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INSTRUMENTOS DE POLÍTICA: MÉTODOS ESTUDIOS C/B, VALORACIÓN, PRIORIZACIÓN. EL CASO DE CHILECurso Internacional “Medio ambiente, recursos naturales y energía. Políticas y gestión pública”CEPAL – Santiago, Chile

Luis Abdon Cifuentes26 de mayo 9:00 a 11:30

1

Contenidos2

1. Introduccióni. El problema de la contaminación atmosférica en Santiagoii. Instrumentos disponibles en la legislación ambiental chilena

2. El Plan de Prevención y Descontaminación atmosférica de la Región Metropolitana (PPDA-RM)

3. Criterios de decisión para la aplicación de los instrumentos de gestión

Introduccion1

El problema de la contaminación atmosférica en Santiago4

5

Santiago 2000

Air quality standards are regularly violated:

6

Chilean standards for particulate material (PMx) and Ozone (O3) are regularly exceeded in Santiago:O3 during summerPM during winter

Source: CONAMA RM

PM evolution in Santiago7

Annual average of the 4 gravimetric monitors of the original MACAM1 Network.

8

Evolución de Contaminación y PIB per capita Región Metropolitana 1989-2000

Índice 1989=1

Fuentes Emisoras9

Responsabilidad de emisiones por sector 2000

10Las emisiones de contaminantes, de acuerdo al inventario 2000, son las siguientes: Categoría de MP CO NOx COV SO2 NH3 kilometraje Fuente ton/año ton/año ton/año ton/año ton/año ton/año MMkm/año Fijas Combustión 304 990 2515 87 2536 97Fijas Procesos 739 5514 2748 4041 4065 104Residenciales 328 888 1392 30309 239 2002Otras estacionarias 534 4322 310 20926 16 26213Total Estacionarias 1905 11715 6965 55363 6855 28415Buses 1208 6020 20428 2478 1507 5 1414Camiones 810 3333 9209 2388 895 5 1547Veh Livianos cat 172 34840 8778 4601 441 915 13138Veh Livianos no cat 53 127040 7076 14321 144 8 3565Veh Livianos diesel 182 708 672 162 140 1 573Motos 1 2255 17 506 3 0 118Fuera de ruta 42 1529 865 272 5 0 0Total Móviles 2467 175725 47045 24728 3135 933 20355TOTAL 4372 187440 54010 80091 9990 29348Fuente: CONAMA-CENMA (2000), mejorado en 2001 con información generada durante 2000 y 2001.

Santiago PM10 composition11 MP10 Santiago Invierrno 1999

Promedio 24 hrs: 118,4 μg/m3

Parte natural

Background y polvo natural

38%

Polvo Antropogénico de

Ciudad10%

Otros3%Amonio

8%

Nitrato11%

Sulfato8%

Carbono Elemental

7%

Carbono Orgánico

8% Cloro7%

Parteantropogénica

Aporte de diferentes sectores a formación de Partículas Finas PM2.512

Basado en: Emisiones año 2000Concentración de PM2.5 año 2000 (36.3 ug/m3)Artaxo, P., P. Oyola, et al. (1999).

Puntuales21%

Areales12%

Buses20%

Taxis1%

Particulares6%

Camiones12%

Comerciales4%

Otros1%No explicado

23%

LEY Nº19.300. LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE

14PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE EL 9 DE MARZO DE 1994.TITULO IDISPOSICIONES GENERALESArtículo 1º.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.

