1

วทยาลยการทพบก

เอกสารประกอบการศกษา

สรป

หลกการบรหาร

สวนการวจยและพฒนาและวชาการบรหาร

2

ค ำน ำ

บทสรปการบรหารเปนการสรปเนอหาวชาหลกการบรหาร โดยเนนกลาวเฉพาะประเดนทส าคญ สามารถอานและท าความเขาใจไดในเวลาไมนานนก ทงนการบรหารเปนหวใจส าคญทนกการทหารตองใชทงในระดบยทธศาสตรและยทธการ

ผจดท ำ สวนกำรวจยและพฒนำและวชำกำรบรหำร

วทยำลยกำรทพบก

3

สำรบญ

หนำ

ผน ำ 1

ลกษณะภาวะผน า 1ประสทธภาพของภาวะผน า 1

ควำมขดแยง 3 สาเหตหรอทมาของความขดแยง 3 แนวทางในการแกปญหาหรอลดความขดแยง 3

ควำมเสยง 3 ความหมายของการบรหารความเสยง 3 องคประกอบของการบรหารความเสยง 4

กฎหมำยพนฐำนทำงทหำร 4 เสรภาพในการแสดงออกของทหาร 4

กำรระดมสรรพก ำลง 6 ความหมายของการระดมสรรพก าลง 6

กำรบรรเทำสำธำรณะภย 6 ความหมายของภยพบต 6 แนวปฏบตในการลดความเสยงจากสาธารณภย 7

อตสำหกรรมปองกนประเทศ 8

แนวความคดในการพฒนาอตสาหกรรมปองกนประเทศ 8 สำระนำรเกยวกบกฎหมำยก ำลงพลส ำรอง พระรำชบญญตก ำลงพลส ำรอง พ.ศ.2558 9

เรยน รด. หรอ เกณฑทหารแลวกเปนทหารอกได 9 นโยบำยกำรปฏบตงำนกองทพบกประจ ำปงบประมำณ 2562 10

ดานก าลงพล 10 ดานสงก าลงบ ารง 10

กำรบงคบใชกฎหมำยในสำมจงหวดชำยแดนภำคใต 11

การบงคบใชกฎหมายพเศษในพนทจงหวดชายแดนภาคใต 11

รจกหนงสอ Animal Farm 14 กำรอำงอง/สบคน 16

1

ผน ำ

ลกษณะภาวะผน า

มทเชล และ ลารสน จเนยร (Michell and Larson, Jr., 1987 : 435-436)ไดชใหเหนองคประกอบทส าคญ 3 ประการ ในการพจารณาวาผน าใดมภาวะผน าหรอไม ไดแก

1. ผน าเปนกระบวนการ

2. มระดบความถกตองของการใชอทธพล

3.มความส าเรจของจดมงหมายทตงไว

1. ภาวะผน า เปนกระบวนการของการใชอทธพล ทผน าพยายามจะมอทธพลเหนอผตาม เพอใหมพฤตกรรม การปฏบตงานตามตองการโดยมจดมงหมายขององคการเปนเปาหมาย ไมใชเรองของบคคลทจะพงมภาวะผน าไดโดยทไมไดมการกระท าใด ๆ เปนกระบวนการ (process) ใหเกดอทธพลตอผอน ดงนน ผน าทางจากการแตงตง เชน ผอ านวยการ ผบญชาการ อาจจะมภาวะหรอไมกได ทงนขนอยวามลกษณะทง 3 ประการหรอเปลา ในทางตรงขาม ผทแสดงภาวะผน าอาจจะไมเปนผน าทแบบทางการ แตมองคประกอบ 3 ประการนน

2. ภาวะผน า นอกจากเปนกระบวนการแลว ภาวะผน าจะเกดขนไดกตอเมอผตามยอมใหผน าใชอทธพลตอตวเขา ซงโดยทวไปกตองพจารณาถงระดบความถกตองของอทธพลทใชดวยวาไมใชเปนการใชอ านาจเขาขเขญ หรอบบบงคบ ใหท าตาม เพราะถาเปนการเชนนนกไมถอวาผน ามภาวะผน าได

3. ภาวะผน า จะถกอางถงเมอจดมงหมายของกลม หรอองคการประสบความส าเรจ ดงนนถาหากผน าไมสามารถ น ากลมไปสความส าเรจดงกลาวได กยอมหมายถงวาผน าไมไดแสดงภาวะผน าหรอไมมความสามารถในการน านนเอง

ประสทธภำพของภำวะผน ำ

ความหมายของประสทธภาพของภาวะผน ากเหมอนกบความหมายของภาวะผน า ทมมากและ แตกตางกนไปตามความสนใจ และขอบเขตการศกษาของนกวจย นอกจากนนสงส าคญอก ประการหนง คอ เกณฑ (Criteria)ทจะใชวดหรอประเมนประสทธภาพของภาวะผน า

2

จำกกำร ศกษำงำนวจย พบวำ เกณฑ (Criteria) ทใชในกำรประเมนประสทธภำพผน ำ พอแยกไดเปน 3 ลกษณะคอ 1. ผลทเกดขนของกลม (Outcome) 2. ทศนคตของผตาม (Attitude of Followers) 3. คณภาพของกระบวนการกลม (Quality of Group Process) 1. ผลทเกดขนของกลม (Outcome) คอผลทเกดขนของกลม เนองจากความสามารถ ในการน า หรอภายใตการน าของผน า เชนผลส าเรจของการปฏบตงานของกลม การสามารถ บรรลวตถประสงคทตงไว การอยรอดของกลมความกาวหนาของกลม ความพรอมของกลม ความสามารถในการแกปญหาของกลม ความพงพอใจของสมาชกของกลมทมตอผน า และฐานะท ไดรบการยอมรบไมเปลยนแปลงของผน า ส าหรบผลส าเรจของการปฏบตงานในองคการธรกจ อาจจะเหนไดชดจากผลก าไร ทเพมขน ยอดขายทเพมขน ครองสวนแบงของตลาดมากขน เงนหมนเวยนลงทนมากขน รวมทง การยอมรบในผน าจากผบงคบบญชา เพอน และผตามมากขน สวนองคการของรฐมกจะเนนไปท ปรมาณและคณภาพของผลผลตและการบรการขององคการ

2. ทศนคตของผตาม (Attitude of Followers) ทศนคตของผตามหรอผใตบงคบบญชาทมตอผน า นยมใชเปนเกณฑตดสนประสทธภาพของผน าอกเกณฑหนง ซงสวนใหญจะทราบได โดยการใชแบบสอบถามหรอการสมภาษณผตาม ดงตวอยางค าถามตอไปน -ผน าสามารถตอบสนองความตองการและคาดหวงของผตามไดดเพยงใด -ผตามชอบ ยกยองและยอมรบผน าเพยงใด -ผตามมความยนดในการปฏบตงานตามค าสงหรอค าขอรองของผน าแคไหน -ผตามตอตาน เพกเฉย ทจะไมปฏบตตามค าสงหรอค าขอรองของผน าหรอเปลา นอกจากนน อาจดไดจากการมค ารองทกขและบตรสนเทหตาง ๆ สงถงผน าในระดบสงกวา รวมทงการขอยาย การขาดงาน การหนวงเหนยวงาน และการหยดงานมากขน เปนตน

