1 colegio de abogados de lima diplomado en derecho municipal y regional “descentralización...

11

COLEGIO DE ABOGADOS DE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMALIMA

Diplomado en Derecho Municipal y Diplomado en Derecho Municipal y RegionalRegional

““Descentralización Fiscal”Descentralización Fiscal”

Dr. Edgardo Manyari VillagómezDr. Edgardo Manyari Villagómez

[email protected]@yahoo.es

Desconfíen de todo, en Desconfíen de todo, en especial, de lo que yo especial, de lo que yo diga.diga.

Buda Buda

22

I Marco TeóricoI Marco Teórico

33

ContenidosContenidos

II Marco Teórico Marco Teórico

IIII Finanzas Regionales y LocalesFinanzas Regionales y Locales

IIIIII Propuestas de Propuestas de

Descentralización FiscalDescentralización Fiscal

44

55

Marco TeóricoMarco Teórico

1. Descentralización Política1. Descentralización Política

Proceso político de traslado de parte Proceso político de traslado de parte

del gobierno central (GC) a del gobierno central (GC) a

gobiernos subnacionales (GSN). gobiernos subnacionales (GSN).

66


2. Problemática2. Problemática

1° No es una condición, es proceso 1° No es una condición, es proceso

múltiple, complejo y subjetivo. múltiple, complejo y subjetivo.

77


2° No es unidireccional, es 2° No es unidireccional, es

contradictorio, sometido a tensiones contradictorio, sometido a tensiones

y resistencias de burocracia e y resistencias de burocracia e

intereses políticos, sociales y intereses políticos, sociales y

económicos.económicos.

88


3° Es un concepto polisémico, en 3° Es un concepto polisémico, en

función del contexto en el que se función del contexto en el que se

realice el proceso.realice el proceso.

99


4° 4° Es una idea conflictiva y no Es una idea conflictiva y no

siempre progresista; pueden existir siempre progresista; pueden existir

sistemas descentralizados en sistemas descentralizados en

gobiernos no democráticos.gobiernos no democráticos.

1010


5° 5° EsEs respuesta a centralización, por respuesta a centralización, por

factores de oportunidad política, factores de oportunidad política,

demanda social y funcionalidad con demanda social y funcionalidad con

proceso de acumulación global.proceso de acumulación global.

1111


3. Descentralización Fiscal 3. Descentralización Fiscal

Proceso de transferencia de Proceso de transferencia de

responsabilidades y responsabilidades y

competencias fiscales desde GC competencias fiscales desde GC

a GSN, para que alcancen a GSN, para que alcancen

autonomía financieraautonomía financiera

1212


Se relaciona con la forma de Se relaciona con la forma de

organización del Estado. organización del Estado.

Incluye transferencia de Incluye transferencia de

recursos y competencias.recursos y competencias.

1313


Objetivo final: mas y mejores Objetivo final: mas y mejores

servicios públicos, porque GSN servicios públicos, porque GSN

están más cerca de ciudadanos están más cerca de ciudadanos

y conocen mejor sus problemas.y conocen mejor sus problemas.

1414


4. Etapas4. Etapas

1ª Definir competencias a transferir, 1ª Definir competencias a transferir,

fijando capacidades institucionales.fijando capacidades institucionales.

Ejemplo: recaudación, administración, Ejemplo: recaudación, administración,

solución de controversias, etc.solución de controversias, etc.

1515


2ª Estimar monto de recursos para 2ª Estimar monto de recursos para

operativizar competencias operativizar competencias

transferidas. Ejemplo: alquilar transferidas. Ejemplo: alquilar

locales, capacitación, monitoreo, locales, capacitación, monitoreo,

etc.etc.

1616


3ª Definir modelo de financiamiento, 3ª Definir modelo de financiamiento,

tres posibilidades:tres posibilidades:

1. Transferir recursos ordinarios;1. Transferir recursos ordinarios;

2. Coparticipar de ingresos 2. Coparticipar de ingresos

nacionales;nacionales;

3. Asignar impuestos a cada ente.3. Asignar impuestos a cada ente.

1717


1. Modelo de transferencia de 1. Modelo de transferencia de

recursos ordinariosrecursos ordinarios

Provienen de ingresos nacionales: Provienen de ingresos nacionales:

IGV, IR, ISC, y otros; y política IGV, IR, ISC, y otros; y política

tributaria es competencia tributaria es competencia

exclusiva del GC. exclusiva del GC.

