再有大量的运输车辆路过，必将

严重影响交通

建设单位已委托环评单位开展环境影响评

价工作，关于交通影响问题，将由评价单位

按环评相关导则要求进行分析评价

4.1.2 第二次公示期间公众意见统计及反馈

第二次公示期间合计收到公众发来有效邮件 648 封，公众有效来电 266 则，

收到纸质材料 0 份。

第二次公示期满后即开展公众参与调查活动，因此第二次公示期间所收集的

公众意见没有再单独进行反馈，而是结合公众参与调查表的统计结果进行一起汇

总和反馈，具体见后面的个人意见统计和反馈情况。

73

4.1.3 公示期间公众意见收集反馈汇总

综上所述，本次公众参与两次公示期间合计收到公众发来有效邮件 940 封，

公众有效来电 348 则和 1 份纸质材料。对于第一次公示期间的公众意见，评价单

位进行了归纳分类，并交由建设单位向公众进行了反馈；第二次公示期间所收集

的公众意见结合公众参与调查表的统计结果一起汇总和反馈，具体见后面的个人

意见统计和反馈情况，同时建设单位和相关部门对诉求是否接纳给出了具体的说

明。

4.2 团体问卷调查结果统计与分析

本次团体调查中，合计发放调查问卷 27 份，收回 26 份，回收率为 96.3%，

其中，天御湾为拒绝填写调查问卷，无法回收。本次团体调查样方符合《环境影

响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28 号）相关规定。团体调查问卷详细内

容见附件，问卷统计分析结果见表 4.2-1 至 4.2-2。

表 4.2-1 团体调查对象情况一览表

序

号 单位名称

对项目建设

的总体态度 意见或建议

1 东莞市望牛墩镇锦涡

村村民委员会 无所谓 无

2 东莞市望牛墩镇官洲

村村民委员会 支持 无

3 东莞市望牛墩多维学

校 支持 无

4 东莞市望牛墩镇朱平

沙村村民委员会 支持 无

5 东莞市望牛墩镇政府 支持 无

6 东莞市麻涌镇漳澎村

村民委员会 无所谓 无

7 恒大滨江左岸 支持 在施工与运营过程中确保达到相关环保标准

8 碧桂园十里江

湾 无所谓 无

9

万科珠江东岸（万科

碧海蓝湾花园物业服

务中心）

支持

建议项目建设合理合规，采取国际先进技

术，极爱去昂监测，公开透明，保证周边区

域大气状况稳定，接受群众监督

10 东莞市麻涌镇大步村

村民委员会 支持 施工规范，加强安全监督

11 麻涌镇政府 支持 无

74

序

号 单位名称

对项目建设

的总体态度 意见或建议

12 东莞市洪梅镇镇区 支持 无

13 东莞市洪梅镇黎洲角

村村民委员会 支持 无

14 东莞市洪梅镇梅沙村

村民委员会 支持 无

15 东莞市洪梅镇新庄村

村民委员会 支持 无

16 东莞市洪梅镇夏汇村

村民委员会 支持 无

17 东莞市洪梅镇中心小

学 支持 无

18 东莞市雍景豪园 支持 无

19 东莞市雍景家园 无所谓 无

20 保利海棠 支持 无

21 泗安医院 反对 无

22 东莞市洪梅中学 支持 无

23 东莞市洪梅镇氹涌村

村民委员会 支持 无

24 东莞市洪梅镇洪屋涡

村村民委员会 支持 无

25 天御湾 拒绝填写

26 雍景香江 支持 无

27 洪梅镇政府 支持 无

表 4.2-2 团体问卷结果统计表

问题 选项 小计 比例%

1、您对本项目的了解程度？

（1）了解 18 69

（2）听说过 8 31

（3）没听说 0 0

（4）无所谓 0 0

2、您认为目前的区域环境质

量现状如何？

（1）较好 14 54

（2）一般 10 38

75

问题 选项 小计 比例%

（3）不好 2 8

3、您认为本地区当前主要的

环境问题是什么？

（1）空气污染 23 62

（2）噪声污染 4 11

（3）水环境污染 7 19

（4）生态破坏 2 5

（5）其它 0 0

（6）无 1 3

4、您认为本项目对环境的影

响主要表现在哪些方面？

（1）生态环境破坏 4 10

（2）空气污染 22 54

（3）水污染 8 20

（4）噪声扰民 2 5

（5）固体废物污染 4 10

（6）无 1 2

5 您认为本项目对环境影响

程度能否接受？

（1）能 14 54

（2）基本能 9 35

（3）不能 3 12

6、您认为本项目对当地社会

经济的影响？

（1）有较大促进 16 62

（2）一定促进 9 35

（3）无促进 1 4

7、您对本工程建设的态度

（1）支持 21 81

（2）无所谓 4 15

（3）反对（请说明理由） 1 4

根据表 17.4-3 中统计结果分析如下：

① 被访团体中，69%表示通过简介对本项目了解，31%表示听说过，没有

团体表示没听说和无所谓；调查结果表明，全部被访团体对本项目均有一定程

度的了解。

② 对于项目建设所在区域环境质量现状，26 个受访团体中 54％选择“较

好”，38％选择“一般”，8%选择“不好”。调查结果表明，受访团体对项目建设所

在区域环境现状关注，多数被访团体认为项目建设所在区域环境现状一般。

76

③ 对于本地区主要的环境问题，26 个受访团体中 19％选择“水体污

染”，62％选择“空气污染”，11%选择“噪声污染”，5%选择“生态破坏”，3%选择

“无”。调查结果表明，被访团体认为空气污染是该区域目前主要的环境问题。

④ 对于本项目对环境的影响主要表现在哪些方面，被访团体中，表示空

气污染的占 54%，10%表示是生态环境破坏，20%表示水污染，5%表示是噪声

扰民，10%表示是固体废物污染，2%表示无；调查结果表明大部分被访团体对

本项目的空气污染表示关注。

⑤ 对于本项目对环境影响程度能否接受，被访团体中表示有 54%的居民

表示能，35%的居民表示基本能，12%的居民表示不能，表明大部分被访团体

认为本项目对环境的影响程度能接受。

⑥ 被问到本项目对当地社会经济的影响时，62%的居民认为有较大促

进，35%的居民认为有一定促进，4%的居民认为无促进；调查结果表明，大部

分被访团体认为本项目的建设对当地社会经济有较大促进。

⑦ 在对本工程建设的态度上，81%的被访团体表示支持，认真落实环保措

施和加强运营管理的前提下，15%被访团体对本项目的建设表示无所谓，4%团

体表示反对，为泗安医院；调查结果表明，绝大部分被访团体对本项目的建设

表示理解和支持。

表 4.2-3 团体条件给出的建议一览表

序

号 单位 意见或建议

回复

或接纳 意见反馈

1 万科珠江

东岸

建议项目建设合理合规，

采取国际先进技术，加强

监测，公开透明，保证周

边区域大气状况稳定，接

受群众监督

接纳

本项目的实施将严格按照

规范、高标准、科学环保

等要求进行。项目建设单

位在施工与运营过程中，

认真落实各项环保措施，

加强运营管理，采取多种

形式让群众参与监督管

理，保证达到相关国家环

保标准，做到达标排放。

项目建设单位运营过程中

会认真落实各项环保措

施，加强运营管理，并加

强宣传工作，争取周边公

众最大程度的理解和支

持。

2

东莞市麻

涌镇大步

村村民委

员会

施工规范，加强安全监督 接纳

3 恒大滨江

左岸

在施工与运营过程中确保

达到相关环保标准 接纳

77

4.3 个人问卷调查结果统计与分析

4.3.1 项目周边公众调查结果

（1）被访者基本情况

