УДК 351.82Галаган Кристина

ТНУ имени В.И. Вернадского

Опыт создания и развития кластеров в странах Европейского Союза

Актуальность темы. Практика последних десятилетий

свидетельствует о высоком уровне кластеризации экономической

деятельности стран мира. Не случайно во многих странах кластерный анализ

стал активно использоваться при формировании и осуществлении

национальной промышленной политики. Кластерный подход позволяет еще

более эффективно взаимодействовать частному сектору, государственным

органам, торговым объединениям, исследовательским и образовательным

институтам в инновационном процессе [1, с.123]. В целом, по оценке

экспертов, к настоящему времени кластеризацией охвачено около 50%

экономик ведущих стран мира. Полностью охвачена кластеризацией датская,

финская, норвежская и шведская промышленность [2, с. 24].

Кластерная модель ведения хозяйства чрезвычайно популярна в

странах Европейского союза, так как будучи продуктом рыночной

экономики, обусловлена благоприятным сочетанием региональных факторов

и дальнейшим развитием связей между предприятиями внутри самого

кластера. В октябре 2008 года Европейский союз в качестве Плана для

политической реализации принял Европейский Меморандум о кластерах с

целью поддержки инноваций в Европе с помощью кластеров [3].

Учитывая европейскую ориентацию развития экономики Украины,

вопросы международной и региональной конкурентоспособности

приобретают все большую актуальность. В последнее время отечественные

ученые, опираясь на опыт развитых стран, конкурентоспособность страны и

региона напрямую связывают с кластеризацией. Поэтому четкое понимание

методологических основ, изучение и анализ лучшего мирового опыта по

1

формированию и развитию кластеров позволит успешно решить задачи

Стратегии инновационного развития Украины на 2010-2020 гг. в условиях

глобализационных вызовов, а именно, достичь мирового уровня развития

национальной инновационной системы, трансфера технологий и создания

инновационных кластеров.

Цель статьи. Предложить возможность использования в Украине

опыта создания и развития кластеров, которые внедрялись государственными

структурами стран Европейского союза.

Основная часть. Кластерный подход стран Европейского Союза

реализуется за счет активного внедрения стратегий и программ, которые

прямо или косвенно стимулируют формирование и развитие кластеров в

европейских регионах.

До настоящего момента кластерная политика с успехом применялась

на уровне отдельных государств и регионов Европейского союза, в меньшей

степени это касалось новых 12 стран – членов. На сегодняшний день, ЕС

рассматривает кластерную политику в качестве ключевого инструмента

конкурентоспособности отраслей и регионов, повышения инновационного

потенциала и экономического развития в среднесрочной и долгосрочной

перспективе. ЕС также планирует сформировать общеевропейскую модель

или политику, которая будет стимулировать, и дополнять национальные и

региональные меры, включая развитие кооперации между кластерами, в том

числе и приграничными [4]. Кластерный подход рассматривается как одна из

мер противостояния последствиям мирового кризиса.

Ведущие страны ЕС активно участвуют в развитии кластеров. Так

называемые кластерные инициативы становятся популярным способом

проведения промышленной политики и являются ведущими мерами по

повышению конкурентоспособности, как самих предприятий, так и регионов.

Существует три основных определяющих фактора для формирования

кластера в странах ЕС. В первую очередь определяется география

возможного кластера (будь то передовой или отсталый регион), затем

2

определяется сектор (на основании статистических и документальных

данных) и в завершении определяются учреждения (предприятия,

университеты или другие организации), которые получат финансовую

государственную или региональную поддержку. Следует отметить, что

главным условием получения такой поддержки является сотрудничество

внутри кластера публичного сектора, бизнеса и науки. Иными словами

кластер должен базироваться на принципе «тройной спирали» (Triple Helix).

В странах ЕС существует достаточное количество инициатив,

направленных на развитие кластеров. В частности, Европейская Кластерная

Обсерватория (European Cluster Observatory), нацеленная на изучение

кластеров в Европе, содержит в себе данные более 1000 европейских

кластерных организаций [5].