1818


GSN administra gasto y GC recauda GSN administra gasto y GC recauda

y fiscaliza. y fiscaliza.

Transferencias son discrecionales, Transferencias son discrecionales,

impide predecir recursos, GSN no impide predecir recursos, GSN no

intenta aumentar base tributaria y intenta aumentar base tributaria y

recaudación.recaudación.

1919


2. Modelo de coparticipación 2. Modelo de coparticipación

tributariatributaria

Diseño de políticas y recaudación Diseño de políticas y recaudación

fiscal es función del GC, y GC y fiscal es función del GC, y GC y

GSN participan de recursos GSN participan de recursos

recaudados.recaudados.

2020


Distribución de recursos a GSN Distribución de recursos a GSN

no es discrecional, sino según no es discrecional, sino según

formula aprobada por Congreso formula aprobada por Congreso

o MEF.o MEF.

2121


Fases:Fases:

1ª Definir impuestos que formarán 1ª Definir impuestos que formarán

parte de coparticipación tributaria.parte de coparticipación tributaria.

Ejemplo: IR o IGV.Ejemplo: IR o IGV.

2222


2ª Definir distribución de 2ª Definir distribución de

recursos para GC y GSN. recursos para GC y GSN.

Depende de cantidad de recursos Depende de cantidad de recursos

necesarios para financiar necesarios para financiar

competencias asignadas.competencias asignadas.

2323


3ª Distribuir recursos entre GSN. 3ª Distribuir recursos entre GSN.

Variables: densidad poblacional, Variables: densidad poblacional,

índice de necesidades básicas índice de necesidades básicas

insatisfechas, etc.insatisfechas, etc.

4ª Transferencia de recursos a GSN. 4ª Transferencia de recursos a GSN.

5ª Utilización de recursos por GSN.5ª Utilización de recursos por GSN.

2424


Este modelo elimina Este modelo elimina

discrecionalidad e discrecionalidad e

impredictibilidad, pero mantiene impredictibilidad, pero mantiene

falta de incentivos para que GSN falta de incentivos para que GSN

aumenten base tributaria y aumenten base tributaria y

recaudación.recaudación.

2525


3. Modelo de ingresos propios3. Modelo de ingresos propios

Cada GSN se encarga de Cada GSN se encarga de

administrar (recaudar y administrar (recaudar y

fiscalizar), es necesario señalar fiscalizar), es necesario señalar

que impuestos recaudarán. que impuestos recaudarán.

2626


En Perú GSN manejan impuestos En Perú GSN manejan impuestos

de alcabala, predial y vehicular, de alcabala, predial y vehicular,

porque tienen base tributaria porque tienen base tributaria

local definida. Pero IGV o IR están local definida. Pero IGV o IR están

diseñados para recaudación diseñados para recaudación

centralizada.centralizada.

2727


Este modelo incentiva a GSN a Este modelo incentiva a GSN a

aumentar base tributaria y aumentar base tributaria y

recaudación, pero crea recaudación, pero crea

desequilibrios horizontales desequilibrios horizontales

significativos.significativos.

2828


4. Modelo descentralista completo4. Modelo descentralista completo

En estados federales, asumen En estados federales, asumen

diseño de políticas y administran. diseño de políticas y administran.

Disponen de recursos para usarlos Disponen de recursos para usarlos

según prioridades autofijadas.según prioridades autofijadas.

2929


Experiencia internacionalExperiencia internacional

No hay modelo predominante. Argentina No hay modelo predominante. Argentina

y Brasil, descentralista; Bolivia, y Brasil, descentralista; Bolivia,

Colombia y Venezuela, coparticipacion Colombia y Venezuela, coparticipacion

tributaria; Chile, centralizado; y Canadá, tributaria; Chile, centralizado; y Canadá,

ingresos propios.ingresos propios.

3030


Ventajas modelo de coparticipación Ventajas modelo de coparticipación

tributariatributaria

1ª Asignación no discrecional. 1ª Asignación no discrecional.

2ª Ingresos futuros pueden 2ª Ingresos futuros pueden

proyectarse, elaborar planes de proyectarse, elaborar planes de

inversión y proyectos de largo plazo.inversión y proyectos de largo plazo.

