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  • Instituto Espaol de la EnergaInstituto Espaol de la Energa

    42Julio

    2014

  • Instituto Espaol de la EnergaInstituto Espaol de la Energa

    Julio 201442

  • 1Cuadernos de Energa

    Estimado lector:

    A lo largo de los dos ltimos aos, el Gobierno ha ido aprobando una serie de medidas legislativas en materia de electricidad cuyo principal cometido ha sido garantizar la sostenibilidad econmica del sistema elctrico. A las iniciativas aprobadas en 2012, le sigui el paquete presentado en el mes de julio de 2013, que fue denominado por la Administracin como la Reforma definitiva, y que inclua, entre otras medidas, el Proyecto de Ley para reformar la Ley del Sector Elctrico de 1997, ya aprobado en diciembre de 2013.

    Existe un amplio proceso de reflexin abierto sobre si estas medidas conseguirn alcanzar los objetivos perseguidos y cules sern sus repercusiones en las actividades del sector. Desde Enerclub hemos querido participar en dichos debates con esta edicin de Cuadernos de Energa, donde, gracias a las aportaciones de grandes expertos en la materia, se intenta clarificar aquellos aspectos ms importantes de la misma y las consecuencias de su puesta en marcha en diferentes mbitos: las actividades de distribucin y de transporte, los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares, la produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energa renovable, cogeneracin y residuos, o el mercado minorista, entre otros.

    El primer artculo, redactado por Manuel Rodrguez del Castillo, Subdirector de Gestin Regulatoria y Extrapeninsular de Endesa, se centra en la actividad de generacin en los sistemas elctricos no peninsulares, con la finalidad de contribuir a un mejor entendimiento de una actividad compleja que es de suma importancia para la garanta del suministro elctrico en estos sistemas. El artculo analiza las modificaciones regulatorias, incorporadas dentro del proceso de Reforma, que han afectado a la actividad de generacin en los SEIE.

    Luis Villafruela Arranz, Director Corporativo de Regulacin y Control Global del Riesgo de Red Elctrica de Espaa, es el autor del segun-do de los artculos. En l expone, en primer lugar, una serie de conceptos claves relativos a la definicin de transporte y las funciones del transportista. Seguidamente, lleva a cabo una revisin del marco retributivo de esta actividad y cmo ha ido evolucionando histricamente detenindose en sus principales hitos, para describir finalmente la situacin actual tras la entrada en vigor del Real Decreto 1047/2013 por el que se establece la nueva metodologa para el clculo de su retribucin.

    Santiago Bordiu Cienfuegos-Jovellanos, Director de Regulacin y Relaciones Institucionales de HC Energa - Grupo EDP, trata, en el tercer artculo, la actividad de distribucin, analizando en particular el nuevo mecanismo retributi vo, introducido con el Real Decreto 1048/2013. Adems, incluye unas pinceladas sobre la distribucin, desde su definicin a las funciones que realiza el que la ejerce.

    A continuacin, el artculo de Pedro Mielgo lvarez, Presidente de Madrilea Red de Gas, se centra en la planificacin. A lo largo de las cuatro partes que lo componen, se analizan aspectos como las disposiciones sobre planificacin existentes en la legislacin, los documen-tos oficiales publicados y lo que concretamente prescribe la nueva Ley del Sector Elctrico de 2013 en esta materia, incluyendo adems algunas consideraciones sobre el papel y los lmites de la planificacin.

    Los siguientes artculos tratan las fuentes de energas renovables, cogeneracin y residuos, antiguo rgimen especial. Antonio Baena Mar-tnez, Socio Director de G-ADVISORY CONSULTORA TCNICA (GRUPO GARRIGUES), es el autor del primero de este bloque. El artculo, titulado Cmo promover las renovables, y no morir en el intento, analiza algunos de los errores cometidos en el pasado con la intencin de extraer conclusiones que puedan servir de ayuda a quienes, en el futuro, tengan la misin de disear esquemas de apoyo a estas tecnologas.