Большинство статистических отчетов базируются на результатах

исследований Европейского кластерного отчета, основанного Европейской

комиссией, как инициатива INNOVA, в сотрудничестве с Европейским

кластерным альянсом и INNO-Policy Trend Chart. В рамках PRO INNO Europe

Initiative, а также Global Cluster Initiative Survay в Cluster Initiative Green Book

готовят периодические осмотры кластерного развития наряду с

публикациями ОБСЕ и большим количеством академических исследований.

В настоящее время Европейский Союз переходит от Лиссабонской

стратегии, принятой на период 2000-2010 гг., к экономической стратегии

«Европа-2020»  (A European  strategy  for  smart, sustainable  and  inclusive

growth), направленной на экономический рост и создание новых рабочих

мест, поэтому понятно, что процесс кластеризации должен стать одним из

ключевых инструментов достижения большей конкурентоспособности ЕС в

целом [6].

В мире выделяют различные модели кластеров: шотландская модель;

японская модель; финская модель; северо-американская модель; индийско-

китайская модель [7, c. 90].

3

Большинство стран Европейского Союза приняли шотландскую модель

кластера, при которой ядром такого совместного производства становится

крупное предприятие, объединяющее вокруг себя небольшие фирмы.

В Италии кластеры составляют около 30% общего уровня занятости.

Чрезвычайно высока концентрация индустриальных округов. Итальянцы

создали свою модель сетевой системы - более гибкое и «равноправное»

сотрудничество предприятий малого, среднего и крупного бизнеса.

В Ломбардии работает система поддержки между кластерами, где

изучаются инновационные, кооперационные, организационные связи

[8, с. 152]. Современная региональная промышленная политика Италии

направлена на развитие локальных производственных систем и

промышленных округов. Главная цель – формирование специальных центров

и посреднических структур для развития исследований и разработок,

экспериментальной базы, демонстрационных проектов, подготовку кадров,

совершенствование качества производства, техническую помощь мелким и

средним компаниям. Центры призваны повысить технологический уровень и

инновационные возможности сетей мелкого и среднего бизнеса [9, с. 57].

Кластерная политика Испании активно проявляется на региональном

уровне. В Испании идентифицировано 142 региональных кластера, которые

специализируются на традиционных (строительная, горнодобывающая и

пищевая) отраслях промышленности. Страна Басков была одной из первых,

использовавшей в своей экономической политике кластерную перспективу. В

период тяжелого экономического кризиса ее основной отраслью

промышленности стало судостроение, руководители государственных и

частных отраслей промышленности использовали кластерный подход для

изменения своей экономической траектории. В Украине также может быть

использован кластерный подход из опыта Испании в таких отраслях

экономики как: металлургия, судостроение, химическая промышленность,

самолетостроение и космическая отрасль.

4

Как показывает опыт Австрии, за десятилетие создана 100-процентная

инновационная экономика на базе кластеров, здесь сначала изучили все

патентные возможности каждого региона, всех девяти земель, а уже потом

начали создавать кластеры. В Австрии насчитывается 76 региональных

кластеров. В зависимости от специализации их разделяют на 6 категорий:

промышленные, технологические, образовательные, экспортные, смешанные,

кластеры сферы услуг. Известный наукоемкий кластер «Биотехнология и

молекулярная медицина» (Вена), кластер «Деревянная мебель» (Верхняя

Австрия), трансграничные кластеры с Германией, Италией, Швейцарией,

Венгрией [10].

Кластеры Швеции основаны на тезисе Е. Дахмена «о блоках развития»,

где основой развития является наличие связи между способностью одного

сектора развиваться и обеспечивать прогресс в другом [11, с. 133]. В 2001

году в стране стартовала новая национальная программа развития кластеров

и инновационных систем. Главная цель - повышение эффективности

регионального и промышленного развития Швеции.

Особенности программы: анализ кластеров, которые действуют и

формируются, определение угроз и возможностей регионального

промышленного развития, поддержка качества, эффективности исследований

и разработок, создание предпринимательских сетей в кластерах. Программа

осуществляется в рамках «соглашений экономического роста» между

центральным правительством и шведскими регионами.