3. คณภาพของกระบวนการกลม (Quality of Group Process) คณภาพของกระบวนการกลมกเปนเกณฑทใชประเมนประสทธภาพของผน า โดยประเมนจากความสนบสนนดานตาง ๆ และความตงใจทจะท าใหคณภาพของกระบวนการกลมของลกนองมคณภาพดขนในดานความ สามคค ความรวมมอ แรงจงใจ การแกปญหา การตดสนใจ การแกไขความขดแยง ประสทธภาพ ของงานเฉพาะดาน กจกรรมขององคการ การมทรพยากรอยางพอเพยง และความพรอมของกลมทจะรบมอตอการเปลยนแปลง และเหตการณวกฤตตาง ๆ รวมทงการปรบปรงคณภาพชวตของการท างาน การสรางความมนใจใหสมาชก การเพมพนทกษะในงาน และการพฒนาสขภาพจตของสมาชกใหดขน

3

ควำมขดแยง

ความขดแยง หมายถง ปฏสมพนธทมลกษณะของความไมเปนมตรหรอตรงกนขามหรอไมลงรอยกนหรอความไมสอดคลองกน ลกษณะของความไมลงรอยกนหรอไมสอดคลองกนนจะเกยวของกบประเดนตางๆ หลายประเดน เชน เปาหมาย ความคด ทศนคต ความรสก คานยม ความสนใจ ความสมพนธ เปนตน สำเหตหรอทมำของควำมขดแยง ความขดแยงระหวางบคคลหรอระหวางกลมเกดขนไดจากสาเหตหรอแหลงตางๆ ดงน มนษยสมพนธระหวำง

แนวทำงในกำรแกปญหำหรอลดควำมขดแยง การแกปญหาความขดแยง หมายถง การลดหรอขจดความขดแยง เพอท าใหพฤตกรรมของการขดแยงหายไปหรอสนสดลง ซงปญหาดานความขดแยงของวยรน มแนวทางแกปญหา ดงน

1. ใหค าแนะน าแกวยรนทมปญหา โดยหาบคลากรทมประสบการณ เขาใจความรสกและความตองการของวยรนมาชวยแกปญหา

2. คร อาจารย และผปกครองตองเขาใจปญหาความขดแยงและหาแนวทางแกไข เชน การแกปญหาโดยการใชแนวคดเชงบวก การใหนกเรยนมสวนรวมในการแกปญหา ตลอดจนการแกปญหาโดยไมใชความรนแรง

3. วยรนทมอารมณรนแรง สามารถใชหลกธรรมเพอชวยระงบอารมณได เชน การฝกวปสสนาเจรญสตปฏฐานหรอฝกอานาปานสต เปนตน

4. จดใหมโครงการเสรมสรางสนตวฒนธรรมในโรงเรยนและพฒนาศกยภาพบคลากรในสถานศกษา 5. มวธการหรอกระบวนการคลคลายความขดแยงโดยใชหลกการประนประนอม

ควำมเสยง

ความหมายของการบรหารความเสยง

ความเสยง (Risk) คอ การวดความสามารถ ทจะด าเนนการใหวตถประสงคของงานประสบความส าเรจ ภายใตการตดสนใจ งบประมาณ ก าหนดเวลา และขอจ ากดดานเทคนคทเผชญอย อยางเชน การจดท าโครงการเปนชดของกจกรรม ทจะด าเนนการเรองใดเรองหนงในอนาคต โดยใชทรพยากรทมอยอยางจ ากด มาด าเนนการใหประสบความส าเรจ ภายใตกรอบเวลาอนจ ากด ซงเปนก าหนดการปฏบตการในอนาคต ความเสยงจงอาจเกดขนไดตลอดเวลา อนเนองมาจากความไมแนนอน และความจ ากดของทรพยากรโครงการ ผบรหารโครงการจงตองจดการความเสยงของโครงการ เพอใหปญหาของโครงการลดนอยลง และสามาร ถด าเนนการใหประสบความส าเรจ ตามเปาหมายทตงไวอยางมประสทธผลและประสทธภาพ

4

การจดการความเสยงหรอ การบรหารความเสยง (Risk management) คอ การจดการความเสยง ทงในกระบวนการในการระบ วเคราะห(Risk analysis) ประเมน (Risk assessment) ดแล ตรวจสอบ และควบคมความเสยงทสมพนธกบ กจกรรม หนาทและกระบวนการท างาน เพอใหองคกรลดความเสยหายจากความเสยงมากทสด อนเนองมาจากภยทองคกรตองเผชญในชวงเวลาใดเวลาหนง หรอเรยกวา อบตภย (Accident)

องคประกอบของการบรหารความเสยง

1. การระบชวาองคกรก าลงมภย เปนการระบชวาองคกรมภยอะไรบางทมาเผชญอย และอยในลกษณะใดหรอขอบเขตเปนอยางไร นบเปนขนตอนแรกของการบรหารความเสยง

2. การประเมนผลกระทบของภย เปนการประเมนผลกระทบของภยทจะมตอองคกรซงอาจเรยกอกอยางหนงวา การประเมนความเสยงทองคกรตองเตรยมตวเพอรบมอกบภยแตละชนดไดอยางเหมาะสมมากทสด

3. การจดท ามาตรการตอบโตตอบความเสยงจากภย การจดท ามาตรการตอบโตตอบความเสยงเปนมาตรการทจดเรยงล าดบความส าคญแลวในการประเมนผลกระทบของภย มาตรการตอบโตทนยมใชเพอการรบมอกบภยแตละชนด อาจจ าแนกดงน

กฎหมำยพนฐำนทำงทหำร

- เสรภำพในกำรแสดงออกของทหำร

เสรภาพในการแสดงออกนนเปนสงทส าคญและจ าเปนตอขวญก าลงใจในการปฏบตงานของก าลงพลขอจ ากดใดๆในเรองการแสดงออกอยางเสรนควรจะมความเกยวของโดยตรงกบการปฏบตการทางทหารทส าคญของทหารและเจาหนาทของรฐอนๆซงมความสมพนธระหวางบคลากรเปนไปตามล าดบชนโดยผบงคบบญชาแตละล าดบชนทตองรบผดชอบในการปฏบตหนาทของผใตบงคบบญชาของตนจงจ าเปนตองมอ านาจสงการและออกกฏขอบงคบจ ากดสทธและเสรภาพของทหารเพอรกษาสมรรถภาพและวนยทหารไว

1. เสรภาพในการแสดงออกและแสดงความคดเหนของทหาร สงคมทมรฐบาลมาจากการเลอกตงสวนใหญจะประกนสทธของประชาชนในการแสดงออกอยางเสรสทธในการแสดงออกอยางเสรนรวมถงสทธในการแสดงความคดเหนโดยการพดการพมพและสทธในการรวมกลมเพอสนบสนนความคดเหนแตอยางไรกตามในกรณของทหารนนสทธในการแสดงความคดเหนอาจแตกตางกนออกไป

2. เสรภาพในการพดในกองทพ

5

เชนเดยวกบประชาชนทหารมสทธในการแสดงออกความเปนตนเองออกมาอยางไรกตามสทธในการเขารวมกบการพดอยางมอสระนนไมไดคมครองจากการลงโทษทางแพงทางอาญาและวนยหากการพดนนละเมดตอกฎหมายและกอใหเกดความเสยหายแกผอนในทางทหารอาจหมายรวมถง การใชค าพด/ภาษาทแสดงถงการไมเคารพนายทหารเหนอตน การใชค าพดหรอแสดงกรยาซงอาจกอใหเกดการตอสหรอแตกความสามคค การเปดเผยขอมลขาวสารซงถกจดอยในชนความลบ

การอภปรายหรอการพดเกยวกบเรองนอกเหนอจากเรองทางทหารโดยปราศจากอ านาจ 3. เสรภาพวาดวยสงพมพในกองทพ

