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Informe deAvance

y

Contexto

Juan Eduardo García-Huidobro

Universidad Alberto HurtadoOctubre 2006

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Sumario

ConsejoConsejo: doble fondo, las movilizaciones, la realidad educacional chilena.

1. Las movilizaciones y la petición de la Sra. Presidenta

2. Problemática de fondo: diagnóstico

3. Informe de Avance

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1. Movilización estudiantil

y Consejo Asesor

• Mayo: movimiento estudiantil organizado y extenso con significativo apoyo ciudadano– agenda corta – agenda larga piso del orden educativo

• Consejo Asesor Presidencial ¿para qué?

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Instalación Consejo

“Motivados con las movilizaciones de los jóvenes secundarios, diversas voces y actores han expresado estos días sus expectativas de contar con una educación de mucho más calidad”.

“Lo que los chilenos y chilenas quieren (…), es que el país posea un sistema educativo capaz de asegurar una educación de calidad a todos los niños, niñas y jóvenes chilenos, sin importar su origen social, económico y cultural”

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Instalación Consejo“El país quiere también una educación más integrada. Quiere una escuela que enseñe a mirarnos como iguales en dignidad y derechos. Que enseñe a apreciarnos en nuestras diferencias y no a separarnos unos de otros con murallas de prejuicios, que son un fruto no deseado, de una educación nacional profundamente segmentada”.

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“Detrás de estas demandas hay una convicción que comparto y que constituye un consenso nacional: una educación de calidad distribuida con justicia es el único camino para seguir desarrollándonos”.

“El Consejo Asesor Presidencial (…) deberá esmerarse por mostrar caminos para llegar a la educación justa y de calidad que Chile necesita”

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2. ¿Es mala la Educación chilena?

PROBLEMÁTICA DE FONDO

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¿Es mala la educación chilena?

Depende qué comparo y con quién comparo. En cobertura y aprendizajes:

– Comparada con países OECD: bajo

– Comparada con América Latina: sobre

– Comparada con nosotros mismos: avance

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Prueba PISA

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Estudio LLECE, OREALC-UNESCO

11

Estudio LLECE, OREALC-UNESCO

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¡No todo tiempo pasado fue mejor!

Porcentaje de personas en el nivel más bajo de desempeño en Lectura de Prosa, según tramos de edad

0

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20

30

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50

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80

65 a 45 44 a 35 34 a 25 24 a 15

IEALS(1998)

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¡Claramente no es la educación que necesitamos!

• El referente de la calidad de la educación ha dejado de ser nacional …

• Los desafíos de la educación chilena son planetarios: son los mismos y tan exigentes como los que se viven en el resto del mundo

• NTIC centralidad del conocimiento en producción económica, social y de la propia vida

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No es la que necesitamosRendimiento países emergentes PISA 2001

Chile Hong Kong

Corea Irlanda Promedio OECD

Nivel 5 0,50,5 9,59,5 5,75,7 14,214,2 9,59,5

Nivel 4 4,84,8 31,331,3 31,131,1 27,127,1 22,322,3

Nivel 3 16,6 33,1 38,8 29,7 28,7

Nivel 2 30 17,1 18,6 17,9 21,78

Nivel 1/0 48,2 9,1 5,7 11 17,9

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0

100

200

300

400

500

600

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90

Puntaje % no califica

Puntaje Porcentaje

Desempeño en Matemática (TIMSS 2003)

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Una explicación posible: un problema permanente cambió de terreno.

Desigualdadeducativa

Desigualdadsocial

ANTES:Insuficiente

escolarización

HOY:Insuficiente aprendizaje

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Aprendizaje Matemáticas según dependencia administrativa.SIMCE 4° básico 1999, 8° básico 2000, 2° medio 2001

200210220230240250260270280290300310320330340

4° Básico 8° Básico 2° Medio

Part. Pagado

Part. Subv.