个人调查表发放对象主要以调查范围内敏感点人口规模（户数/常住人口

数）和敏感点与本项目位置关系为基础，综合敏感点性质后确定个人调查表发

放份数；主要受影响公众所占份数占调查总份数不少于 70%。

本项目周边公众调查共发放调查表 377 张，回收有效表格 377 张，回收率

为 100%。同时记录被调查者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、联系电话

及住址。个人问卷调查设计和被访者基本信息见附件，基本信息统计见表 4.3-

1，受访者分布情况如图 4.3-1 所示。

图 4.3-1 受访者分布情况图

表 4.3-1 个人调查（项目周边公众）基本信息统计

锦涡村

5%

官洲村

3% 朱平沙村

5%

漳澎村

11%

碧桂园十里江湾

4%

万科珠江东岸

11%

大步村

3%洪梅镇镇区

6%黎洲角村

12%

梅沙村…

新庄村

4%

夏汇村

8%

雍景豪园

3%

雍景家园

3%氹涌村

6%

洪屋

涡村

4%

雍景香江

1%

78

项目 选项 人数 比例 项目 选项 人数 比例

性别

男 261 69.2%

职业

农民 99 26.3%

女 111 29.4% 技术工人 105 27.9%

未填 5 1.3% 办公室人员 41 10.9%

文化程度

小学及以下 28 7.4% 村委、干部 37 9.8%

初中 76 20.2% 其它 81 21.5%

高中 85 22.5% 未填 14 3.7%

大学本科/大

专 164 43.5%

大学本科以上 3 0.8%

没填写 21 5.6%

年龄

55 岁以上 79 21.0%

36~55 岁 145 38.5%

26~35 岁 122 32.4%

18~25 岁 26 6.9%

18 岁以下 0 0%

未填 5 1.3%

从表 4.3-1 可以看出，本次调查中男性受访者比例高于女性；另外，由于项

目主要影响范围主要是周围村庄，所以职业为农民的被调查者占了绝大多数；

本次调查对象绝大多数为本地人，因此有利于反映出当地居民的真实意见。

（2）公众参与意见调查结果统计与分析

79

表 4.3-2 个人问卷（周边）结果统计表

问题 选项

锦

涡

村

官

洲

村

朱平

沙村

漳

澎

村

碧

桂

园

十

里

江

湾

万

科

珠

江

东

岸

大

步

村

洪梅

镇镇

区

黎洲

角村

梅

沙

村

新

庄

村

夏

汇

村

雍

景

豪

园

雍

景

家

园

氹涌村 洪屋

涡村

雍景

香江

小计

（人

）

比例

（%

）

回收问卷份数 20 10 20 40 15 40 10 22 47 42 15 31 12 12 21 15 5 377 ——

1、您对本项

目的了解程

度

了解 8 4 8 17 6 17 4 9 20 17 6 13 5 5 9 7 2 157 42

听说过 10 5 10 20 7 20 5 11 23 21 7 15 6 6 11 8 3 188 50

没听说 1 0 1 2 1 2 0 1 2 2 1 2 1 1 1 0 0 18 5

无所谓 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 0 0 0 0 0 14 4

2、您认为目

前的区域环

境质量现状

如何

较好 4 2 4 9 3 9 2 5 11 9 3 7 3 3 4 4 1 83 22

一般 12 6 12 25 9 25 6 14 31 26 9 19 7 7 16 8 3 235 62

不好 4 2 4 6 3 6 2 3 5 7 3 5 2 2 1 3 1 59 16

3、您认为本

地区当前主

要的环境问

题是什么

空气污染 18 9 18 37 14 37 9 20 43 39 14 29 11 11 20 14 5 348 54

噪声污染 3 2 3 6 2 6 2 4 7 8 2 5 2 2 3 2 1 60 9

水环境污染 8 4 8 16 6 4 4 9 7 5 6 12 5 5 8 6 2 151 24

生态破坏 4 2 4 7 3 7 2 4 8 8 3 5 2 2 3 3 1 68 11

其他 1 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 0 0 1 1 1 11 2

无 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

4、您认为本

项目对环境

的影响主要

表现在哪些

方面

生态环境破

坏 5 3 5 11 4 11 3 6 12 11 4 8 3 3 6 4 1 100 15

空气污染 19 9 19 37 14 37 9 20 44 39 14 29 11 11 20 14 5 351 53

水污染 6 3 6 12 4 12 4 7 14 12 4 9 4 4 6 4 1 112 17

噪声扰民 2 1 2 4 2 4 2 2 4 4 1 3 1 1 2 1 0 36 5

固体废物污

染 3 2 3 6 2 6 2 4 7 7 2 5 2 2 4 2 1 60 9

80

问题 选项

锦

涡

村

官

洲

村

朱平

沙村

漳

澎

村

碧

桂

园

十

里

江

湾

万

科

珠

江

东

岸

大

步

村

洪梅

镇镇

区

黎洲

角村

梅

沙

村

新

庄

村

夏

汇

村

雍

景

豪

园

雍

景

家

园

氹涌村 洪屋

涡村

雍景

香江

小计

（人

）

比例

（%

）

无 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

5、您认为本

项目对环境

影响程度能

否接受

能 6 3 6 11 5 11 3 6 14 12 5 9 3 3 6 4 2 109 29

基本能 10 5 10 20 7 20 5 11 23 21 7 15 6 6 10 7 2 185 49

不能 4 2 4 9 3 9 2 5 10 9 3 7 3 3 5 4 1 83 22

6、您认为本

项目对当地

社会经济的

影响

有较大促进 6 3 6 13 5 13 3 7 15 14 5 10 4 4 7 5 2 122 32

一定促进 9 5 9 17 6 17 5 10 21 18 6 13 5 5 9 6 2 163 43

无促进 5 2 5 10 4 10 2 5 11 10 4 8 3 3 5 4 1 92 24

7、您对本工

程建设的态

度

支持 13 7 12 31 0 2 8 15 38 34 12 25 8 10 17 12 4 248 66

无所谓 4 1 1 8 2 6 2 6 9 8 3 6 2 2 4 3 1 68 18

反对（请说

明理由） 3 2 7 1 13 32 0 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 61 16

81

根据表 4.3-2 中统计分析结果如下：

① 被调查公众中，42%的居民了解本项目，50%的居民听说过本项

目，5%的居民没听说过本项目，只有 4%的居民表示对本项目的建设无所