การก าลงพลครอบครองเอกสาร ( นอกเหนอไปจากสงพมพทจดอยในชนความลบ ) ใดๆซงตามปกตแลวไมเกดผลในทางลบตอวนยหรอประสทธภาพทางทหารแตอยางไรกตามการน าเอกสารออกแสดงหรอแจกจายนนสมควรจะกระท ายกเวนเอกสารนนจะเปนประโยชนตอการบงคบ

4. สทธในการรวมตวอยางสงบในกองทพ ผบงคบบญชาอาจหามการรวมตวในหนวยทหารหากตรวจสอบไดวาการรวมตวดงกลาวอาจเปนอนตรายตอระเบยบวนยและขวญก าลงใจอนดของหนวยผบงคบบญชาอาจหามก าลงพลเขารวมในการรวมตวหรอการชมชนนอกหนวยของตนภายใตสถานการณซงอาจกอใหเกดเปนอปสรรคอนส าคญตอการปฏบตการทางทหารไดอกเชน - ก าลงพลอาจหามมใหเขารวมในการชมนมขณะปฏบตหนาท - ก าลงพลอาจถกหามมใหเขารวมในการชมนมซงกอใหมการละเมดกฎหมายและค าสงในกรณดงกลาวก าลงอาจถกด าเนนคดทงอาญาและวนย - หากมความจ าเปนวาอาจเกดความรนแรงก าลงพลอาจถกหามจากการเขารวมในการชมนมเพอปองกนมใหก าลงพลไดรบบาดเจบหรอเกดการสญเสยของก าลงพลได

5. สทธในการยนทกขของทหาร ก าลงพลสามารถยนค ารองทกขหรอรองเรยนตอผบงคบบญชาโดยผานกระบวนการทวาเปนแบบแผนซงมผมอ านาจหนอตนดงกลาวตองด าเนนการตอบสนองกลบทงนเปนไปตามพ.ร.บ. วาดวยวนยทหารพ.ศ. 2476และค าชแจงทกห. ก าหนดไว

6. กจกรรมทางการเมองกบกองทพ 6.1 ในขณะปฏบตหนาทก าลงพลอาจมสวนรวมในกจกรรมทางการเมองเทาทจ ากดไวอยางไรกตามก าลงพลถกหามมใหเปนผสมครเขารบเลอกตงในต าแหนงหนงหรอเขารวมโดยตรงในการรณรงคหาเสยงส าหรบผสมครคนใดเปนการฉเพาะโดยตองวางตนเปนกลางทงนเปนไปตามพ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรและสมาชกวฒสภาพ.ศ. 2541ซงหามเจาหนาทของรฐทกประเภทใชต าแหนงหนาทโดยมชอบอนเปนการใหคณใหโทษแกผหนงผใดเชนสงการในหนาทใหผใตบงคบบญชาลงคะแนนเสยงใหแกผรบสมครเลอกตงผหนงผใดเปนตน

6

6.2 กจกรรมทางการเมองทสามารถท าไดส าหรบก าลงพลทอยในระหวางปฏบตหนาทคอการลงคะแนนเสยงและแสดงความเหนสวนตวในเรองสวนบคคลในประเดนใดประเดนหนงทไมเกยวของกบกองทพมจดหมายถงบรรณาธการหนงสอพมพเพอแสดงความเหนสวนตวในเรองสาธารณะและสามารถเขารวมในสมาคมทางการเมองและการประชมของสมาคมดงกลาวโดยไมไดอยในเครองแบบรวมทงตดสตกเกอรทางการเมองบนยานพาหนะสวนบคคล

6.3 กจกรรมทหามก าลงพลซงอยในขณะปฏบตหนาทกระท าไดแกการรณรงคทางการเมองหรอตพมพบทความทางการเมองซงลงนามหรอประพนธโดยสมาชกโดยมความมงหมายเปนการล าเอยง

กำรระดมสรรพก ำลง - ควำมหมำยของกำรระดมสรรพก ำลง

คอการกระท าเพอเตรยมท าสงครามหรอเผชญภาวะฉกเฉนอน ๆ โดยการรวบรวมและจดระเบยบตอทรพยากรของชาต ซงไดแก ก าลงคน สงของ การบรการ และสงอ านวยความสะดวกตาง ๆ สงทเปนตวก าหนดขนาดของการระดมสรรพก าลงไดแก ความรนแรงของสงคราม ความมนคงสมบรณของประเทศ และความพรงพรอมของเครองมอในการท าสงครามของชาต ขนาดของการระดมสรรพก าลง แบงเปนสองขนาดไดแก การระดมสรรพก าลงเตมขนาดหมายถงการระดมสรรพก าลงซงมงใชทรพยากรสวนใหญเพอใหชาตปลอดภยและจดสรรทรพยากรใหประชาชนเทาทจ าเปนแกการด ารงชพ และการระดมสรรพก าลงอยางจ ากดหมายถง การระดมสรรพก าลงทมการขยายขดความสามารถในการผลตและการใชบรการยงไมถงระดบสงสด หรอดวยการใชอตราขยายขดความสามารถทต ากวาอตราขยายขดความสามารถในการระดมสรรพก าลงเตมขนาดหรอดวยการใชวธการทงสองผสมกน

กำรบรรเทำสำธำรณะภย

ควำมหมำยของภยพบต

“ภยพบต” หมายถง “การหยดชะงกอยางรนแรงของการปฏบตหนาทของชมชนหรอสงคมอนเปนผล

มาจากการเกดภยทางธรรมชาตหรอเกดจากมนษยซงสงผลตอชวต ทรพยสน สงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอม

อยางกวางขวาง เกนกวาความสามารถของชมชนหรอสงคมทไดรบผลกระทบดงกลาวจะรบมอไดโดยใช

ทรพยากรทมอย” (กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย , 2557) “สาธารณภย” หมายถง“อคคภย วาตภย

อทกภย ภยแลง โรคระบาดในมนษยโรคระบาดสตวโรคระบาดสตวน า การระบาดของศตรพช ตลอดจนภยอน

ๆอนมผลกระทบตอสาธารณชน ไมวาเกดจากธรรมชาต มผท าใหเกดขน อบตเหตหรอเหตอนใด ซงกอใหเกด

อนตรายแกชวต รางกายของประชาชนหรอความเสยหายแกทรพยสนของประชาชน หรอของรฐ และให

หมายความรวมถงภยทางอากาศ และการกอวนาศกรรมดวย”แนวทางในการจดการและการรบมอกบสาธารณ

7

ภยตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตพ.ศ. 2558 ทก าหนดใหทกหนวยงานใชเปนแผน

แมบท (Master Plan) ในการจดการสาธารณภยของประเทศ ไดแบงการจดการสาธารณภยเปน 4 ระดบ

ตงแตภยทมขนาดเลกขนาดกลางขนาดใหญและขนาดใหญรายแรงอยางยง ซงครอบคลมความเปนไปไดในการ

จดการภยของประเทศไทย

หากพจารณาแนวทางในการจดการและการรบมอกบสาธารณภยตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตพ.ศ. 2558 ทก าหนดใหทกหนวยงานใชเปนแผนแมบท (Master Plan) ในการจดการสาธารณภยของประเทศไดแบงการจดการสาธารณภยเปน 4 ระดบตงแตภยทมขนาดเลกขนาดกลางขนาดใหญและขนาดใหญรายแรงอยางยงซงครอบคลมความเปนไปไดในการจดการภยของประเทศไทย ความเสยงจากสาธารณภย