Municipal

Desigualdad de resultados

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Promedio PAA según escolaridad de la madre (promedio 1992-1998)

400

420

440

460

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500

520

540

560

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La desigualdad de los resultados…La desigualdad de los resultados…

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Desigualdad de tratamientoSegmentación del Sistema Escolar

Modalidad Financiamiento %

Privada Pagada Familia 7.7

Privada F. Compartido

Público + Flia 30.3

Privada Gratuita Público 10.6

Municipal F. Compartido

Público + Flia 2.0

Municipal Gratuita Público 47.9

Pública + gestión privada

Público 1.5

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Comisiones Consejo

1. Marco regulatorio para una educación justa y de calidad (Loce)

2. Institucionalidad de la educación: educación municipal y educación subvencionada

3. Calidad de la Educación: concepto y caminos

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1. Un marco regulativo para una educación de calidad.

a. Ley sustitutiva a la actual LOCE que modifique de manera sustantiva el marco regulatorio de la educación chilena.

b. Derecho a la educación y libertad de enseñanza– son fundamentales en una sociedad democrática.– fortalecer el derecho a la educación de modo de

garantizar a todos y todas el acceso a un sistema escolar gratuito, de calidad establecida y exigible, que forme en un conjunto de competencias orientadas al conocimiento, a la participación en la vida social y a la autonomía personal.

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1. Un marco regulativo para una educación de calidad.

c) Puesta en práctica efectiva de la libertad de enseñanza está debilitada:

– muchas veces corre peligro de confundirse con la libertad de empresa,

– y el derecho de los padres de elegir la educación de sus hijos se ve mermada por la capacidad de los establecimientos de seleccionar alumnos y por el financiamiento compartido.

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1. Un marco regulativo para una educación de calidad.

d) Para asegurar la educación escolar de calidad el Estado, entre otros compromisos, debe:

– poder financiar la educación obligatoria con montos suficientes para hacer posible la obtención de la calidad establecida por la ley,

– orientar ese financiamiento con prioridad a los grupos más desaventajados.

– poder establecer requisitos más exigentes a los nuevos sostenedores

– poder excluir del sistema educativo a los establecimientos de un persistente mal desempeño.

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1. Un marco regulativo para una educación de calidad.

• Los consejeros concuerdan en la urgencia de un mejoramiento sustancial de la educación entregada por establecimientos de propiedad del Estado, que atienden:– a casi la mitad de la matrícula escolar; – la mayor parte de los más pobres – a muchos que sólo tienen acceso a este tipo

de educación.

• Es estándar real de calidad del sistema

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1. Un marco regulativo para una educación de calidad.

Dos posiciones sobre provisión mixta:• Unos privilegio educación proveída por agencias

públicas:– discriminar positivamente: educan a los más pobres– más obligaciones: asegurar derecho a todo evento

• Otros: igualdad de trato entre todos los proveedores con prescindencia de su naturaleza, – con financiamiento diferenciado para los alumnos

más vulnerables – y provisto de un sistema independiente de

aseguramiento de la calidad.

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1. Un marco regulativo para una educación de calidad.

Dos posiciones sobre lucro:• No participación de instituciones educativas con fines

de lucro en la educación obligatoria que recibe financiamiento público.

• Participación: hay más interés y ofertas; sin fines de lucro es imposible para la mayoría

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2. Fortalecer administración de la educación de propiedad del Estado.

• La Comisión de Institucionalidad desarrolló un diagnóstico de la institucionalidad de la educación “pública” chilena:– aspectos administrativos, – financieros, – de recursos humanos

• En este Informe de Avance se presenta sólo lo relacionado con la administración y gestión de la educación de “propiedad del Estado”, ya que sólo se avanzó en propuestas para este sector.

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2. Fortalecer administración de la educación de propiedad del Estado.

• Opinión unánime: para alcanzar equidad, calidad e integración, la educación del Estado requiere rediseñar su actual institucionalidad.

• Razones de que el sistema no funcione son dobles: – Municipios no han contado con las condiciones necesarias para

hacerse cargo de la gestión educacional:• DOBLE DEPENDENCIA• BAJOS RECURSOS• NO AUTONOMÍA EN MANEJO DE PERSONAL

– Los municipios no son la instancia adecuada:• DISPERSIÓN (350 municipios)• NO ECONOMÍAS DE ESCALA• MEZCLA CON OTRAS TAREAS• POLITIZACIÓN (inestabilidad)

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2. Fortalecer administración de la educación de propiedad del Estado.

• La nueva “agencia administradora de educación pública”, deberá cumplir los siguientes criterios:

1. Ser descentralizada

2. Ser de carácter público

3. Tendrá como única función la gestión de establecimientos educacionales

4. Será responsable de los establecimientos en un territorio determinado.

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2. Fortalecer administración de la educación de propiedad del Estado.

