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https://www.youtube.com/profluisalberto
@profluisalberto
Em que consiste o Processo
Legislativo?
PROCESSO LEGISLATIVO
REGRAS PROCEDIMENTAIS
CF/88+
REGIMENTO INTERNO
FINALIDADE
Produzir atos
normativos
primários
Extraem seu fundamento de validade
diretamente do texto constitucional.
1ª CORRENTE
2
DEFINIÇÃO DE PROCESSO LEGISLATIVO
PELA DOUTRINA
Alexandre de Moraes Marcelo Cattoni
* Não é cláusula pétrea.
Núcleo central do regime
constitucional. *
Fluxo comunicativo entre a
sociedade e o legislador
(processo constitucional
legítimo)
Sentido Jurídico: regras
observadas pelos órgãos
responsáveis para produção
das espécies normativas
primárias;
Sentido Sociológico:
fatores reais de poder* que
impulsionam a atividade
legiferante.
Em uma sociedade
Forças Econômicas
Forças históricas
Forças políticas
Forças religiosas
Há correlação de forças
Fatores Reais do Poder
TIPOS DE PROCESSOS LEGISLATIVOS
PROCESSO
LEGISLATIVO
CONSTITUCIONAL
PROCESSO
LEGISLATIVO
REGIMENTAL
FOCO DO NOSSO
ESTUDO
3
QUAL A NATUREZA
JURÍDICA DA LEI?
Mecanismo que visa assegurar a democracia
Deputados e Senadores
CRIAM ATOS NORMATIVOS
PRIMÁRIOS(Art. 59 CF)
Art. 1º Parágrafo único. Todo opoder emana do povo, que o exercepor meio de representantes eleitosou diretamente, nos termos destaConstituição.
Eleitores
CF/88, art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII – resoluções.
Lei complementar disporá
sobre:(Art. 59 Parágrafo único).
Elaboração, Redação,
AlteraçãoConsolidação
das leis
Esquema básico de
composição de uma lei
(LC Nº 95/1998)
1) Livros;
2) Títulos;
3) Capítulos;
4) Seções;
5) Subseções
6) Artigos.
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BLOCO DE
CONSTITUCIONALIDA
DE (ADI 514/PI)
NORMAS
SUPRALEGAIS
Normas Legais ou Atos
normativos primários
NORMAS
INFRALEGAIS
Normas do art. 59 ao 69 da CF/88;
Leis (U,E,DF,M)
Tratados Internacionais;
Decretos autônomos;
Regimentos dos tribunais;
Resoluções do CNJ e CNMP;
Regimentos das Casas Legislativas
Decretos Regulamentares
Instruções Normativas
Portarias etcRegulamentam ou dão executoriedade `as normas legais
Normas Constitucionais Originárias
Normas Constitucionais Derivadas (EC )
Tratados Internacionais sobre Direitos
Humanos (art. 5º § 3º CF)
Princípios Positivados e Não Positivados
TIDH NÃO
aprovados
conforme art.
5º § 3º CF
Regras do Processo
Legislativo (art. 59 CF/88)
I - emendas à Constituição;II - leis complementares;III - leis ordinárias;IV - leis delegadas;V - medidas provisórias;VI - decretos legislativos;VII – resoluções;
Regras do Processo
Legislativo Constitucional
(art. 59 CF/88)
VIII - Regimentos dos tribunaisIX - Resoluções do CNJ e CNMP;X - Regimentos das Casas LegislativasXI - Decretos Autônomos
ATOS NORMATIVOS PRIMÁRIOS
Atos Normativos (CF, art. 102, I, a)
Ato do Poder Público Lei
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda
da Constituição, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal;
✓ Deve ter generalidade e
abstração;
❖ Atos administrativos de
efeitos concretos não se
enquadram.
Independente do caráter geral
ou específico, concreto ou
abstrato de seu objeto.
Ano: 2016 Banca: INSTITUTO CIDADES Órgão: CONFERE
Prova: Assistente Administrativo VII
1) A sistematização das leis mais complexas deve obedecer a
uma hierarquia de subdivisões. Nesse sentido, assinale a
alternativa que representa o esquema básico de composição de
uma lei, na sequência correta:
a) Livros, Títulos, Capítulos, Seções, Subseções e Artigos.
b) Livros, Títulos, Capítulos, Seções, Artigos e Subseções.
c) Livros, Títulos, Capítulos, Artigos, Seções e Subseções.
d) Livros, Títulos, Artigos, Capítulos, Seções e Subseções.
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Banca: CESPE Órgão: ANTAQ Prova: Analista Administrativo -
Qualquer Área de Formação
2) Considere que a ANTAQ tenha editado resolução que exija, como
requisito para obtenção de autorização para o afretamento de
embarcações estrangeiras, a prévia consulta sobre a disponibilidade de
embarcações nacionais que possam fazer a navegação de cabotagem.
Acerca dessa situação hipotética e dos atos administrativos a ela
relacionados, julgue os itens que se seguem.
Por serem consideradas atos normativos primários, resoluções como a
descrita poderão ser objeto de controle concentrado de
constitucionalidade.
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Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: FUB Prova: Auditor
3) Embora não tenha autorizado a edição de decreto
autônomo de forma ampla e genérica, o constituinte
previu, em casos taxados na CF, a possibilidade de
serem editados decretos como atos normativos
primários, independentemente de lei.
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Banca: FCC Órgão: TRF - 4ª REGIÃO Prova: Analista
Judiciário - Área Judiciária - Execução de Mandados
4) Em matéria de processo legislativo, diz-se que a Resolução é
a) ato do Congresso Nacional, ou de qualquer de suas Casas,
destinada a regular matérias de sua competência ou de
competência privativa do Senado Federal ou da Câmara dos
Deputados, mas em regra com efeitos internos.
1
b) espécie normativa destinada a veicular assuntos de
competência exclusiva do Congresso Nacional, cujo
procedimento é tratado pela Constituição Federal, decorrendo
sempre efeitos de natureza externa.
c) espécie normativa elaborada e editada pelo Presidente da
República em razão de autorização do Poder Legislativo, e nos
limites postos por este, mas sem as características de um ato
normativo primário.