“ควำมเสยง” คอโอกาสหรอความเปนไปไดทเหตการณใดเหตการณหนงจะเกดขนและน ามาซงผลกระทบตางๆในบรบทของสาธารณภยจงหมายความถง“โอกาสหรอความเปนไปไดในการไดรบผลกระทบทางลบจากการเกดสาธารณภยโดยผลกระทบสามารถเกดขนกบชวตสขภาพการประกอบอาชพทรพยสนและบรการตางๆในระดบบคคลชมชนสงคมหรอประเทศ” (กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย, 2557) จากความเขาใจเกยวกบความเสยงเชนนจงท าใหสามารถอธบายไดวาความเสยงมไดเปนผลจากการเกดภยขนเทานนหากแตเปนผลของการเกดภยผสมผสานกบสภาพของสงคมซงท าใหสงคมนนๆมโอกาสไดรบผลกระทบจากการเกดภยมากขนในการศกษาดานความเสยงไดอธบายบรบทของสงคมไวผานปจจยทเรยกวา“ความลอแหลม (exposure)” หรอการทผคนอาคารบานเรอนทรพยสนระบบตางๆหรอองคประกอบใดๆมทตงอยในพนทเสยงภยและอาจไดรบความเสยหายกบ“ความเปราะบาง (vulnerability)” หรอปจจยหรอสภาวะใดๆทท าใหชมชนหรอสงคมขาดความสามารถในการปกปองตนเองท าใหไมสามารถรบมอกบภยพบตหรอไมสามารถฟนฟไดอยางรวดเรวจากความเสยหายอนเกดจากภย

แนวปฏบตในกำรลดควำมเสยงจำกสำธำรณภย แนวทางในการลดความเสยงจากสาธารณภยดวยความตระหนกในผลกระทบทอาจเกดขนตอชมชน

และสงคมจากเหตการณสาธารณภยท าใหทวโลกตนตวในการคนหาแนวทางเพอลดโอกาสในการเกดผลกระทบจากสาธารณภยอยางเปนรปธรรมมากขนจากการตงรบและรอแกไขปญหาหรอเยยวยาผลกระทบทเกดขนจากสาธารณภยมาสการเตรยมความพรอมลวงหนาเพอรบมอภยทอาจเกดขนและด าเนนการเชงรกในการลดปจจยตางๆทกอใหเกดความเสยงจงเกดแนวความคดในการปฏบตการทรจกกนดวา “disaster risk reduction (DRR)” หรอ“การลดความเสยงจากสาธารณภย” ตามบรบทของประเทศไทยอยางไรกตามการจดการเพอลดความเสยงจากสาธารณภยในแตละประเทศไมสามารถส าเรจไดโดยบคคลใดบคคลหนงหรอหนวยงานหนงเพยงล าพงเพราะสาธารณภยเปนเรองของทกคนจงจ าเปนตองมการสรางกรอบความรวมมอเพอชวยใหมแนวทางในการด าเนนการลดความเสยงจากสาธารณภยรวมกนทกระดบภายในประเทศทงนในระดบสากลและระดบภมภาคไดมการจดท ากรอบการด าเนนงานเพอเปนแนวทางใหแตละประเทศสมาชกสามารถใชในการจดการและลดความเสยงใหเกดประสทธผลในสวนนจะกลาวถงกรอบสากลซงเปนทรจกกนในนามกรอบ

8

การด าเนนงานเซนไดเพอการลดความเสยงจากภยพบตพ.ศ. 2558-2573 (Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030) และกรอบระดบภมภาคภายใตความตกลงอาเซยนวาดวยการจดการภยพบตและการตอบโตสถานการณฉกเฉน (ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response: AADMER) พรอมทงแนวทางการด าเนนงานในดานการลดความเสยงจากสาธารณภยในประเทศไทย

อตสำหกรรมปองกนประเทศ - แนวควำมคดในกำรพฒนำอตสำหกรรมปองกนประเทศ

อตสาหกรรมปองกนประเทศของประเทศตาง ๆ นน มการแบงออกเปน 3 ระดบ ไดแก 1) First Tier คอกลมประเทศทจดอยในกลมประเทศชนน าทมอตสาหกรรมปองกนประเทศสมบรณแบบและครบวงจร สามารถพฒนาองคความรตอยอดไดถงระดบสงสด เชน ประเทศสหรฐอเมรกา รสเซย จน และกลมประเทศยโรปตะวนตก 2) Second Tier คอ กลมประเทศทมอตสาหกรรมปองกนประเทศครบวงจร แตยงไมสามารถพฒนาองคความรตอยอดไดถงระดบสงสดดวยขอจ ากดบางประการ เชน ขอจ ากดดานเศรษฐกจ หรอการเมอง ไดแก ประเทศเกาหลใต อนเดย บราซล อารเจนตนา อสราเอล ออสเตรเลย สงคโปร แคนาดา และแอฟรกาใต 3) Third Tier เปนประเทศทมความสามารถทผลตยทโธปกรณไดเพยงบางสวน เชน ประเทศไทยและประเทศในกลมอาเซยน ยกเวนสงคโปร ส าหรบประเทศไทย อตสาหกรรมปองกนประเทศยงมขนาดเลก มขดความสามารถในการซอมบ ารง และสรางอาวธยทโธปกรณบางประเภทสนบสนนใหแกกองทพได มโรงงานอตสาหกรรมปองกนประเทศ ในสงกดกระทรวงกลาโหม จ านวน 48 โรงงาน โดยอยในสงกดของกองทพบก 21 โรงงาน กองทพเรอ 7 โรงงาน กองทพอากาศ 12 โรงงาน กองบญชาการกองทพไทย 1 โรงงาน และส านกงานปลดกระทรวงกลาโหม 7 โรงงาน สวนของภาคเอกชนอกประมาณ 60 บรษท ซงสวนมากเปนบรษททรบซอมแซม ปรบปรง หรอผลตยทโธปกรณทางทหารบางประเภท เชน วตถระเบด เชอปะท กระสนปน รถยนตนงกนกระสน ยานพาหนะชวยรบ เสอเกราะปองกนกระสน แอมโมเนยมไนเตรต ไนโตรเซลลโลส รวมถงอตสาหกรรมตอและซอมเรอ (ทมา: สถาบนเทคโนโลยปองกนประเทศ) สวนอตสาหกรรมปองกนประเทศของประเทศอน ๆ ในอาเซยนนน มสงคโปร อนโดนเซย และมาเลเซย ทมการด าเนนงานดานอตสาหกรรมปองกนประเทศทสามารถผลตอาวธยทโธปกรณหลายประเภทได กลาวคอ อนโดนเซย สามารถผลตปนพก ปนเลกยาว ปนกลเบา เครองยงลกระเบด ปนใหญสนาม ขนาด 105 มม. รถล าเลยงพลลอยางเรอตรวจการณ เครองบนล าเลยง เฮลคอปเตอร ระเบดชนดตาง ๆ ตลอดจนเครองบนสอดแนมไรคนขบ เปนตน สวนมาเลเซยไดประกาศทจะพฒนาอตสาหกรรมทางทหาร อตสาหกรรมตอเรอ และอตสาหกรรมอากาศยานใหกาวหนาขนไปสระดบโลก ดวยการดงดดบรษทชนน าของโลกอยาง EADS, Spirit Aero, GE, Honeywell, Thales และอน ๆ ใหเขามาลงทนในนคมอตสาหกรรมปองกนประเทศ