3131


3ª Recursos se financian con 3ª Recursos se financian con

equidad, aunque no equidad, aunque no

necesariamente optima, pues son necesariamente optima, pues son

escasos. escasos.

4ª Ciclos económicos son 4ª Ciclos económicos son

compartidos por GC y GSN.compartidos por GC y GSN.

3232


5. Principios5. Principios

1° Subsidiariedad 1° Subsidiariedad

Prestaciones deben estar al nivel más Prestaciones deben estar al nivel más

bajo, para calcular costos y bajo, para calcular costos y

beneficios. beneficios. Ejemplo: Servicios Ejemplo: Servicios

públicos de GC sean más caros que públicos de GC sean más caros que

de GSN.de GSN.

3333


2° Equivalencia fiscal 2° Equivalencia fiscal

Deben coincidir áreas de prestación de Deben coincidir áreas de prestación de

servicios públicos y de financiación. servicios públicos y de financiación.

Si servicio público beneficia a otras Si servicio público beneficia a otras

áreas, o a una parte de la población, áreas, o a una parte de la población,

es ineficiente.es ineficiente.

3434


6. Nueva Gestión Pública 6. Nueva Gestión Pública

Aplicar conceptos, modelos y técnicas Aplicar conceptos, modelos y técnicas

de gestión privada para modernizar de gestión privada para modernizar

sector público. sector público.

Surgió por crisis del Estado de Surgió por crisis del Estado de

bienestar y nuevas demandas bienestar y nuevas demandas

ciudadanas.ciudadanas.

3535


Diagnóstico:Diagnóstico:

1° Gestión por producto y no por 1° Gestión por producto y no por

resultado.resultado.

2° Competencias mal delimitadas.2° Competencias mal delimitadas.

3° Regulaciones inflexibles.3° Regulaciones inflexibles.

3636


4° Gestión de personal deficitaria: 4° Gestión de personal deficitaria:

reglas rígidas y jerarquías impiden reglas rígidas y jerarquías impiden

empeño, creatividad y laboriosidad.empeño, creatividad y laboriosidad.

5° Contabilidad inadecuada, dificulta 5° Contabilidad inadecuada, dificulta

control y evaluación de rentabilidad.control y evaluación de rentabilidad.

3737


Propuestas:Propuestas:

1ª Descentralización interna y 1ª Descentralización interna y

gestión por contratos.gestión por contratos.

2ª Orientación por resultados.2ª Orientación por resultados.

3ª Orientación al ciudadano.3ª Orientación al ciudadano.

3838


4ª Fortalecer contabilidad y control con 4ª Fortalecer contabilidad y control con

sistema de contabilidad privado.sistema de contabilidad privado.

5ª Organización de trámites cadena de 5ª Organización de trámites cadena de

procesos fijados por productos o plazos,procesos fijados por productos o plazos,

6ª Gestión de calidad: productos 6ª Gestión de calidad: productos

orientados a preferencias de ciudadanos.orientados a preferencias de ciudadanos.

3939


7ª Gestión moderna de RR HH, 7ª Gestión moderna de RR HH,

sistema basado en rendimiento sistema basado en rendimiento

individual.individual.

8ª Introducción de TIC modernas. 8ª Introducción de TIC modernas.

9ª Utilización del 9ª Utilización del benchmarkingbenchmarking..

4040


Modelos:Modelos:

1° Sistemas de bonos: 1° Sistemas de bonos: vouchersvouchers

canjeables por una prestación fijada canjeables por una prestación fijada

con anterioridad, y se elige entre con anterioridad, y se elige entre

diversas ofertas de economía privada.diversas ofertas de economía privada.

Ejemplo: educación chilena.Ejemplo: educación chilena.

4141


2° Asociación público-privada: 2° Asociación público-privada:

privada maximiza beneficios, y privada maximiza beneficios, y

pública ahorra recursos con pública ahorra recursos con

eficiencia, competitividad y eficiencia, competitividad y

movilización de capital privado.movilización de capital privado.

Ejemplo: carreteras transoceánica.Ejemplo: carreteras transoceánica.

4242


3° Agencia administrativa 3° Agencia administrativa

independiente se externaliza para independiente se externaliza para

incrementar eficacia y rentabilidad incrementar eficacia y rentabilidad

y mejorar servicio. y mejorar servicio.