1
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d) ato normativo diferenciado, com processo legislativo próprio,
dispondo sobre matéria comum às demais leis, com a diferença
de que o quorum para a sua aprovação é de maioria absoluta.
e) ato normativo, com forma de lei, da Câmara dos Deputados ou
do Senado Federal sobre qualquer matéria, decorrente dos casos
de relevância e urgência, devendo ser submetido ao Congresso
Nacional.
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Banca: FCC Órgão: TJ-GO Prova: Juiz (adaptada)
5) O processo legislativo previsto pela Constituição de
1988 compreende a elaboração de resoluções
bicamerais.
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Ano: 2015 Banca: FGV Órgão: DPE-MT Prova: Advogado
6) Na medida em que o Supremo Tribunal Federal, consoante o
Art. 102, I, a, da Constituição da República, é competente para
processar e julgar, originariamente, “a ação direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual”, é correto afirmar que o ato normativo a que se refere o
comando constitucional
a) deve ter, necessariamente, natureza infraconstitucional.
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b) mesmo que tenha natureza regulamentar, portanto,
infralegal, sempre poderá ser objeto de impugnação.
c) abrange a lei de efeitos concretos.
d) deve ter, necessariamente, os atributos da generalidade e da
abstração.
e) deve ter sido, necessariamente, editado pelo Poder
Legislativo.
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FGV TECNICO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL
7) Consoante os termos do art. 59 da Constituição brasileira, as
seguintes normas estão compreendidas no regular processo
legislativo:
a) resoluções e decretos.
b) medidas provisórias e estatutos.
c) leis programáticas e leis delegadas.
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d) decretos legislativos e resoluções.
e) leis complementares e leis suplementares.
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IMPORTÂNCIA DO ESTUDO DO PROCESSO LEGISLATIVO
FORMAÇÃO DAS ESPÉCIES NORMATIVAS
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
2
✓ Violação as regras do processo
legislativo constitucional
Vícios de inconstitucionali
dadeMATERIAL
(nomoestática)
Conteúdo compatível com a
CF/88
Procedimento viola a CF/88
Conteúdo
compatível c/ a CF/88Procedimento
viola a CF/88
(nomodinâmica)
FORMAL
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2
FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
ou
VÍCIOS FORMAIS DE INCONSTITUCIONALIDADE
ORGÂNICA PROPRIAMEN
TE DITA
POR VIOLAÇÃO
AOS
PRESSUPOSTOS
OBJETIVOS DO
ATO NORMATIVO
2
Inconstitucionalidade
formal orgânica
Vício sobre o ente
federativo que legisla
Exemplo: Município edita lei que versa sobre
matéria inserta na competência privativa da
União estabelecida no art. 22, da CF/88.
Inconstitucionalidade Propriamente Dita
vício no processo legislativo
Formal Subjetiva Formal Objetiva
Vício sobre o sujeito competente
para deflagrar o processo
legislativo.
Sum.05, STF - “A sanção do
projeto supre a falta de iniciativa
do Poder Executivo” - Súmula
SUPERADA.
Relacionada as DEMAIS FASES
do processo legislativo, por
exemplo, quando o quórum
estabelecido não é observado.
Inconstitucionalidade
formal por violação
aos pressupostos
objetivos do ato
normativo
Exemplos:
1) Estudo de viabilidade municipal na criação
de município;
2) “Relevância e urgência” na edição de MP.
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Banca: CESPE Órgão: MPU Prova: Analista -
Processual
8) Verifica-se a inconstitucionalidade formal, também
conhecida como nomodinâmica, quando a lei ou o ato
normativo infraconstitucional contém algum vício em sua
forma, independentemente do conteúdo.
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Ano: 2016 Banca: FUNCAB Órgão: PC-PA
Prova: Delegado de Polícia Civil
9) No tocante ao controle de constitucionalidade, na hipótese de
recente lei ordinária dispensar o contraditório em processo
administrativo que objetiva a imposição de sanções a servidores
públicos, é correto afirmar que o referido ato normativo padeceria
de inconstitucionalidade:
a) superveniente.
b) nomodinâmica.
c) nomoestática.
d) formal subjetiva.
e) formal objetiva.3
Principais princípios do processo legislativo
constitucional
Princípio da não
convalidação das nulidades
Princípio
da simetria
Vício de iniciativa
ou
Vício de emenda parlamentar
✓ Não são convalidados por
sanção presidencial.
Regras básicas do processo
legislativo estabelecidas pela
CF/88 são de observância
obrigatória:
1) nos Estados;
2) no Distrito Federal e;
3) nos Municípios
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Segundo o STF, as REGRAS de iniciativa
reservada ao Poder Constituinte derivado
decorrente institucionalizador devem ser
compatíveis com a do Poder Constituinte
Originário?
2
PODER
CONSTITUINTE
Originário ou de 1º grau
(poder de fato/político)
Derivado ou de
2º grau(poder de direito)
Poder de criar uma
Constituição*
Decorrente
Emendas à CF - EC
(art. 60)
Revisão - ECRjá exercido em 1993 (art.
3º, ADCT)
InstitucionalizadorConstituições Estaduais;
Lei Org. do DF*(divergente)
(CF, arts. 25 e 32 e ADCT, art.
11)
Reformaàs CE / LO*(divergente)
inicial
incondicionado
Ilimitado (divergente)*
Autônomo
Permanente
Secundário
condicionado
Limitado
subordinado
Titular: povo
(Precursor: Emmanuel Sieyès, em “O que é Terceiro Estado?”)
PC Difuso: “Mutação
Constitucional”
CF
CF/88, art. 12
CE/LO
Altera as
instituições
Estatais
Organiza os
estados federados
Reformador
RESPOSTA
“As REGRAS de iniciativa
reservada previstas na Carta da
República NÃO SE APLICAM às
normas originárias das
constituições estaduais ou da Lei
Orgânica do Distrito Federal.”
(STF – ADI 1.167, Rel. Min. Dias
Toffoli, j. 19.11.2014, Plenário,
DJE de 10.02.2015)
* A iniciativa deve ser
respeitada, mas as
regras produzidas
sobre determinado
assunto de iniciativa
reservada podem ser
diferentes.
Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: COMPESA
Prova: Analista de Gestão - Advogado
10) Um grupo de empregados concursados de uma empresa
pública estadual, que explora atividade econômica, solicitou que
deputados estaduais apresentassem projeto de lei que
estendesse à categoria diversas vantagens pecuniárias previstas
no estatuto dos servidores públicos civis do respectivo Estado.