谓；调查结果表明本次公参前期进行的信息宣传力度很大，绝大多数居民听

说过本项目。课题组建议建设单位继续加大对本项目的宣传力度，采取多种

方式向公众介绍本项目的信息情况，使公众对项目进一步了解，消除因为不

了解或误会而导致的对项目的担忧情绪。

② 对于项目建设所在区域的环境质量现状，377 名受访公众中 62％选

择“一般”，22％选择“较好”，16％选择“不好”。调查结果表明，受访公众对项

目建设所在区域环境质量现状有所关注，多数受访公众认为项目建设所在区

域环境现状一般。

③ 对于本地区当前主要的环境问题是什么，377 名受访公众中 54％

选择“空气污染”，24％选择“水环境污染”，11 选择“生态破坏”，9%选择“噪

声污染”，2%选择“其他”。调查结果表明，受访公众认为空气污染和水环境

污染是该区域目前主要的环境问题。

④ 对于本项目对环境的影响主要表现在哪些方面，被调查公众中，

表示空气污染的占 53%，表示水污染的占 17%，表示固体废物污染的占

9%，表示噪声扰民的占 5%，表示生态破坏的占 15%；调查结果表明，大部

分公众认为本项目的建设对环境的影响主要集中在“空气污染”和“水污染”。

⑤ 被调查公众中，49%的公众认为本项目对环境影响程度基本能接

受，29%的公众认为本项目对环境影响程度能接受，22%的公众认为本项目

对环境影响程度不能接受；调查结果表明，大部分被访公众认为本项目对环

境影响程度基本能接受。建设单位在项目建设、施工以及运营阶段，必须严

格落实各项环保措施，尽可能避免对周围环境造成的影响。

⑥ 对于本项目对当地社会经济的影响时，43%的公众认为有一定促

进，32%的公众认为有较大促进，24%的公众认为无促进，调查结果表明绝

大部分居民认为本项目的建设对当地社会经济有一定促进。

⑦ 在问到对本工程建设的态度时，66%的公众对本项目建设态度是支

持，18%表示无所谓，16%表示反对；调查结果表明，项目所在区域中绝大

部分被访者对本项目总体态度为支持，小部分被访者总体态度为无所谓，更

82

小一部分居民表示不支持，原因主要是担心项目建成后对周围环境造成污

染，另外，可能存在邻避心理或因为对本项目运营监督的存在一定疑虑。建

设单位拟采取多种形式让周边公众参与到项目监管过程中，以实际行动减轻

或消除公众对本项目的顾虑，另外，加大宣传力度，在公众充分了解本项目

的基础上尽量争取其对项目建设的认同。

⑧ 对项目总体态度表示“反对”公众中，最主要的原因依次是：会造成

环境污染；历史遗留问题尚未解决；其余民生问题以及其他原因。建议建设

单位在落实各项环保措施前提下，采取多种形式让周边公众参与到项目监管

过程中，以实际行动减轻或消除公众对本项目的顾虑，另外，应该多倾听公

众意见、了解其诉求，力所能及做工作解决实际问题。

4.3.2 项目垃圾收运沿线公众调查结果

（1）被访者基本情况

收运沿线调查以项目评价范围内收运沿线（重点关注进场路线）两侧受影

响居民为主，本项目收运沿线公众调查表共发放 72 份，回收有效问卷 72 份，

回收率为 100%。同时记录被调查者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、联

系电话及住址。个人问卷调查设计和被访者基本信息见附件，基本信息统计见

表 4.3-3，受访者分布情况如图 4.3-2 所示。

83

图 4.3-2 受访者分布情况图

表 4.3-3 个人调查（收运沿线）基本信息统计

项目 选项 人数 比例 项目 选项 人数 比例

性别

男 51 70.8%

职业

农民 7 9.7%

女 21 29.2% 技术工人 20 27.8%

未填 0 0.0% 办公室人员 13 18.1%

文化程度

小学及以下 0 0.0% 村委、干部 14 19.4%

初中 9 12.5% 其他 18 25.0%

高中 12 16.7% 未填 0 0.0%

大学本科/大

专 51 70.8%

大学本科以上 0 0.0%

没填写 0 0.0%

年龄

55 岁以上 3 4.2%

36~55 岁 32 44.4%

26~35 岁 28 38.9%

18~25 岁 9 12.5%

18 岁以下 0 0.0%

未填 0 0.0%

从表 4.3-3 可以看出，本次调查中男性受访者比例高于女性；另外，由于项

锦涡村

7%

望牛墩镇镇区

7%

碧桂园十里江湾

19%

大步村

14%洪梅镇

镇区

7%

梅沙村

25%

新庄村

14%

洪屋涡村

7%

84

目主要影响范围主要是周围村庄和小区，所以职业为农民和技术工人、办公室

人员的被调查者占了绝大多数；本次调查对象全部为本地人，因此有利于反映

出当地居民的真实意见，调查样方具有代表性。

（2）公众参与意见调查结果统计与分析

85

表 4.3-4 个人问卷（收运沿线）结果统计表

问题 选项 锦涡村 望牛墩镇

镇区

碧桂园十里

江湾 大步村

洪梅镇

镇区 梅沙村

新庄

村 洪屋涡村 小计（人）

比例

（%）

回收问卷份数 5 5 14 10 5 18 10 5 72

1、您居住的房屋属性

是

自己的 3 5 14 10 5 18 10 5 70 97%

租的 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0%

短期居住 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1%

其它 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1%

2、您对本项目的了解

程度？

了解 1 1 13 9 4 17 8 1 54 75%

听说过 4 4 1 1 1 1 2 4 18 25%

没听说 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0%

无所谓 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0%

3、平时您是否有留意

所在区域的垃圾收运

路线？

有留意 2 2 7 4 3 9 5 3 35 49%

没关注 2 2 7 5 2 9 5 2 34 47%

不了解，无所谓 1 1 0 1 0 0 0 0 3 4%

4、您觉得本项目的建

设会否对改善您周边

生活环境起到促进作

用？

会，能改善生活

周边环境 2 1 9 4 1 13 4 1 35 49%

不会，反而使生

活质量下降 1 1 1 2 2 2 2 2 13 18%

没有什么影响 1 2 3 3 1 3 4 1 18 25%

目前不清楚 1 1 1 1 1 0 0 1 6 8%

5、您觉得目前垃圾收

运对您生活的影响表

现在哪些方面？

臭气影响 2 9 6 4 1 9 4 1 36 40%

运输途中垃圾废

水的跑冒滴漏 3 4 8 6 4 9 4 2 40 45%

运输车行驶噪声

扰民 0 0 1 1 1 1 1 1 6 7%

其他 1 1 1 1 1 1 1 0 7 8%

6、您认为垃圾储运应

做好哪些工作？

做好收运车辆维

护工作，避免垃5 4 12 8 5 13 9 4 60 71%

86

问题 选项 锦涡村 望牛墩镇

镇区

碧桂园十里

江湾 大步村

洪梅镇

镇区 梅沙村

新庄

村 洪屋涡村 小计（人）

比例