Ejemplo: SUNAT.Ejemplo: SUNAT.

II Finanzas Regionales y II Finanzas Regionales y LocalesLocales

4343

444444444444

Finanzas

Art 193° Constitución-Recursos

regionales

Bienes propios, transferencias,

tributos, canon, FONCOR,

endeudamiento.

Ley 28390–Potestad tributaria

regional.

454545454545

Finanzas

Art.196° Constitución-Recursos Art.196° Constitución-Recursos

localeslocales

Bienes propios, transferencias, Bienes propios, transferencias,

tributos, canon, FONCOMUN, tributos, canon, FONCOMUN,

endeudamiento y demás.endeudamiento y demás.

464646464646

Finanzas

Recursos RegionalesRecursos Regionales

1. Fondo de Compensación 1. Fondo de Compensación

Regional (FONCOR)Regional (FONCOR)

Art. 37° LBD - Proyectos de alcance Art. 37° LBD - Proyectos de alcance

regional a cargo de región y GC, regional a cargo de región y GC,

recursos de privatizaciones y recursos de privatizaciones y

concesiones.concesiones.

474747474747

Finanzas

Lo distribuye el MEF con criterios Lo distribuye el MEF con criterios

de equidad, pobreza, ubicación, de equidad, pobreza, ubicación,

inclusión, población, aporte inclusión, población, aporte

tributario y ejecución presupuestal.tributario y ejecución presupuestal.

484848484848

Finanzas

Artículo 73° LOGRArtículo 73° LOGR

Constituido con 30% de recursos Constituido con 30% de recursos

de privatizaciones y concesiones, de privatizaciones y concesiones,

para financiar proyectos de para financiar proyectos de

desarrollo regional aprobados por desarrollo regional aprobados por

SNIP.SNIP.

494949494949

Finanzas

2. Fondo Desarrollo 2. Fondo Desarrollo

Socioeconómico de Camisea Socioeconómico de Camisea

(FOCAM)(FOCAM)

Ley N° 28451-Fondo intangible para Ley N° 28451-Fondo intangible para

desarrollo sostenible de regiones desarrollo sostenible de regiones

por donde pasen ductos principales.por donde pasen ductos principales.

505050505050

Finanzas

FOCAM constituido por 25% de FOCAM constituido por 25% de

regalías del GC de lotes 88 y 56, regalías del GC de lotes 88 y 56,

para financiar proyectos de para financiar proyectos de

inversión e infraestructura inversión e infraestructura

económica y social.económica y social.

515151515151

Finanzas

Distribución:Distribución:

- 30% para GR.- 30% para GR.

-30% para gobiernos provinciales.30% para gobiernos provinciales.

- 15% para gobiernos locales 15% para gobiernos locales

donde pasen ductos.donde pasen ductos.

- 15% para demás gobiernos - 15% para demás gobiernos

locales.locales.

- 10% para universidades públicas.10% para universidades públicas.

525252525252

Finanzas

3. Fondo de Promoción a 3. Fondo de Promoción a

Inversión Pública y Regional Inversión Pública y Regional

(FONIPREL) (FONIPREL)

Ley N° 28939 Ley N° 28939 - - Financiar o Financiar o

cofinanciar proyectos de inversión cofinanciar proyectos de inversión

regional y local. Intangible, regional y local. Intangible,

permanente, concursable e permanente, concursable e

inembargable.inembargable.

535353535353

Finanzas

Características:Características:

1° Realizar estudios de 1° Realizar estudios de

preinversión.preinversión.

2° Prioridades: salud y educación 2° Prioridades: salud y educación

básica, desnutrición infantil, básica, desnutrición infantil,

infraestructura vial y agrícola, infraestructura vial y agrícola,

saneamiento e infraestructura y saneamiento e infraestructura y

telecomunicación rural.telecomunicación rural.

545454545454

Finanzas

3° GSN participan en concursos 3° GSN participan en concursos

públicos de proyectos. públicos de proyectos.

4° Composición: transferencias, 4° Composición: transferencias,

créditos suplementarios, 30% de créditos suplementarios, 30% de

privatización, donaciones, privatización, donaciones,

concesiones, intereses y concesiones, intereses y

endeudamiento.endeudamiento.