O projeto foi aprovado pela Assembleia Legislativa, bem como
sancionado e promulgado pelo Governador do Estado, daí
resultando a publicação da Lei XX.
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À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que esse
diploma normativo é
a) plenamente constitucional.
b) inconstitucional, apenas em razão do vício de iniciativa.
c) inconstitucional, apenas em razão da incompetência do
Estado para legislar sobre a matéria.
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d) inconstitucional, apenas em razão da impossibilidade de os
empregados concursados receberem as referidas gratificações.
e) inconstitucional, em razão do vício de iniciativa e da
impossibilidade de os empregados concursados receberem as
referidas gratificações.
5
1) Autocrático
Quanto às formas
de organização
política.
ESPÉCIES DE PROCESSO LEGISLATIVO
2) Direto,
3) Indireto ou representativo e;
4) Semidireto.
PROCESSO LEGISLATIVO
AUTOCRÁTICO DIRETO
✓ Leis são elaboradas sem
participação popular;
✓ Impostas pelo governante
✓ Conduzido diretamente pelo
povo.
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PROCESSO LEGISLATIVO
SEMIDIRETOINDIRETO ou
REPRESENTATIVO
Acordo de vontades entre:
órgão representativo (elabora
a lei)
+
vontade do eleitorado
(referendum popular).
As espécies normativas são
construídas pelos
representantes eleitos do
povo;
✓ Processo legislativo
brasileiro
Banca: ESAF Órgão: CGU
Prova: Analista de Finanças e Controle
11) Considera-se processo legislativo direto aquele
que é discutido e votado pelo próprio povo.
1
?PROCESSO
LEGISLATIVO
Mecanismo deelaboração denormas jurídicas do art.59, CF/88.
PROCEDIMENTOLEGISLATIVO
Atos necessários para aprodução das normasprimárias do art. 59,CF/88.
Correntes dos PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS
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Procedimentos
Legislativos
Ordinário: elaboração de lei ordinária.
Procedimento básico
Característica: ausência de prazos para a realização
dos atos de deliberação e vocação;
Sumário ou abreviado: assemelha-se ao ordinário,
Característica: possui prazo para a deliberação e
votação.
Ex: dependência da vontade do Presidente da
República, na tramitação dos projetos de sua
iniciativa no regime de urgência constitucional;
Manual de Direito Constitucional
Natália Masson, 3ª ed, pg 740
1ª CORRENTE
Art. 64. § 1º - O Presidente da República poderá solicitar
urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual
sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão
todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa,
com exceção das que tenham prazo constitucional determinado,
até que se ultime a votação. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
Procedimentos
Legislativos
Especial: utilizado para a feitura das demais
espécies normativas, a saber, emenda
constitucional, lei complementar, lei delegada,
medida provisória, decreto legislativo, resolução e as
Leis Financeiras (PPA - Plano Plurianual, LDO - Lei
de Diretrizes Orçamentárias, LOA - Lei Orçamentária
Anual).
Os procedimentos especiais baseiam-se em ritos
diferenciados, que se afastam (ao menos em algum
aspecto) da normativa geral estabelecida para a
elaboração das leis ordinárias.
Manual de Direito Constitucional
Natália Masson, 3ª ed, pg 740
1ª CORRENTE 2ª
CORRENTE
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Comum: elaboração de lei ordinária.
Procedimento básico
Característica: ausência de prazos para a realização
dos atos de deliberação e vocação;
Especial: destinado a elaboração das demais
espécies normativas primárias (emenda
constitucional, lei complementar, lei delegada,
medida provisória, decreto legislativo, resolução)
2ª CORRENTE
Procedimentos
Legislativos
Pedro Lenza
Procedimento legislativo ordinário: mais completo, demoradoe aprofundado, sem prazos para as fases de discussão evotação.
Procedimento legislativo sumário: mesmas fases doprocedimento legislativo ordinário, sem prazo deencerramento da fase de discussão e votação.
Procedimento legislativo abreviado: projetos de lei aprovadosdiretamente pelas Comissões, conforme regimentos internosdas Casas Legislativas. Não há discussão e votação emPlenário.
Subdivisão do Procedimento Legislativo Comum
Processo legislativo ordinário
Iniciativa ou introdutória \
Constitutiva Complementar
Fases
Iniciativa de lei
1) Deliberação;
2) Votação;
3) Sanção ou veto
1) Promulgação;
2) Publicação
ESQUEMA DO PROCESSO LEGISLATIVO DE LEIS ORDINÁRIAS E COMPLEMENTARES
1ª FASE: INICIATIVA / INTRODUTÓRIA
1) GERAL
Deflagra o processo legislativo
* Para parte da
doutrina: Sinônimos
3) PRIVATIVA
4) POPULAR
5) CONJUNTA
6) ART. 67 (PRINCÍPIO DA
IRREPETIBILIDADE)
7) PARLAMENTAR OU
EXTRAPARLAMENTAR
2) CONCORRENTE
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1) INICIATIVA GERAL
CF/88, art. 61. A iniciativa das leis complementares eordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão daCâmara dos Deputados, do Senado Federal ou doCongresso Nacional, ao Presidente da República, aoSupremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, aoProcurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma enos casos previstos nesta Constituição.
1) INICIATIVA GERAL
Deputados e Senadores; Comissão da CD, do SF, do CN.
Presidente da República
STF e Tribunais Superiores (TST, STJ, STM, TSE)
Procurador Geral da República
Soberania Popular cidadão
*
*
*
* IMPORTANTE!!!
2) Deputados e Senadores;
Comissão da CD, do SF, do CN.
1) Presidente da República
3) Cidadão
Podem apresentar
projeto de lei sobre
qualquer matéria,
ressalvadas
aquelas de
iniciativa privativa
Inic
iati
va d
e le
i(s)
pe
lo T
CU
Posicionamento doutrinário
Limitação: Leis que Regulamentam seus cargos, serviços e funções
Fundamento: art. 73 c/c art. 96, II, da CF
Alcança também lei de organização do Ministério Público que atua junto ao Tribunal de Contas (art. 130, CF)
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Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Ministros, tem sede
no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdição em todo o território
nacional, exercendo, no que couber, as atribuições previstas no art. 96.
Art. 96. Compete privativamente:
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art.
