1 gats hacia una liberalizaciÓn progresiva del comercio de servicios martin roy division de...
TRANSCRIPT
11
GATSGATSHACIA UNA LIBERALIZACIÓN HACIA UNA LIBERALIZACIÓN
PROGRESIVA DEL COMERCIO DE PROGRESIVA DEL COMERCIO DE SERVICIOSSERVICIOS
Martin RoyMartin RoyDivision de Comercio de Servicios- OMCDivision de Comercio de Servicios- OMC
Seminario Nacional Seminario Nacional Montevideo, Uruguay, , 26-27 de febrero de 200726-27 de febrero de 2007
22
COMERCIO DE SERVICIOSCOMERCIO DE SERVICIOS
IMPORTANCIA IMPORTANCIA ECONÓMICAECONÓMICA
Y Y
CONCEPTOS BÁSICOSCONCEPTOS BÁSICOS
33
IMPORTANCIA ECONÓMICAIMPORTANCIA ECONÓMICA
Participación en la producción y el Participación en la producción y el empleoempleoOscila entre 30% y 70% dependiendo de la Oscila entre 30% y 70% dependiendo de la estructura, los recursos y el nivel de desarrollo estructura, los recursos y el nivel de desarrollo de la economíade la economía
Participación en el comercio mundial totalParticipación en el comercio mundial totalAlrededor del 20 % (datos BoP)Alrededor del 20 % (datos BoP)
44
PARTICIPACIÓN DE LOS SERVICIOS EN PIB: AMERICA LATINA
Fuente: CEPAL
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Venezuela
Chile
Perú
Ecuador
Suriname
América del Sur
Brasil
Argentina
Uruguay
Colombia
Bolivia
Paraguay
Agricultura Industria Servicios
55
EXPORTACIONES DE BIENES Y EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS (1980 – 2005)SERVICIOS (1980 – 2005)
Indice 1980=100Indice 1980=100
0
5
10
15
20
25
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
Series2 Participación Servicios Comercio Mundial Indice Comercio Servicios Indice Comercio Bienes
ServiciosBienes
66
EXPORTACIONES DE SERVICIOS1980-2004
P. Desarollados
1980
20%
80%
1990
81%
19%
1995
23%
77%
2004
76%
24%
P. En Desarrollo
(incl. PMAs y CEI)
Fuente: OMC
77
EJEMPLOS DE EXPORTADORES EJEMPLOS DE EXPORTADORES DE SERVICIOS COMERCIALES DE SERVICIOS COMERCIALES
(MILLONES US$)(MILLONES US$)
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
199520002004
*
* En el caso de India, las cifras de 2004 incluyen nueva información sobre “otros servicios prestados a las empresas”
88
Comercio de servicios de América Latina, Comercio de servicios de América Latina, millones de dólares, 2005millones de dólares, 2005
País Exportaciones ImportacionesMéxico 13931 19250
Brasil 11473 16066
Chile 5872 6401
Argentina 4851 6427
Rep. Dominicana 3429 1156
Costa Rica 2197 1256
Colombia 2064 3795
Panamá 2690 1382
Perú 1725 2672
Guatemala 1063 1247
Venezuela 1008 4271
Uruguay 960 634
El Salvador 921 1056
Ecuador 885 1667
Honduras 593 736
Paraguay 555 316
Bolivia 311 506
Nicaragua 243 385
99
EL PAPEL DEL SECTOR SERVICIOS EL PAPEL DEL SECTOR SERVICIOS EN LA ECONOMÍAEN LA ECONOMÍA
Desempeño económico general Desempeño económico general Insumo para otras actividades económicasInsumo para otras actividades económicas– Servicios financieros Servicios financieros – TransportesTransportes– Telecomunicaciones Telecomunicaciones – ElectricidadElectricidad– ProfesionalesProfesionales
Insumos para el comercio de bienesInsumos para el comercio de bienes– Una infraestructura pobre en servicios puede impedir el Una infraestructura pobre en servicios puede impedir el
comercio de bienescomercio de bienes
Los servicios se han transformado en un Los servicios se han transformado en un componente del comercio internacionalcomponente del comercio internacional..
1010
QUÉ TIENEN DE ESPECIAL QUÉ TIENEN DE ESPECIAL LOS SERVICIOS?LOS SERVICIOS?
No almacenablesNo almacenables IntangiblesIntangibles Simultaneidad de la producción y el consumoSimultaneidad de la producción y el consumo Rol del establecimiento en el paísRol del establecimiento en el país Rol de las regulacionesRol de las regulaciones No aplicación de arancelesNo aplicación de aranceles
1111
QUÉ SIGNIFICA LIBERALIZAR QUÉ SIGNIFICA LIBERALIZAR EL COMERCIO DE SERVICOS?EL COMERCIO DE SERVICOS?