555555555555

Finanzas

4. Fondo para la Igualdad4. Fondo para la Igualdad

Decreto de Urgencia 022-2006Decreto de Urgencia 022-2006

Adscrito a PCM, para proyectos Adscrito a PCM, para proyectos

contra pobreza extrema en zonas contra pobreza extrema en zonas

rurales.rurales.

565656565656

Finanzas

Composición: cooperación técnica Composición: cooperación técnica

internacional no reembolsable, internacional no reembolsable,

transferencias presupuestales y transferencias presupuestales y

financieras, donaciones y créditos financieras, donaciones y créditos

internacionales celebrados por internacionales celebrados por

MEF.MEF.

575757575757

Finanzas

5. El Canon – Ley N° 275065. El Canon – Ley N° 27506

Participación de GSN en cuyas Participación de GSN en cuyas

áreas se produce explotación de áreas se produce explotación de

recursos naturales que generan recursos naturales que generan

ingresos y rentas estatales.ingresos y rentas estatales.

585858585858

Finanzas

Oportunidad de su distribución se Oportunidad de su distribución se

fija mediante decreto supremo del fija mediante decreto supremo del

MEF y su periodicidad de acuerdo MEF y su periodicidad de acuerdo

al pago de ingresos y rentas.al pago de ingresos y rentas.

595959595959

Finanzas


-10% para gobiernos distritales 10% para gobiernos distritales

donde está recurso natural.donde está recurso natural.

- 25% para gobiernos provinciales 25% para gobiernos provinciales

donde está recurso natural, donde está recurso natural,

excluyendo a distritos productores.excluyendo a distritos productores.

606060606060

Finanzas

- 40% para gobiernos locales de - 40% para gobiernos locales de

región donde está recurso natural, región donde está recurso natural,

excluyendo a provincias excluyendo a provincias

productoras.productoras.

- 25% para GR donde está recurso 25% para GR donde está recurso

natural.natural.

616161616161

Finanzas

Sólo para financiar o cofinanciar Sólo para financiar o cofinanciar

proyectos o infraestructura de proyectos o infraestructura de

impacto subnacional.impacto subnacional.

GR darán 25% de su porción a GR darán 25% de su porción a

universidades públicas para universidades públicas para

investigación científica y investigación científica y

tecnológica.tecnológica.

626262626262

Finanzas

6. Regalías Mineras – Ley N° 6. Regalías Mineras – Ley N°

2825828258

Contraprestación que empresas Contraprestación que empresas

mineras pagan al Estado por mineras pagan al Estado por

explotación sobre el valor del explotación sobre el valor del

concentrado, en base a cotización concentrado, en base a cotización

en mercado internacional.en mercado internacional.

636363636363

Finanzas

Se usan solo para financiar o Se usan solo para financiar o

cofinanciar proyectos de inversión cofinanciar proyectos de inversión

productiva que articule minería al productiva que articule minería al

desarrollo económico sostenible desarrollo económico sostenible

regional.regional.

646464646464

Finanzas


- 20% para gobiernos distritales - 20% para gobiernos distritales

donde se explota el recurso, y 50% donde se explota el recurso, y 50%

se invertirá en zonas donde se se invertirá en zonas donde se

explota el recurso.explota el recurso.

- 20% para gobiernos provinciales - 20% para gobiernos provinciales

donde se explota el recurso.donde se explota el recurso.

656565656565

Finanzas

- 40% para gobiernos provinciales - 40% para gobiernos provinciales

y distritales donde está el recurso.y distritales donde está el recurso.

-15% para GR donde está el 15% para GR donde está el

recurso.recurso.

- 5% para las universidades 5% para las universidades

públicas de región en la que se públicas de región en la que se

explota el recursoexplota el recurso

666666666666

Finanzas

Endeudamiento y FiscalidadEndeudamiento y Fiscalidad

D. Leg. 955 - Descentralización D. Leg. 955 - Descentralización

FiscalFiscal

Solo para financiar proyectos de Solo para financiar proyectos de

inversión pública, nunca para gasto inversión pública, nunca para gasto

corriente. corriente.

676767676767

Finanzas

GC determina capacidad de pago GC determina capacidad de pago

de GSN, analizando su situación de GSN, analizando su situación

fiscal, limitando el endeudamiento fiscal, limitando el endeudamiento

de corto plazo. de corto plazo.