169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus serviços
auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem como a fixação do
subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores, onde
houver; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
TRIBUNAL
DE CONTAS
DA UNIÃO
IDONEIDADE MORAL
E REPUTAÇÃO
ILIBADA
35 ANOS
E
65 ANOS
9
MINISTROSNOTÓRIOS
CONHECIMENTOS
+ 10 ANOS DE EXERCÍCIOS DE
FUNÇÃO
OU
EFETIVA ATIVIDADE
PROFISSIONAL
ADM.
PÚBLICA
CONTABÉIS
ECONÔMICOS
E
FINANCEIROS
JURÍDICOS
MINISTRO DO STJ
MINISTRO DO TCU
✓ Garantias
✓ Prerrogativas
✓ Impedimentos
✓ Vencimentos
✓ Vantagens
✓ Aposentadoria
✓ pensão
EQUIVALÊNCIA
✓ Garantias
✓ Prerrogativas
✓ Impedimentos
✓ Vencimentos
✓ Vantagens
✓ Aposentadoria
✓ pensão
TRIBUNAL
DE CONTAS
DA UNIÃO
9
MINISTROS
6 ESCOLHIDOS PELO CONGRESSO
NACIONAL
3 ESCOLHIDOS PELO PRESIDENTE
DA REPÚBLICA
CONFORME REGIMENTO
INTERNO
1 DE LIVRE ESCOLHA
2 ALTERNADAMENTE ENTRE AUDITORES E MEMBROS DO MP
JUNTO AO TRIBUNAL
ANTIGUIDADE E MERECIMENTO
ULTERIOR APROVAÇÃO DO
SENADO
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Quais são as condições para
que o legitimado ativo desista
do projeto de lei que deflagrou?
Iniciativa
Solicitação de retirada do
projeto
CondiçãoDeferimento das Casas Legislativas
Previsão regimental
2) INICIATIVA CONCORRENTE
MAIS DE UM (1) ÓRGÃO
DEFLAGRAM O
PROCESSO LEGISLATIVO.
MAIS DE UMA PESSOA
EX: ART. 61 CAPUT
EXEMPLO DE INICIATIVA CONCORRENTE
CF/88, art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias
cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos
cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição.
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3) INICIATIVA PRIVATIVA/ RESERVADA/ EXCLUSIVA
DEFLAGRAÇÃO
DO PROCESSO
LEGISLATIVO
APENAS
PESSOAS
ou
ÓRGÃOS
DETERMINADOS
EX: Presidente da República (art. 61, § 1º); o Poder Judiciário
(ex., art. 93); Câmara e do Senado (arts. 51, IV, e 52, XIII) etc.
Iniciativa privativa do Poder Legislativo
Fixação da remuneração dos servidores
(CD ou SF)
Lei de iniciativa de cada Casa Legislativa
EXEMPLO
COMPETÊNCIA DA CÂMARA DOS
DEPUTADOS
COMPETÊNCIA DO SENADO
FEDERAL
IV – dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação,
transformação ou extinção dos
cargos, empregos e funções de seus
serviços, e a iniciativa de lei para
fixação da respectiva remuneração,
observados os parâmetros
estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
XIII - dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação,
transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços,
e a iniciativa de lei para fixação da
respectiva remuneração, observados
os parâmetros estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias;
É possível que haja emendasparlamentares em projetos de leide iniciativa dos PoderesExecutivo e Judiciário?
1
19
RESPOSTA
REGRA - Condições:
a) pertinência temática com a proposta original;
b) não acarretem em aumento de despesas.
STF. Plenário. ADI 5087 MC/DF, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado
em 27/8/2014 (Info 756). STF. Plenário. ADI 1333/RS, Rel. Min.
Cármen Lúcia, julgado em 29/10/2014 (Info 765).
EXCEÇÃO 1 EXCEÇÃO 2
Projeto de lei de
diretrizes orçamentárias
Condição:
compatibilidade do
aumento com o plano
plurianual.
Projeto de lei do
orçamento anual
ou
Projetos que o
modifiquem.
Condições: *
* Condições
D. Constitucional Esquematizado – 21ª edição
a) sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
b) indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam
sobre dotações para pessoal e seus encargos; serviço da dívida;
transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios
e Distrito Federal;c) sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões ou
com os dispositivos do texto do projeto de lei;
Projetos de lei sobre organização
judiciária podem sofrer emendas que
gerem aumento de despesas?
1
20
RESPOSTA
“O projeto de lei sobre organização judiciária pode sofrer
emendas parlamentares de que resulte, até mesmo, aumento da
despesa prevista.” (STF, ADI 865, MC. Rel. Min Celso de Mello.
08.04.1994)
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:II - nos projetos sobre organização dos serviçosadministrativos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal,dos Tribunais Federais e do Ministério Público.
Motivação: art. 63, II, se aplica exclusivamente aos serviços
administrativos estruturados na secretaria dos tribunais.
Câmara dos
Deputados
(art. 51, IV —
Resolução);
Senado
Federal
(art. 52, XIII —
Resolução);
Tribunais
Federais
(arts. 61,
caput, e 96, II);
Ministério
Público
(arts. 61, caput;
127, § 2.º; e
128, § 5.º).
ORGANIZAÇÃO dos SERVIÇOS ADMINISTRATIVOS
Plano Plurianual, às Diretrizes
Orçamentárias e aos Orçamentos Anuais
Competência exclusiva do Poder Executivo
iniciar o processo legislativo das matérias
pertinentes ao Plano Plurianual, às
Diretrizes Orçamentárias e aos Orçamentos
Anuais. Precedentes: ADIN 103 e ADIN 550.
STF - ADI 1759 SC; Relator(a): Min.NÉRI DA SILVEIRA; Julgamento:
12/03/1998; Órgão Julgador:Tribunal Pleno; Publicação: DJ 06-04-
2001
✓ Iniciativa é vinculada,
✓ Presidente da República
é obrigado a apresentar
o projeto de lei, na forma
e nos prazos previstos
na Constituição.
Pode o legitimado exclusivoser compelido a deflagrar oprocesso legislativo?
STF – ADI 546
21
REGRA:
*DescumprimentoCabível
ADPF
NÃO, POR TER DISCRICIONARIEDADE DE DECIDIR
O MOMENTO ADEQUADO DA INICIATIVA.
