RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nro. 00'2. -2018-ANA/AAA XII.UV

Cusco, 1 2 ENE 2018

VISTO:

El Expediente Administrativo con CUT Nº 52604-2017, Instruido por la Administración Local de Agua Cusco, sobre Procedimiento Administrativo Sancionador, seguido contra la Municipalidad Distrital de Chinchero, por la presunta comisión de infracción, contemplados en el artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos Ley N° 29338, numeral 6) Ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización correspondiente; concordado con el literal p) Dañar, obstruir o destruir las defensas, naturales o artificiales, de las márgenes de los cauces; establecido en el artículo 277º del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado mediante Decreto Supremo 001-2010-AG, modificado por Decreto Supremo Nº 023-2014-MINAGRI.

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con el numeral 12 del artículo 15º de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos, la Autoridad Nacional del Agua ejerce jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administración, fiscalización, control y vigilancia, para asegurar la preservación y conservación de las fuentes naturales de agua, de los bienes naturales asociados a esta y de la infraestructura hidráulica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva;

Que, la Directiva General Nº 007-2014-ANA-J-DARH, aprobado con Resolución Jefatura! Nº 333-2014-NA, indica que la Administración Local de Agua, constituye la autoridad instructora de la Autoridad Nacional del Agua y que una vez concluida la instrucción, deberá elaborar y elevar a la Autoridad Resolutiva el expediente administrativo acompañando de un informe sustentado precisando las conductas que se consideren probadas y constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción para dicha conducta, la sanción que se propone imponer y las medidas complementarias que correspondan o el archivo del procedimiento;

Que, el artículo 274° del Reglamento de Recursos Hídricos aprobado mediante Decreto Supremo Nº 01 -2010-AG, establece que La Autoridad Nacional del Agua ejercerá potestad sancionadora ante cualquier infracción a las disposiciones contenidas en la Ley o Reglamento por parte de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas sean o no usuarios de agua; en ese entender la Administración Local de Agua y la Autoridad Administrativa del Agua, como órganos de instrucción y resolutivo respectivamente, son competentes para ejercer la facultad sancionadora ante cualquier infracción a la Ley o Reglamento;

Que, el artículo 123° del Reglamento de la Ley Recursos Hídricos, numeral 123.1 La Autoridad Nacional del Agua ejerce de manera exclusiva acciones de control, supervisión, fiscalización y sanción para asegurar la calidad del agua en sus fuentes naturales y en la infraestructura hidráulica pública. El mismo cuerpo normativo establece en el artículo 284° que el procedimiento sancionador se iniciará de oficio cuando la Autoridad Administrativa del Agua tome conocimiento de la comisión de alguna conducta sancionable conforme a la legislación de aguas, o en mérito de una denuncia o reclamo, previa realización de diligencias preliminares, incluyendo inspección de ser el caso, para comprobar su verosimilitud. El artículo 285° numeral 285.1 el Administrador Local de Agua, notifica al presunto infractor sobre los hechos que se le imputan a título

de cargo; la calificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir, la expresión de las sanciones que en su caso se le pudiera imponer; así como la norma que atribuye tal competencia;

Que, el numeral 6) del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, establece que constituye infracción en materia de aguas, Ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización correspondiente. Que el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, precisa en el artículo 277° señala que son infracciones en materia de recursos hídricos, literal p) Dañar, obstruir o destruir las defensas, naturales o artificiales, de las márgenes de los cauces;