(énfasis agregado)

Ley 19.300

Artículo 2º.- Para todos los efectos legales, se entenderá por:

ll) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones;

Artículo 2º.- Ley 19.30016

Para todos los efectos legales, se entenderá por: …..m) Medio Ambiente Libre de Contaminación: aquél en el que los

contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental:

n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población

Instrumentos de Gestión Ambiental definidos en la legislación chilena

17Son las actividades humanas a cargo del Estado (Administración), que tienen por objeto la protección del medio ambiente y la promoción del desarrollo sustentable:

1. Normas de calidad y emisión 2. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental 3. Planes de manejo, prevención y descontaminación4. Responsabilidad ambiental 5. Instrumentos de protección de recursos naturales6. Educación e Investigación7. Participación Ciudadana

Principales Instrumentos de Gestión Ambiental

18

Normas de calidad y emisión Sistema de Evaluación de Impacto AmbientalPlanes manejo, prevención y descontaminación

Normas de Calidad y de Emisión19

Reglamento: DS 93/1995

Tipo de norma

Calidad

Emisión

Primarias: Salud humana

De carácter nacional

Secundarias: conservar

y preservar el M.A.

Para áreas geográficas

definidasCantidad máxima de

un contaminante

medida en el efluente

Contaminantes Criterio definidos en la Legislación Chilena

20

Contaminante DescripcionMaterial Particulado Sólidos en suspensión, provenientes de emisión directa o

formados en la atmósfera a partir de nucleación y condensación

de gases.

Dióxido de azufre (SO2) gas incoloro, que se oxida posteriormente en la atmósfera,

formado sulfatos

Monóxido de carbono (CO) gas incoloro e inodoro producto de combustión incompleta

Dióxido de nitrógeno (NO2) Gas irritante, absorbe luz en el rango visible

Ozono (O3) Contaminante secundario, formado a partir de reacciones

químicas en presencia de luz uv, en presencia de COV y NOx

Plomo (Pb) Metal pesado

Normas ambientales vigentes en Chile a 2009

21

Resolucion 1215/78 Ministerio de Salud

DS 185/91

ug/m3 ppm ug/m3 ppm

24 hr 150 igual al primario

anual 50anual 80 0.03 1300 0.524 hr 365 0.141 hr 1 0508 hr 10 000 9 no hay1 hr 40 000 35 no hay

anual 100 0.05324 hr 470 0.25

Ozono O3 1 hr 160 0.08Plomo Pb cuatrimestre max 1.5

Contaminante Periodo de Medición

Estandar Primario Estandar Secundario

PM10

SO2

CO

NO2

Anhidrido Sulfuroso

Material particulado respirable

Monoxido de Carbono

Dioxido de nitrógeno

Visitas Sala Urgencia por Neumonía en Niños

Santiago, Chile

22

Source: Illabaca, M., I. Olaeta, E. Campos, J. Villaire, M. M. Tellez and I. Romieu (1999). “Association between Levels of Fine Particulate and Emergency Visits for Neumonía and other Respiratory Illnesses among Children in Santiago, Chile.” Journal of the Air & Waste Management Association 49: 174-185.

Nivel seguro

Mortalidad por Cancer al Pulmón23

Source: Pope III, C. A., R. T. Burnett, M. J. Thun, E. E. Calle, D. Krewski, K. Ito and G. D. Thurston (2002). “Lung cancer, cardiopulmonary mortality, and long-term exposure to fine particulate air pollution.” Jama 287(9): 1132-41.

Nivel seguro?

Índice de Calidad del Aire por PartículasICAP

24

0

100

200

300

400

500

0 50 100 150 200 250 300 350

Concentración PM10 [ug/m3]

Indi

ce IC

AP

Alerta

Preemergencia

Emergencia

¿Cómo asegurar el cumplimiento de las normas?

25

(o ¿cómo asegurar el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación?)

