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Die Allgemeine Erwerbs-versicherung AEV: Das Modell und die Finanzierung
4.6.09 Ruth Gurny, Beat Ringger
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Status quo: Ungenügend in vielerlei Hinsicht
Heutiges Netz zur Sicherung des Erwerbsausfalls „historisch gewachsen”
Laufend neue Teilantworten und Flickstellen führen zu Intransparenz Doppelspurigkeiten Ungerechtigkeiten Löcher
Aufwändige Projekte zur interinstitutionellen Zusammenarbeit mit fraglicher Wirksamkeit
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Konsequenzen
Ausspielen und Abschieben der verschiedenen Betroffenengruppen
massiver Anstieg der Sozialhilfefälle in den letzten Jahren (Sozialhilfequote 1990: 1,3%, 2007: 3,1%)
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Jetzt nötig: Neubau statt weiteres Flickwerk
Grundprinzipien des neuen Modells: Gleichbehandlung und Sicherheit: Abdeckung
des Erwerbsausfalls unabhängig vom „Grund” des Erwerbsausfalls
Doppelspurigkeiten verhindern Lücken schliessen
Einbezug der selbständig Erwerbenden Krankentaggeld Familien EL
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Grundprinzipien ( Forts.) BürgerInnennähe schaffen:
Dezentrale Durchführungsstellen für Beratung und Betreuung
Zentrale Ausgleichsstelle für Verwaltung der Geldmittel
Viele Einzelkassen Tripartit besetzte Aufsichtsorgane Freie Wahl der Kasse, Recht auf Kassenwechsel Frei zugänglicher Rechtsmittel, um Entscheide der
AEV anfechten zu können Einrichtung einer Ombudsstelle
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Was ist neu? Ausgewählte Aspekte
Integration aller Sicherungssysteme der Existenzsicherung während Erwerbsphase: Mutterschaft Zivil- und Militärdienst Krankheit Unfall Arbeitslosigkeit Invalidität
Leistungen (Taggelder, Renten etc.) vereinheitlicht Einbezug der selbständig Erwerbenden (Basis zur
Berechnung von Beiträgen und Leistungen: Reineinkommen der letzten 24 Monate)
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Was ist neu? (Forts.)
Ergänzungsleistungen für armutsbetroffene Familien
Krankentaggelder für alle Sozialhilfe: integriert und
vereinheitlicht, Rückführung auf ursprüngliche Funktion
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Fokus Taggelder Höhe: 80% des letztversicherten Taglohnes
(70% des letztversicherten Verdienstes für Personen ohne Unterhaltspflicht gegenüber Kindern)
Nach oben begrenzt analog heutiger ALV Kinderzulagen sind zu 100% versichert. Zeitlich unbeschränkter Anspruch auf
Taggelder für Leute, die mindestens 5 Jahre Wohnsitz in der Schweiz hatten Für die anderen gelten die heute in der ALV geltenden Beschränkungen
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Gleichgewicht zwischen Rechten und Pflichten Pflichten: Mit Unterstützung der zuständigen
Stellen muss alles Zumutbare unternommen werden, um den Grund des Erwerbsausfalls zu vermeiden oder zu verkürzen
Rechte der Versicherten: Zeitlich unbeschränkter Anspruch auf Taggelder und
andere Leistungen „Zumutbare Arbeit”: Anspruch auf „Decent Work”
gemäss ILO und revidierten Zumutbarkeitsregeln des heutigen ALV
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Finanzierung:Grössenordnungen
Soziale Sicherheit in der Schweiz, Ausgaben: Total: 138.5 Mia Altersvorsorge: 69 Mia Gesundheit (staatl.geregelt): 30 Mia AEV-relevant: 27.2 Mia
Alle Angaben für 2006
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Kombinierte Finanzierung
Sozialbeiträge (Lohnabhängige, Arbeitgeber) und Staatsbeiträge
Staatsanteil an Systemen der Sozialen Sicherheit:CH 22.3%, EU-27 37.6%
Krankentaggeld-Komponente: Lohnprozente Alle weiteren Verbesserungen: staatlich
finanziert
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Staatliche Mehrkosten
Mehrausgaben Einsparungen
Familien-EL 900 540Unbeschränkte Taggelder 1440 660Weitere Verbesserungen 261Einsparung Durchführungskosten
270
Einsparung Sozialhilfe dank Krankentaggeld
360
Total 2659 1830Saldo + 829
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Wirkungsgrad der Versicherer
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Quellen: Studie Jäger (Suva, Private UV) BPV (private Krankentaggelder, Schnitt 96-06)
Entlastung Lohnprozente AEV: über 600 Mio/Jahr
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Lohnprozente heute
Lohn-abhängige
Arbeitgeber Selbständige
IV 0.7 0.7 1.4
ALV(erfasst begrenzte Lohnanteile)
1.0 1.0 ?
UV(erfasst begrenzte Lohnanteile)
1.44 NBU 0.94 BU ?
EO 0.15 0.15 0.3Krankentaggeldprivat
0.8 0.8 ?
Total 4.09 3.59 ?
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AEV-Lohnprozente
Lohn-abhängige
Arbeitgeber Selbständige
Heute 4.09 3.59 ?
Gemittelt 3.84 3.84 7.68
EliminierungPrivatvers.
- 0.12 - 0.12 - 0.24
Deckung BVG-Lücke
~1.00
Total 3.71 3.71 ~8.5
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AEV-Mehreinnahmen
ALV und UV: Lohnprozente nur bis zu einem höchstversicherten Einkommen
IV, EO (AHV) und neu AEV: Lohnprozente auf alle Einkommensanteile
ALV: Erhöhung versicherter Lohn auf CHF 315‘000.- bringt 350 Mio Mehreinnahmen
AEV: Mehreinnahmen von ca 1 Mia CHF / Jahr
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Fazit
Die AEV bringt unter dem Strich 830 Mio Mehrkosten Staat 600 Mio Entlastung Sozialbeiträge Ca 1 Mia Mehreinnahmen dank Abgaben
auf allen Lohnanteilen
Die AEV ist solider finanzierbar als das heutige Regime.