9

ทก าลงจดสราง พฒนาอตสาหกรรมตอเรอใหแขงขนไดในระดบโลก รวมไปถงการจดตงหนวยงานขายอาวธของรฐบาลทจะชวยน าบรษทของมาเลเซยออกไปสตลาดโลกส าหรบสงคโปรไดรบงบประมาณดานการวจยและพฒนาทางทหารจ านวนมาก ซงท าใหสงคโปรเปนประเทศในระดบ Second Tier ของอตสาหกรรมปองกนประเทศ นอกจากน ทงมาเลเซยและสงคโปรยงไดลงนามเพอขยายความรวมมอดานอตสาหกรรมปองกนประเทศกบรฐบาลอนเดยเมอปลายป 2558 ดงนน จะเหนไดวาหลาย ๆ ประเทศในอาเซยนมการพฒนาอตสาหกรรมดานนอยางจรงจง ซงประเทศไทยกควรใหความส าคญและสนบสนนอตสาหกรรมปองกนประเทศมากขน เพราะนอกจากจะเปนการสรางความมนคงในดานการทหารของชาตแลวยงจะเปนอตสาหกรรมทสามารถสรางรายไดใหกบประเทศไดในอนาคตอกดวย สำระนำรเกยวกบกฎหมำยก ำลงพลส ำรอง พระรำชบญญตก ำลงพลส ำรอง พ.ศ.2558

โดยมเนอหาใหทหารกองหนน อาท ผเคยผานการเกณฑ ผเคยผานการเรยนรกษาดนแดน (รด.) หรอ

แมกระทงผผานการเกณฑทหารทจบใบด าได กลบมาฝกวชาทหารอกครงในฐานะก าลงพลส ารองเพอการ

เตรยมความพรอมในกจการของกระทรวงกลาโหม โดยหากฝาฝนไมเขารบราชการทหารมโทษสงสดตดคกสป

ในสวนของนายจางหากไมจายคาจางใหลกจางซงตองรบราชการทหารในวนลามโทษปรบสองหมนบาท

เหตผลของการตรากฎหมายฉบบน เนองจากภารกจหลกของกระทรวงกลาโหม ทประกอบไปดวยการ

ปองกนประเทศ การรกษาความมนคง การพทกษรกษาสถาบนพระมหากษตรย และการพฒนาประเทศ

จ าเปนตองจดใหมก าลงพลทพรอมปฏบตหนาท แตดวยขอจ ากดดานงบประมาณจงไมสามารถด ารงสถานภาพ

ก าลงพลจ านวนมากไวในชวงเวลาเดยวกน จงจ าเปนตองใชการหมนเวยนก าลง อยางไรกตามเหตผลของ

กฎหมายฉบบนกถกตองค าถามถงความจ าเปน เมอเปรยบเทยบกบสถานการณปจจบนทกองทพมก าลงพลทง

นายพลและทหารเกณฑจ านวนมาก มงบประมาณจ านวนเพมขนทกป ขณะทประเทศไทยกไมไดแนวโนมจะ

เผชญกบสงคราม

เรยน รด. หรอ เกณฑทหำรแลวกเปนทหำรอกได

กองทหารประจ าการของกองทพไทยปจจบนมราว 350,000 นาย ไมเพยงพอตอภารกจของกองทพ

ซงหากกองทพตองการก าลงพลมากกวานจะตองใชงบประมาณเพมขน ดวยเหตนการใชก าลงพลส ารองจงเปน

ทางออก โดยมาตรา 15 ก าหนดใหก าลงพลส ารองมาจากสองสวนคอ สวนแรกมาจากการรบสมครจากบคคล

ซงเปนไปตามคณสมบตและขอบงคบทกระทรวงกลาโหมเปนผก าหนด

10

ส าหรบสวนทสองซงมความส าคญกบคนสวนใหญมาจาก 1. คดเลอกจากนายทหารสญญาบตร

กองหนน 2. นายทหารสญญาบตรนอกราชการ 3. นายทหารสญญาบตรนอกกอง 4. ทหารกองหนนประเภทท

1 (คอผผานการเกณฑทหารแลว หรอผทไดรบยกเวนเนองจากเรยน รด. ทมอายไมเกน 40 ป) และ 5) ทหาร

กองหนนประเภทท 2 หรอทหารกองเกนตามกฎหมายวาดวยการรบราชการทหาร (คอผทเขารบการเกณฑ

ทหารแตจบไดใบด า รวมถงทหารกองหนนประเภท 1 ทมอายตงแต 40-60 ป)

นโยบำยกำรปฏบตงำนกองทพบกประจ ำปงบประมำณ 2562 โดยมนโยบายส าคญทควรทราบดงน 1. ดานก าลงพล การใชและการควบคมก าลงพล การพฒนาระบบการแตงตงโยกยายก าลงพลใหด ารงต าแหนงตาง ๆ ใหม

ความเปนมาตรฐานดวยการแตงตงคณะกรรมการในทกระดบ เพอพจารณากลนกรองก าลงพลโดยยดถอหลกคณธรรม นตธรรม ความโปรงใส การมสวนรวม และการมทศนคตทดตอสถาบนหลกของชาต เพอใหไดก าลงพลโดยเฉพาะผทด ารงต าแหนงผน าหนวยหรอผบงคบหนวยทดมความสามารถ และมจตวญญาณในการเปนทหารอาชพ

การพฒนาก าลงพลการพฒนาทกษะของก าลงพลดวยการสนบสนนใหก าลงพลมความสามารถ และความช านาญในการปฏบตงานตามหนาทของตนเอง และต าแหนงหนาทอนทไดรบมอบหมายเพมเตมตามความจ าเปน สงเสรมและสนบสนนก าลงพลทกระดบใหมจตส านกในการพฒนาและยกระดบศกยภาพของตนเองอยางตอเนอง เพอใหมขดความสามารถตามสมรรถนะในต าแหนงหนาททรบผดชอบ ตลอดจนพฒนาบคลกภาพและพฤตกรรมของก าลงพลดวยการก าหนดแนวทางหรอมาตรการในการรกษาสขภาพอนามย การดแลรกษาสขภาพรางกาย การแตงกาย ความรสกนกคด อารมณ และพฤตกรรมของก าลงพล เพอสงผลใหเกดความเชอมน ศรทธา และการยอมรบจากบคคลทวไป

การอนรกษก าลงพล การควบคม กวดขน ความประพฤต และวนยของก าลงพล ดวยการเนนย าก าลงพลในการปฏบตตนตามกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ใหเปนไปตามกฎหมาย และแบบธรรมเนยมทหารอยางเครงครด หามก าลงพลเกยวของกบการกระท าผดกฎหมายทกประเภท รวมถงการทจรตประพฤตมชอบในวงราชการ และปญหายาเสพตด ทงนการลงทณฑก าลงพลทกระท าความผดวนยทหารตองด าเนนการในขอบเขตตามแบบธรรมเนยมทหารเทานน การปลกฝงและเสรมสรางอดมการณทหารกบคณลกษณะผน าทางทหารใหกบก าลงพลทกระดบและทกโอกาสทสามารถกระท าได รวมถงการปลกฝงใหก าลงพลเปนผมก าลงกายและขวญก าลงใจทเขมแขงมระเบยบวนย ซอสตย เสยสละ ยดมนในอดมการณความรกชาต มคณธรรม จรยธรรม มจตวญญาณของการเปนทหารอาชพ มเกยรตยศศกดศร ยดมนในสายการบงคบบญชา มความสามคครกหมคณะและมความพรอมส าหรบการปฏบตภารกจเพอพทกษ ปกปอง รกษาเอกราช อธปไตย และสถาบนพระมหากษตรย รวมทงความสงบสขปลอดภยของประชาชน

11

2. ดานการสงก าลงบ ารง การควบคมโดยใชระบบสารสนเทศ ผบงคบหนวยทกระดบตองใหความส าคญ ก ากบดแล และกวดขน