Existen tres instrumentos básicos para lograr cumplir con las normas de calidad ambiental:Prospectivos:

Sistema de Evaluacion de Impacto Ambiental (SEIA)Planes de Prevención:

Retrospectivos:Planes de Descontaminación:

26

Relación Norma – Planes

Menos del 80%

de la norma

Norma de Calidad

(Aire, Agua, Suelo)

Mediciones

Entre el 80 y el

100% de la

norma

Declaración de

zona latente

Sobre el 100% de

la norma

Declaración de

zona saturada

Plan de

Prevención

Plan de

Descontaminación

Evitar superación de la norma

Planes de Prevención y Descontaminación

27Reglamento D.S Nº94/1995Se aplica en situaciones objetivas (basada en mediciones – generalmente de excedencia de normas o de saturación)Características: Temporal y espacialmente acotadosPuede contener varios instrumentos de gestión:

Regulación directaNormas de emisiónPermisos de emisiones transablesImpuesto a las emisiones o tarifas a los usuariosOtros instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento y reparación ambientales

El Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica de la Región Metropolitana

2

PPDA de 1997: Principales características

29

104 medidas. Algunas especificas, muchas generales y de dudosa aplicabilidadMetas: al 2011, reducción de 50% de emisiones de precursores de PM10.Auditoria de 1999: muchas de las medidas no habían sido aplicadas.

Metas PPDA 200130

“El PPDA tiene por objetivo cumplir con las normas de calidad de aire cuyo propósito principal es la protección de la salud de la población”Conama, PPDA 1997, pág. 1

Año 1997 Año 2000 Metaμg/m3 μg/m3 μg/m3 producida por efectuar

Promedio Anual 100 77 50 -23% -35%Máximo diario (percentil 98) 314 250 150 -20% -40%Máximo diario (preemergencias) 375 292 240 -22% -18%Máximo diario (alertas) 375 292 195 -22% -33%

Reducción c/r año 2000

Inventario Emisiones1997 (Fuente: PPDA 1997)

MP PRS SOx NOx CO VOC HC

Fijas 2,741 0 6,855 9,977 13,466 54,527 55,478Buses 804 11,711 412 18,485 4,758 1,889Camiones 810 21,287 895 9,209 3,333 2,388Particulares 147 10,372 297 9,850 102,781 4,331Taxis Total 33 5,377 102 3,311 24,505 911Comerciales 240 3,702 323 4,462 37,437 5,479Motos 1 0 2 17 2,255 506Moviles Fuera Ruta 58 2,439 0 930 1,436 253

4,834 54,888 8,886 56,242 189,971 54,527 71,235

ton/año

CATEGORIA MP PRS SOx NOx CO VOC NH3

Fijas 5,580 22,056 9,833 21,405 49,174 19,119Buses 1,324 1,494 20,996 6,397 2,523 5Camiones 986 937 11,477 3,865 2,124 4V. Particulares 98 231 10,165 125,892 13,269 289Taxis 34 80 3,194 28,828 3,251 145V. Comerciales 207 268 4,521 39,820 6,149 8Motocicletas 2 3 17 2,872 809 0Ftes. Fugitivas 34,320Total 8,231 25,068 60,203 229,080 77,298 19,571

Ton/año

• 2000 (Fuente: Actualizacion PPDA 2001)

Responsabilidad de las fuentes contaminantes en las concentraciones de Material Particulado antropogénico.

32

Fuente: PPDA 2001

Fuente ParticipaciónBuses 21%Camiones 13%Veh. Livianos 14%

Total Móviles 48%Fijas Combustión 12%Fijas Procesos 14%Residenciales 7%

Total Fijas 33%Quemas, crianza deanimales, aguas servidas

19%

Total Areales 19%

Núcleo de medidas Propuestas33

Programa de renovación tecnológica del Transporte Público:1. Retiro de circulación de 2.700 buses de diez años de antigüedad, que corresponden a los que cuentan hoy con sello rojo.2. Incorporación de 1.000 buses de baja emisión3. Reconversión con convertidores catalíticos en buses EPA94 existentes4. Reconversión con convertidores catalíticos en buses EPA91 existentes5. Reconversión con convertidores catalíticos en buses no licitadosPrograma de mejoramiento de combustibles vehiculares, industriales y residenciales:6. Mejora calidad del diesel reduciendo contenido de azufre 300 a 50 ppm.7. Mejora calidad de la gasolina, año 20038. Mejora calidad de la gasolina, año 20059. Reducción de las emisiones asociadas al uso de leña.

