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BAISSER LES DÉPENSES PUBLIQUES :
NOUS L’AVONS FAIT, POURQUOI PAS VOUS ?
Mel Cappe
Président
Institut de recherche en politiques publiquesMontréal (Québec) Canada
1er juin 2010
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La France et l’Europe ne sont pas seules
• Nouvelle-Zélande, Douglas (années 1980)
• Royaume-Uni, Thatcher (années 1980)
• États-Unis, Clinton/Gore (années 1990)
• Canada, Chrétien/Martin (années 1990)
– Nos provinces
• ? Tout le monde en 2010 ?
1er juin 2010
Le Canada et la France
1er juin 2010 3
France
Le Canada et la France
1er juin 2010 4
La France ne représente qu’un tiers de la superficiedu Québec, mais sa population est deux fois plus élevée que celledu Canada.
L’expérience du Canada (i)
• Les années 1988-1993– Mulroney et les coupes incessantes – Détérioration des comptes publics– Avant de frapper le mur...– Demande d’action par le public– Susciter une demande chez le public
51er juin 2010
Les années 1993-1995
• Le Premier ministre Jean Chrétien et son ministre des Finances Paul Martin– Duo dynamique– Élu en octobre 1993– Premier budget en février 1994– Marchés en attente de leur approche
fiscale
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Le budget de février 1994
• Mal reçu– Le Wall Street Journal à propos du Canada,
« une république de bananes »– La crise du peso mexicain en décembre
1994
• Un signal d’alarme …. grec !!
1er juin 2010 7
Les années 1993-1995 (ii)
• Contexte politique– État fédéral – Référendum du Québec
• Contexte économique– La croissance économique– L’accroissement des revenus du
gouvernement
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L’expérience du Canada (ii)
• En graphiques
91er juin 2010
Avant de frapper le mur ...Dette, en pourcentage du PIB
1er juin 2010 10
Cercle vicieux
Cerclevertueux
Un cercle vertueux ...Surplus/déficit budgétaire
1er juin 2010 11
Mais le problème persisteDette canadienne
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Par contre, une bonne direction Frais de la dette publique
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La souveraineté fiscale Dette, en pourcentage des dépenses
1er juin 2010 14
Offrir des choix politiques Dépenses de programmes, en pourcentage du PIB
1er juin 2010 15
Les actions menées
• Budget 1995– Compression des budgets ministériels
• Changement de -60 % à +9 %
– Trois ans d’implantation– Indemnités de départ– Gel des salaires– Comité ministériel de surveillance
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Les actions menées(ii)
• Engagées par le Premier ministre et le ministre des Finances
• Tout l’appareil gouvernemental touché
• Toutes les régions concernées
• Réduction des transferts aux autres ordres de gouvernement … les provinces
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Taux de compressions des dépenses des ministères
1er juin 2010 18
Les conditions de succès (i)
• Leadership du leader
• Demande du public– Exigée ou suscitée
• Ensemble du gouvernement– Tous les ministres et tous les ministères
191er juin 2010
Les conditions de succès (ii)
• Processus interne efficace
• Basé sur des principes– Rôle du gouvernement– Valeurs politiques
• Vitesse d’implantation
201er juin 2010
Les conditions de succès (iii)
• Centré sur les dépenses
• Dépenses vs investissements
• Couper les dépenses– Abolir quelques programmes– Limiter l’augmentation d’autres
• Des fois, réduire l’augmentation des coûts
211er juin 2010
Les conditions de succès (iv)
• Efficacité de l’appareil gouvernemental pour gagner la confiance du public
• Cohérence des messages
• Avoir des cibles spécifiques
• Contexte économique favorable – Croissance économique robuste
221er juin 2010
Le processus (i)
• Rôle du président ou du premier ministre• Un comité de ministres pour leur
jugement• Directeurs responsables dans les
ministères• Secrétaires généraux pour obtenir
l’engagement des fonctionnaires
231er juin 2010
Le processus (ii)
• Chaos optimal
241er juin 2010
La résilience Croissance du PIB
1er juin 2010 25
Les principes du succès (i)
• Les ministres et le gouvernement devront agir ensemble
• On ne peut que couper là où on dépense
• Couper des postes de fonctionnaires implique couper le service au public
• C’est plus douloureux si ça prend plus de temps
261er juin 2010
Les principes du succès (ii)
• Il n’y a pas de solution simple
• Penser à l’avenir– Ne pas couper sans discernement– Ne pas rester fixé sur le déficit – Vendre l’initiative comme une protection de
l’avenir de nos enfants
271er juin 2010
Une crise est-elle nécessaire ?
• Un pays peut-il réagir avant de frapper le mur fiscal ?
1er juin 2010 28
Extraits de la lettre du premier ministre Harper aux chefs d’État du G20
• « ... fully implement our stimulus plans »
• « ... must turn our attention to the next major issue facing our countries and the G20 as a whole, that is, the issue of restoring our public finances, or, as many economists put it, implementing fiscal consolidation. »
• « ... the pace and time frame for the return to fiscal sustainability will depend on conditions in each country »
• « We can confront our fiscal challenge with clear and realistic plans for fiscal consolidation, or we can wait for markets to dictate the terms for us. »
1er juin 2010 29
Baisser les dépenses publiques
• Nous l’avons fait, pourquoi pas vous ?
• Nous l’avons fait, pourquoi pas nous encore ?
1er juin 2010 30