Que, con Carta Nº 1/EEVZ/2017 (folio 01) la EPS SEDACUSCO, presenta denuncia por destrucción de área natural de fuente de agua (Laguna de Piuray). Con Memorándum Nº 511-2017-ANA/AAA.XII.UV/DIR (folio 11) la Dirección de la Autoridad Administrativa del Agua XII Urubamba Vilcanota remite a la Administración Local de Agua Cusco las documentación sobre la presunta destrucción de área natural de fuente de agua (Laguna de Piuray). En ejercicio de las facultades de control, vigilancia y fiscalización de los recursos hídricos, la Administración Local del Agua Cusco, con Notificación Nº 187-2017-ANA-AAA.UV-ALA.CZ (folio 12) debidamente notificado en fecha 11 de abril de 2017, pone en conocimiento a la Municipalidad Distrital de Chinchero y a la EPS SEDACUSCO S.A. la realización de la verificación técnica de campo. Diligencia que se llevó a cabo en fecha 12 de abril de 2017, tal como consta en el acta de verificación técnica de campo que abra a (folio 13), donde participaron de los señores: Fredy Chihuantito Aragón - Asesor Legal de la Municipalidad de Chinchero, Juan Huayllaro - Asesor de Alcaldía de la Municipalidad de Chinchero, Gualberto Sallo Huallpayunca - Alcalde de la Municipalidad Distrital de Chinchero, Eric Villavicencio - Representante de la EPS SEDACUSCO S.A., Julio Uscape Torres - Propietario colindante, lng. Froilán Romoacca Ñaupa - Administrador ALA Cusco, lng. lsais Pumasupa Huamán - Personal ALA Cusco. Todos ellos ubicados en el sector Compuerta Piuray del distrito de Chinchero, provincia Urubamba, departamento Cusco; donde se evidencia la fuente hídrica Laguna Piuray, el cauce tiene un ancho promedio 8.00 metros y una profundidad promedio de 1.50 metros con taludes naturales en ambas márgenes, actualmente este cauce se encuentra con presencia de agua proveniente de la laguna de la laguna, el flujo de este es estático y tiene una altura promedio de 0.50 metros con relación al espejo de agua. En coordenadas UTM, 0819824 E, 8514389 N y altitud 3651 msnm, se constata la existencia de una instalación de una tubería de 18 pulgadas en una longitud de 4 metros, según la versión del Alcalde de la Municipalidad Distrital de Chinchero se realizó con maquinaria de la Municipalidad como apoyo a la familia Uscape. El señor Julio Uscape manifiesta que el relleno del cauce se realizó en el año 1972 como acceso a la propiedad de la familia. Según manifiesta el Alcalde de la Municipalidad, que el trabajo se realizó previo acuerdo de la Asamblea de la Microcucenca Ccorimarca Piuray, y además indica que el relleno es artificial y sobre esta se instaló la tubería indicada;

Que, la verificación técnica de campo ha merecido el Informe Técnico Nº 50-2017-ANA/AAA XII-UV/ALA-CZ.AT/iph (folios 14 al 16) el Profesional en Recursos Hídricos de la ALA Cusco concluye: Según la constatación realizada en la verificación técnica de campo se evidencio la existencia de apertura y enterrado de tubo en el material solido acumulado compactado ubicado en el cauce en una longitud de 4 metros dentro de esta se evidencia la colocación reciente de un tubo de 18 pulgadas, según la manifestación del alcalde de la Municipalidad de Chinchero, precisa que el trabajo se realizó previo acuerdo en la Asamblea General de la Microcuenca Ccorimarca Piuray con la finalidad de evacuar el agua de la laguna cuando esta alcanza a su nivel máximo y el trabajo se realizó con la maquinaria de la municipalidad. Por tanto, conviene iniciar procedimiento administrativo sancionador a la Municipalidad Distrital de Chinchero, por intervenir el cauce con la apertura y colocación del tubo sin contar con la autorización correspondiente otorgado por la Autoridad Nacional del Agua;