Liberalización no es sinónimo de Liberalización no es sinónimo de desregulacióndesregulación– Es permitir el acceso de prestadores de servicios en Es permitir el acceso de prestadores de servicios en
condiciones de igualdad; promover competencia condiciones de igualdad; promover competencia – Estado puede jugar un papel importanteEstado puede jugar un papel importante
Como reguladorComo regulador
Como proveedor en competencia con privadosComo proveedor en competencia con privados
O ambos: implica establecer reglas neutralesO ambos: implica establecer reglas neutrales
Una adecuada liberalización puede requerir Una adecuada liberalización puede requerir una re-adecuación del marco regulatorio para una re-adecuación del marco regulatorio para asegurar beneficiosasegurar beneficios
1212
POR QUÉ EL GATS? POR QUÉ EL GATS? Desarrollo del papel desempeñado por el comercio Desarrollo del papel desempeñado por el comercio
de serviciosde servicios Funciones que cumplen los acuerdos comercialesFunciones que cumplen los acuerdos comerciales Ausencia de normas multilaterales comunesAusencia de normas multilaterales comunes Grandes disparidades entre los niveles de acceso a Grandes disparidades entre los niveles de acceso a
los mercados y la reglamentación nacionallos mercados y la reglamentación nacional Definición de un marco común de normas básicasDefinición de un marco común de normas básicas Puesta en marcha de un proceso de liberalizaciónPuesta en marcha de un proceso de liberalización Solución de diferenciasSolución de diferencias
1313
ACUERDO GENERAL SOBRE EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOSCOMERCIO DE SERVICIOS
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALESCARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
1414
EL AGCS: OBJETIVOS
Expansión del comercio de servicios Liberalización progresiva mediante
sucesivas rondas de negociaciones Transparencia de normas y
reglamentaciones Participación creciente de los países en
desarrollo en el comercio
1515
AGCS: CONTENIDOAGCS: CONTENIDOParte Articulo Contiendo
I
II
III
IV
V&VI
Anexos
I
II-XV
XVI-XVIII
XIX-XXI
XXII-XXIX
Alcance y definición
Obligaciones generales
Compromisos específicos
Liberalización progresiva
Disposiciones institucionales y finales
Tema Anexo Normas y disciplinas Exenciones de las obligaciones del
artículo II Movimiento de personas físicas
Distintos sectores Transporte aéreo Telecomunicaciones Servicios financieros
Negociaciones Telecomunicaciones básicas Segundo anexo sobre servicios financieros Transporte maritimo
1616
MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO
TODOS LOS SERVICIOS(salvo los servicios gubernamentales y los derechos de tráfico aéreo)
CUATRO MODOS DE SUMINISTRO
A QUÉ SE APLICA EL AGCS?
Artículo I
Artículo XXVIII “medidas”; “suministro de un servicio”; “presencia comercial”; etc.
1717
LOS 4 MODOS DE SUMINISTROLOS 4 MODOS DE SUMINISTRO
Proveedor de servicios
Consumidor de servicios
El proveedor de servicios presta el servicio desde
el territorio de un Miembro
El consumidorde servicios recibe
el servicio en el territorio de
cualquier otroMiembro
Suministro transfronterizo: modo 1
Prestación del servicio hacia el territorio de otro Miembro
1818
LOS 4 MODOS DE SUMINISTROLOS 4 MODOS DE SUMINISTRO
Proveedor de servicios Consumidor
de servicios
Consumo en el extranjero: modo 2
Consumidor de servicios
Servicio prestado en el territorio de un Miembro al consumidor de servicios
de otro Miembro
El consumidor de servicios recibe el
servicio en el territorio del proveedor
El proveedor deservicios presta
el servicio en el territorio de
un Miembro
1919
LOS 4 MODOS DE SUMINISTROLOS 4 MODOS DE SUMINISTRO
Proveedor de servicios
Consumidor de servicios
Presencia comercial: modo 3
El proveedor de servicios establece una presencia
comercial en el territorio de otro Miembro