    El segundo de este bloque, se centra en la reforma del rgimen econmico de este tipo de instalaciones de generacin elctrica. Javier Acevedo Jimnez de Castro, Socio Responsable de Energas Renovables de Deloitte, hace referencia principalmente a la Ley 24/2013, al Real Decreto-Ley 9/2013, al Real Decreto 413/ 2014 y el Orden Ministerial IET/2045/2014 por la que se aprueban los parmetros retributivos, pero tambin recuerda la regulacin anterior que sigue vigente y contina teniendo un impacto sobre el desarrollo de la actividad de estas instalaciones.

    A continuacin, Jos Donoso Alonso, Director General de UNEF, describe cmo la reforma est afectando de manera particular a la energa solar fotovoltaica. En primer lugar, a travs de un poco de historia, seguidamente desmintiendo algunos de los mitos que sobre esta tecnologa se han repetido en los ltimos tiempos, para terminar con la descripcin de las medidas regulatorias y su valoracin. Inclu-ye, adems, unas reflexiones sobre el futuro de esta tecnologa y el autoconsumo, cuya normativa est an pendiente de aprobar en el momento de la publicacin de la presente edicin de Cuadernos.

    La energa elica es la segunda de las fuentes renovables que se analiza en esta publicacin. Luis Polo Gmez, Director General de la AEE, tras remontarse al verano de 2004 para explicar las condiciones regulatorias que fueron clave para el xito de esta tecnologa en nuestro

  • 2 Cuadernos de Energa

    pas, profundiza en detalle en las condiciones econmicas fijadas en la Orden de parmetros retributivos aprobada en junio, en particular, en los criterios de rentabilidad razonable y las estimaciones del precio de mercado incluidos en dicha propuesta.

    El siguiente de los artculos analiza la cogeneracin. Mezcla de la historia de los diferentes episodios vividos por esta tecnologa en Espaa, tanto desde el punto de vista regulatorio como econmico, y de reflexiones relativas a la cogeneracin en la Reforma, el artculo de Javier Rodrguez Morales, Director General de ACOGEN, concluye exponiendo cules son las polticas y medidas pendientes desde el punto de vista de mayor incidencia para un cogenerador.

    Centrndose de nuevo en las energas renovables, el artculo de Jos Miguel Villarig Toms, Presidente de APPA, explica la situacin complicada que vive el sector en Espaa desde el punto de vista de los promotores y empresarios. Adicionalmente, aporta su visin crtica sobre la reforma y sobre aquellos aspectos concretos no tenidos en cuenta: lo que cuestan y ahorran las renovables; principales cifras en trminos de balance comercial; emisiones evitadas; causas del dficit de tarifa y diagnstico; y otros costes regulados son algunos de los aspectos tratados.

    El siguiente bloque de artculos, pone el enfoque en el mercado minorista. Emilio Ortega Jimnez, Ingeniero de la Direccin Gestin Mer-cado Ibrico de E.ON Generacin, nos explica la situacin actual del mercado domstico de electricidad y la comercializacin de referencia, exponiendo cmo, a pesar de la profunda reforma a la que se acaba de someter el sector, quedan pendientes grandes cambios estruc-turales en este segmento de mercado para conseguir su plena liberalizacin, y cules seran los aspectos a contemplar para conseguirlo.

    Antonio Gabriel Gmez Bueno, Abogado en Enrgya-VM (Grupo Villar Mir), pone el foco en la importancia de una mejor y mayor comu-nicacin a los consumidores, como una de las principales medidas necesarias para hacer frente a los nuevos desafos del sistema elctrico en su conjunto, derivados del cambio de modelo de precio fijo a plazo por el de precio variable indexado al mercado elctrico, introducido con el Real Decreto 2016/2014, y para que el consumidor se pueda beneficiarse de los ahorros energticos.