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Que, con Notificación (de cargo) Nº 382-2017-ANA-AAA.UV­ALA.CZ (fojas 17 y 18) debidamente notificado en fecha 06-07-2017, la ALA Cusca, comunicó a la Municipalidad Distrital de Chinchero el inicio formal del Procedimiento Administrativo Sancionador, de acuerdo a lo establecido en el artículo 7° de la Ley de Recursos Hídricos Nº 29338, toda intervención que afecte o altere las características de los bienes naturales asociados señalados en el numeral 1 del artículo 6° requiere contar con la Autorización correspondiente otorgado por la Autoridad Nacional del Agua. Por tanta la intervención del cauce con apertura y colocación del tubo se encuentra tipificado como infracción en el numeral 6 del artículo 120°, según la verificación técnica de campo se evidencia la intervención de la defensa artificial con maquinaria de la municipalidad. En efecto conforme el numeral 6 del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos -Ley Nº 29338, constituye infracción en materia de agua tipificado en la presente Ley como "ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización correspondiente", en concordancia con el literal p) de su Reglamento como "Dañar, obstruir o destruir las defensas naturales o artificiales, de las márgenes de los cauces", otorgándole cinco (05) días hábiles para que realice su descargo por escrito;

Que, con documento de fecha de ingreso 20-07-2017 (fojas 19 y 20), fuera de tiempo establecido por Ley, la Municipalidad Distrital de Chinchero presenta descargo, bajo los siguientes fundamentos:

• Conforme al convenido tripartito entre la Municipalidad Distrital de Chinchero, la EPS SEDACUSCO S.A. y las Comunidades del Comité de Gestión de la Microcuenca Piuray Ccorimarca, tenemos por objeto el salvaguardar el espejo de agua de la Laguna de Piuray.

• Que según Carta Nº 01/EEVZ/2017, el coordinador del proyecto Eco Sistémico de la Laguan de Piuray, interpone un proceso administrativo el cual debe contar con representación legitima (según la Ley 27444), en este caso debo observar que la representación de la EPS SEDACUSCO S.A., no goza de la legitimidad de representación, por lo que solicito la improcedencia del inicio del procedimiento administrativo sancionador.

• Con la maquinaria hemos realizado la limpieza del desmonte que había sido colocado para mejorar los terrenos de agricultura de terceros en la vía carrozable y en la ceja de cauce natural, estas labores de los terrenos se realizan cada año desde 1970.

• No hemos hecho afectación a la laguna de Piuray, sino un trabajo de limpieza para prevenir el embalse de los terrenos de cultivo que se encuentra al entorno de la Laguna de Piuray.

• Con conocimiento del Ministerio Público, Fiscalía Provincial en Materia Ambiental del Cusca, inicio la apertura del proceso por el daño ambiental con la Carpeta Fiscal Nº 081-2017, y en fecha 23 de mayo del 2017, nos notifican la disposición: No proceder la formalización de investigación preparatoria y en consecuencia dispone su archivo definitivo.

Al escrito de descargo adjuntan la siguiente documentación: copia simple del Convenio Tripartito Nº 04-2016-GG-EPS.SEDACUSCO S.A. (fojas 21 al 26) , copia simple Cedula de Notificación 3426-2017 (folio 27) , copia simple Disposición Nº 01 -201 7 de fecha 04-05-2017 Ministerio Público (fojas 28 y 29);

Que, con Informe Técnico N° 393-2017-ANA-AAA.UV-ALA.CZ.AT/ GSCT (fojas 42 al 45) elaborado por la Especialista en Recursos Hídricos Superficiales o Subterráneos y suscrito por el Administrador Local de Agua Cusco, informe que concluye: Según la verificación técnica de campo realizado en fecha 12 de abril del 2017, en coordenadas UTM Datum WGS 84 zona 18 sur 819824 Este, 8514389 Norte y a una altitud de 3651 m.s.n.m. se constató la existencia de material solido (relleno) acumulado compactado en el cauce natural con un ancho promedio de 4 metros, a la vez esta sirve como vía de acceso a la propiedad de la familia Uscape, y data desde el año 1972, el cual se desarrolló con la finalidad de tener acceso a su propiedad, en la parte intermedia del material de relleno con dirección al cauce se evidencia la apertura de un canal de 04 metros de longitud, 0.50 metros de ancho y una profundidad promedio de 1.00 metros, dentro

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de esta se halla recientemente enterrado un tubo de concreto de 18 pulgadas, para este propósito se utilizó la maquinaria de la Municipalidad Distrital de Chinchero.