Cualquier tipo de establecimiento
comercial o profesional
Servicio prestado mediante la
presencia comercial
2020
LOS 4 MODOS DE LOS 4 MODOS DE SUMINISTROSUMINISTRO
Consumidor de servicios
Presencia de personas físicas: modo 4
Servicio prestado mediante la presencia de personas
físicas de un Miembro en el territorio de
otro Miembro
2121
LOS 4 MODOS DE SUMINISTROLOS 4 MODOS DE SUMINISTRO
MODOMODO
Comercio transfronterizoComercio transfronterizo
Consumo en el extranjeroConsumo en el extranjero
Presencia comercialPresencia comercial
Movimiento de personasMovimiento de personasfísicasfísicas
EJEMPLO (Salud)
Telediagnóstico desde el país B al pais A
Un residente de A recibetratamiento hospitalario en B
Operador hospitalario deB con sucursal en A
Médico de B que ejerceen A
2222
AGCS: COMPONENTES PRINCIPALES
Trato NMFTrato NMF
Compromisos específicosCompromisos específicos
Reglamentación nacionalReglamentación nacional
2323
AGCS: COMPONENTES PRINCIPALES
Trato NMFTrato NMF
“Con respecto a toda medida abarcada por el presente Acuerdo, cada Miembro otorgará inmediata e
incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos
favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país”
2424
PRINCIPIO NMF
Pero…Pero…
Obligación incondicionalObligación incondicional
Obligación inmediataObligación inmediata
Servicios “similares”Servicios “similares”
2525
EXCEPCIONES AL PRINCIPIO NMF
Listas de exenciones a NMFListas de exenciones a NMF Integración regionalIntegración regional ReconocimientoReconocimiento Contratación públicaContratación pública Excepciones generalesExcepciones generales Excepciones sectorialesExcepciones sectoriales
2626
EXENCIONES NMF: EN QUÉ EXENCIONES NMF: EN QUÉ SECTORES?SECTORES?
Fuente: OCDE (2001)
2727
AGCS: COMPONENTES PRINCIPALES
Trato NMFTrato NMF
Compromisos específicosCompromisos específicos
Reglamentación nacionalReglamentación nacional
2828
Una Lista en blanco ...Una Lista en blanco ...
LISTA DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS DEL MIEMBRO X
Sector o
subsector Limitaciones al acceso
a los mercados Limitaciones al trato nacional
Compromisos adicionales
1) 1) 2) 2)
3) 3)
4) 4)
1) 1) 2) 2)
3) 3)
4) 4)
2929
Criterio del AGCS para la Criterio del AGCS para la consignación en listas ...consignación en listas ...
Sector o subsector
Limitaciones al acceso a los mercados
Limitaciones al trato nacional
Compromisos adicionales
1) 1)
2) 2) 3) 3)
4) 4)
1) 1) 2) 2) 3) 3)
4) 4)
Elemento positivo:
selección de sectores en los que se concede el acceso a los mercados y el trato nacional
Compromisos negociados no sujetos a
consignaciónen el marco
del AM o el TN
Elemento negativo:inscripción de limitaciones al acceso a los
mercados y al trato nacional
3030
LOS SECTORESLOS SECTORES
Servicios prestados a las empresas Servicios prestados a las empresas (incluidos los servicios profesionales) (incluidos los servicios profesionales)
Comunicaciones (de todo tipo)Comunicaciones (de todo tipo) ConstrucciónConstrucción DistribuciónDistribución EnseñanzaEnseñanza Servicios relacionados con el medio Servicios relacionados con el medio
ambienteambiente Servicios financierosServicios financieros Servicios sociales y de saludServicios sociales y de salud TurismoTurismo Servicios de esparcimiento y culturalesServicios de esparcimiento y culturales Transporte (de todo tipo)Transporte (de todo tipo) Otros serviciosOtros servicios
Sectores
La definición precisa es un elemento decisivo porque determina el alcance del compromiso
3131
ACCESO AL MERCADOACCESO AL MERCADOAUSENCIA DE 6 TIPOS DE LIMITACIONESAUSENCIA DE 6 TIPOS DE LIMITACIONES
Al número de proveedores*Al número de proveedores*
Al valor de las transacciones*Al valor de las transacciones*
Al número total de operaciones*Al número total de operaciones*
Al número de personas físicas*Al número de personas físicas*