（%）

圾运输过程中渗

滤液跑冒滴漏现

象出现

合理安排垃圾收

运时间，避免运

输车辆噪声对沿

线群众作息造成

影响

1 2 1 2 1 1 1 1 10 12%

加强项目运营管

理，落实各项环

保措施

0 1 2 1 1 2 0 0 7 8%

其它 1 0 1 1 0 2 1 1 7 8%

7、作为垃圾收运沿线

居民，您对本项目建

设所持的总体态度

为：

支持 1 5 0 2 4 16 10 5 43 59.7%

有条件支持 2 0 2 7 1 0 0 0 12 16.6%

无所谓 2 0 0 1 0 2 0 0 5 6.9%

反对（请说明理

由） 0 0 12 0 0 0 0 0 12 16.6%

87

根据表 4.3-4 中统计分析结果如下：

①被调查公众中，绝大多数的住房是自己的，仅有 2%为短期居住或其他；

调查结果表明本次公参选择对象绝大多数为在当地长期居住的群众，样方具有

代表性，符合相关法律法规要求。

②被调查公众中，75%表示通过简介对本项目了解，25%表示听说过，没

有人表示没听说本项目情况；调查结果表明，大部分被访公众对本项目均有一

定程度的了解。课题组建议建设单位继续加大对本项目的宣传力度，采取多种

方式向公众介绍本项目的信息情况，使公众对项目进一步了解，消除因为不了

解或误会而导致的对项目的担忧情绪。

③被调查公众中，49%表示平时有留意所在区域的垃圾收运线路，47%表

示没有关注，4%表示不了解和无所谓；调查结果表明，大多数公众对所在区域

垃圾收运线路给予了较高的关注度，但少部分公众对线路尚不是很了解，建议

建设单位进一步加大宣传力度，加强公众对收运线路的了解。

④49%被调查公众认为本项目建设能改善周边生活环境，18%的公众认为

可能反而会使生活质量下降，25%表示应该没有什么影响，8%表示目前尚不清

楚；调查结果表明，还是有部分被调查公众对本项目建成后是否可以改善周边

环境是存疑的，建议建设单位在认真落实相关环保措施基础上，加强与周边公

众沟通，了解和解答公众的疑虑和疑惑，尽力减轻公众对本项目实施的担心情

绪。

⑤被访公众中认为垃圾收运对其生活的影响因素依次为：运输途中垃圾废

水跑冒滴漏、臭气影响、其他以及运输车行驶噪声扰民；调查结果表明，针对

本类型项目，运输途中垃圾废水跑冒滴漏是公众关注度最高的环境问题，在建

设和运营过程中，必须认真落实各项环保措施，特别是加强垃圾运输车辆管

理，尽可能避免项目实施对周边环境带来负面影响。

⑥被调查公众中，71%的公众认为做好收运车辆维护工作，避免垃圾运输

过程中渗滤液跑冒滴漏现象出现，12%的公众认为合理安排垃圾收运时间，避

免运输车辆噪声对沿线群众作息造成影响，8%的公众认为加强项目运营管理，

落实各项环保措施，仅 8%的公众认为要做好其它工作；调查结果表明本次公参

选择对象绝大多数为在当地长期居住的群众，样方具有代表性，符合相关法律

法规要求。调查结果表明，针对本类型项目，做好收运车辆维护工作，避免垃

88

圾运输过程中渗滤液跑冒滴漏是公众关注度最高的环境问题，在建设和运营过

程中，必须认真落实各项环保措施，特别是加强垃圾运输车辆管理，尽可能避

免项目实施对周边环境带来负面影响。

⑦被调查公众中，59.7%对本项目建设态度是支持，16.6%表示有条件支

持，6.9%表示无所谓，16.6%表示反对；调查结果表明，项目所在区域中 76.3%

的被访者对本项目总体态度为支持。

表 4.3-5 个人问卷（收运沿线）“有条件支持”条件一览表

序号 支持条

件

回复

或接纳 意见反馈

1

按相关

标准运

营

接纳

本项目的实施将严格按照规范、高标准、科学环保等要求

进行。项目建设单位运营过程中，认真落实各项环保措

施，加强运营管理，采取多种形式让群众参与监管。

会加强垃圾车滴漏管理。做好收运车辆维护工作，抓车辆

定期检查。严格垃圾进场管理等。

会根据群众要求，合理制定垃圾收运方案、安排收运时

间，不影响沿线群众正常作息。

4.3.3 项目公众参与问卷调查阶段意见汇总和反馈

4.3.3.1 团体和个人意见汇总和反馈

问卷调查活动结束后，评价单位对回收的调查问卷进行统计整理，将受访社

会团体、公众提出的支持条件及意见、建议进行归纳总结后提交给建设单位。建

设单位经与相关政府部门研讨后，对各类条件、意见及建议统一回复如下，具体

见表 4.3-6 和表 4.3-7。

表 4.3-6 团体意见汇总以及意见反馈

序号 单位 意见或建议 回复或

接纳 意见反馈

1 大步村 施工规范，加强安全监督 接纳

本项目的实施将严格按照规范、

高标准、科学环保等要求进行。

项目建设单位运营过程中，认真

落实各项环保措施，加强运营管

理，争取采取多种形式让当地群

众参与监督管理。

2 万科珠

江东岸

建议项目建设合理合规，采取

国际先进技术，加强监测公开

透明，保证周边区域大气状况

稳定，接受群众监督

接纳

本项目的实施将严格按照规范、

高标准、科学环保等要求进行。

项目建设单位运营过程中，认真

落实各项环保措施，加强运营管

89

序号 单位 意见或建议 回复或

接纳 意见反馈

理，争取采取多种形式让当地群

众参与监督管理，保证达到相关

国家环保标准，做到达标排放。

项目建设单位运营过程中会认真

落实各项环保措施，加强运营管

理，并加强宣传工作，争取周边

公众最大程度的理解和支持。

3 恒大滨

江左岸

在施工与运营过程中确保达到

相关环保标准 接纳

表 4.3-7 个人意见汇总以及意见反馈

序

号 意见或建议（归纳整理）

回复

或

接纳

意见反馈

一、关于项目选址问题

1

碧桂园住户认为项目选址位

于上风向，含有二恶英等的

有害气体将迅速扩散至周

边，而碧桂园十里江湾小区

仅一桥之隔

不接

纳

拟建项目设计采用先进的生产工艺并配套完

善的污染治理技术，污染物排放标准全部设

计严于国内现行标准，在国内外标准体系中

均处于先进水平。东莞市常年气象资料显

示，东莞市主导风为东风

2 法规上要求工业废物厂离居

民最近的距离是多少米？ 回复

根据《关于进一步加强生物质发电项目环境

影响评价管理工作的通知》（环发[2008]82

号）及《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准

入条件(试行)》（环办环评【2018】20 号）要

求，拟建项目的环境防护距离不得小于

300m。

3 本项目不符合建设的选址条

件 回复

建设单位正在依法依规地开展拟建项目选址

评估工作。

4 本项目选址不符合用地规划 回复

根据《东莞市麻涌镇近期建设规划（2017-

2020 年）》04 用地规划图和《东莞市洪梅镇

近期建设规划（2017-2020 年）》04 用地规划

图，拟建项目所在地属工业用地，符合用地

规划要求

5

本项目选址航道上及地表水

二类区域，没有离开水表

150m，处于潮汐地，低于最

高海平面，违反了选址原

则，且本项目伫立在淡水河

中，淡水河为珠江重要分

支，处于珠江入海口，将严

重影响江水质量及海洋生态

不接

纳

本项目邻近水体倒运海水道属于Ⅱ类水体，但

本项目建设不涉及河道水域范围，焚烧处置设

施距离河堤岸线超过 50 米远，危废暂存设施

距离河堤岸线超过 150 米远，且本项目不外排

废水进入地表水体，对地表水体无直接影响。”