Medidas, cont34

Programa de renovación tecnológica de camiones:10 Norma EURO III/EPA98 para camiones a partir de 200311 Reconversión con convertidores catalíticos en camionesCalendario de Normas para vehículos nuevos livianos y medianos:12 Norma Tier1 y/o EURO III Vehículos Livianos, Medianos y ComercialesNuevas normas de emisión para industrias:13 Norma de emisión de Monóxido de Carbono (CO) en la industria14 Norma de emisión de Óxidos de Azufre (SOx) en la industria15 Programa de reducción de Óxidos de Azufre (SOx) en mayores emisores (Procesos Industriales)

Medidas, cont35

Programa de control del levantamiento de polvo (implementación inmediata):Aspirado de callesPavimentación de callesSistema Integrado de Compensaciones y Permisos de Emisión Transables (mediano plazo):Compensación de emisiones del 150% por el ingreso de nuevas industrias (período 2001-2005)Cupos de emisión MP10 en procesos industrialesCupos de emisión de Óxidos de Nitrógeno (NOx) en calderas y procesos industriales

36

Razón Beneficio/Costo para las medidas analizadas

Razón calculada como el Valor Presente de los beneficios sobre el valor presente de los costos, durante toda la vida útil de la medida, usando una tasa de descuento social del 12%. Beneficios bajos calculados considerando solo muertes de corta exposición. Beneficios altos incluye muertes debido a exposición prolongada.

El beneficio incluye el beneficio de las reducciones de PM2.5 y de ozono. No se han valorado las reducciones de CO2.

B/C B/CCriterio paralizacion FF 50 (33 -50) 8 (13 -6)PPC VL 4.4 (2.4 -6.3) 15.7 (8.2 -24.3)Norma Tier 1 VL INF INFNorma LEV VL 2.9 (1.4 -4.2) 10.4 (4.8 -16.5)Buses GNC 1.6 (0.9 -4.9) 5.7 (2.7 -21.3)Buses Hibridos 2.0 (1.2 -2.8) 7.0 (4.3 -10.3)Convertidor CC buses diesel 0.8 (0.5 -1.1) 3.1 (1.8 -4.2)Retrofitting CC buses EPA94 0.8 (0.5 -1.2) 3.0 (1.8 -4.6)Retrofitting CC buses EPA91 1.3 (0.9 -1.8) 5.1 (3.3 -6.8)Norma Euro III camiones 0.9 (0.6 -1.3) 3.4 (2.2 -4.7)Mejora calidad del diesel 0.8 (0.5 -1.1) 3.0 (2.0 -3.8)Aspirado de calles 0.7 (0.1 -1.4) 2.6 (0.4 -5.3)Pavimentado de calles 1.1 (0.1 -2.5) 4.5 (0.6 -9.3)Notas:

IC 90%

El retrofit de buses diesel incluye el costo de mejoramiento del diesel, considerado en 10 $/litroMejora calidad del diesel considera solo buses en la RM

IC 90%MedidaBeneficios Bajos Beneficios Altos

37

Medidas ordenadas según B/C

Calculado para valores de beneficios altos, sin considerar reducciones de CO2.