Ubicación de la obra ejecutada

1 Excavación 819824 8514389 3651 4.00 O.SO 1.00 Relleno

Tubo de Concreto de 18 oulaadas

Sobre dicha intervención la Municipalidad Distrital de Chinchero representado por su alcalde lng. Gualberto Sallo Huallpayunca, acepta y reconoce que el trabajo se realizó previo acuerdo en la asamblea general de la microcuenca Ccorimarca Piuray con la finalidad de evacuar el agua de la laguna cuando esta alcance a su nivel máximo y prevenir las inundaciones en la parte llana de los terrenos adyacentes a la laguna. Por tanto según lo establecido en el artículo 7° de la Ley de Recursos Hídricos, toda intervención que afecte o altere las características de los bienes naturales asociados señalados en el numeral 1 del artículo 6º requiere contar con una Autorización correspondiente otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua. Por tanto la intervención del cauce con apertura y colocación del tubo se encuentra tipificado como infracción en el numeral 6 del artículo 120º de la Ley Nº 29338 concordante con el literal p) del art 277º del Reglamento la cual señala que constituye infracción en materia de recursos hídricos. Tomando en consideración el criterio establecido en el Artículo 121º de la Ley de Recursos Hídricos según el análisis se sugiere la aplicación de una sanción el cual correspondería a una AMONESTACION ESCRITA, en contra de la Municipalidad Distrital de Chinchero. Y recomienda: Plantear como medida complementaria que la municipalidad distrital de Chinchero, debe realizar la evacuación (retiro) del material de relleno ubicado en el cauce del agua previo conocimiento de la Autoridad Nacional del agua;

Que, con Informe Técnico Nº 202-2017-ANA-AAA-UV/SDARH (folio 37) la Sub Dirección de Administración de Recursos Hídricos de esta Autoridad concluye: La Sub DARH al haber revisado la información remitida por la ALA Cusco, se confirma la sanción a lo opinado por la ALA con una amonestación escrita;

Que, en aplicación del Principio de Razonabilidad establecido en el numeral 278.2, del artículo 278º del Decreto Supremo N° 001 -2010-AG, concordado con el numeral 3), del artículo 230º de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, corresponde una sanción administrativa a la Municipalidad Distrital de Chinchero, y de conformidad al numeral 279.1, del artículo 279° del precitado dispositivo legal, el mismo que dispone que las conductas sancionables o infracciones calificadas como leves, darán lugar a una sanción de Amonestación Escrita;

Que, estando a lo expuesto, con la opm1on de la Administración Local de Agua Cusco con Informe Técnico Nº 393-2017-ANA-AAA.UV-ALA.CZ.AT/ GSCT, el Área Técnica con Informe Técnico Nº 202-2017-ANA-AAA-UV/SDARH, y visto por el Área Legal mediante Informe Legal Nº 005-2018-ANA-AAA.UV-AL/MBC; y, a las facultades conferidas por el literal f) del artículo 46º del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo Nº 018-2017-MINAGRI.

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RESUELVE:

ARTÍCULO 1°.- IMPONER sanción a la Municipalidad Distrital de Chinchero, con AMONESTACIÓN ESCRITA, por infringir el numeral 6) del artículo 120° de la Ley Nº 29338 en concordancia con el literal p) del artículo 277° de su Reglamento, por los argumentos expuestos en la parte considerativa de la presente resolución .

ARTICULO 2º.- DISPONER como medida complementaria , que la Municipalidad Distrital de Chinchero debe realizar la evacuación (retiro) del material de relleno ubicado en el cauce del agua previo conocimiento de la Autoridad Nacional del agua;

ARTICULO 3º.- INSCRIBIR en el Libro de Sanciones, la sanción impuesta en el artículo precedente, una vez que quede consentida.

ARTÍCULO 4°.- ENCARGAR a la Administración Local de Agua Cusco, la notificación de la presente resolución a la Municipalidad Distrital de Chinchero, en su domicilio legal.

REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE Ce. Arch MPBCH/AUmbc

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