EXCEÇÃO: PRAZO FIXADO NA CONSTITUIÇÃO ou EC
Ex: o Presidente da República é obrigado a apresentar o projeto
de lei orçamentária, na forma e nos prazos previstos na
Constituição. (MASSON, Nathalia. Manual de Direito
Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013, pp.645).
4) INICIATIVA POPULAR
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
Art. 61§ 2º - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação
à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um
por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco
Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de
cada um deles.
0,3%
0,3%0,3%
0,3%
0,3%
1% do eleitorado nacional
É a participação da população em projetos de lei
SF CD
Projeto de Lei
INICIATIVA POPULAR ESTADUAL E MUNICIPAL
1) Art. 27§ 4º - A lei disporá sobre a iniciativa popular no
processo legislativo estadual.
2) Art. 29 XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
específico do Município, da cidade ou de bairros, através de
manifestação de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda
Constitucional nº 1, de 1992)
22
12) FCC - PGE-BA - O art. 14 da Constituição Federal insere a iniciativapopular entre os instrumentos voltados ao exercício da soberaniapopular. Nesse caso, autoriza - se a apresentação à Câmara dosDeputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento doeleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com nãomenos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles. Noentanto, NÃO cabe projeto de lei de iniciativa popular que
a) institua novas hipóteses de inelegibilidade eleitoral.
b) defina infrações criminais em matéria tributária.
3
c) disponha sobre a organização do Ministério Público e da DefensoriaPública da União.
d) assegure formas de proteção aos locais de culto e a suas liturgias.
e) institua incentivos específicos voltados à proteção do mercado detrabalho da mulher.
CF/88, art. 61, § 1º, II, "d"
3
Art. 61,§ 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República asleis que:
II - disponham sobre:
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União,bem como normas gerais para a organização do Ministério Público e daDefensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios;
É possível ocorrer iniciativapopular de PEC?
23
Resposta
Posicionamento dos professores Pedro Lenza, José
Afonso da Silva e do Professor J.J. Gomes Canotilho
1) Em interpretação literal, não.
2) Em interpretação sistemática (art. 1º,
parágrafo único c/c art. 14, III), sim.
INTERPRETAÇÃO SISTEMÁTICA
Art. 1º Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce pormeio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos destaConstituição.
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelovoto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
FCC - TÉCNICO JUDICIÁRIO (SEGURANÇA) - TRT -SP
13) Proposta de Emenda à Constituição de iniciativa popular é aprovadaem dois turnos, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, pelovoto de três quintos dos respectivos membros. Promulgada pelas Mesasda Câmara dos Deputados e do Senado Federal, a EmendaConstitucional entra em vigor na data de sua publicação. No caso emtela, referida Emenda é inconstitucional, porque
a) não poderia entrar em vigor na data de sua publicação.
4
b) a votação da proposta deveria ocorrer em reunião conjunta doCongresso.
c) deveria ter sido promulgada pelo Presidente da República.
d) a Constituição não prevê iniciativa popular para proposta de Emenda.
e) o quórum para aprovação de Emenda à Constituição é o de doisterços dos membros das Casa.
4
24
5) INICIATIVA CONJUNTA
Características
a) Consenso de vontades;b) Deflagração do processo legislativo em conjunto.
• A doutrina entende que com a reforma da previdência, EC41/2003, AFASTOU A REGRA DA INICIATIVA CONJUNTA.
6) ART. 67 PRINCÍPIO DA IRREPETIBILIDADE
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderáconstituir objeto de novo projeto, na mesma SESSÃO LEGISLATIVA,mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer dasCasas do Congresso Nacional.
NOVA HIPÓTESE DE INICIATIVA PARA O PROCESSO LEGISLATIVO
Funcionamento do Congresso Nacional
02 FEV
17 JUL
01 AGO
22 DEZ
RECESSORECESSO RECESSO1ª Período Legislativo 2ª Período Legislativo
Sessão Ordinária* Sessão Ordinária*
Aprovação Lei deDiretrizes
Orçamentárias*
Aprovação LeiOrçamentária
Anual
Art. 57 § 6º
Art. 57 § 6º
Art. 57 § 6º
SESSÃO LEGISLATIVA
Sessão Extraordinária
Sessão ExtraordináriaSessão Extraordinária
* Alguns doutrinadores também utilizam a terminologia
sessão legislativa ordinária.
Se o novo projeto de leidecorrente do art. 67 forrejeitado pela segunda vez,pode ser reapresentado?
1
25
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado
somente poderá constituir objeto de novo projeto, na
mesma sessão legislativa, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas
do Congresso Nacional.
6) INICIATIVA PARLAMENTAR OU EXTRAPARLAMENTAR
1) PARLAMENTAR: DEPUTADOS FEDERAIS E SENADORES
DA REPÚBLICA
2) EXTRAPARLAMENTAR: CHEFES DO EXECUTIVO,
TRIBUNAIS SUPERIORES, MPs e CIDADÃOS
FASE CONSTITUTIVA
1) Deliberação parlamentar (discussão + votação)
2ª fase 2) Deliberação executiva(sanção ou veto)
FASE CONSTITUTIVA
SANÇÃO OU
VETO
26
Nos casos de iniciativa de
Comissão Mista do Congresso
Nacional (composta por deputados
e senadores), como a apreciação
inicial será feita?
RESPOSTA
Alternadamente pela Câmara e pelo Senado
IntroduçãoLEI ORDINÁRIA
OUL. COMPLEMENTAR
(2) Examina aspectos constitucionais,
legais, jurídicos, regimentais ou de
técnica legislativa dos projetos,
emendas ou substitutivos, bem como a
admissibilidade da proposta de emenda
à Constituição.
(1) Examina a matéria;
OBSERVAÇÕES
1) APROVAÇÃO DA CASA INICIADORA
OU REVISORAEXCEÇÃO: PELAS COMISSÕESTEMÁTICAS*
REGRA: PELO PLENÁRIO
CF/88, art. 58§ 2º Às comissões, em razão da
matéria de sua competência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar,
na forma do regimento, a competência do
Plenário, salvo se houver recurso de um
décimo dos membros da Casa;
27
OBSERVAÇÕES
2) CASA REVISORA
APROVA
REJEITA
EMENDA*
* Emendas parlamentares: proposições legislativas acessórias.
