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EL ÉTICA EN LA POLÍTICA Y LAEL ÉTICA EN LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA

Oscar Diego BautistaOscar Diego Bautista

29 de junio de 201129 de junio de 2011

Aumento de la corrupción Aumento de la corrupción

Barómetro Global de la Corrupción (2010) señala: La corrupción va en aumento, uno de cada cuatro personas reporta haber pagado sobornos en el ultimo año.

Un informe del PNUD en 2002 señala que la corrupción se multiplicó en los últimos 10 años.

El El Índice de Corrupción y Buen Gobierno de Índice de Corrupción y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana que mide los actos de Transparencia Mexicana que mide los actos de corrupción concluye:corrupción concluye:

En 2010 se dieron 200 millones En 2010 se dieron 200 millones En 2007 se dieron 197 millones En 2007 se dieron 197 millones En 2005 se dieron 115 millonesEn 2005 se dieron 115 millones

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Mitos de la corrupciónMitos de la corrupción

A) La creencia de que es un mal A) La creencia de que es un mal exclusivo de los gobiernos.exclusivo de los gobiernos.

B) La creencia de que es un B) La creencia de que es un problema exclusivo de los países en problema exclusivo de los países en vías de desarrollo.vías de desarrollo.

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Instrumentos de control externo Organismos de vigilancia, control y supervisión Organismos de vigilancia, control y supervisión

(Tribunal de Cuentas, Oficina Anticorrupción, (Tribunal de Cuentas, Oficina Anticorrupción, contralorías, transparencia, acceso a la información)contralorías, transparencia, acceso a la información)

Instrumentos jurídicosInstrumentos jurídicos (Leyes y reglamentos) (Leyes y reglamentos) Instrumentos normativosInstrumentos normativos (Códigos éticos generales (Códigos éticos generales

y particulares)y particulares) Controles administrativos Controles administrativos (Informes, auditorias, (Informes, auditorias,

rendición de cuentas).rendición de cuentas). Vigilancia directa Vigilancia directa (Cámaras, micrófonos, etc.). (Cámaras, micrófonos, etc.). Medios de Comunicación y Observatorios Medios de Comunicación y Observatorios

Ciudadanos. Ciudadanos. Instrumentos disuasoriosInstrumentos disuasorios (Amonestaciones, (Amonestaciones,

sanciones administrativas, económicas, sanciones administrativas, económicas, inhabilitaciones, demandas penales, cárcel, pena de inhabilitaciones, demandas penales, cárcel, pena de muerte).muerte).

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Instrumentos de control internoInstrumentos de control interno

Los instrumentos existentes (sistema de control Los instrumentos existentes (sistema de control externo a individuo) omiten instrumentos enfocados externo a individuo) omiten instrumentos enfocados al Control Interno al individuo: su educación, sus al Control Interno al individuo: su educación, sus valores, sus convicciones y percepciones, (campo de valores, sus convicciones y percepciones, (campo de la de Ética).la de Ética).

DefiniciónDefinición. Es la disciplina que estudia las actitudes, . Es la disciplina que estudia las actitudes, los hábitos, las costumbres y el carácter del ser los hábitos, las costumbres y el carácter del ser humano. “La ética es la más inteligente creación de humano. “La ética es la más inteligente creación de la inteligencia humana” (J. A. Marina, la inteligencia humana” (J. A. Marina, Ética para Ética para NáufragosNáufragos))

ObjetoObjeto. Lograr un vida activa, consciente y . Lograr un vida activa, consciente y responsable orientada a la realización del responsable orientada a la realización del bienbien..

Cuando la ética es aplicada al ámbito público se Cuando la ética es aplicada al ámbito público se denomina ética públicadenomina ética pública

Frases éticasFrases éticas Lo más aborrecible es que se gobierne olvidando el Lo más aborrecible es que se gobierne olvidando el

bienestar de la gente. bienestar de la gente. Confucio, Los cuatro grandes Confucio, Los cuatro grandes libroslibros

El hombre virtuoso es la regla y medida de los actos El hombre virtuoso es la regla y medida de los actos humanos. humanos. Aristóteles, Ética NicomaqueaAristóteles, Ética Nicomaquea

Sin la justicia, qué son los reinos sino unos grandes Sin la justicia, qué son los reinos sino unos grandes latrocinios.latrocinios. San Agustín, La ciudad de DiosSan Agustín, La ciudad de Dios

Es a la ética a la que corresponde determinar qué Es a la ética a la que corresponde determinar qué clase de hombre hay que ser para tener derecho a clase de hombre hay que ser para tener derecho a poner la mano en la rueda de la historia.poner la mano en la rueda de la historia. Max Weber Max Weber El político y el científico El político y el científico 66

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Falta o debilidad de la ética públicaFalta o debilidad de la ética pública

¿Cuál es la situación de la ética pública en los ¿Cuál es la situación de la ética pública en los gobiernos? gobiernos?