การใชงานระบบสารสนเทศของ ทบ. ดานการสงก าลงบ ารง เพอควบคมและบรหารจดการ สป.2 – 4, สป.3 และ สป.5 ภายในหนวยใหเกดประสทธภาพ ปองกนการทจรตและการรวไหล โดยใหหนวยสนบสนนทางการสงก าลงทกระดบท าหนาทแนะน าและขยายผลการใชงานใหกบหนวยทอยในความรบผดชอบ เพอให ทบ.มฐานขอมลดานการสงก าลงบ ารงทใชงานรวมกนเปนฐานขอมลเดยวทเปนมาตรฐาน ถกตอง ชดเจน นาเชอถอและสามารถน าไปวางแผนการสงก าลงบ ารง เพอประกอบการตดสนใจของผบงคบบญชาไดอยางมประสทธภาพ

งานทดน การดแลทดนในความรบผดชอบของ ทบ. หนวยจะตองกวดขนการดแลรกษาทดนในความรบผดชอบใหสามารถใชไดตามภารกจทงในปจจบนและอนาคต เพอปองกนการบกรกทดนไมใหเพมมากขน โดยการก าหนดแนวเขตทดนของ ทบ.ใหชดเจน และน าระบบสารสนเทศทางดานทดนมาประยกตใชใหเกดประโยชนและด าเนนการแกไขปญหาบกรกทดนอยางตอเนองและจรงจง รวมทงการอนรกทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมตามกฎหมายสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล และวางแผนการใชประโยชนทดนในความรบผดชอบของ ทบ. เพอใหสอดคลองกบการปรบปรงโครงสรางการจดหนวยของ ทบ.ในอนาคต

การบรหารจดการ สป.5 ของ ทบ. ผบงคบหนวยทกระดบจะตองใหความส าคญตอแผนการบรหารจดการ สป.5 ของ ทบ. ใหเปนไปอยางถกตองเหมาะสม บนพนฐานความสามารถในการตอบสนองตอความตองการส าหรบการปฏบตภารกจของ ทบ.ในสภาวะแวดลอมปจจบน ภายใตการวางแผนอ านวยการในการขบเคลอนแผนงานและก ากบดแลอยางตอเนอง เพอใหเปนไปตามกรอบเวลาการปฏบตทก าหนดไว รวมทงน าระบบสารสนเทศมาประยกตใชใหเกดประโยชนและท าการหมนเวยนการใช สป.5 ไมใหเกดการเสอมสภาพ/ปองกนไมใหมการสญหายเกดขน เพอใหการบรหารจดการ สป.5 ในภาพรวมของ ทบ. เกดประสทธภาพสงสด

กำรบงคบใชกฎหมำยในสำมจงหวดชำยแดนภำคใต

กำรบงคบใชกฎหมำยพเศษในพนทจงหวดชำยแดนภำคใต

นอกจากปญหาการด าเนนกระบวนการยตธรรมทไมเปนไปตามหลกกฎหมาย แลว ในพนทจงหวดชายแดนภาคใตยงมปญหาอนเกดจากการใชกฎหมายพเศษเพมขนมาอก โดยเฉพาะผลจากการประกาศใชกฎอยการศก พทธศกราช 2457 และ พระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548 ดงน คอ ภาคประชาชนยงมองวาเปนการสงเสรมการใชความรนแรงในการแกไขปญหา พนกงานเจาหนาท และผม

อ านาจหนาทเชนเดยวกบพนกงานเจาหนาทตาม พระราชบญญตน ไมตองรบผดทงทางแพงทางอาญา หรอ

ทางวนย เนองจาก การปฏบตหนาทในการระงบหรอปองกนการกระท าผดกฎหมาย หากเปนการกระท าท

สจรต ไมเลอกปฏบตและไมเกนสมควรแกเหต หรอไมเกนกวากรณจ าเปน ตามกฎหมายวาดวยความรบผดทาง

12

ละเมดของเจาหนาท7 หลกกฎหมายเชนน อาจจะเปนการใหทายหรอสงเสรมใหเจาหนาทใชความรนแรงใน

การแกปญหาได

เนองจากการกอความรนแรงตอชวต รางกาย เสรภาพและทรพยสน ในจงหวด ชายแดนภาคใตเปนการกระท าทเปนภยรายแรงตองแกไขใหยตลงโดยเรว จงมความจ าเปน ตองออกกฎหมายปองกนและปราบปรามการกอการรายเพอรกษาความปลอดภยของ ประเทศและความปลอดภยสาธารณะ ดงนน รฐบาลไทยจงไดบญญตความผดการกอ การราย ขนเมอวนท 11 สงหาคม พ.ศ. 2546 โดยตราเปนพระราชก าหนดแกไข เพมเตมประมวลกฎหมายอาญาเกยวกบเรองการปองกนการกอการราย

ตอมาเมอวนท 14 กรกฎาคม พ.ศ. 2548 ชวงเวลา 19.30 น. ไดเกดเหตระเบด ขน 5 จดรอบเมองเทศบาลจงหวดยะลา โดยวนท 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2548 คณะรฐมนตรไดมมตใหออก “พระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548” โดยยกเลกพระราชบญญตฉบบเดม (ป พ.ศ. 2495) และออกเปน พระราชก าหนด เพอมอบอ านาจใหนายกรฐมนตรมสทธประกาศสถานการณฉกเฉน และโอนอ านาจของทกฝายเพอแกสถานการณมาอยทนายกรฐมนตร โดยถอวา “สถานการณทยะลา” เปนเหตฉกเฉนจ าเปนรบดวนทจะออกเปน “พระราชก าหนด” ไดตามเงอนไขของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช 2550 มาตรา 218

กฎอยการศก เปนกฎหมายทออกมาตงแต พ.ศ. 2475 โดยจะใชบงคบกตอ เมอมการประกาศสงครามหรอเกดสถานการณสงครามขนแมมไดมการประกาศ สงครามตอกน ในทางปฏบตจะมการประกาศใชกฎอยการศกดวยเพอใหเจาหนาท ฝายทหารสามารถใชอ านาจพเศษบางประการ

พระราชบญญตการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร พ.ศ. 2551 นนเปนกฎหมายทตราออกมาบงคบใชเฉพาะในกรณทปรากฏเหตการณอนกระทบ ตอความมนคงในราชอาณาจกร แตยงไมมความจ าเปนตองประกาศสถานการณฉกเฉน ตามกฎหมายวาดวยการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน และเหตการณนนม แนวโนมทจะมอยตอไปเปนเวลานาน ซงกรวมถงสถานการณการกอการรายใน พนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตดวย โดยฝายนตบญญตไดเหนชอบบทบญญต แหงกฎหมายดงกลาวและไดตราออกมาบงคบใชในรปของพระราชบญญต

ความผดฐานการกอการราย ตามประมวลกฎหมายอาญา การมบงคบใชกฎหมายพเศษไมวาพระราชบญญตการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร พ.ศ. 2551 พระราชบญญตกฎอยการศก พทธศกราช 2475 และพระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548 ลวนแลวแตออกมาเพอบงคบใชกบสถานการณพเศษเฉพาะกรณทเกยวกบความมนคงและสงบเรยบรอยของประเทศชาตเชนเดยวกนในกระบวนการยตธรรมการทเจาหนาทรฐไปใชอ านาจได แตในขณะเดยวกนจะประกนสทธของประชาชนไดอยางไร ซงเปนขอโตแยงทถกเบยงเบนอยเสมอ กระบวนการยตธรรมในทางอาญาในภาวะปกตทไมใชกฎหมายพเศษกมขอบกพรองอยเสมอไมใชเปนกรณพงเจอ กระบวนการคนหาความจรง โดยวธเอาตวผทกระท าความผดเปนศนยกลางในการหาความจรง คนหาความจรงแกบคคลทสงสยวากระท าความผด เพราะวาวธการเดยวทใชตลอด โดยใชอ านาจหนาทผดพลาดในการซอมทรมานในการคนหาความจรงเปนเครองมอ