Banca: CESPE Órgão: DPE-DF Prova: Defensor Público
14) O projeto de lei aprovado nas comissões para as quais tenha
sido enviado, na forma e prazo regimentalmente estabelecidos,
deve, necessariamente, seguir para votação no plenário da
respectiva Casa legislativa, pois o modelo constitucional brasileiro
não admite a aprovação de leis por meio de órgãos fracionáriosda Câmara dos Deputados ou do Senado Federal.
2
EXEMPLOS DE APRECIAÇÃO PELAS COMISSÕES
• ANALISA AMATÉRIA
• PARECEROPINATIVO
COMISSÃO
TEMÁTICA
• ANALISA ACONSTITUCIONALIDADE
• PARECERTERMINATIVO
CCJ • DISCUTIR EVOTAR
PLENÁRIO
COMISSÃO DE FINANÇAS E TRIBUTAÇÃO
• ANALISA AMATÉRIA
• PARECEROPINATIVO
COMISSÃO
TEMÁTICA
• QUANDO ENVOLVERASPECTOSFINANCEIROS OUORÇAMENTÁRIOPÚBLICO
COMISSÃO DE FINANÇAS
E TRIBUTAÇÃO
• ANALISA ACONSTITUCIONALIDADE
• PARECERTERMINATIVO
CCJ
28
Fase de deliberação parlamentar
Podem ser propostas
Emendas parlamentares
Proposições legislativas acessórias
Podem ser de diferentes
tipos
EMENDAS PARLAMENTARES
Supressivas Aditivas Aglutinativas
Eliminam qualquer
parte da proposição
principal;
Acrescentam algo à
proposição
principal;
Fusão de outras
emendas, ou destas
com o texto original.
EMENDAS PARLAMENTARES
Modificativas Substitutivas De redação
Alteraram a
proposição sem
modificá-la
substancialmente.
Sucedâneo da parte
de outra proposição,
que, após a
alteração, passará a
se chamar
“substitutivo”.Pode ser
substancial ou
formal.
Sanar vícios:
1) de linguagem;
2) incorreção da
técnica legislativa ou
lapso manifesto.
* Não retorna a Casa
iniciadora.
IMPORTANTE!!!
“Não precisa ser reapreciada pela Câmara dos Deputados
expressão suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto
que, na redação remanescente, aprovada de ambas as Casas do
Congresso, não perdeu sentido normativo.” (ADI 3.367, Rel.
Min.Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenário, DJ de 22-
9-2006.) No mesmo sentido: ADI 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 3-10-2002, Plenário, DJde 6-12-2002.
29
Tendo iniciado projeto de lei ordinária no
Senado Federal, remetido à Câmara dos
Deputados e sofrido emendas, retornando à
Casa iniciadora poderá o projeto sofrer
rejeição total das emendas e ser remetido
para sanção presidencial?
FGV TECNICO LEGISLATIVO
SENADO FEDERAL
Ano: 2015 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: Exame de Ordem
Unificado - XVI - Primeira Fase
15) Determinado projeto de lei aprovado pela Câmara dos
Deputados foi devidamente encaminhado ao Senado Federal. Na
Casa revisora, o texto foi aprovado com pequena modificação,
sendo suprimida certa expressão sem, contudo, alterar o sentido
normativo do texto aprovado na Câmara. Assim, o projeto foi
enviado ao Presidente da República, que promoveu a sua
sanção, dando origem à Lei “L”.
1
Neste caso, segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal,
a) não houve irregularidade no processo legislativo, porque não
há necessidade de reapreciação, pela Câmara dos Deputados,
do projeto de lei que tenha expressão suprimida pelo Senado
Federal, quando sentido o normativo da redação remanescente
não foi alterado.
1
b) não houve irregularidade no processo legislativo, porque é
função precípua da Casa revisora estabelecer as mudanças que
lhe parecerem adequadas, sendo desnecessário o retorno à Casa
iniciadora, mesmo nas situações em que a alteração modifique o
sentido normativo inicial.
c) houve irregularidade no processo legislativo, pois qualquer
alteração realizada, pela Casa revisora, no texto do projeto de lei
implica a necessária devolução à Casa iniciadora, a fim de que
aprecie tal alteração.
1
30
d) houve irregularidade no processo legislativo, mas, por tratar-
se de problema de natureza interna corporis doCongresso
Nacional, somente uma ADI proposta pela Mesa da Câmara dos
Deputados teria o condão de suscitar a inconstitucionalidade da
Lei “L”.
1
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedirdecretos e regulamentos para sua fiel execução;
Art. 66§ 7º - Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oitohoras pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e § 5º, oPresidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igualprazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
SANÇÃO
TÁCITA
Após 15 dias úteisSilêncio
EXPRESSA
Em até 15 dias úteis
...
* Sanção presidencial não convalida vício formalsubjetivo
PROMULGAÇÃODO P.R.
PUBLICAÇÃO
48H
48H
Presidente SF
Vice - Presidente SFPROMULGAÇÃO IMEDIATA SOB PENA
DE CRIME DE RESPONSABILIDADE
31
Somente as leis ordinárias ecomplementares que necessitamde sanção? Quais são os atosnormativos primários quedispensam sanção?
1
“Leis” que não necessitam de sanção
Leis Delegadas
Editada e promulgada
pelo chefe do executivo
Medida Provisória
Desde que aprovada sem emendas pelo
Congresso Nacional
ConstituiçõesEmendas
Constitucionais
Banca: FCC Órgão: MPE-SE Prova: Analista - Direito
16) Em matéria de processo legislativo, é certo que a
sanção é competência privativa do Chefe do Executivo,
salvo nos casos de lei delegada, cuja sanção é
legislativa.
2
4 - Supressivo - Só pode retirar, nunca adicionar dispositivos;
1 - Expresso - Não há veto tácito;
2 - Formal - Feito por escrito;
3 - Motivado - Obrigatoriamente deve haver motivação, caso
contrário haverá inexistência do veto, produzindo os mesmos
efeitos da sanção tácita
32
5 - Superável ou relativo - Não é absoluto, não encerra o
processo legislativo;
6 - Irretratável - Uma vez posto, não pode retratar-se;
7 - Insuscetível de apreciação judicial - Princípio da separação
dos poderes;
8 - Pode incidir sobre texto adotado pelo próprio Chefe do
Executivo.
Ex: o presidente, p. ex, pode vetar lei de sua própria iniciativa.