5. Deberá integrar en sus funciones la gestión administrativa y financiera con la gestión técnico-pedagógica.

6. Conjugará el más alto nivel técnico en administración y gestión pedagógica, con la participación de la comunidad (compromiso y control).

7. La supervisión y control sobre las escuelas y liceos tenderá a fortalecer sus capacidades y su autonomía pedagógica

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2. Fortalecer administración de la educación de propiedad del Estado.8. La nueva administración gestionará sus recursos

humanos se encargará de la selección y contratación de personal, asegurando que en este proceso exista participación de los establecimientos educacionales involucrados.

9. La gestión administrativa y financiera deberá contar con un adecuado financiamiento básico y con un más recursos en las zonas de mayor pobreza, definiendo centros de costos por establecimiento.

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2. Fortalecer administración de la educación de propiedad del Estado.

Crear nueva administradora desde: Ventajas Desventajas

MUNICIPIOSParticipación social

+ Fácil creación

Ligar a otras pol.soc.

Mala fama de marca

Inercia mala práctica

Difícil administración

GOBIERNOS REGIONALES

Integración desarrollo

Identidades culturales

Debilidad Gob.Reg.

Poca experiencia en gestión de políticas

MINISTERIO

EDUCACIÓN

Mejor coordinación SE

Más garantía para población

Sería vista como centralización

Juez y parte

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3.La calidad de la educación.• El concepto de calidad/equidad de la

educación es multifacético.

• Sobresalen en él dos dimensiones:

– el desarrollo personal y social de los individuos (derecho humano) y

– el desarrollo de las competencias requeridas para el trabajo y el desarrollo económico (capital humano).

Se profundiza concepto y se empieza a trabajar “indicadores” de calidad exigibles

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3.La calidad de la educación.Propuestas para mejorar la calidad de la educación:• Administración y gestión del currículum: Fortalecer

Unidad de Currículum y Evaluación del Ministerio de Educación para elaborar y proponer ajustes periódicos al currículum.

• Jornada Escolar Completa. Se reafirma el valor de la JEC y la necesidad de mejorar las deficiencias actuales en su implementación. (Queda pendiente para la próxima etapa la institucionalidad requerida para monitorear y fiscalizar la implementación de la Jornada según lo requiere la Ley).

• Educación Media-Técnica Profesional. Se recomienda asegurar que el currículum establecido (dos años de formación general antes de la especialización técnica) se cumpla.

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3.La calidad de la educación.Propuestas para mejorar la calidad de la educación:• - Centros educativos: Consejo Escolar. Se aborda

participación y responsabilidad de la familia. Se propone más atribuciones de los Consejos Escolares y la mayoría propone darles carácter resolutivo en la formulación y aprobación del plan anual, en aspectos de higiene y seguridad escolar, en las normas de convivencia y en la elaboración del proyecto educativo (en los establecimientos municipales). Se propone consejos triestamentales con características similares a las del Consejo Escolar en educación superior.

• - Centros educativos: Directores. Se proponen cambios en la selección y nombramiento de los directores de establecimientos municipales. Se presentan recomendaciones respecto al desarrollo profesional de los equipos directivos.

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3.La calidad de la educación.Propuestas para mejorar la calidad de la

educación:• Formación Docente.

– Se recomienda generar políticas públicas de mediano y largo plazo, para orientar y mejorar la formación docente.

– Se acuerda necesidad de institución reguladora de los procesos de formación.

– Se recomienda cierre inmediato de los programas especiales de formación docente y que, en el mediano plazo, toda la formación docente inicial sea universitaria.

– Para asegurar la calidad de los nuevos profesores, se recomienda establecer un sistema de habilitación docente y se valora los programas de inducción.

– Se vincula la calidad insatisfactoria de la enseñanza básica con la formación generalista de los profesores.

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Aprendizajes

• Consejo: no comisión de expertos, aunque una parte de los consejeros sean técnicos.

• Su misión es política: dar orientaciones; cada vez que es posible, forjar una visión consensuada y, cuando no hay acuerdos, circunscribir y conocer los aspectos en que hay perspectivas contrastadas y diversas.

• Instancia de diálogo ciudadano: escucha mutua, acerca posiciones, acrecienta respeto, crea piso de consenso necesario a educación.