Во Франции наиболее распространены кластеры по производству

продуктов питания. Политика, осуществляемая агентством территориального

планирования DATAR во Франции, направлена на создание локальных

производственных систем (ЛПС). В таких системах поощряется кооперация

между компаниями, а также между компаниями и региональными

образовательными и исследовательскими институтами, местными органами

власти с целью стимулирования регионального экономического развития

5

[9, с. 57]. Согласно исследованию DATAR идентифицировано 144

региональных кластера и около 82 кластеров в процессе становления.

В Нидерландах при разработке инновационной стратегии экономика

страны были распределена на десять мегакластеров. Министерство

экономики стимулирует процесс формирования кластеров, предоставляя

информацию о возможности создания кластеров, организуя диалог и

контакты между потенциальными субъектами кластеров, направляя

процессы кластеризации в стране. Министерство занимается формированием

и развитием 12 региональных кластеров.

Широкое распространение кластерный подход получил в Финляндии.

Целью политики Финляндии является концентрация локальных,

региональных и национальных ресурсов для развития глобально

конкурентоспособных сфер. Сформировано 14 региональных и два

общенациональных центров специальных знаний (центров экспертизы)

[9, с. 58]. При этом по экспертным оценкам, в 2010 году около 65 %

финансирования НИОКР осуществлялось промышленными предприятиями –

заказчиками результатов исследований, около 30 % выделялось из

госбюджета и, по меньшей мере, 5% инвестировалось в рамках

международных проектов. В число ведущих фирм финских кластеров входят

производственные и сервисные подразделения ряда крупных

транснациональных компаний, таких как «Eriksson», «Siemens», «Fujitsu»,

«IBM». За счет кластеров, отличающихся высокой производительностью, эта

страна на телекоммуникационном рынке обеспечивает 30% мирового

экспорта оборудования мобильной связи и 40% - мобильных телефонов

[12, c. 56]. Создание производств и исследовательских центров в Финляндии

крупными транснациональными корпорациями преследует не только и не

столько цель приближения к потребителям, но во многом ориентировано на

использование преимуществ квалифицированной рабочей силы и

возможностей национальной инновационной системы.

6

В Дании главный акцент в специализации кластеров и повышении их

конкурентоспособности делается на создание критической массы компаний в

каждом кластере, а также создание специальной инфраструктуры [8].

Политика осуществляется в рамках программы PROINOV (Программа

интегрированной поддержки инноваций) [9, с. 58].

Промышленная политика Норвегии осуществляется в рамках

программы REGINN (региональные инновационные системы), которая была

основана в 1998 году как главный инструмент, ориентированный на

региональные кластеры. Финансирования и управления программой REGINN

осуществляется на национальном уровне, 19 норвежских регионов

конкурируют между собой за участие в этой программе[9, с. 58].

В Бельгии особенностями кластерной политики является разделение на

два этапа: 1. Регистрация кластеров в правительстве Фландрии. Главная цель

таких организаций - создание предпринимательских сетей в рамках кластера.

2. Компании кластера могут получать «мягкую» поддержку со стороны

государства (консультационные услуги, подготовка кадров), а также

гарантии и кредиты на реализацию инновационных проектов [13].

Региональная политика поддержки промышленных кластеров в

Великобритании осуществляется в рамках программы «Сети шотландских

предприятий» (SE). Все кластеры находятся в процессе развития и имеют

целью повысить эффективность соответствующих секторов в течение 5-10

лет. В Великобритании политика государства направлена не на создание

новых кластеров, а на использование существующих региональных ресурсов

(например, большое внимание уделяется биотехнологии) [14].

Кластерные группировки Германии объединяют технологическую,

национальную и региональную структуру экономические государства. К

семи лучшим кластерам в сфере high-tech, которые получили право

называться "Silicon Valleys XXI century ", вошли Мюнхен, Гамбург, Дрезден.

В 2004 году создан автомобильный кластер Verbundinitiative Automobil

Nordhein-Westfalen (VIA NRW, Северный Рейн-Вестфалия) [15].