Relativas al tipo de entidad jurídicaRelativas al tipo de entidad jurídica
A la participación de capital extranjeroA la participación de capital extranjero
* * Pueden ser expresadas a través de “pruebas de necesidad económica”Pueden ser expresadas a través de “pruebas de necesidad económica”
3232
TRATO NACIONALTRATO NACIONAL
Trato nacional pleno = Trato nacional pleno = >Ofrecer a los servicios y proveedores de Ofrecer a los servicios y proveedores de
servicios de otros Miembros servicios de otros Miembros condiciones de condiciones de competencia no menos favorablescompetencia no menos favorables que las que que las que se ofrecen a sus propios servicios y se ofrecen a sus propios servicios y proveedores de servicios similaresproveedores de servicios similares
Incluye discriminación Incluye discriminación de jurede jure y y de factode facto
Concepto deConcepto de “similitud”“similitud”
3333
LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y LA POLÍTICA COMERCIALLA POLÍTICA COMERCIAL
Restricción actual: límite del 49 % a la participación de capital Restricción actual: límite del 49 % a la participación de capital extranjeroextranjero
Intención política Anotación en el modo 3, acceso a los mercados
Plena discreción (sin compromiso)
"Sin consolidar"
Garantía del statu quo "Participación de cap. extranjero limitada al 49 %"
Plena liberalización "Ninguna"
Futura liberalización (compromiso previo)
"Participación de cap. extranjero limitada al 49 %, ninguna desde [fecha]"
Liberalización parcial (superior al statu quo)
"Participación de cap. extranjero limitada al [49 + X]%"
Liberalización mínima (inferior al statu quo)
"Participación de cap. extranjero limitada al [49 - X]%"
3434
COMPROMISOS ADICIONALESCOMPROMISOS ADICIONALES (ART. XVIII)(ART. XVIII)
Abarcan medidas medidas no sujetas a Abarcan medidas medidas no sujetas a consignación en virtud de los artículos XVI y XVII.consignación en virtud de los artículos XVI y XVII.
Se expresan en forma positiva (obligaciones)Se expresan en forma positiva (obligaciones)
Ejemplos:Ejemplos:– títulos de aptitud, normas técnicas, prescripciones o títulos de aptitud, normas técnicas, prescripciones o
procedimientos en materia de licencias, y otra procedimientos en materia de licencias, y otra reglamentación compatible con el art. VI, etc.reglamentación compatible con el art. VI, etc.
– Documento de referenciaDocumento de referencia
3535
COMPROMISOS COMPROMISOS “HORIZONTALES”“HORIZONTALES”
Es una medida aplicable en todos los Es una medida aplicable en todos los sectores consignados en una lista, sectores consignados en una lista, salvo que se diga otra cosa.salvo que se diga otra cosa.
Puede ser una limitación o una Puede ser una limitación o una obligación “positiva”.obligación “positiva”.
Objetivo : evitar repeticionesObjetivo : evitar repeticiones
3636
SON IRREVERSIBLES LOS SON IRREVERSIBLES LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS?COMPROMISOS ESPECÍFICOS?
RenegociaciónRenegociaciónImplica compensaciónImplica compensación
ExcepcionesExcepcionesGeneralesGeneralesSeguridadSeguridadBalanza de PagosBalanza de PagosMedidas cautelares (Re. Servicios financieros)Medidas cautelares (Re. Servicios financieros)
Salvaguardias?Salvaguardias?WaiversWaivers
3737
MEDIDAS Y POLÍTICAS MEDIDAS Y POLÍTICAS NONO AFECTADAS AFECTADAS
POR LOS COMPROMISOSPOR LOS COMPROMISOSReglamentación nacional no discriminatoria (normas, Reglamentación nacional no discriminatoria (normas,
prescripciones en materia de licencias, etc.)prescripciones en materia de licencias, etc.)
Contratación públicaContratación pública
Medidas comerciales privadas*Medidas comerciales privadas*
* * Fuera del ámbito del AGCSFuera del ámbito del AGCS
3838
PERTINENCIA DEL AGCS PERTINENCIA DEL AGCS PARA CADA SECTORPARA CADA SECTOR
Tres situaciones posibles...Tres situaciones posibles...