9) Na hipótese de veto parcial, haverá uma análise pelo
Congresso Nacional apenas da parte vetada, o que significa que
a parte não vetada, que será promulgada e publicada, poderá
entrar em vigor em momento anterior à referida parte vetada (veto
parcial), se este vier a ser derrubado;
10) se o veto for mantido, o projeto será arquivado aplicando
se o princípio da irrepetibilidade (art. 67).
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá
constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante
proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
Comunicação por meio de
mensagem do P.República
(48 h)
VETO
15 dias úteis+
motivação
• total• parcial• jurídico• político
palavras isoladasinconstitucionalcritério subjetivo
Presidente do SF
✓ Sessão conjunta✓ 30 dias✓ Maioria absoluta✓ Sessão aberta
VETO
MANTIDO
ARQUIVA
SUPERADO (Ex Nunc)
PROMULGAP.R. P. do S.F. (48h)
Art. 66 § 2º - O vetoparcial somenteabrangerá texto integralde artigo, de parágrafo,de inciso ou de alínea.
Art. 66 § 7º - Se a lei não for promulgada dentro de
quarenta e oito horas pelo Presidente da República,
nos casos dos § 3º e § 5º, o Presidente do Senado
a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo,
caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
O QUE SE PROMULGAÉ A LEI OU PROJETO DELEI?
R: art. 66§ 7º
33
Art. 66§ 7º - Se a lei não for promulgada dentro dequarenta e oito horas pelo Presidente da República, noscasos dos § 3º e § 5º, o Presidente do Senado apromulgará, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá aoVice-Presidente do Senado fazê-lo.
Art. 66 § 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro detrinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelovoto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. (Redação dadapela Emenda Constitucional nº 76, de 2013)
§ 5º - Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, parapromulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no§ 4º, o vetoserá colocado na ordem do dia da sessão imediata, sobrestadas asdemais proposições, até sua votação final. (Redação dada pela EmendaConstitucional nº 32, de 2001)
IMPORTANTE !!!
RCCN, art. 43. Nas deliberações, os votos da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal serão sempre computados
separadamente.
§2º A votação começará pela Câmara dos Deputados.
Tratando-se, porém, de projeto de lei vetado, de iniciativa de
Senadores, a votação começará pelo Senado.
Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: TRT - 8ª Região (PA e
AP)Prova: Analista Judiciário - Serviço Social (+ provas)
17) Acerca do processo legislativo, assinale a opção correta de
acordo com as disposições da CF.
a) Há veto tático sempre que o presidente da República deixa de
sancionar a lei no prazo constitucionalmente exigido após sua
aprovação.
b) É vedada a apresentação de emenda parlamentar a projeto
de lei de iniciativa privativa do presidente da República.
3
34
c) Compete ao presidente da República o esclarecimento sobre
em que consiste a contrariedade ao interesse público no veto
político a projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional.
d) A sanção e promulgação de projeto de lei de iniciativa
privativa do presidente da República, mas apresentado por
parlamentar, sana o vício de iniciativa, por convalidação.
e) A aprovação, sem nenhuma emenda ou modificação, de
projeto de lei apresentado pelo presidente da República dispensa
a sanção.
3
Ano: 2015 Banca: FGV Órgão: TJ-PI
Prova: Analista Judiciário - Oficial de Justiça e Avaliador
18) O processo legislativo brasileiro contempla institutos como a
iniciativa legislativa, a sanção, o veto e a promulgação, os quais
possuem uma funcionalidade extremamente importante no
surgimento das normas de conduta. À luz da sistemática
constitucional, é correto afirmar que a promulgação não é ato
privativo do Presidente da República.
1
Ano: 2015 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de São Paulo –
SPP Prova: Analista de Políticas Públicas e Gestão
Governamental - Conhecimentos Gerais
19) Um projeto de lei enviado ao prefeito para ser sancionado e
promulgado pode ser considerado, por ele, inconstitucional ou
contrário ao interesse público, e ser vetado, no todo ou em
partes. O prazo de 15 dias que o prefeito tem é para
2
a) receber o projeto.
b) tomar a decisão sobre o projeto.
c) comunicar seu veto à Câmara.
d) devolver o projeto à Câmara.
e) solicitar esclarecimentos sobre o projeto.
2
35
Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: AGU
Prova: Advogado da União
20) O veto do presidente da República a um projeto de
lei ordinária insere-se no âmbito do processo legislativo,
e as razões para o veto podem ser objeto de controle
pelo Poder Judiciário.
2
Banca: CESPE Órgão: Câmara dos Deputados
Prova: Analista Legislativo
21) A apreciação de matérias em sessão conjunta deve ser feita
em um só turno de discussão e votação, podendo, nas
deliberações, ser computados conjunta ou separadamente os
votos da Câmara dos Deputados e os do Senado Federal. O
cômputo separado dos votos inicia-se pelos do Senado Federal.
2
Banca: CESPE Órgão: Câmara dos Deputados
Prova: Analista
22) A apreciação de veto presidencial a projetos de lei deve
ocorrer, obrigatoriamente, em sessão conjunta da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal.
1
Comentário
Art. 57§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos
Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às
duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
Além dessas hipóteses do art. 57, § 3º, a Constituição também estabelece a
necessidade de sessão conjunta para:
a) Discussão e votação da lei orçamentária, conforme art. 166, CF/88.
b) Delegar ao Presidente da República poderes para legislar. O Congresso irá,
por meio de Resolução do Congresso Nacional, conceder ao Presidente a
competência para editar lei delegada.
36
Ano: 2016 Banca: INSTITUTO CIDADES Órgão: CONFERE
Prova: Assistente Administrativo VII
23) Quando o chefe do Poder Executivo Federal informa ao
Senado Federal sobre a decisão de vetar, parcialmente ou não, e
as razões do veto de um projeto de lei, ele deve ser feito por meio
de:
a) Decreto
b) Mensagem
c) Decreto-lei
d) Portaria
2
5. Mensagem
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos Poderes
Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder
Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da
Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião da
abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja de
interesse dos poderes públicos e da Nação.
Manual de redação da Presidência da República / Gilmar Ferreira
Mendes e Nestor José Forster Júnior. – 2. ed. rev. e atual. – Brasília :
Presidência da República, 2002.