根据《广东省环境保护厅关于危险废物贮存环

境防护距离有关问题处理意见的通知》（粤环

函〔2013〕1041 号），“2013年 6 月 8 日，环境

保护部发布了《一般工业固体废物贮存、处置

场污染控制标准（GB18599- 2001）等 3 项国家

90

污染物控制标准修改单的公告》（公告 2013 年

第 36 号，以下简称《公告》），其中《危险废物

贮存污染控制标准》（GB18597-2001）第 6.1.3

条由 ‘场界应位于居民区 800 米以外，地表水

域 150 米以外’修改为： ‘应依据环境影响评价

结论确定危险废物集中贮存设施的位置及其

与周围人群的距离，并经具有审批权的环境保

护行政主管部门批准，可作为规划控制的依

据’”。因此“离开水表 150m”不作为选址的原

则。

关于拟建项目建成后对周边环境的影响情

况，目前已委托环评单位开展环境影响评价

工作。

6

东实集团租用东莞市麻涌镇

村民农田保护区建垃圾焚烧

场跟危废处理场，按照基本

农田保护条例，动用基本农

田要得到国务院的批准。

不接

纳

东实集团所用土地合法合规，选址属建设用

地。是否属于租用农田，可咨询当地村委。

7 项目的选址条件是什么？为

什么选在这里？

不接

纳

拟建项目选址条件参见《东莞市麻涌镇近期建

设规划》（2017-2020 年）04 用地规划图、《东

莞市洪梅镇近期建设规划》（2017-2020 年）用

地规划图、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》

（CJJ90-2009）》、《城市环境卫生设施规划规

范》（GB50337-2003）、《危险废物贮存污染控制

标准》（GB18597-2001）、《广东省实施差别化环

保准入促进区域协调发展的指导意见》（粤环

[2014]27 号）及《东莞市建设项目差别化环保

准入实施意见》。同时，建设单位正在依法依规

组织开展规划选址评估工作。

8

建议该项目重新规划选址，

不能建在东莞海心沙岛上，

理由如下：1、项目周边有面

积国家基本农田保护区有国

家二类功能水域；2、项目周

边五公里内有 20 万左右居

民，最近距离万人大社区距

离不足 800 米

不接

纳

1 本项目邻近水体倒运海水道属于Ⅱ类水体，

但本项目建设不涉及河道水域范围，因此符合

要求

2 拟建项目设计采用先进的生产工艺并配套完

善的污染治理技术，污染物排放标准全部设计

严于国内现行标准，在国内外标准体系中均处

于先进水平。环境影响评价结论显示，项目建

成后，烟气、废水、噪声、固废等污染物均能

得到妥善处置，对周边环境影响较少且可控。

9

应设置在方圆五公里内无居

民区的工业区立沙岛居民已

经启动搬迁，应选址虎门港

区内设厂

回复

建设单位正在依法依规地开展拟建项目选址

评估工作，另外，本项目最近的居民点为碧

桂园十里江湾，距离 1087m。综合大气防护

距离计算结果，卫生防护距离结果，以及考

虑很久风险因素，参照同类项目的环境防护

距离设施情况，从环境安全角度考虑，本项

目设定的综合环境防护距离为厂界外延

300m，防护距离内不涉及居民敏感建筑，满

足要求

91

10

1 慎重选址，建议选择在远离

居民区

2 所建下古墓加强监督，

3 国家层面从垃圾源头减少，

垃圾回收，垃圾分类定法律

强制实行减少

部门

接纳

1 本项目最近的居民点为碧桂园十里江湾，距

离 1087m。综合大气防护距离计算结果，卫生

防护距离结果，以及考虑很久风险因素，参照

同类项目的环境防护距离设施情况，从环境安

全角度考虑，本项目设定的综合环境防护距离

为厂界外延 300m，防护距离内不涉及居民敏

感建筑，满足要求

2 本项目烟气排放系统设有在线监控设备，实

施 24 小时在线监控，且在线监控与当地环保

局实时联网，接受实时监督。本项目运营过程

中，认真落实各项环保措施，加强运营管理，

采取多种形式让群众参与监管

3 我国已经倡导从国家层面从垃圾源头减少，

垃圾进行分类回收的举措，尝试制定法律强制

实行减少垃圾

11

该项目环评是否通过？选址

是否合理？离大型居民区不

足 1 公里，将严重影响周边

环境和身体健康。

回复

本项目环评审查单位为东莞市环境保护局，

审查结果将由东莞市环境保护局公布；拟建

项目设计采用先进的生产工艺并配套完善的

污染治理技术，污染物排放标准全部设计严

于国内现行标准，在国内外标准体系中均处

于先进水平。环境影响评价结论显示，项目

建成后，烟气、废水、噪声、固废等污染物

均能得到妥善处置，对周边环境影响较少且

可控。

12 远离密集居民区 回复

本项目最近的居民点为碧桂园十里江湾，距

离 1087m。综合大气防护距离计算结果，卫

生防护距离结果，以及考虑很久风险因素，

参照同类项目的环境防护距离设施情况，从

环境安全角度考虑，本项目设定的综合环境

防护距离为厂界外延 300m，防护距离内不涉

及居民敏感建筑，满足要求

13

加大宣传力度，加强民意调

查，重视民生民意，慎重考

虑选址问题

部分

接纳

项目公众参与期间，建设单位采取了网站、

报纸、环境保护目标公示栏粘贴等方式进行

了两次公示环评信息，对周边公众开展了问

卷调查工作。并在东莞市政府、环保部门的

指导下，于 2018 年 7-9 月期间，采取了邀请

公众现场参观麻涌垃圾厂环保教育基地，派

发宣传资料，万科十里江湾设置宣传专栏以

及多次召开座谈会等多种形式，加强与公众

的沟通交流，进一步加深公众对本项目的了

解，尽量争取公众对本项目的理解。

14 不反对该项目！反对的是选

址海心沙。 回复

建设单位正在依法依规地开展拟建项目选址

评估工作。

92

15

请相关部门考虑是否选址在

无人居住区，远离居民是最

好的处理办法。

回复 建设单位正在依法依规地开展拟建项目选址

评估工作。

16

合法合规选址符合相关法律

法规，应重新选址远离城市

建成区，城市规划区，不能

建在倒运海水道二类地表水

域

回复

建设单位正在依法依规地开展拟建项目选址

评估工作。本项目邻近水体倒运海水道属于

Ⅱ类水体，但本项目建设不涉及河道水域范

围，因此符合要求

