1 linformatica per le-government c. batini autorita per linformatica nella pubblica amministrazione...
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L’informatica per l’e-government
C. Batini
Autorita’ per l’informatica nella Pubblica Amministrazione ([email protected]) e
Università di Milano Bicocca ([email protected])
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Prima ora: principi generali di e-government
• In cosa consiste l’e-government
• La relazione tra PA e imprese
• Architettura generale di un sistema di e-government: parte prima
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1. In cosa consiste l’e-government
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Evoluzione delle tecnologie della informazione
Anni 70Sistemimainframe
Governo
Controllo
Gestione
Anni 80Personalcomputer
Anni 90reti
Governo
Controllo
Gestione
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Relazioni cui si applica l’ICT
Pubblica Amministrazione
Aziende Cittadini
Pubblica Amministrazione
G to G G to B G to C
Aziende - B to B B to C
Cittadini - - -
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E-Government
• Insieme delle iniziative basate sulle tecnologie della informazione che hanno lo scopo di migliorare la relazione tra Pubblica Amministrazione e suoi utenti, cittadini e imprese, nella erogazione di servizi
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Esempi di servizi erogati dalla PA
• Aggiornare una patente
• Aggiornare una residenza
• Un passaporto nuovo
• Una autorizzazione a costruire un edificio
• Pagare le tasse
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La PA centrale
50 Istitutuzioni 6.000 Unita’
organizzative50.000 Edifici
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La PA locale
10.000 Istituzioni30.000 Unità
Organizzative 70.000 Edifici
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Personale nelle unita’ organizzative
1.800
4.000
10.000
44.000
430.000
700.000
PA centrale
Pa periferica
PA locale
Unita’ organizzative
Dipendenti
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FunzioniFunzioni
ProcessiProcessi
....... le strutture possono perdere di vista l’obiettivo finale ................ le strutture possono perdere di vista l’obiettivo finale .........
I processi attraversano I processi attraversano le funzioni aziendalile funzioni aziendali
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Un tipico processo amministrativoCittadino invalido che chiede una provvidenza
Amministrazionelocale
Amministrazionecentrale
MinisteroTesoro
Prefettura
Ministero Interno
ASL
Comune
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Concetti appresi in questo modulo
• Cosa si intende per e-government
• Principali problemi della interazione tra pubblica amministrazione e utenti
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Esercizio
• Considera i tuoi diversi rapporti con la Pubblica Amministrazione e cerca di elencare:– Le principali interazioni– I servizi che ottieni– Le principali ragioni di insoddisfazione per
ogni interazione e ogni servizio
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2. La relazione tra PA e imprese
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Troppi adempimenti
amm.ne 1 amm.ne 2 amm.ne 3
Variazione di indirizzo
Variazione di indirizzo Variazione
di indirizzo
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Invece di vedere la stessa impresa ……
amm.ne 1 amm.ne 2 amm.ne 3
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… spesso vedono imprese differenti
amm.ne 1 amm.ne 2 amm.ne 3
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Gli eventi di vita delle imprese
Localizzazione eambiente
Aprire una attivita’Aprire una attivita’
Pagare le tasse
Import/Export
Finanziamenti
Gestire il personaleGestire le risorse
umane
Sviluppare una attivita’
Modificareuna attività
Creazione
Dichiarazioni Pagamentiper le diverse tipologie
Licenza di costruzioneImpatto ambientaleAutorizzazioni
Finanziamenti per l’impiegoFormazioneSupporto legaleContratti
Assistenza all’exportIncentiviLegislazioneLicenze/autorizzazioni
Venture capitalIncentivi pubblici e privati
Ricerca e sviluppoBrevettiReti di impresaNuove filiere
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Servizi alle imprese• Aprire una nuova attività
– Dichiarazione di inizio attività– Richiesta di assegnazione di partita IVA
• Sviluppare un'attività:– Visure, atti, bandi della PA – Viasura registro imprese
• Modificare un'attività– Modifica dati anagrafici e classificativi dell'azienda