    Esta edicin se completa con una recopilacin de las principales conclusiones y mensajes de la ya tradicional Jornada anual del Comit Espaol del Consejo Mundial de la Energa, celebrada el 28 de noviembre de 2013, bajo el ttulo Energa y gobernanza global: un binomio en transformacin. Una Jornada que estuvo centrada, por un lado, en los recursos no convencionales y su impacto en la Geo-estrategia, y, por otro, en el marco multilateral de lucha contra el cambio climtico, y que cont con la participacin de expertos de orga-nizaciones internacionales como el Consejo Mundial de la Energa, la Unin Internacional del Gas (IGU) o la Asociacin Internacional de Comercio de Derechos de Emisin (IETA). Destac, adems, la participacin del ministro de Industria, Energa y Turismo, Jos Manuel Soria.

    Agradecemos a todos los autores sus excelentes contribuciones y esperamos que, al lector, le resulte de inters esta nueva edicin de Cuadernos de Energa.

  • 3Cuadernos de Energa

    ndice

    Los sistemas elctricos no peninsularesManuel Rodrguez del Castillo. Subdirector de Gestin Regulatoria y Extrapeninsular, Endesa 5

    El nuevo modelo de retribucin del transporte de electricidadLuis Villafruela Arranz. Director Corporativo de Regulacin y Control Global del Riesgo,Red Elctrica de Espaa 13

    Un nuevo mecanismo de retribucin a la distribucin elctrica (RD 1048/2013)Santiago Bordiu Cienfuegos-Jovellanos. Director de Regulacin y Relaciones Institucionales,HC ENERGA-GRUPO EDP 21

    La planificacin en la nueva regulacin elctricaPedro Mielgo lvarez. Presidente, Madrilea Red de Gas 26

    Cmo promover las renovables y no morir en el intentoAntonio Baena Martnez. Socio Director G-ADVISORY CONSULTORA TCNICA (GRUPO GARRIGUES ) 33

    La reforma del rgimen econmico de las instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de fuentesde energa renovables, cogeneracin y residuosJavier Acevedo Jimnez de Castro. Socio, DELOITTE 39

    La energa fotovoltaica y la Reforma ElctricaJos Donoso Alonso. Director General, Unin Espaola Fotovoltaica (UNEF) 45

    Reflexin sobre los parmetros aplicados a la elica en la Reforma EnergticaLuis Polo Gmez. Director General, Asociacin Empresarial Elica (AEE) 54

    Cogeneracin en Espaa: nuevos horizontes en la Reforma EnergticaJavier Rodrguez Morales. Director General, Asociacin Espaola de Cogeneracin (ACOGEN) 59

    Energas renovables, una visin del sectorJos Miguel Villarig Toms. Presidente, Asociacin de Empresas de Energas Renovables (APPA) 66

  • 4 Cuadernos de Energa

    Mercados minoristas y comercializacin de referenciaEmilio Ortega Jimnez. Ingeniero Direccin Gestin Mercado Ibrico, E.ON GENERACIN 72

    Sin informacin no hay revolucin.El impacto de la aprobacin del Real Decreto 216/2014 (PVPC) sobre la actividad de comercializacinAntonio Gabriel Gmez Bueno. Abogado en ENRGYA-VM (Grupo Villar Mir) 79

    Jornada del Comit Espaol del Consejo Mundial de la Energa.Energa y gobernanza global: Un binomio en transformacin. Principales conclusiones 86

  • 5Cuadernos de Energa

    Los sistemas elctricos no peninsulares

    Manuel Rodrguez del CastilloSubdirector de Gestin Regulatoria y Extrapeninsular de Endesa

    El presente artculo se centra en la activi-dad de generacin en rgimen ordinario que se desarrolla en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares o territorios no peninsulares, como ms recientemente han sido denominados tras la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, con la finalidad de contribuir a un mejor en-tendimiento de una actividad compleja que es de suma importancia para la garanta del suministro elctrico en estos sistemas.