FASE COMPLEMENTAR
PROMULGAÇÃO
PUBLICAÇÃO
✓ 48h – Sanção tácita
ou rejeição de veto;
ou
✓ Simultâneo a
sanção expressa
VIGÊNCIA DA LEI
INICIA COM A SUAPROMULGAÇÃO E SEESTENDE ATÉ A SUAREVOGAÇÃO
ATÉ O PRAZO ESTABELECIDO PARA SUA VALIDADE(LEIS TEMPORÁRIAS)
OU
QUALIDADE TEMPORAL DA NORMA
37
Promulgação
Emendas Constitucionais
Decretos Legislativos
Resoluções
Pelo Poder Legislativo
VIGÊNCIA DA LEI x VIGOR DA LEI
VIGÊNCIA VIGORx
Promulgação: atestará a validade e a executoriedade da lei.
Relaciona-se com o TEMPO
DE DURAÇÃO DA LEI
Está relacionado à sua FORÇA
VINCULANTE. A
obrigatoriedade só existe
após a entrada em vigor.
Publicação: tem o condão de dar vigência à norma jurídica,
levando-a a conhecimento de todos.
VIGÊNCIA DA LEIArt. 1o Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em todo o paísQUARENTA E CINCO DIAS DEPOIS DE OFICIALMENTE PUBLICADA.
Publicação Entrada em vigor
10/01 24/0145 DIAS
Vacatio legis
A lei entra em vigor em todo o país aomesmo tempo. O sistema adotado foi o doPRAZO ÚNICO, e não mais o do prazoprogressivo, como previa a LICC revogada.
EXEMPLOO Código Civil de 1916 é uma lei que não está mais em vigência, porestar revogada, mas ainda possui vigor. Se um contrato de prestaçãode serviços, por exemplo, foi celebrado em 1999, é o CC/16 que deveser aplicado, conforme art. 2.035 do CC/02.
38
CONTAGEM DO PRAZO DE VACÂNCIA
Ex: PUBLICAÇÃO = 2 DE AGOSTOVACATIO LEGIS = 15 DIAS
17
Inclui o dia da publicação e o últimodia do prazo (Art. 8º, LC 95/98)
A lei entra em
vigor, mesmo sendo
SÁBADO
CONTAGEM DO PRAZO DE VACÂNCIALC 95/98, art. 8º A vigência da lei será indicada de forma expressa e de modo acontemplar prazo razoável para que dela se tenha amplo conhecimento, reservadaa cláusula "entra em vigor na data de sua publicação" para as leis de pequenarepercussão.
§ 1º A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleçamperíodo de vacância far-se-á com a INCLUSÃO DA DATA DA PUBLICAÇÃO E DOÚLTIMO DIA DO PRAZO, ENTRANDO EM VIGOR NO DIA SUBSEQUENTE à suaconsumação integral.
§ 2º As leis que estabeleçam período de vacância deverão utilizar a cláusula ‘estalei entra em vigor após decorridos (o número de) dias de sua publicação oficial’.
NÃO POSSUEM PERÍODO DE VACATIO LEGISDECRETOS E REGULAMENTOS
A partir da publicação
LEIS QUE CRIEM OU AUMENTEM CONTRIBUIÇÃO SOCIAL PARA ASEGURIDADE SOCIAL (ART. 195,§ 6º, CF)
LEIS QUE CRIEM OU AUMENTEM TRIBUTOS (ART. 150, III, c, da CF)
90 dias Princípio da Anterioridade Nonagesimal
EMBAIXADAS
CONSULADOS
BRASILEIROS RESIDENTES
EFICÁCIA DA LEI BRASILEIRA NOS ESTADOS ESTRANGEIROS
TRÊS MESES DA PUBLICAÇÃO
Art. 1º, § 1º - Nos Estados, estrangeiros, aobrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, seinicia três meses depois de oficialmente publicada.
90 dias
39
CESPE – 2013 – TJ-RR – Titular de Serviços e Notas e de Registros
24) No que diz respeito à vigência normativa, é corretoafirmar que, com a promulgação, a lei passa a existir e a serválida.
1
CESPE – SEGER-ES – Analista Executivo
Lei 12.602 – Institui a Semana e o Dia Nacional da Educação Infantil.Art. 1o É instituída a Semana Nacional da Educação Infantil, a ser celebradaanualmente na semana de 25 de agosto, data esta que passa a sercomemorada como o Dia Nacional da Educação Infantil, em homenagem à Dra.Zilda Arns.Art. 2o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 3 de abril de 2012; 191o da Independência e 124o da República.
DILMA ROUSSEFFEste texto não substitui o publicado no DOU de 4.4.2012
25) De acordo com as informações contidas no referidodocumento legal, é correto afirmar que a data dapromulgação corresponde à data da publicação da norma.
2
PREMISSAS QUE DEVEM SER SEGUIDAS PARA OBTER EFETIVIDADE NO CUMPRIMENTO DAS LEIS
• A EXISTÊNCIA
• A VALIDADE
• A EFICÁCIA
40
Existência:
Para existir juridicamente, uma norma deve ser promulgada e
referendada, ou seja, estar “escrita”.
Validade:
É a constituicionalidade do ato, o que lhe concede legalidade.
E só pode ser “Valida” se houver “Existência”.
Eficácia:
Uma lei é eficaz quando está apta a cumprir sua função social.
Ex: Princípio da Anuidade eleitoral (art. 16 da CF)
Exemplo
Se uma lei viesse a ser editada sobre o Teletransporte,analisaríamos se a matéria nela tratada é adequada e se aforma utilizada é a correta. Logo, a lei seria hipoteticamenteválida. Mas observe que o Estado não tem meiostecnológicos, ainda, para proporcionar CONCRETAMENTE oque a lei regula, logo ela é INEFICAZ.
CESPE– TJ-RO – Técnico Judiciário
26) Caso uma lei já em vigor não tenha sido aplicada, nãotendo sido exigida sua observância pelos órgãos aplicadoresdo direito, essa lei será considerada, para todos os efeitos,válida e eficaz.
2
GABARITO
1) A
2) Certo
3) Certo
4) A
5) Certo
6) C
7) D
8) A
9) C
10) E
11) Certo
12) C
13) D
14) Errado
15) A
16) Errado
17) C
18) Certo
19) B
20) Errado
21) Errado
22) Certo
23) B
24) Certo
25) Errado
26) Errado