7

В странах Восточной Европы также осуществляются процессы

кластеризации. В частности, в 5 странах Вышеградской группы (Венгрия,

Польша, Словакия, Чехия, Словения) кластеризация поддерживается

специальной программой. К участию подключаются и другие страны, в том

числе Болгария, Румыния, Украина.

Обзор профессиональных источников позволяет сделать вывод:

указанные страны получили значительную поддержку ОЭСР и ЕБРР, в

большей степени благодаря которой и внедрили кластерную модель.

Развитие кластерной экономики тесно связано с программой Local Economic

and Employment Development и Центральной Европейской инициативы.

Кластеризация стран Вышеградской группы осуществлялась в несколько

стадий: I стадия – проведение исследования экспертами IFC, которое

позволило выявить основные препятствия по развитию этих стран [16].

Кстати, выявленные препятствия характерны и для экономики Украины:

высокие ставки налогообложения, недостаток финансирования, растущая

инфляция, политическая нестабильность, высокий уровень коррупции и

несовершенное антимонопольное законодательство; II стадия - принятие ЕС

«Декларации об укреплении экономического сотрудничества в Европе» и

«Плана действий»; III стадии - воплощение в практику процесса

территориального развития и использования правительствами стран

наиболее эффективных методов налаживания диалога между

государственным и частным секторами различных аспектов торговли,

инвестиций, транспортных и энергетических сетей, но значимым был вклад

правительств в институциализацию рыночной среды [17, с. 299]. В Венгрии,

Польше, Словении, Словакии, Чехии III стадии кластеризации проходила

разными путями.

Венгрия: 1. ISBD - Институт по развитию малого бизнеса при

Министерстве экономических дел. 2. Создание промышленных парков (ПП)

с финансированием из местных источников и государственного

финансирования. Принятие «Программы индустриализации регионов» и

8

Создание территориальных советов развития регионов (TERET), которые

разработали планы действий по региональной институциализации и

развитию потенциала микрорегион. 3.Разработку программы финансовой

поддержки фундаментальной науки. На успехи в инновационном развитии

Венгрии указывает высокая доля высокотехнологичных отраслей в общем

объеме экспорта, которая равна 26,4% и превышает аналогичный показатель

во Франции и Германии [18].

 Польша: 1. Законодательно закрепленная Программа рыночных

реформ (1989 г.) и Программа экономических преобразований («шоковая

терапия»). 2. Ограничение притеснений частного сектора к принятию

реформ, что позволило пройти первый этап реформ.

Чехия: 1. Ориентация правительства на стабилизацию экономики через

развитие малого и среднего бизнеса. 2. Программа помощи ЕС развития

чешским малым и средним предприятиям.

Словения: 1. Разработка Стратегии повышения конкурентоспособности

промышленности, Программа развития предпринимательства Словении. 2.

Проведение Министерством экономических дел тендера среди групп

компаний и организаций, выразивших желание принять участие в

формировании кластеров.

Гораздо сложнее, чем в других, прошел переходный этап развития

экономики Румынии. К основным причинам торможения реформ, которые

являются характерными и для Украины, относятся: отсутствие

последовательности в макроэкономической политике; нерациональное

использование ресурсов; нестабильная законодательная база; чрезмерное

расширение теневой экономики [17, с. 336]. Переход к кластерной модели

развития экономики осуществлялся благодаря созданию Национального

Агентства регионального развития (Нарру), целью которого стало развитие

местных деловых инициатив – предоставляло гранты на поддержку

деятельности малых и средних предприятий. За последние 10-15 лет в

9

Румынии активно внедряются кластеры, похожие на индустриальные округа

Италии. Ежегодно создается 1000 новых итальянско-румынских компаний.

В целом в европейском регионе отмечается тенденция к

международной интеграции процесса разработки региональных кластерных

инициатив под эгидой Европейского Сообщества. Разработчики такой

политики в странах Западной Европы исходят из принципа, что

общеевропейская промышленная политика ЕС должна обеспечить

преобразование региональной промышленности в глобально-

конкурентоспособный, инновационный и эффективный индустриальный

комплекс, основанный на кластерном развитии.