13

พสจนความจรงกมเกดขน การมเครองมอในทางกฎหมายตามพระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548 พระราชบญญตกฎอยการศก พทธศกราช 2475 ซงใชเครองมอทจะตอตานศตร เปนเครองมอทใชอ านาจเขามาในการแกไขปญหา นนคอการคนหา ควบคมใหไดบคคลซงเปนผตองสงสยวาไดกระท าความผด เพอน าบคคลนนเขาสกระบวนการยตธรรม

ตามพระราชบญญตกฎอยการศก พทธศกราช 2475 เจตจ านงตองการใหทหารซงเปนเจาหนาทดแลรกษาความสงบเรยบรอยในจงหวดชายแดนภาคใตมอ านาจในการน าตวผตองสงสยมาสอบถาม และควบคมไดเจดวน พระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548 เจตจ านงกตองการหาความจรงจากการควบคมในชวงทใหเวลาสามสบวน ทสามารถคนหาความจรงในชวงนน เพอน าไปสกระบวนการยตธรรม อยางไรกดแมพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548 จะเปนการสรางการตรวจสอบในการควบคมตววาใหศาลตรวจสอบการควบคมตวในเบองตน โดยใชศาลเปนผตรวจสอบและในทางปฏบตในการทเจาหนาทต ารวจจะขออนญาตในการควบคมตว ตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548 ตองไดรบความเหนชอบสามฝายดวย คอ ทหาร ต ารวจ และปกครอง นนกคอ ความประสงคการตรวจสอบของขอเทจจรง ถาดกรณดงกลาวกอาจจะไมปรากฏในขอเทจจรง เพราะตามกรณการควบคมตวของเจาพนกงานเกนกวาเจดวน กฎหมายก าหนดใหพนกงานเจาหนาทรองขอตอศาลเพอขยายระยะเวลาการควบคมตวตอไปอกคราวละเจดวน แตรวมระยะเวลาควบคมตวทงหมดตองไมเกนสามสบวน แตในทางปฏบตจากการสมภาษณบคคลในกระบวนการยตธรรมจงหวดชายแดนภาคใตยงไมมกรณใดทศาลจะไมอนญาตใหขยายระยะเวลาการควบคมตว ซงประเดนดงกลาวท าใหเกดขอสงสยกบญาตพนองของผถกจบและควบคมตวตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนวา จบแลวไปจะท าใหเกดอนตรายตอชวต รางกาย ของผถกจบหรอไม

หากพจารณาตามพระราชบญญตกฎอยการศก พทธศกราช 2547 การควบคมตวไมมการตรวจสอบ เพราะทหารมอ านาจเบดเสรจเดดขาด แบบไมมการตรวจสอบได แตแทจรงการใชกฎอยการศกไมอนญาตใหการซอมทรมานทบอกวามการทรมานไดใน พระราชบญญตกฎอยการศกตามความเคยชนในการใชอ านาจแบบนกอาจจะเกดขนได ถาพจารณาจากสถตของศนยมลนธทนายความมสลมในจงหวดชายแดนภาคใต กรณมการมารองเรยนเรองของการถกทรมานจากเจาหนาทรฐ โดยการขมข ท ารายรางกาย ปรากฏอยในสถตทไดเขามารองเลยนจากประชาชนในพนทจงหวดชายแดนภาคใตกบทางศนยมลนธทนายความในจงหวดยะลา นราธวาส และปตตาน

กรณเมอมการด าเนนการกกบคคลใดตามอ านาจของกฎอยการศกมาแลว หากจะด าเนนการจบกมและควบคมตวตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548 ตอไป ใหหนวยทควบคมตามพระราชบญญตกฎอยการศก พระพทธศกราช 2547 และผทจะยนค ารองตอศาลเพอขอหมายจบและควบคมตวตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน ตองตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบการควบคมตวของบคคลจากศนยสถตขอมลสบสวน ศนยปฏบตการต ารวจชายแดนภาคใต (ศชต.) กอนจะด าเนนการอนใด กรณดงกลาวใหรวมถงหนวยตางๆ ไมวาจะเปนกองอ านวยการรกษาความมนคงภายใน

14

ราชอาณาจกร (กอ.รมน. ภาค 4 สน.) กองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรจงหวด (กอ.รนม. จงหวด)ในการรองขอหมายจบและควบคมตวตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน ตองตรวจสอบเชนนเสมอทกกรณ และหากตรวจสอบแลวพบวา บคคลดงกลาวยงไมมหมายจบและควบคมตวตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548 ใหยนค ารองขออนญาตจบกมและควบคมตวบคคลทตองสงสยตองยนตอศาลทมเขตอ านาจ ผรองตองไดรบความเหนชอบจากผรบผดชอบของพนกงานเจาหนาททงฝาย คอ ปกครอง ทหาร ต ารวจ โดยลงชอใหความเหนชอบรวมกนในค ารองหรอในเอกสารอนทแนบมากบค ารอง แตหากเปนกรณจ าเปนและเรงดวนไมสามารถใหทกฝายลงชอไดทน ใหระบเหตนนไวในค ารอง

จากการใชอ านาจของรฐในการคนหาขอเทจจรงท าใหมค าแนะน าของประธานศาลฎกา เกยวกบการพจารณาค ารองขอจบกมและควบคมตวบคคล ตามพระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548 ในประเดนของการรองขออนญาตตอศาลเพอจบกมและควบคมตวบคคลตามพระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนโดยก าหนดใหเพอใหศาลใชเปน ไมวาจะตองควรสอบถามผรองดวยวาเคยมการอนญาตใหจบกม และควบตวบคคลดงกลาวโดยอาศยอ านาจตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548 มากอนทศาลใดหรอไม ซงหากม ศาลพงไตสวนใหไดความวาการอนญาตครงกอนเปนเหตการณเดยวกนหรอเกยวเนองกนกบทขอใหมการจบกมและควบคมตวค ารองครงนหรอไม และเมอครบก าหนดหนงปนบแตวนทศาลมค าสงใหออกหมายจบและควบคมตวแลว หากยงไมสามารถจบกมบคคลตามหมายได ศาลอาจเรยกผรองมาสอบถามหรอจะเพกถอนหมายจบและควบคมตวนนกได