B/CNorma Tier 1 VL INFPPC VL 15.7 (8.2 -24.3)Norma LEV VL 10.4 (4.8 -16.5)Criterio paralizacion FF 8.3 (13 -6)Buses Hibridos 7.0 (4.3 -10.3)Buses GNC 5.7 (2.7 -21.3)Retrofitting CC buses EPA91 5.1 (3.3 -6.8)Pavimentado de calles 4.5 (0.6 -9.3)Norma Euro III camiones 3.4 (2.2 -4.7)Convertidor CC buses diesel 3.1 (1.8 -4.2)Retrofitting CC buses EPA94 3.0 (1.8 -4.6)Mejora calidad del diesel 3.0 (2.0 -3.8)Aspirado de calles 2.6 (0.4 -5.3)

IC 90%MedidaBeneficios Altos

PPDA: Actualizacion 200838

Mandado a CONAMA 30 Diciembre 2008

Resultados Finales AGIES PPDA 200839

Resumen Medidas Evaluadas40

Sector Subsector MedidaTransporte Público Normas de emisión para buses nuevos y filtro buses existentes

Vehículos pesados Normas de emisión para vehículos nuevos

Vehículos pesadosExigencias de Tecnologías de Control de Emisiones y Registro de Flotas de Vehículos de carga y servicio.

Vehículos livianos y medianos Normas de emisión para vehículos nuevos

Vehículos livianos y medianosActualización de los estándares de emisión de vehículos controlados en plantas de revisión técnica.

Vehículos livianos y medianos Restricción vehicular permanente (4 SSV)

Motocicletas Nuevas Normas de emisión para vehículos nuevos

Fuentes Móviles

Calidad de Los Combustibles Diesel 50 ppm S a 15 ppm S / Gasolina 30 ppm S a 10 ppm S

Mayores emisores Norma SO2 (ng/J) para mayores emisores

Mayores emisores Meta 2010 PM (50% de emisiones 1997)

Mayores y Menores emisores Meta 2010 NOX (50% de emisiones 1997)

Mayores emisores Compensación fuentes nuevas

Fuentes Estacionarias Norma SO2 y CO

Grupos Electrógenos Control de emisiones grupos electrogénos existentes

Fuentes Fijas

Grupos Electrógenos Control de emisiones grupos electrogénos nuevos

Resumen Medidas Evaluadas (Continuación)

41Sector Subsector Medida

Off Road Instalación de filtros en maquinarias fuera de ruta

LeñaRegulación para el uso de calefactoresGestión de Episodios Críticos (GEC)

Quemas Erradicación de quemas agrícolas

PAC Programa de aspirado de calles

Áreas Verdes Plan Santiago Verde

Otras Fuentes

Ciclovías Programa de construcción de ciclovías urbanas

Fuente: Elaboración propia

Reducción de Emisiones al año 2011 por Medida (toneladas)

42

Fuente: DICTUC (2008), AGIES del PPDA

Sector Medida CO PM10 PM25 COV NOX SOX PRS CO2

Buses Nueva Norma EIII 154 28 22 85 0 0 0 ‐18,806Buses Nueva Norma EIV 0 0 0 0 0 0 0 0Buses Filtro Antiguos 675 119 95 372 0 ‐1 0 ‐77,385Camiones Nueva Norma EIII 202 44 35 155 0 0 0 ‐22,099Camiones Nueva Norma EIV 0 0 0 0 0 0 0 0Incentivos Camiones en Flota 870 204 163 632 0 ‐1 0 ‐68,533Veh Livianos Nueva Norma Diesel 0 0 0 0 0 0 0 0Veh Livianos Nueva Norma Gasolina 599 0 0 50 14 0 0 0Veh. Livianos Norma ASM 20,227 0 0 958 2,377 0 0 0Veh. Livianos RV Diesel 567 96 77 76 418 3 0 222,241Veh. Livianos RV Gasolina 5,563 0 0 376 330 1 0 113,159Motos Nueva Norma 26 0 0 0 1 0 0 0Calidad Combustible 0 0 0 0 0 57 0 0Norma SO2 (30 ng/J) 0 288 245 0 0 1,916 0 ‐72,215Meta 2010 PM 0 1 1 0 0 0 0 ‐347Meta 2010 NOX 0 0 0 0 4,739 0 0 0Compensacion Nuevas FF 0 26 22 0 1,020 0 0 2,651GE Existentes 9 36 31 1 0 0 0 ‐467GE Nuevos 0 4 3 0 0 0 0 0Maquinaria Fuera de Ruta 1,369 118 94 0 0 0 0 ‐37,988Regulacion Calefactores Nuevos 0 111 100 0 0 0 0 2,693GEC Lena 0 133 120 0 0 0 0 0Erradicacion quemas agricolas 0 142 128 0 0 0 0 26,095PAC 0 0 0 0 0 0 780 0Areas Verdes 4 0 0 0 16 8 23 5,400Ciclovias 565 1 1 34 37 0 2 6,494