17 坚决反对 回复

18

东莞未把垃圾分类，焚烧后

产生毒物复杂，过滤程序简

单无科学性把二噁英或比二

噁英更毒的除掉，原鱼塘供

珠三角食用将受到污染，港

口环境破坏。

回复

拟建项目设计采用先进的生产工艺并配套完

善的污染治理技术，污染物排放标准全部设

计严于国内现行标准，在国内外标准体系中

均处于先进水平。环境影响评价结论显示，

项目建成后，烟气、废水、噪声、固废等污

染物均能得到妥善处置，对周边环境影响较

少且可控。我国已经倡导从国家层面从垃圾

源头减少，垃圾进行分类回收的举措，尝试

制定法律强制实行减少垃圾

19 请另行选址 回复

建设单位正在依法依规地开展拟建项目选址

评估工作。

20 建议远离居民区 回复

21 反对建设，建议建在政府办

公大楼旁 回复

22 撤离居民区 回复

23 周围居民密集，不适合再

建，建议重新选址 回复

24

意见另选址，比如立沙岛，

洪梅的太阳洲岛，远离人口

密集区

回复

25 居民区不建议建此类项目 回复

26

海心沙地址选址不合适，根

本就不能建设此项目，应建

在远离大型民众聚集区的偏

远地区

回复

二、关于对项目建设后环境影响的担扰

1

本项目距离居民区太近，对

附近居民生活影响大，在未

解决公众意见前应停止该项

目的所有建设工作

回复

关于项目建成后对周边环境的影响情况，目

前已由环评单位开展环境影响评价工作。建

设单位将依法依规开展拟建项目筹备工作，

目前拟建项目未开工建设。

2

没有危废处理焚烧厂建在大

型居民区 2 公里范围过！本市

已经有一座垃圾焚烧电厂 3公

里范围无人居住，据该电厂 4

公里都有恶臭味（恶臭气味问

不接

纳

我市垃圾焚烧电厂不存在您反映的情况。如

有详实情况，请您提供相关资料。

93

题）

3 当地环境的承载能力有限，

自净能力有限 回复

本项目设计采用先进的生产工艺并配套完善

的污染治理技术，污染物排放标准全部设计

严于国内现行标准，在国内标准体系中均处

于先进水平。环境影响评价结论显示，项目

建成后，烟气、废水、噪声、固废等污染物

均得到妥善处置，对周边环境影响较少且可

控，随着《东莞市蓝天保卫战行动方案》的

实施，在采取多重措施全面减少各类废气污

染物的排放后，东莞区域氮氧化物、颗粒

物、二氧化硫等污染物将能逐步下降以腾出

部分环境容量。

4

东莞市位于海心沙的周围都

是密集的居民以及大型小区

（直线距离不到 2000 米），

扩建 2250 吨/天的垃圾发电以

及 31 万吨危化品处理的项

目，对周围居住者的安全根

本无法得到保障。

回复

本项目设计采用先进的生产工艺并配套完善

的污染治理技术，污染物排放标准全部设计

严于国内现行标准，在国内标准体系中均处

于先进水平。环境影响评价结论显示，项目

建成后，烟气、废水、噪声、固废等污染物

均得到妥善处置，对周边环境影响较少且可

控

5

周边规划建设或在建的麻涌

中心医院，新图书馆，新行

政中心，新少年宫、轻轨

站、麻涌小学等工程都将会

受到本项目的影响

回复

6

项目建设对居民身体健康带

来隐患的同时，将进一步增

加社会不稳定因素，不利于

当地经济的发展及人口的管

理；方圆几公里内也许都会

因这个项目而变成荒郊野

地，浪费土地资源

回复

7

项目建设将大幅增加村民死

于癌症的人数，项目周边将

变为癌症高发区域，不能居

住

不接

纳 目前无同类项目实际案例证明上述推测

8

此类项目建设环境风险极

大，一旦发生污染，后果不

堪设想

不接

纳

此类项目属废弃物资源化无害化处理项目，

环境风险可控

9 质疑麻涌项目具体的防治措

施和控制手段是否落实到位 回复

现有项目污染防治措施已落实到位，欢迎公

众监督实地参观

10

东莞麻涌碧桂园十里江湾附

近建污染工厂垃圾焚烧发电

不可避免产生以二恶英类为

主的严重空气污染。二恶英

不接

纳

国家相关法律法规对垃圾焚烧电厂二噁英的

排放标准已有严格的要求。日本、丹麦、台

湾等生活垃圾焚烧设施更是与城市相生相融

94

是国际上公认的剧毒物质，

国际癌症研究中心已将其列

为一级致癌物，它具有强致

癌致畸性，而且具有极强的

生殖毒性、免疫毒性和内分

泌毒性。具有持久性、生物

积累性和放大性。它的半衰

期是 14 年到 273 年，具有累

积效果。它到了人体内就积

累难以降解，在人体里累积

之后，会越来越多，迟早还

是要发病的，无法避免的。

等衰减完了需要百年左右，

基本就可视为不降解。累积

效应使得周边居民天天即便

标准再低，微量吸入最后还

是致癌的！它的毒性相当于

氰化钾的 1000 倍，即使在很

微量的情况下，长期摄取也

可引起癌症等顽症。

11

不支持建设，对环境污染影

响居民身体健康，我们需要

绿水青山，蓝天白云

不接

纳

拟建项目设计采用先进的生产工艺并配套完

善的污染治理技术，污染物排放标准全部设

计严于国内现行标准，在国内外标准体系中

均处于先进水平。环境影响评价结论显示，

项目建成后，烟气、废水、噪声、固废等污

染物均能得到妥善处置，对周边环境影响较

少且可控。

12

建议：不是说将水乡片区打

造成宜居之城吗？垃圾焚烧

就从你们的宣传资料上看也

不是 100%环保无害。为什么

硬要把这么有毒的厂建在人

口这么密集额地方呢？光碧

桂园，万科就有几万人啊！

不接

纳

拟建项目设计采用先进的生产工艺并配套完

善的污染治理技术，污染物排放标准全部设

计严于国内现行标准，在国内外标准体系中

均处于先进水平。环境影响评价结论显示，

项目建成后，烟气、废水、噪声、固废等污

染物均能得到妥善处置，对周边环境影响较

少且可控。

13

反对该项目在此地建设，江

边风急，直吹居民家中，遇

险情无缓冲距离，周边污染

已超严重，叠加更甚

不接

纳

1 本项目环境影响评价过程中，对综合利用中

心中 A 区绿色工业服务项目进行了叠加影响

预测分析，并叠加了周边污染背景值。正常

工况下排放的各类废气污染物对区域及各环

境保护目标的浓度贡献影响均较小。

2 拟建项目设计采用先进的生产工艺并配套完

善的污染治理技术，污染物排放标准全部设

计严于国内现行标准，在国内外标准体系中