Выводы. Впечатляющие примеры эффективности функционирования

отдельных кластеров свидетельствуют о перспективности использования

такой модели для объединения предпринимательских структур в разных

странах, регионах и городах. Особенно эффективными и своевременными

они могут оказаться для отечественных предприятий во времена выхода

Украины из затяжного экономического кризиса.

Следует отметить, что большинство украинских кластеров созданы

стихийно или по шаблону иностранных, без надлежащего экономико-

организационного обоснования. В Украине сегодня не существует четкой

методики образования кластерных структур, это объясняется отсутствием

понимания необходимости и интереса у потенциальных участников к

объединению, механизма формирования и работы кластера, преимуществ,

которые им может предоставить кластер.

Главной причиной длительной стагнации украинской экономики

является ошибочная стратегия экономического развития - отказ от

мобилизации внутренних ресурсов, безосновательная надежда на внешнюю

финансовую, научно-технологическую и материальную помощь, на

иностранные инвестиции. В этом же контексте следует рассматривать

игнорирование практически на протяжении всех лет независимости

10

проведения реформ, которые уже давно внедрили у себя соседние страны

Восточной Европы.

Новая модель развития экономики Украины должна базироваться на

идеологии модели рыночного типа европейского характера, которая

объединит социальные интересы с экономическими и соответствующей

регулирующей ролью государства. Исходя из этого, одной из ключевых

задач, в современных условиях стоящих перед центральной и местными

властями, является создание инфраструктуры поддержки инновационной

деятельности и упрощение доступа предпринимательских структур к

современным производственным, информационным, биологическим

ресурсам. 

Оптимальная и эффективная структура экономического кластера

должна основываться на базовых принципах, определяющих существенные

особенности его формирования и функционирования в современных

условиях. Одной из важнейших особенностей построения эффективной

структуры экономического кластера является преимущественно

горизонтальный характер связей между его экономическими агентами,

обусловленный спецификой участия каждого из них в процессе создания

стоимости производимой продукции.

Как показывает мировая практика, создание конкурентоспособных

кластеров требует достаточно длительного времени. В связи с этим

целесообразно активизировать проработку вопросов по количественному и

качественному улучшению факторных условий в экономике. Согласно

мировому опыту, страны достигают преимущества не столько благодаря

факторам, которые есть в наличии сегодня, сколько благодаря присутствию

уникальных институциональных механизмов, способных непрерывно

повышать их уровень. Поэтому, особенно интересным для Украины мог бы

стать опыт Италии, Финляндия, Ирландии, Нидерландов и Словении,

которые разработали стратегию поддержки местных подрядчиков и других

фирм, активно работающих с малыми и средними предприятия бизнеса.

11

Список использованных источников:

1. Бухвальд Е. Укрупнение регионов: перспектива или суррогат

реформирования федеративных отношений/ Бухвальд Е. // Федерализм. 2004.

345 c.

2. Oulu Region-The Direction for Expertise.Oulu:Painotalo Suomenmaa, 2003.

3. Европейский меморандум о кластерах. Поддержка инноваций в Европе

с помощью кластеров: План для политической реализации/

Консультационная группа по вопросам кластерообразования, Пьер Лафит,

2008

4. Гребешкова О.М. Інституціональні передумови поширення кластерів у

вітчизняній економіці [Электронный ресурс].— Режим доступа:

http://economica.org.ua

5. Руководство по развитию кластеров: Проект «Развитие кластеров и

интернационализация предприятий приграничных регионов России и

Эстонии» - 2009. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.kohtlajarve.ee/uploads/documents/valissuhted/projektid/2/cd/ru/guide.

6. Рекорд С.И. Развитие промышленно-инновационных кластеров в

Европе: эволюция и современная дискуссия / С.И. Рекорд. – СПб. : Изд-во

СПбГУЭФ, 2010. – 109 с.

7. Мингалева Ж. Кластеры и формирование структуры региона. /

Мингалева Ж., Ткачева С. // МЭМО. 2000. №5. С.97-102.

8. Ганущак Л. М. Формування промислових кластерів як ефективний

напрям розвитку економіки регіону // Актуальні проблеми економіки. - 2009.