3939
Situación 1Situación 1
Pertinencia nulaPertinencia nula
Servicios prestados en el ejercicio Servicios prestados en el ejercicio de facultades gubernamentalesde facultades gubernamentales
Derechos de tráfico aéreoDerechos de tráfico aéreo
4040
Situación 2Situación 2
Obligaciones “incondicionales”Obligaciones “incondicionales”
NMFNMFTransparencia (*)Transparencia (*)Reglamentación Nacional (*)Reglamentación Nacional (*)Sin compromisos de AM y TNSin compromisos de AM y TN
(*) Parcialmente(*) Parcialmente
4141
Situación 3Situación 3
Obligaciones “incondicionales”Obligaciones “incondicionales”++
Compromisos EspecíficosCompromisos EspecíficosAcceso al MercadoAcceso al MercadoTrato NacionalTrato NacionalCompromisos AdicionalesCompromisos Adicionales
++Obligaciones “condicionales”Obligaciones “condicionales”
4242
OBLIGACIONES GENERALES OBLIGACIONES GENERALES EN EL GATSEN EL GATS
Cuatro tipo de obligacionesCuatro tipo de obligaciones
Obligaciones incondicionalesObligaciones incondicionales
Obligaciones condicionalesObligaciones condicionales
Excepciones / OpcionesExcepciones / Opciones
A ser negociadasA ser negociadas
4343
OBLIGACIONES OBLIGACIONES INCONDICIONALESINCONDICIONALES NMFNMF
TransparenciaTransparencia
Reglamentación nacional Reglamentación nacional
Prácticas comerciales Prácticas comerciales restrictivasrestrictivas
4444
OBLIGACIONES OBLIGACIONES CONDICIONALESCONDICIONALES
Reglamentación Reglamentación nacionalnacional
MonopoliosMonopolios
Pagos y Pagos y transferenciastransferencias
4545
EXCEPCIONES / OPCIONESEXCEPCIONES / OPCIONES
Integración económicaIntegración económica
ReconocimientoReconocimiento
Restricciones por BOPRestricciones por BOP
Excepciones generales/seguridadExcepciones generales/seguridad
4646
A SER NEGOCIADASA SER NEGOCIADAS
Reglamentación nacionalReglamentación nacional
SalvaguardiasSalvaguardias
Contratación públicaContratación pública
SubsidiosSubsidios
4747
8 ANEXOS8 ANEXOS
Relacionados con disposicionesRelacionados con disposiciones– Exenciones de las obligaciones del artículo IIExenciones de las obligaciones del artículo II– Movimiento de personas físicasMovimiento de personas físicas
Relacionados con sectoresRelacionados con sectores– transporte aéreotransporte aéreo– telecomunicacionestelecomunicaciones– servicios financierosservicios financieros
Relacionados con negociacionesRelacionados con negociaciones– telecomunicaciones básicastelecomunicaciones básicas– transporte marítimotransporte marítimo– segundo anexo sobre servicios financierossegundo anexo sobre servicios financieros
4848
EL GATS Y LA EL GATS Y LA REGLAMENTACIÓN NACIONALREGLAMENTACIÓN NACIONAL
La OMC no es una organización de La OMC no es una organización de normalizaciónnormalización
Reconocimiento del derecho de los Reconocimiento del derecho de los Miembros a reglamentar con el fin de Miembros a reglamentar con el fin de realizar los objetivos de su política nacionalrealizar los objetivos de su política nacional
Preámbulo del GATSPreámbulo del GATS
Objetivo del GATS: asegurar que los Objetivo del GATS: asegurar que los reglamentos no constituyan obstáculos reglamentos no constituyan obstáculos innecesarios al comercioinnecesarios al comercio
4949
ARTÍCULO VI DEL GATS: ARTÍCULO VI DEL GATS: RESUMENRESUMEN
En sectores CON compromisos específicos:En sectores CON compromisos específicos:
VI:1 - Administración de las medidas de aplicación VI:1 - Administración de las medidas de aplicación general de manera razonable, objetiva e imparcialgeneral de manera razonable, objetiva e imparcial
VI:3 - Decisiones relativas a las solicitudes en un plazo VI:3 - Decisiones relativas a las solicitudes en un plazo prudencialprudencial
VI:6 - Procedimientos para verificar la competenciaVI:6 - Procedimientos para verificar la competencia
En todos los sectores:En todos los sectores:
VI:2 - Procedimientos para la revisión de las VI:2 - Procedimientos para la revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de decisiones administrativas que afecten al comercio de serviciosservicios
5050
RECONOCIMIENTO: ARTÍCULO VIIRECONOCIMIENTO: ARTÍCULO VII
Reconocimiento de los criterios y las normas aplicables en Reconocimiento de los criterios y las normas aplicables en el extranjero a los proveedores de servicios, que podrá el extranjero a los proveedores de servicios, que podrá efectuarse mediante negociaciones o de forma autónomaefectuarse mediante negociaciones o de forma autónoma
Apertura de los acuerdos de reconocimiento a nuevos Apertura de los acuerdos de reconocimiento a nuevos Miembros que se adhieranMiembros que se adhieran
Sin discriminación entre los paísesSin discriminación entre los países
Transparencia de las medidas y los acuerdos de Transparencia de las medidas y los acuerdos de reconocimientoreconocimiento
Utilización de criterios convenidos Utilización de criterios convenidos multilateralmente/elaboración de normas y criterios multilateralmente/elaboración de normas y criterios internacionalesinternacionales