DescuidoDescuido OmisiónOmisión IgnoranciaIgnorancia

Cualquiera de las razones no es casual sino Cualquiera de las razones no es casual sino deliberada, intencional ¿por qué?deliberada, intencional ¿por qué?

Respuesta: Porque es un obstáculo para Respuesta: Porque es un obstáculo para quien codicia, ambiciona y anhela el poder quien codicia, ambiciona y anhela el poder sin contar con un perfil idóneo.sin contar con un perfil idóneo.

Seminario Internacional Sobre Modernización Seminario Internacional Sobre Modernización Administrativa y Formación (Madrid,1992)Administrativa y Formación (Madrid,1992)

Participaron ponentes de Francia, Reino Unido, Bélgica, Grecia, Participaron ponentes de Francia, Reino Unido, Bélgica, Grecia, Holanda, Alemania y España. Declaraciones:Holanda, Alemania y España. Declaraciones:

El representante Francés, Duffau declaró, “en la Escuela El representante Francés, Duffau declaró, “en la Escuela Nacional de Administración (ENA) no hay enseñanza de ética de Nacional de Administración (ENA) no hay enseñanza de ética de la administración. Este tipo de enseñanza se adaptaría bastante la administración. Este tipo de enseñanza se adaptaría bastante mal a nuestro modo de funcionamiento” mal a nuestro modo de funcionamiento”

El representante de Grecia, Markidimitris señaló, “En Grecia no El representante de Grecia, Markidimitris señaló, “En Grecia no enseñamos ética”. enseñamos ética”.

El representante del Reino Unido, Peter Coster afirmo que El representante del Reino Unido, Peter Coster afirmo que ignoraba el significado de la ética y declaró: “En el sistema ignoraba el significado de la ética y declaró: “En el sistema británico no hay un gran componente dentro de los programas británico no hay un gran componente dentro de los programas de formación dirigido única y exclusivamente a un de formación dirigido única y exclusivamente a un

comportamiento éticocomportamiento ético”” Una de las conclusiones a las que se llegó en este seminario fue Una de las conclusiones a las que se llegó en este seminario fue

que: “La ética no se enseña en los institutos de administración que: “La ética no se enseña en los institutos de administración pública” pública”

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Históricamente la ética siempre ha estado presente

Históricamente tanto en oriente como en Históricamente tanto en oriente como en occidente ha habido interés por la ética y occidente ha habido interés por la ética y han han existido los siguientes elementos: existido los siguientes elementos:

a) Preocupación por la formación de sus a) Preocupación por la formación de sus gobernantesgobernantes

b) Contar con Códigos de Gobiernob) Contar con Códigos de Gobierno c) Contar con maestros que impartieran c) Contar con maestros que impartieran

éticaética

Hipótesis básicaHipótesis básica

Cuando se rescatan y fomentan los Cuando se rescatan y fomentan los valores éticos en los SP, éstos construyen, valores éticos en los SP, éstos construyen, reconstruyen, fortalecen, motivan y dan reconstruyen, fortalecen, motivan y dan integridad, lo que genera una conducta integridad, lo que genera una conducta libre orientada a la realización del bien libre orientada a la realización del bien mediante el cumplimiento del debermediante el cumplimiento del deber

Cuando los valores se debilitan o ausentan Cuando los valores se debilitan o ausentan los antivalores y las prácticas corruptas los antivalores y las prácticas corruptas aparecen de inmediato.aparecen de inmediato.

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Reto de la éticaReto de la ética El desafío de toda ética consiste en encontrar la forma

de interiorizar valores en los SP ¿cómo hacer que los corruptos dejen de serlo? ¿Cómo despertar interés por la ética ante las ganancias que ofrece la corrupción?

Crisis de valores en las sociedades contemporáneas

No basta que la gente conozca valores si no los practica. “Veo el mal y lo desapruebo, pero hago el mal” Ovidio

No se considera buena a una persona con buenas intenciones sino al que obra bien al que practica la justicia. “No se estudia ética para saber que es la virtud sino para ser virtuosos”. Aristóteles

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Pregunta básicaPregunta básica

¿Qué elementos o mecanismos éticos ¿Qué elementos o mecanismos éticos de aplicación práctica existen para de aplicación práctica existen para fomentar la ética pública en los fomentar la ética pública en los gobiernos y administraciones públicas? gobiernos y administraciones públicas?