Reducción total (ton) 30,800 1,350 1,140 2,740 8,950 1,980 805 80,900

Fuentes Móviles

Fuentes Fijas

Otras fuentes

Resumen de Reducción de Emisiones por Sector año 2011(ton/año)

43Sector CO PM10 PM25 COV NOX SOX PRS CO2

Fuentes Móviles 29,453 492 393 2,738 3,178 58 2 155,072

Fuentes Fijas 9 355 302 1 5,760 1,916 0 ‐70,379

Leña ‐ 244 220 ‐ ‐ ‐ ‐ 2,693

Quemas Agrícolas ‐ 142 128 ‐ ‐ ‐ ‐ 26,095

Fuera de Ruta 1,369 118 94 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐37,988

Polvo Resuspendido ‐ ‐ ‐ ‐ 16 8 803 5,400

Reducción Total* 30,800 1,350 1,140 2,740 8,950 1,980 805 80,900

Emisiones Base 2011* 168,200 4,364 3,928 97,970 44,900 13,300 20,980 17,950,0

% Red Em Base (2011) 18% 31% 29% 3% 20% 15% 4% 0.5%


* Reducción total con 3 cifras significativas / Polvo Resuspendido: Áreas Verdes y PAC

Reducción de Concentraciones PM10 por Sector (ug/m3)

44


Reducción de Concentraciones PM2.5 por Sector (ug/m3)

45


Indicadores de Rentabilidad Social por medida (MUS$)

46


Sector MedidaVP Costos

(MUS$)VP Ben (MUS$)

Razón B/CRed PM2.5

2015 (ug/m3)