- № 11 (101). - С. 151-158.

9. Онишко С. В. Державне регулювання кластеризації економіки як

напрямок розбудови національної інноваційної моделі // Актуальні проблеми

економіки. - 2010. - № 11 (113). - С. 55-61.

10.Грановеттер М. Успех инновационного кластера основан на

открытости, гибкости и свободе // The New Times, 2010, 6 апреля

12

11.Dahmen E. Entrepreneurial Activity and the Development of Swedish

Industry, 1919-1939. - Stockholm,1990.

12.Передовий досвід розвитку кластерів for the Programme Sustainable

Economic Development and Employment Promotion (SEDEP) in the UkraineP –

Київ , 2009

13.Regional Clusters in Europe. Observatory of European SMEs

[Электронный ресурс].— Режим доступа: europa.eu.int.

14.Європейський досвід організації кластерів в системі органів місцевого

самоврядування і використання досвіду в сучасній практиці http://new-

time.kherson.ua

15.Косіюк О. М. Особливості функціонування інтеграційних структур в

україні і світі. - Третья научно-практическая конференция "Социально-

экономические реформы в контексте европейского выбора Украины" (20-21

апреля 2006 г.).

16.Schiffer М. Firm Size and the Business Environment : Worldwide Survey

Results, The World Bank / Mirjam Schiffer, Beatrice Weder. — Washington :

D.C.D., 2001. — 51 рр.

17.Соколенко С. І. Кластери в глобальній економіці : монографія / С. І.

Соколенко. — К. : Логос,2004. — 848 с.

18.Денисюк В. Високі технології і високо наукоємні галузі-ключові

напрямки в інноваційному розвитку / В. Денисюк // Економіст. — 2004. — №

5. — С. 76—81.

13

Сведения об авторе

Галаган Кристина Евгеньевна

Магистр 5 курса, Таврический национальный университет имени В. И.

Вернадского, г. Симферополь, АР Крым

моб. тел. (066) 6324495

e-mail: www.99krina99@list.ru

14

Досвід створення і розвитку кластерів в країнах Європейського

Союзу / / Галаган К.

У статті розглянуто досвід Європейського союзу по створенню та

розвитку кластерних утворень, проаналізовано становлення кластерних

об'єднань у країнах Західної, Центральної та Східної Європи. Розглянуто та

систематизовано основні напрями впровадження досягнень світового досвіду

формування кластерних об'єднань в Україні.

Ключові слова: кластер, кластерна політика, кластерна модель,

кластерна ініціатива.

Опыт создания и развития кластеров в странах Европейского

Союза // Галаган К.

Ключевые слова: кластер, кластерная политика, кластерная модель,

кластерная инициатива.

Experience of creation and progress clusters in the countries of the

European Union // Galagan K.

Article considers experience of the European Union on creation and progress

of cluster formations, development of cluster associations in the Western, Central

and the East Europe countries is analyzed. Precise understanding of

methodological bases, will allow solving the goals of Strategy of innovative

progress of Ukraine for 2010-2020. The Leading EU countries participate fully in

progress of clusters. Cluster initiatives is a popular way of carrying out of

industrial policy, they are leading measures on increase of competitiveness, both

the enterprises, and regions. Cluster should be based on a principle of “Triple

Helix”.Cluster approach allows to cooperate effectively the private sector, the state

bodies, trading associations, research and educational colleges in innovative and

production process.

Directions of introduction of achievements of world experience are

considered and systematized for formation of cluster associations in Ukraine. The

optimum and effective structure economic cluster in Ukraine should be based on

the base principles defining essential features of its formation and functioning in

15

modern conditions. The major feature of construction of functional structure

economic cluster has mainly horizontal character of communications between its

economic agents, caused a specific character of participation of each of them

during creation of cost made production.

In article it is spoken, that for the state the primary goal in modern

conditions should be creation of an infrastructure - supports of innovative activity

and simplification of access of enterprise structures to modern industrial,

information, biological resources.

Keywords: cluster, cluster politics, cluster model, cluster initiative.

16