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Elementos para la institucionalización de la ética Elementos para la institucionalización de la ética Conciencia sobre la importancia de la éticaConciencia sobre la importancia de la ética Voluntad políticaVoluntad política Asignación de un responsable (Consejo Ético) Asignación de un responsable (Consejo Ético) Marco jurídico (Ley de ética de Gobierno)Marco jurídico (Ley de ética de Gobierno) Marco normativo (Códigos de Ética)Marco normativo (Códigos de Ética) Profesional en ética pública (expertos en la Profesional en ética pública (expertos en la

materia)materia) Un lugar de operación (oficina de ética u Un lugar de operación (oficina de ética u

organismo)organismo) Mecanismos de vigilancia, seguimiento y control Mecanismos de vigilancia, seguimiento y control

de la conducta de los SP (Transparencia, de la conducta de los SP (Transparencia, rendición de cuentas, acceso a la información, rendición de cuentas, acceso a la información, observatorios)observatorios)

Sistema de quejas y denuncias ciudadanasSistema de quejas y denuncias ciudadanas Sistema de sanciones ejemplaresSistema de sanciones ejemplares Vinculación con los ámbitos privado y socialVinculación con los ámbitos privado y social Red de ética globalRed de ética global

Proceso de asimilación profunda de la éticaProceso de asimilación profunda de la ética

La ética asimilada en profundidad genera una La ética asimilada en profundidad genera una transformación en la conducta:transformación en la conducta:

a) Reflexiona y deliberaa) Reflexiona y delibera B) Adquiere concienciaB) Adquiere conciencia C) Distingue entre lo conveniente y nocivoC) Distingue entre lo conveniente y nocivo D) Adopta principios sanosD) Adopta principios sanos E) Asume deberes de manera voluntariaE) Asume deberes de manera voluntaria F) Logra madurez de juicio actuando de forma F) Logra madurez de juicio actuando de forma

íntegra y responsableíntegra y responsable ““Cuando una persona alcanza la madurez, asume Cuando una persona alcanza la madurez, asume

una actitud que brota de la profundidad de toda su una actitud que brota de la profundidad de toda su alma, por lo que actúa conforme a una ética de la alma, por lo que actúa conforme a una ética de la responsabilidad.” responsabilidad.” Max WeberMax Weber 1414

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Reflexiones finalesReflexiones finales

La integración de los elementos anteriores y La integración de los elementos anteriores y su instrumentación práctica puede generar su instrumentación práctica puede generar un círculo virtuoso que permita avanzar un círculo virtuoso que permita avanzar hacia una democracia ética y construir las hacia una democracia ética y construir las bases para un Buen Gobierno. Los buenos bases para un Buen Gobierno. Los buenos gobiernos requieren de buenas personas, gobiernos requieren de buenas personas, para ello se requiere de la ética.para ello se requiere de la ética.

Reflexiones finalesReflexiones finales Cuando se logra que las personas que Cuando se logra que las personas que

dirigen y operan las instituciones públicas dirigen y operan las instituciones públicas interioricen verdaderamente los valores interioricen verdaderamente los valores éticos, se produce un cambio en su éticos, se produce un cambio en su conducta, que se refleja en el servicio que conducta, que se refleja en el servicio que prestan las instituciones. prestan las instituciones.

La conducta correcta de gobernantes y La conducta correcta de gobernantes y funcionarios es una condición necesaria funcionarios es una condición necesaria para aspirar a tener un buen gobierno. Sin para aspirar a tener un buen gobierno. Sin este elemento toda retórica es demagogia.este elemento toda retórica es demagogia.

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Reflexiones finalesReflexiones finales La responsabilidad sobre la conducta de La responsabilidad sobre la conducta de

los servidores públicos es un asunto de los servidores públicos es un asunto de Estado. Así como existen instrumentos en Estado. Así como existen instrumentos en torno al seguimiento, control y supervisión torno al seguimiento, control y supervisión de los recursos financieros, es conveniente de los recursos financieros, es conveniente hacer lo mismo respecto al hacer lo mismo respecto al comportamiento de los servidores comportamiento de los servidores públicos.públicos.

La ética es un poderoso instrumento de La ética es un poderoso instrumento de control de las arbitrariedades y practicas control de las arbitrariedades y practicas corruptas.corruptas. Su Su institucionalización mediante institucionalización mediante una política de Estado además de ser una política de Estado además de ser RENTABLE es POSIBLE.RENTABLE es POSIBLE.

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Fin de la ética Fin de la ética

Conducirse éticamente significa Conducirse éticamente significa querer el bien por sí mismo. El querer el bien por sí mismo. El bien es ciertamente deseable bien es ciertamente deseable cuando interesa a un individuo cuando interesa a un individuo pero se reviste de un carácter pero se reviste de un carácter más bello y más divino cuando más bello y más divino cuando interesa a un pueblo y a un interesa a un pueblo y a un Estado.Estado.

AristótelesAristóteles