686868686868

Finanzas

Se prohíbe gasto financiero en Se prohíbe gasto financiero en

último año de gestión, también último año de gestión, también

compromisos de pagos posteriores compromisos de pagos posteriores

al fin de administración, salvo para al fin de administración, salvo para

jubilación. jubilación.

696969696969

Finanzas

Reglas fiscales:Reglas fiscales:

1ª Endeudamiento total de un 1ª Endeudamiento total de un

período no mayor a 100% de período no mayor a 100% de

ingresos corrientes.ingresos corrientes.

2ª Total de servicio anual de deuda 2ª Total de servicio anual de deuda

(principal + intereses) no mayor a (principal + intereses) no mayor a

25% de ingresos corrientes. 25% de ingresos corrientes.

707070707070

Finanzas

3° Total de deuda sin aval estatal 3° Total de deuda sin aval estatal

no exceda el 40% de ingresos no exceda el 40% de ingresos

corrientes. corrientes.

4° Servicio de deuda (capital + 4° Servicio de deuda (capital +

intereses) sin aval estatal no intereses) sin aval estatal no

mayor a 10% de ingresos mayor a 10% de ingresos

corrientes.corrientes.

717171717171

Finanzas

5° Total de deuda de corto plazo no 5° Total de deuda de corto plazo no

mayor a 1/12 de ingreso corriente mayor a 1/12 de ingreso corriente

anual. anual.

6° Gasto no financiero no debe 6° Gasto no financiero no debe

crecer al año más de 3% de crecer al año más de 3% de

ingresos corrientes.ingresos corrientes.

727272727272

Finanzas

Recursos MunicipalesRecursos Municipales

Artículo 69º LOM - Rentas Artículo 69º LOM - Rentas

municipales.municipales.

Para Municipalidad Metropolitana Para Municipalidad Metropolitana

de Lima (MML) incluye INVERMET, de Lima (MML) incluye INVERMET,

empresas municipales, peaje, etc.empresas municipales, peaje, etc.

737373737373

Finanzas

Pueden celebrar operaciones de Pueden celebrar operaciones de

crédito con cargo a recursos y crédito con cargo a recursos y

bienes propios, con aprobación de bienes propios, con aprobación de

mayoría del Concejo y sujeta a Ley mayoría del Concejo y sujeta a Ley

de Endeudamiento del Sector de Endeudamiento del Sector

Público del año respectivo. Público del año respectivo.

747474747474

Finanzas

Ley de Endeudamiento del Sector Ley de Endeudamiento del Sector

Público del año 2014Público del año 2014

Art. 5º.- Art. 5º.- Calificación crediticia Calificación crediticia

favorable se requiere cuando favorable se requiere cuando

concertaciones, individuales o concertaciones, individuales o

acumuladas, con o sin garantía del acumuladas, con o sin garantía del

GC, superen S/. 15´. GC, superen S/. 15´.

757575757575

Finanzas

Amortización de principal e intereses Amortización de principal e intereses

no mayor a 30% de ingresos del año no mayor a 30% de ingresos del año

previo. previo.

Fondos Municipales de Inversión se Fondos Municipales de Inversión se

mantienen vigentes y se rigen por mantienen vigentes y se rigen por

ley de creación.ley de creación.

767676767676

Finanzas

Debe priorizar pago de pensiones Debe priorizar pago de pensiones

de Ley 20530, si no puede de Ley 20530, si no puede

cubrirlas podrá disponer hasta 10% cubrirlas podrá disponer hasta 10%

de FONCOMUN, bajo de FONCOMUN, bajo

responsabilidad.responsabilidad.

777777777777

Finanzas

Si gestión financiera y Si gestión financiera y

presupuestaria compromete presupuestaria compromete

estabilidad económica del país se estabilidad económica del país se

dictarán medidas económicas y dictarán medidas económicas y

financieras extraordinarias. financieras extraordinarias.

Constitución - Artículo 118º, inciso Constitución - Artículo 118º, inciso

19.19.

787878787878

Finanzas

Tributos municipales:Tributos municipales:

Impuestos Impuestos

1. Directos: predial, alcabala y 1. Directos: predial, alcabala y

patrimonio vehicular. patrimonio vehicular.