均处于先进水平。环境影响评价结论显示，

项目建成后，烟气、废水、噪声、固废等污

95

染物均能得到妥善处置，对周边环境影响较

少且可控。

3 随着《东莞市蓝天保卫战行动方案》的实

施，在采取多重措施全面减少各类废气污染

物的排放后，东莞区域氮氧化物、颗粒物、

二氧化硫等污染物将能逐步下降，环境空气

质量能有效改善。

14 按国家标准建设，按 GB 标

准排放 接纳

拟建项目设计采用先进的生产工艺并配套完

善的污染治理技术，污染物排放标准全部设

计严于国内现行标准，在国内外标准体系中

均处于先进水平。

三、关于历史遗留问题

1

麻涌镇海心沙垃圾处理厂现

有 1800 吨垃圾处理没按国家

法规申报省环保厅审批，未

见公示信息，属未批先建，

违建，并且该处理厂目前又

进一步扩大产能的计划

不接

纳

海心沙现已建设的麻涌环保热电厂一期（日

处理生活垃圾 1000t/d）、二期项目（日处理生

活垃圾 500t/d）以及三期餐厨项目（日处理餐

厨垃圾 300t/d）。其中，一二期项目属于生活

垃圾焚烧项目，三期属于厌氧发酵处理餐厨

垃圾，且一二三期所有手续合法合规。

三个项目依法依规开展了环境影响评价公

示，环境影响评价报告书分别于 2013 年 12

月 25 日、2016 年 9 月 20 日以及 2016 年 9 月

27 日取得东莞市环境保护局批复，分别为东

环建[2013]11586 号，东环建[2016]10657 号，

东环建[2016]11199 号，因此不属于未批先

建。

2

公众认为目前该区域空气质

量已非常糟糕，“锦涡工业

区”“顺裕造纸厂”“东伟石

化”和“麻涌垃圾焚烧发电

厂”等 24 小时不间断生产的

污染企业，空气质量非常

差，并且恶臭不断。督察组

期间投诉量已占东莞总投诉

量 28%。空气质量不能达到

合格天数 85%以上

回复

随着《东莞市蓝天保卫战行动方案》的实

施，在采取多重措施全面减少各类废气污染

物的排放后，东莞区域氮氧化物、颗粒物、

二氧化硫等污染物将能逐步下降，环境空气

质量能有效改善。

3

有公众在微博上用图片反馈

我司已建成电厂有无组织烟

气排放问题

回复 该烟气排放实际为我司周边的其它工厂

4

东莞乱规划，乱建设，水乡

新城居住区周边几百米竟然

全是重污染企业，而且还在

不断扩大生产规模，对居民

的正常生活的造成严重影

回复

近年来市政府组织开展的两高一低企业退

出、蓝天保卫战行动方案、《东莞市南粤水更

清行动计划（2013-2020 年）、《东莞市土壤污

染防治行动计划》等工作，均是为群众提供

更好的生产生活环境

96

响，政府不断激化社会矛

盾，造成居民有家不能住

5

严重超出周边区域的环境承

载容量！该区域在第一个垃

圾焚烧厂没投产运营之前的

监测数据显示地表水主要指

标已全部超标，建设厂址的

二噁英高值已达 0.72pg 超出

所选环境空气质量的日本

0.6pg 标准

不接

纳

根据环发【2008】82 号文中指出，在我国尚

未制定二噁英类环境质量标准的前提下，参

照日本年均浓度标准（0.6pg－TEQ/m3）评

价。二噁英类小时、日均浓度标准按照《环

境影响评价技术导则 大气环境》一次取样、

日均、年均浓度值按 1：0.33：0.12 比例换算

得出，公众说的日本 0.6 pg-TEQ/m3 是年均

值，即一次取样和日均合格标准分别为小于

或等于 5.0 pg-TEQ/m3 和 1.65 pg-TEQ/m3。公

众反馈的日均值 0.72pg-TEQ/m3 小于日本的

日均值标准。

6

项目周边经常被带颜色的烟

气覆盖，臭气环绕，主要存

在从烟囱及屋顶肆意排放现

象，有时周边麻涌大步村、

红梅梅沙村、望牛墩锦窝村

等都被废气、臭气环绕，其

排放二噁英是强烈致癌物质

之一，严重影响居民生活质

量，不可避免会造成一定恐

慌

不接

纳

建设单位并不存在公众反馈的上述情况，同

时欢迎公众监督和指导

四、其他问题

1

项目无立项调查分析审批，

无选址调查分析论证公示及

听证会，就直接开展环评第

一次公示；

不接

纳

依据国家基本建设程序，正式开工前，需取

得政府相关职能部门的相关批复。拟建项目

正在依法依规开展前期工作

2

公众不信任建设方处置工艺

技术，认为即使发达国家，

此类项目也是远离居住区

不接

纳

本项目设计采用先进的生产工艺并配套完善

的污染治理技术，污染物排放标准全部设计

严于国内现行标准，在国内标准体系中均处

于先进水平。环境影响评价结论显示，项目

建成后，烟气、废水、噪声、固废等污染物

均得到妥善处置，对周边环境影响较少且可

控

3

质疑东莞市环保局对该项目

进行环评的资格，质疑中间

存在不当利益。

回复

根据《关于印发东莞市环境保护局审批的环

境影响评价文件建设项目名录（2017 年本）

的通知》（东莞市环保局网站）以及征询东莞

市环保局环境影响报告书（表）审批权限确

认，拟建项目属于垃圾发电工程，项目环评

审批部门确定为东莞市环境保护局。

4

两个项目尚未完成环评及立

项便进行项目建设公示，属

于违法行为

不接

纳

依据国家基本建设程序，正式开工前，需取

得政府相关职能部门的批复。拟建项目正在

依法依规开展前期工作。

97

5

公众表示在未看到立项调查

及环评公示的情况下不能开

始工程设计招标

回复

无相关法规规定环评期间不得开展设计招标

工作，设计单位招投标、环评公众参与、项

目选址评估报告编制可同步进行

6

质疑公众参与程序的合法

性，公众认为政府等相关部

门未通知他们提意见，且政

府门户网站《麻涌之窗》未

提及未提《麻涌垃圾焚烧厂

环评》的公示，亦未听说本

项目发布过任何环评公示消

息；觉得环评公示 15 天，应

在人多热闹的地方设置流动

宣传点，发传单等，收集广

大群众的意见

回复

根据《环境影响评价公众参与暂行办法》，“第

十条 建设单位或者其委托的环境影响评价机

构，可以采取以下一种或者多种方式发布信息

公告：（一）在建设项目所在地的公共媒体上发

布公告；（二）公开免费发放包含有关公告信息

的印刷品；（三）其他便利公众知情的信息公告

方式。”