    Sistemas elctricos no peninsulares (en adelante, SEIE) es la denominacin con la que se hace referencia al conjunto de los subsistemas elctricos de las islas Baleares y de las islas Canarias, as como de las Ciuda-des Autnomas de Ceuta y Melilla. Se trata de cuatro territorios compuestos, en trminos elctricos, por 10 subsistemas separados:

    Ceuta.

    Melilla.

    Las cuatro islas Baleares (Mallorca, Menor-ca, Ibiza y Formentera), que estn separa-das en dos subsistemas; Mallorca-Menor-ca (Mallorca se halla interconectada con el continente) e Ibiza-Formentera.

    Las islas Canarias de Gran Canaria, El Hie-rro, La Palma, Gomera, Tenerife y Lanza-rote-Fuerteventura (estas ltimas, interco-nectadas), que constituyen seis sistemas separados.

    Dado su carcter aislado y su pequeo tamao, los SEIE presentan limitaciones y condicionantes propios que afectan al su-ministro elctrico, dando lugar a que los costes de inversin y explotacin sean su-periores en ellos a los de un sistema conti-nental interconectado.

    Del mismo modo, la regulacin de la activi-dad de generacin no responde al modelo continental de mercado mayorista, pues ste no dara una adecuada respuesta a los objetivos de garantizar el suministro elctri-co y cubrir la demanda de forma eficiente en costes en estos territorios.

    La naturaleza de la actividad de generacin en los SEIE

    La generacin en los SEIE se realiza a travs de centrales de carbn, de ciclo combinado y de fuel (el antiguo rgimen ordinario), as como de instalaciones elicas, fotovoltaicas y de co-generacin (el antiguo rgimen especial).

    Esta generacin tiene caractersticas espe-cficas y nicas derivadas de las singulari-dades de que se trata de sistemas aislados y de reducido tamao. En concreto, los SEIE presentan, al menos, las siguientes particularidades, que los diferencian del sistema elctrico peninsular en cuanto a su funcionamiento y su explotacin, y que condicionan sus costes, estructuralmente ms altos:

    Son, como se acaba de sealar, pequeos sistemas aislados. De hecho, el mayor de estos sistemas es unas 30 veces inferior al sistema peninsular.

    Esto da lugar a que el tamao medio de los grupos generadores que hay en ellos sea muy inferior al peninsular (31 MW por grupo, en promedio, frente a 336 MW en la pennsula). A este respecto, resulta llamati-vo que el nmero de grupos generadores instalados en los SEIE sea muy similar al de la pennsula.

    Este menor tamao de las plantas condicio-na los costes de la actividad de generacin, aunque se trate de tecnologas convencio-nales y maduras. La posibilidad de lograr economas de escala es reducida, porque

  • 6 Cuadernos de Energa

    Los sistemas elctricos no peninsulares

    un mayor tamao de planta podra poner en riesgo la seguridad del suministro en caso de incidencia.

    Existe una limitacin estructural en cuanto a las tecnologas de generacin disponi-bles, que se reducen a centrales trmicas

    convencionales de tamao mediano-pequeo en los sistemas mayores y a muy pequeos grupos diesel o tur-binas de gas en los sistemas menores (no son posibles centrales nucleares o grandes centrales hidrulicas, por ejem-plo). El tamao de estos sistemas y las

    limitaciones a la disponibilidad de ma-terias primas hacen que las alternativas tecnolgicas de generacin estn muy limitadas, y que la solucin econmica y tecnolgicamente ptima se encuentre muy restringida.

    Para garantizar la cobertura de la deman-

    da, es necesario disponer de mrgenes de reserva (ratio entre potencia de gene-racin disponible y punta de demanda) muy superiores a los necesarios en siste-mas mayores. Los mrgenes necesarios son del 40-70%, cuando en el sistema peninsular son del 10%.

    Se trata de sistemas frgiles, tanto en

    generacin como en infraestructuras de transporte, porque la limitacin de...