2. Indirectos: apuesta, juego y 2. Indirectos: apuesta, juego y

espectáculos públicos no espectáculos públicos no

deportivos.deportivos.

797979797979

Finanzas

Tasas y contribucionesTasas y contribuciones

1. Tasas por servicios públicos o 1. Tasas por servicios públicos o

arbitrios: prestación o arbitrios: prestación o

mantenimiento de servicio público mantenimiento de servicio público

individualizado.individualizado.

Ejemplo: Serenazgo. Ejemplo: Serenazgo.

808080808080

Finanzas

2. Tasas por servicios 2. Tasas por servicios

administrativos: trámite de administrativos: trámite de

procedimientos administrativos o procedimientos administrativos o

aprovechamiento particular de aprovechamiento particular de

bienes de titularidad municipal.bienes de titularidad municipal.

Ejemplo: alquiler de auditorios.Ejemplo: alquiler de auditorios.

818181818181

Finanzas

3. Tasas por licencia de apertura 3. Tasas por licencia de apertura

de establecimiento: pagada por de establecimiento: pagada por

única vez para operar única vez para operar

establecimiento industrial, establecimiento industrial,

comercial o de servicios. comercial o de servicios.

828282828282

Finanzas

4. Tasas por estacionamiento de 4. Tasas por estacionamiento de

servicios: por estacionar vehículos servicios: por estacionar vehículos

en zonas comerciales de alta en zonas comerciales de alta

circulación. circulación.

838383838383

Finanzas

5. Tasa de transporte público: todo 5. Tasa de transporte público: todo

el que preste servicio público de el que preste servicio público de

transporte en la jurisdicción de la transporte en la jurisdicción de la

municipalidad provincial.municipalidad provincial.

848484848484

Finanzas

Se crean por Ordenanzas, las Se crean por Ordenanzas, las

emitidas por municipalidades emitidas por municipalidades

distritales deben ser ratificadas por distritales deben ser ratificadas por

provinciales de su circunscripción provinciales de su circunscripción

para entrar en vigencia. para entrar en vigencia.

858585858585

Finanzas

Impuestos creados para Impuestos creados para

municipalidades: promoción municipalidades: promoción

municipal, rodaje, embarcaciones municipal, rodaje, embarcaciones

de recreo y participación en rentas de recreo y participación en rentas

de aduana. de aduana.

868686868686

Finanzas

Transferencias y FONCOMUNTransferencias y FONCOMUN

Primeras son recursos Primeras son recursos

provenientes de distribución de provenientes de distribución de

tributos y participaciones creadas tributos y participaciones creadas

en favor de municipalidades y en favor de municipalidades y

“Programa del Vaso de Leche”. “Programa del Vaso de Leche”.

878787878787

Finanzas

FONCOMUN, municipalidades no lo FONCOMUN, municipalidades no lo

pueden determinar, recaudar, o pueden determinar, recaudar, o

fiscalizar. fiscalizar.

Creado por D. Leg. 776, modificado Creado por D. Leg. 776, modificado

por 952, incluye impuestos depor 952, incluye impuestos de

promoción municipal, rodaje y promoción municipal, rodaje y

embarcaciones de recreo .embarcaciones de recreo .

888888888888

Finanzas

Se distribuyen entre Se distribuyen entre

municipalidades provinciales y municipalidades provinciales y

distritales por criterios de equidad distritales por criterios de equidad

y compensación.y compensación.

Su fin es asegurar su Su fin es asegurar su

funcionamiento.funcionamiento.

898989898989

Finanzas

Indicadores: pobreza, demografía y Indicadores: pobreza, demografía y

territorio, incentivos para generar territorio, incentivos para generar

ingresos propios y priorización del ingresos propios y priorización del

gasto en inversión.gasto en inversión.

III Propuestas de III Propuestas de Descentralización FiscalDescentralización Fiscal

9090

9191

Propuestas Propuestas

1. 1. PrincipiosPrincipios

1° Unicidad: impuesto nacional su 1° Unicidad: impuesto nacional su

base imponible es nacional, y base imponible es nacional, y

pertenece a la nación y no a un pertenece a la nación y no a un

territorio. territorio.

9292

PropuestasPropuestas

2° Eficiencia: coparticipar todos 2° Eficiencia: coparticipar todos

los impuestos nacionales para los impuestos nacionales para

disminuir volatilidad de montos disminuir volatilidad de montos

destinados a GSN. destinados a GSN.