Buses Nueva Norma EIII 11.4 30.0 18.6 (9 ‐ 28) 2.6 0.10

Buses Nueva Norma EIV 7.5 27.9 20.3 (11 ‐ 29) 3.7 0.17

Buses Filtro Antiguos (no incluida en PPDA) 46.1 119.7 73.7 (35 ‐ 113) 2.6 0.33

Camiones Nueva Norma EIII 34.5 34.9 0.4 ‐(11 ‐ 12) 1.0 0.12

Camiones Nueva Norma EIV 30.6 38.3 7.7 ‐(5 ‐ 20) 1.3 0.34

Incentivos Camiones en Flota 105.7 237.3 131.6 (55 ‐ 209) 2.2 0.69

Veh Livianos Nueva Norma Diesel 1.2 1.2 0.0 ‐(0.4 ‐ 0.4) 1.0 0.01

Veh Livianos Nueva Norma Gasolina 0.7 1.0 0.4 (0.0 ‐ 0.7) 1.5 0.01

Veh Livianos Norma ASM 43.2 85.9 42.7 (15 ‐ 71) 2.0 0.36

Veh Livianos RV Diesel 39.4 352.2 312.8 (273 ‐ 353) 8.9 0.31

Veh Livianos RV Gasolina 15.4 101.7 86.3 (82 ‐ 90) 6.6 0.03

Motos Nueva Norma 0.1 0.0 ‐0.1 ‐(0.1 ‐ ‐ 0.1) 0.3 0.00

Calidad Combustible 3.4 3.6 0.2 ‐(1 ‐ 1) 1.1 0.01

Norma SO2 (30 ng/J) 212.6 402.4 189.7 (60 ‐ 321) 1.9 1.46

Meta 2010 PM 0.4 0.6 0.3 (0.1 ‐ 0.5) 1.8 0.00

Meta 2010 NOX 13.1 154.7 141.5 (92 ‐ 192) 11.8 0.56

Compensacion Nuevas FF 54.6 105.0 50.4 (17 ‐ 85) 1.9 0.69

GE Existentes 23.6 48.3 24.7 (9 ‐ 40) 2.0 0.17

GE Nuevos (no incluida en PPDA) 0.0 11.8 11.8 (8 ‐ 16) 0.0 0.11

Maquinaria Fuera de Ruta 15.9 137.9 122.0 (78 ‐ 167) 8.7 0.42

Regulacion Calefactores Nuevos 8.7 207.6 198.8 (132 ‐ 266) 23.8 1.28

GEC Lena 3.8 178.0 174.2 (117 ‐ 232) 47.2 0.57

Erradicacion quemas agricolas 2.3 174.8 172.5 (116 ‐ 229) 74.8 0.54

PAC 5.5 11.8 6.3 (3 ‐ 10) 2.2 0.04

Areas Verdes 185.2 252.1 66.8 (66 ‐ 68) 1.4 0.01

Ciclovias 33.3 39.2 5.9 (5 ‐ 7) 1.2 0.02

Total 898 2,758 1,860 (1,170 ‐ 2,560) 3.1 8.4

Fuentes Móviles

Fuentes Fijas

Otras fuentes

VP Ben Neto (MUS$) - IC 90%

VAN (MUS$) por Medida 47

‐20

30

80

130

180

230

280

330

380

VAN M

edida PP

DA (MUS$)

Beneficios y Costos Totales por Sector (MUS$)

48Sector Beneficios

(MUS$)Costos(MUS$)

Beneficio Neto(MUS$) IC 90% *

RazónB/C

Fuentes Móviles 1,073 372 701 (469 ‐ 935) 2.9Fuentes Fijas 723 304 418 (186 ‐ 653) 2.4Leña 386 12 373 (249 ‐ 498) 30.8Quemas Agrícolas 175 2 172 (116 ‐ 229) 74.8Fuera de Ruta 138 16 122 (78 ‐ 167) 8.7Polvo Resuspendido 264 191 73 (69 ‐ 78) 1.4Total 2,758 898 1,860 (1,170 ‐ 2,560) 3.1

* Intervalos de Confianza (IC) con 3 cifras significativas / Polvo Resuspendido: Áreas Verdes y PAC

Plan: 2009-2015, tasa de descuento: 8%, Beneficios considerados: Salud, visibilidad y materiales.

1US$ = 640 CLP$


Beneficios Desagregados por Sector (MUS$)

49VP Beneficios (MUS$)Sector

Salud Visibilidad Materiales Otros Beneficios

Total

Fuentes Móviles 682 8 29 354 1073

Fuentes Fijas 686 8 29 0 723

Leña 366 4 15 0 386

Quemas Agrícolas 166 2 7 0 175

Fuera de Ruta 131 2 6 0 138

Polvo Resuspendido * 13 0 1 250 264

Total 2,043 23 87 604 2,758% de Total Ben 74% 1% 3% 22% 100%



1US$ = 640 CLP$

* Polvo Resuspendido: Áreas Verdes y PAC

Análisis Distributivo por Sector50

Indicador Sector Privados Estado Población TotalFuentes Móviles 27 87 919 1,034Fuentes Fijas 27 88 607 723Otras Fuentes 28 95 878 1,001

Beneficios

Total 82 270 2,405 2,758

% del total 3% 10% 87% 100%

Sector Emisores Estado Población TotalFuentes Móviles 272 12 55 339Fuentes Fijas 294 10 0 304Otras Fuentes 29 218 8 255

Costos

Total 595 240 62 898

% del total 66% 27% 7% 100%

Fuente: DICTUC (2008), AGIES del PPDA en base a DICTUC (2001)