拟建项目第一次环评信息公示期间，使用了

网站公示、报纸刊登以及张贴公告等多种方

式发布信息。拟建项目第一次公示期为 7 月 6

日-19 日，第二次公示期为 7 月 31 日-8 月 13

日，为期 10 个工作日，符合环评公众参与程

序。

7

对于交通的影响：水乡大道

大车很多，车流量大，拥堵

严重。如若再有大量的运输

车辆路过，必将严重影响交

通

回复

本项目通过合理安排运输时间，错峰出行，

严格管理运输车辆等方式，避免影响道路交

通

8 建议与周边居民沟通好 接纳

项目公众参与期间，建设单位采取了网站、

报纸、环境保护目标公示栏粘贴等方式进行

了两次公示环评信息，对周边公众开展了问

卷调查工作。并在东莞市政府、环保部门的

指导下，于 2018 年 7-9 月期间，采取了邀请

公众现场参观麻涌垃圾厂环保教育基地，派

发宣传资料，万科十里江湾设置宣传专栏以

及多次召开座谈会等多种形式，加强与公众

的沟通交流，进一步加深公众对本项目的了

解，尽量争取公众对本项目的理解。

9 做到公正、公平有利于村

民，能带动村的发展致富， 回复 已向相关管理部门反馈

4.3.3.2 自发填写问卷调查结果

2018 年 7-9 月，建设单位采取了邀请公众现场参观麻涌垃圾厂环保教育基

地，上门派发宣传资料，万科珠江东岸设置宣传专栏以及多次召开座谈会等多种

形式，加强与公众沟通交流。期间，万科珠江东岸、碧桂园十里江湾公众自发填

写的调查问卷共回收 14 份，垃圾收运沿线的调查问卷共回收 2 份。课题组对该

批次问卷进行了核实和统计，两个住宅区公众对本项目建设所持的总体态度为不

支持的有 12人，占比 85.7%；支持和无所谓均为 1人。占比 14.3%；垃圾收运沿

98

线的调查问卷共 2份，均持反对意见。由此可见，公众可能存在邻避心理或因为

对本项目建设存在一定疑虑。因此，建设单位应采取多种形式让周边公众参与到

项目监管过程中，以实际行动减轻或消除公众对本项目的顾虑，另外，加大宣传

力度，在公众充分了解本项目的基础上尽量争取其对项目建设的认同。

4.3.3.3 个人问卷回访调查结果

本阶段回访工作主要针对个人被调查对象进行，根据第二阶段问卷调查结果，

有 49 位项目周边公众对本项目态度为不支持，本次回访以问卷及电话相结合的

形式进行。发放回访问卷 14 份，对无法找到本人填写回访问卷的公众，采取电

话回访的形式，电话回访全程电话录音记录其表达的最终意愿，项目周边公众回

访情况如下表：

表 4.3-8 项目周边公众回访情况一览表

回访对象 需回访数量 成功回访数量 备注

锦涡村 3 3 问卷回访

官洲村 2 2 问卷回访

朱平沙村 7 7 问卷回访

漳澎村 1 1 问卷回访

雍景豪园 2 0 电话回访：1人电话号码错误，1

人电话号码无法接通

洪梅镇镇区 1 0 电话回访：没有填写电话号码

万科珠江东岸 24 18

问卷回访 1份，1人号码错误，1

人暂停服务，1人空号，4人无法

接通

碧桂园十里江湾 9 6 2人号码出错，1人空号，1人无

法接通

表 4.3-9 项目周边公众回访情况一览表

回访对象 需回访数量 成功回访数量 备注

碧桂园十里江湾 10 6 2人号码出错，1人空号，1人无

法接通

对于未成功回访（无法/拒绝接受回访）的公众，将按其原表达意见进行最

终统计。本次电话回访中，所有回访公众均对本项目总体态度为不支持。

对回收的 15份回访问卷，具体结果见下表

表 4.3-10 个人问卷回访结果统计表

问题 选项 小计 比例%

1、您对本项目的了解程度？ （1）了解 1 7

99

问题 选项 小计 比例%

（2）听说过 12 86

（3）没听说 1 7

（4）无所谓 0 0

2、您认为目前的区域环境质

量现状如何？

（1）较好 0 0

（2）一般 7 50

（3）不好 7 50

3、您认为本地区当前主要的

环境问题是什么？

（1）空气污染 13 36

（2）噪声污染 5 14

（3）水环境污染 11 31

（4）生态破坏 5 14

（5）其它 2 6

（6）无 0 0

4、您认为本项目对环境的影

响主要表现在哪些方面？

（1）生态环境破坏 8 19

（2）空气污染 14 33

（3）水污染 11 26

（4）噪声扰民 3 7

（5）固体废物污染 7 16

（6）无 0 0

5 您认为本项目对环境影响

程度能否接受？

（1）能 0 0

（2）基本能 2 14

（3）不能 12 86

6、您认为本项目对当地社会

经济的影响？

（1）有较大促进 0 0

（2）一定促进 4 29

（3）无促进 10 71

7、您对本工程建设的态度

（1）支持 0 0

（2）无所谓 0 0

（3）反对（请说明理由） 14 100

根据表 4.3-10 中统计分析结果如下：

① 回访公众中，93%的居民表示通过互动反馈信息，对本项目有了进

100

一步了解。

② 对于项目建设所在区域的环境质量现状，14 名回访公众中 50％选

择“一般”，50％选择“不好”。调查结果表明，受访公众对项目建设所在区域环

境质量现状有所关注，一半回访公众认为项目建设所在区域环境现状一般。

③ 回访公众中。对于本地区当前主要的环境问题是什么，14 名受访

公众中 36％选择“空气污染”，31％选择“水环境污染”，14%选择“生态破

坏”，14%选择“噪声污染”，6%选择“其他”。调查结果表明，回访公众依旧

认为空气污染和水环境污染是该区域目前主要的环境问题。

④ 回访公众中，对于本项目对环境的影响主要表现在哪些方面，被

调查公众中，表示空气污染的占 33%，表示水污染的占 26%，表示固体废物

污染的占 16%，表示噪声扰民的占 7%，表示生态环境破坏的占 19%；调查

结果表明，大部分公众依旧认为本项目的建设对环境的影响主要集中在“空

气污染”和“水污染”。在建设和运营过程中，必须严格落实各项环保措施，

尽可能避免项目实施对周边环境造成的负面影响。

⑤ 回访公众中，14%的公众认为本项目对环境影响程度基本能接受，

86%的公众认为本项目对环境影响程度不能接受；调查结果表明，大部分回

访公众认为本项目对环境影响程度不能接受。建设单位在项目建设、施工以

及运营阶段，必须严格落实各项环保措施，尽可能避免对周围环境造成的影

响。

⑥ 回访公众中，对于本项目对当地社会经济的影响时，29%的公众认

为有一定促进，71%的公众认为无促进，调查结果表明绝大部分居民认为本

项目的建设对当地社会经济无促进。

⑦ 回访公众中，在问到对本工程建设的态度时，100%表示反对；调

查结果表明，项目所在区域中绝大部分被访者对本项目总体态度为反对，原

因主要是担心项目建成后对周围环境造成污染，另外，可能存在邻避心理或

因为对本项目运营监督的存在一定疑虑。建设单位拟采取多种形式让周边公

众参与到项目监管过程中，以实际行动减轻或消除公众对本项目的顾虑，另

外，加大宣传力度，在公众充分了解本项目的基础上尽量争取其对项目建设

的认同。

⑧ 回访公众中，对项目总体态度表示“反对”公众中，最主要的原因依

101

次是：会造成环境污染；历史遗留问题尚未解决；其余民生问题以及其他原

因。建议建设单位在落实各项环保措施前提下，采取多种形式让周边公众参

与到项目监管过程中，以实际行动减轻或消除公众对本项目的顾虑，另外，

应该多倾听公众意见、了解其诉求，力所能及做工作解决实际问题。

5 小结

5.1 调查结果统计情况

26 个团体中：81%对本项目建设总体态度是支持，15%表示无所谓，4%团

体表示反对，为泗安医院；天御湾为拒绝填写调查问卷，无法回收，不纳入统

计中；调查结果表明本次受访的团体绝大多数对本项目表示支持的态度。通过

回访工作，受访者对项目建设态度转变为无所谓。

377 个项目周边受访公众中：66%对本项目建设态度是支持，16%表示不支

持，18%表示无所谓。通过回访工作，受访者对项目建设态度仍然为不支持。

72 个项目收运沿线受访公众中：43%对本项目建设总体态度是支持，12%

表示有条件支持，5%表示无所谓，12%被访者表示对该项目建设的态度为不支

持。通过回访工作，受访者对项目建设态度仍然为不支持。

5.2 小结

项目依据相关法律法规开展公众参与工作，程序合法依规。本次公众参与

调查样方符合《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28 号）的相关规

定，且受访公众绝大部分为本地或当地长期居住的居民，具有较好的代表性。

本报告对公众参与全过程进行了记录，对公众诉求进行归纳整理统计，如实反

映给相关部门，并根据建设单位和相关行业行政管理部门意见，在文中以列表

形式给出接纳说明；项目公示期间收到的全部意见已如实反映给建设单位及相

关政府主管部门，公众的合理诉求将纳入项目建设决策中综合考虑。

本次公众参与调查结果显示，当地公众对该项目建设的总体态度绝大多数

为支持和有条件支持，支持的前提条件主要集中在要求建设单位严格落实环保

措施，成立监督机制加强监管监督，并向公众实时公开运营监测数据。由此可

见，只要政府贯彻落实相关政策和措施，建设单位严格按照批复的环评报告落

102

实各项污染防治措施，加强监管监督，确保项目运营过程中各类污染物达标排

放，当地大部分公众对该项目的建设是可接受的。

对于部分公众提出的建设单位或地方政府暂时无法接纳的合理建议，建议

建设单位及地方政府部门在今后的工作中可统筹考虑，在未来时机成熟时进行

采纳，以进一步提高周边公众对该项目运营的认同度。