9393


3° Equidad: fondos coparticipados se 3° Equidad: fondos coparticipados se

distribuyen entre GSN por índices de distribuyen entre GSN por índices de

costo relativo de prestación de costo relativo de prestación de

servicios. 4° Predictibilidad: recursos servicios. 4° Predictibilidad: recursos

para GSN deben determinarse en para GSN deben determinarse en

base a fórmulas. base a fórmulas.

9494


5° Transparencia: criterios e 5° Transparencia: criterios e

índices utilizados para índices utilizados para

distribución de recursos son distribución de recursos son

conocidos conocidos ex ante. ex ante.

9595


2. Componentes2. Componentes

1° Marco legal1° Marco legal

- Actualizar valor de predios para - Actualizar valor de predios para

acercarlos a valor comercial, acercarlos a valor comercial,

evaluando su uso. evaluando su uso.

9696


- Otorgar más potestades tributarias - Otorgar más potestades tributarias

a GSN para administrar impuestos. a GSN para administrar impuestos.

- Evaluar base tributaria del - Evaluar base tributaria del

impuesto vehicular, e incluir a GR. impuesto vehicular, e incluir a GR.

- Armonizar tasas por servicios - Armonizar tasas por servicios

públicos y administrativos. públicos y administrativos.

9797


2° Fortalecimiento Institucional2° Fortalecimiento Institucional

- Capacitar a GSN en funciones - Capacitar a GSN en funciones

de gestión de cobranza, de gestión de cobranza,

cobranza coactiva y cobranza coactiva y

fiscalización.fiscalización.

9898


- Asistir y capacitar a GSN para - Asistir y capacitar a GSN para

que reformen su estructura que reformen su estructura

organizacional basada en organizacional basada en

procesos y resultados.procesos y resultados.

9999


3° Mejoras de servicios3° Mejoras de servicios

- Asistir a GSN para implementar - Asistir a GSN para implementar

ventanilla única. ventanilla única.

- Crear - Crear sistema de colassistema de colas para para

monitorear tiempos de espera por monitorear tiempos de espera por

tipo de trámite. tipo de trámite.

100100


- Asistir a GSN para desarrollar - Asistir a GSN para desarrollar

página web para obtener página web para obtener

información sobre cumplimiento información sobre cumplimiento

de obligaciones e informar sobre de obligaciones e informar sobre

inversión del dinero recaudado. inversión del dinero recaudado.

101101


4° Mejoras en gestión de cobranzas 4° Mejoras en gestión de cobranzas

- Asistir a GSN en mejorar procesos - Asistir a GSN en mejorar procesos

de notificaciones. de notificaciones.


de difusión de fechas de vencimiento de difusión de fechas de vencimiento

de deudas tributarias y tasas.de deudas tributarias y tasas.

102102


- Asistir a GSN en mejorar - Asistir a GSN en mejorar

facilidades de pago: bancos e facilidades de pago: bancos e

internet. internet.


de control de contribuyentes de control de contribuyentes

morosos y de cobranza coactiva. morosos y de cobranza coactiva.

103103


5° Rediseñar sistema de 5° Rediseñar sistema de

transferencias transferencias

- Racionalizar y simplificar rubros: - Racionalizar y simplificar rubros:

no condicionadas y condicionadas no condicionadas y condicionadas

para gasto corriente y para gasto para gasto corriente y para gasto

en inversión. en inversión.

104104


- Sistematizar transferencias - Sistematizar transferencias

para gasto en inversión: IR, para gasto en inversión: IR,

regalías y recursos ordinarios regalías y recursos ordinarios

(Provías, FONCODES, FONIPREL, (Provías, FONCODES, FONIPREL,

etc.). etc.).

105105


- Contrarrestar volatilidad en - Contrarrestar volatilidad en

transferencias del IR y regalías, transferencias del IR y regalías,

creando fondo de estabilización en creando fondo de estabilización en

cada GSN.cada GSN.

- Distribuir transferencias por - Distribuir transferencias por

criterios de equidad y de eficiencia. criterios de equidad y de eficiencia.

¡ Muchas Gracias !¡ Muchas Gracias !

106106

1 colegio de abogados de lima diplomado en derecho municipal y regional “descentralización...

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