1US$ = 640 CLP$

Casos de enfermedades Evitados PPDA periodo 2009-2015

51

Fuente: DICTUC (2008), AGIES del PPDA en base a DICTUC (2001)

Tipo de Evento Casos Totales IC 90%

Muertes Prematuras (Exp aguda) 1,650 (988 ‐ 2,310)

Muertes Prematuras (Exp crónica) 10,100 (6,540 ‐ 13,400)

Admisiones Hospitalarias 6,710 (4,630 ‐ 9,060)

Bronquitis Crónica 10,400 (5,810 ‐ 13,600)

Bronquitis Aguda 17,400 ‐(174 ‐ 25,900)

Visitas Sala Emergencia 40,600 (15,000 ‐ 65,300)

Ataques de Asma 371,000 (141,000 ‐ 601,000)

Días Perdida Trabajo (WLDs) 3,120,000 (2,740,000 ‐ 3,490,000)

MRADs & Síntomas Respiratorios 10,700,000 (9,070,000 ‐ 12,300,000)

* Resultados presentados con 3 cifras significativas

Análisis de Escenarios de Reducción52

Adicionalmente, se evaluó el potencial de reducción de emisiones bajo tres escenarios:Pasivo

Aplicación ‘relajada’ de las medidasCota inferior en el avance de descontaminación

Normal:Medidas se implementan según calendario estipuladoEfectividad 75%

Agresivo:Implementación acelerada de las medidasCota superior en el avance de descontaminaciónEfectividad 100%

Escenarios de Análisis: Reducción de Concentraciones PM10 (ug/m3)

53

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Prom

edio Anu

al PM10 [u

g‐m3]

Linea Base Normal Pasivo Agresivo Norma PM10 2011

Escenarios de Análisis: Reducción de Concentraciones PM2.5 (ug/m3)

54

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Prom

edio Anu

al PM2.5 (ug‐m3)

Linea Base Normal Pasivo Agresivo Norma PM2.5 2012 (propuesta)

Escenarios de Análisis: VAN (MUS$) por Sector

55VAN (MUS$)Sector

Normal Pasivo Agresivo

Fuentes Móviles 701 479 1,115Fuentes Fijas 418 253 560Leña 373 315 1,301Quemas Agrícolas 172 115 230Fuera de Ruta 122 103 122Polvo Resuspendido 73 72 73Total 1,860 1,340 3,400


Escenarios de Análisis: Eventos Evitados PPDA periodo 2009 - 2015

56


Tipo de casos Evitados Normal Pasivo AgresivoMuertes Prematuras (exp aguda) 1,650 1,130 2,910Muertes Prematuras (Exp crónica) 10,100 6,900 17,800Admisiones Hospitalarias 6,710 4,600 11,800Bronquitis Crónica 10,400 7,110 18,300Bronquitis Aguda 17,400 11,900 30,700Visitas Sala Emergencia 40,600 27,800 71,600Ataques de Asma 371,000 254,000 655,000Días Perdida Trabajo (WLDs) 3,120,000 2,140,000 5,510,000MRADs & Síntomas Respiratorios 10,700,000 7,320,000 18,800,000

* Resultados presentados con 3 cifras significativas

PPDA 2008: Mejoras pendientes57

Se mantiene el enfoque de Orden y ControlNinguna medida de incentivo economico: solo medidas de nuevas normas, o mejor cumplimiento de normas existentes.Esto no lleva a soluciones más eficientes, y por lo tanto, más faciles de exigirExiste la voluntad politica de mantener la calidad del aire?Dos ejemplos:Restricciones de GN de ArgentinaRestriccion vehicular.

Min Transporte Suspende Restriccion Vehicular. 1 Sept 2009

1 instrumentos de polÍtica: mÉtodos estudios c/b ... · ... la preservación de la naturaleza y...

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