รจกหนงสอ Animal Farm

15

Animal Farm เปนนยายทวาดวยเรองราวทเกดขนในฟารมทชอวา ไมเนอร ฟำรม โดยเจาของฟารมแหงนคอชาวไรขเมาผหนงทท าปศสตว ใชแรงงานสตวในการหาเงนเลยงชพ อยมาวนหนงหมเฒำ ผทใชชวตในฟารมมาอยางเนนนานและเปนทเคารพนบถอของสตวทกๆ ตว เลงเหนถงสงทสตวถกกดขในการใชแรงงานแลกกบเศษอาหารอนนอยนด รวมถงเมอสตวตายไปกยงเอาเนอหนงไปขายหมเฒาจงไดเรมความคด “ปฏวต” ขน และดวยความทหมเฒาตวนเปนทนบถอของบรรดาสตวทงหลาย อกทงมการใชวาทศลปทชใหเหนถงขอเทจจรงทเหลาสตวตองเผชญ สตวทงหลายเมอไดฟงค าพดแลวกตางพากนชนชมแนวคดของเขา และพากนเหนดวยอยางไมมขอขดแยง หลงจากการพดจบลงไมนานหลงจากนน หมเฒากตายดวยความแกชรา แตวาพอการไวทกขของหมเฒาจบลง สงทเขาฝากไวกบเหลาสรรพสตวกเรมเกดขน เหลาสตวกอกบฏดวยการไมยอมท าตามหนาท ไกไมยอมวางไข มาไมยอมลากเลอน รวมทงยงมการวางแผนกอการยดอ านาจแบบลบๆ จนในทสดวนหนงกสามารถปฏวตยดครอง ไมเนอร ฟารม มาเปนของพวกมนไดส าเรจ จากนนไมเนอร ฟารม กเปลยนชอเปน แอนมอล ฟารม!! การปฏวตท าใหชาวไรตองหนออกจากฟารมไป และผทเขามาท าหนาทดแลปกครองฟารมกไดแกหม 2 ตว ทชอวา นโปเลยน และ สโนวบอล ซงทงสองมแนวคดรวมถงนสยทแตกตางกนจงมกจะตองโตแยงกนอยบอยๆ ในการบรหารฟารม นนกคอนโปเลยนอยากจะใหตวเองกลายเปนทเคารพนบถอของเหลาสตวในฟารมและมแนวคดแบบรวบอ านาจ สวนสโนวบอล มจดมงหมายอยากจะน าพาความเจรญเขามาสฟารมเพยงเทานน หลงจากการปฏวตสตวทกตวจะมหนาททแตกตางกนออกไป หมเปนผปกครองเพราะฉลาดมากกวา มาเปนแรงงานหลกเพราะมก าลงมากกวา หรอสตวตวนอยตวอนกมหนาทแตกตางกนออกไปตามแตทตนถนด ในชวงแรกๆ สตวดมความสขกนมากกบการเปนอสระไมตองมผมาขมเหง แตเมอวนเวลาผานไปกกลบไมเปนเชนนน เพราะสตวตองท างานมากขนทวากลบไดรบอาหารทนอยลงกวาเดม ซงนนกเปนเพราะวาหมทเปนผบรหารทรพยากร มการแบงสนปนสวนแบบไมเปนธรรม ดวยวาทศลปของโฆษกสวนตวของนโปเลยน ท าใหสตวอนๆ ทไมไดฉลาดมากนกหลงเชออยตลอด และไมโตแยงถงการเสยผลประโยชนน อยางเชนบอกวาทหมตองกนเยอะกวาสตวอน เพราะหมใชสมองในการบรหารเยอะกวา เมอวนเวลาผานไปนโปเลยนกท าการยดอ านาจตงตนขนเปนใหญ โดยการใสรายสโนวบอลถงเรองตางๆ นานา จนท าใหสโนวบอลตองหนออกจากฟารมไป สวนสตวกพากนเกลยดชงเขาจากค าปายสทเขาถกกลาวหา นโปเลยนจงกลายมาเปนผปกครองแอนมอล ฟารมแตเพยงผเดยว แตวาชวตของสตวกดจะล าเคญขนเรอยๆ จากการเอาเปรยบของนโปเลยน แตกไมมใครกลาลกขนตอสเพราะไมวาเรองใดๆ กจะมโฆษกคอยแกตางใหตลอด รวมถงการทนโปเลยนกลายมาเปนเผดจการทเหลาสตวเหนวารายเสยยงตอนทยงมมนษยปกครอง และทส าคญคอในภายหลงเขามอ านาจจนเหลาสตวไมสามารถท าอะไรเขาได ทายทสดเหลาสตวจงจ าตองรบชะตากรรมนไปตลอดกาลจนกวาจะตายจากโลกนไป

16

กำรอำงอง/สบคน

กลพล พลวน. (2538). พฒนำกำรสทธมนษยชน. พมพครงท 3 กรงเทพฯ : ส านกพมพวญญชน

แกว วฑรยเธยร และคณะ. (2549). ควำมรและควำมไมรสำมจงหวดชำยแดนใต. แผนงำนรวมศกษำเสรมสรำงสขภำวะกรณสำมจงหวดภำคใต. กรงเทพฯ : ส านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ

โคทม อารยา. (2551). “สประชำธปไตยทปลดปลอย : ควำมส ำคญของกำรถำยโอน อ ำนำจ กรณ จงหวดชำยแดนใต มนดำเนำ และปำปวตะวนตก” ในรำยงำนกำรประชมเชงปฏบตกำรระดบภมภำคโครงกำรประชำธปไตย ควำมขดแยง และควำมมนคงของมนษย. มกราคม 2550. กรงเทพฯ : ศนยศกษาและพฒนาสนตวธ มหาวทยาลยมหดล

คอยลน อนวาร และสภลกษณ กาญจนขนด. (2547). ไฟใตใครจด. กรงเทพฯ : ส านกพมพอนโดไชนา พบลชชง.

คณต ณ นคร. (2557). อภวฒนกระบวนกำรยตธรรม. กรงเทพฯ : วญญชน

จฑารตน เอออ านวย. (2549). กำรด ำเนนกระบวนกำรยตธรรมใน 3 สำมจงหวด ชำยแดนภำคใต : ปญหำและแนวทำงแกไข. พมพครงท 1, กรงเทพฯ : ส านกงานเลขาธการคณะรฐมนตร

จฑารตน เอออ านวยและคณะ. (2549). กำรประกำศใชพระรำชก ำหนดกำรบรหำร รำชกำรในสถำนกำรณฉกเฉน พ.ศ. 2548 ใน 3 จงหวดชำยแดนภำคใต : ควำมส ำเรจ ผลกระทบ และขอเสนอแนะ. กรงเทพฯ : โรงพมพเดอนตลา

ชยวฒน สถาอานนท. (2549). ควำมรและควำมไมร 3 จงหวดชำยแดนภำคใต. กรงเทพฯ: โรงพมพอษาการพมพ

ทวเกยรต มนะกนษฐ. (2555). ประมวลกฎหมำยอำญำฉบบอำงอง (แกไขเพมเตม ครงท 28 ). กรงเทพฯ : วญญชน

เมธ ศรอนสรณ. (2552). “เหตตำย ทตำกใบ” วำรสำรกฎหมำยใหม. กรงเทพฯ : บรษท โรงพมพเดอนตลา จ ากด

ศภรา จนทรชดฟาฬ. (2549). ควำมรนแรงในสำยหมอก : สงทเหนและเปนไปใน สำมจงหวดชำยแดนใต. กรงเทพฯ : โครงการจดพมพคบไฟ

สภาลกษณ กาญจนขนด. (2547). สนตภำพในเปลวเพลง. กรงเทพฯ : ส านกพมพ เนชนบคส, หนา 155 –175 เอกสารประกอบการบรรยายกฏหมายทหารและสทธมนษยชนขนพนฐานและระเบยบวาดวยการปฏบตประสานงานกรณทหารถกหาวากระท าความผด2544โรงเรยนทหารสารวตร เอกสารประกอบการบรรยายการระดมสรรพก าลง สวบ.วทบ. 2559

17

พรสข หนนรนดร และคณะ. (2552). หนงสอเรยน รายวชาพนฐาน สขศกษา ชนมธยมศกษาปท 4. กรงเทพฯ : อกษรเจรญทศน.

James M. Polan. (1988). Understanding Terrorism : Groups, Strategies, and Respond. united State of America: Prentice-Hall Inc. Model Legislative Provisions against Terrorist – Article 15 Terrorist Acts

https://www.baanjomyut.com/library/leadership/01.html http://www.rin.ac.th/article/leadership/page1.1.html https://www.baanjomyut.com/library_2/extension-1/combat/index.html https://www.eg.mahidol.ac.th/qa/index.php?option=com_content&view=article&id=82&Itemid=113 http://www.disaster.go.th/upload/download/file_attach/58a6b30b90d96.pdf http://www.aseanthai.net/ewt_news.php?nid=5825&filename=index http://www.manager.co.th/Politics/viewnews.aspx?NewsID=9580000142911