• Gestire il personale– Estratto conto e situazione previdenziale– Estratto conto e informazioni situazione assicurativa
• Pagare le tasse– Dichiarazione IVA – Dichiarazione contributi previdenziali (DM10)– Pagamento contributi annuali iscrizione CCIAA
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Costi degli eventiCosti degli eventiCosti annui sostenuti dalle imprese
• Numero di eventi costitutivi o modificativi 2.000.000• Tempo medio di lavoro di un impiegato
per ogni denuncia 3 ore• Costo complessivo sostenuto dalle aziende 80 milioni di euro
Costi annui sostenuti da enti amministrativi• Tempo medio di lavoro di un impiegato
per ogni denuncia 20/25 minuti• Costo medio per evento 5 euro• Costo complessivo sostenuto da un ente amm. vo 10 milioni di euro• Considerando che ogni impresa sia registrata
in almeno 10 archivi pubblici il costo per la PA 100 milioni di euro
• Costi annui sostenuti da imprese e PACosti annui sostenuti da imprese e PA 180 milioni di euro180 milioni di euro
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. Costi dovuti al disallineamento dei dati identificativi
• Le esperienze maturate a tutto l'anno 2001, hanno evidenziato che circa il 20-25% dei dati identificativi presenti negli archivi dei diversi enti non coincidevano.
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La stessa impresa è vista diversamente nelle diverse Amministrazioni
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. Costi dovuti al disallineamento dei dati identificativi
• Ai circa 180 milioni di euro relativi al costo di comunicazione, si dovrebbe aggiungere il costo di 25 milioni di euro necessario per eseguire verifiche periodiche sulla qualità dei dati.
• Infine occorre aggiungere i minori ricavi derivanti dalla impossiblita’ di effettuare incroci validi tra dati disallineati per individuare evasioni contributive o assicurative.
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Conseguenze
• Alti costi di relazione
• Alti costi di organizzazione, infrastruttura e gestione
• Bassa qualita’ della relazione
• Bassa qualita’ della informazione
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Esercizio
• Pensa a un servizio erogato dalla Pubblica Amministrazione (per esempio l’universita’) ai suoi utenti. Cerca di valutare i costi che derivano alla PA e agli utenti a seguito della scadente qualita’ del servizio.
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3. Architettura di un sistema per l’e_government
parte prima
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Amminitrazione 1
Processi
Applicazioni interne
Archivi interni
Amministrazione 2
Processi
Archivi interni
Applicazioni interne
Situazione iniziale
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Amministrazione 1
Processi
applicazioni interne
Archivi
interni
Amministrazione 2
Processi
Archivi
interniApplicazioni
interne
Servizi telematici di trasporto
Amministrazione verso Amministrazione
la rete di trasporto
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Obiettivi della Rete Unitaria della PA
• Passare da reti reali a reti virtuali• Realizzare significative economie di scala• Aumentare la qualità e la sicurezza dei servizi e
migrarli verso forme più evolute (IP, voice over IP)
• consentire l’interconnessione fra le reti virtuali delle Amministrazioni per promuovere l’interoperabilità e la cooperazione
• consentire, se richiesta, l’interconnessione anche alle Autonomie Locali.
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Dominio unitario
dominio Amm X
dominio Amm Y
altri provider
Rete regionale
CentroGestioneTrasporto
Rete privata virtuale
Struttura della rete di trasporto
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Servizi di Trasporto
Per i domini delle Amministrazioni:• banda di accesso
– IP e Ipsec– frame relay– X25– CTN
• gestione e supporto – call center– supporto sistemistico– formazione– report
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Amministrazione 1
Processi
applicazioni interne
Archivi
interni
Amministrazione 2
Processi
Archivi
interniApplicazioni
interne
Servizi comuni di base: posta elettronica, accesso a web, file transfer
Servizi di trasporto
Amministrazione verso Amministrazione i servizi di interoperabilita’ (o di base)
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Servizi di InteroperabilitàPer il dominio unitario:• interoperabilità tra domini
– posta elettronica;– FTP, Telnet, WWW;– collegamento a Internet e a Banche dati;
• gestione e supporto
• Servizi addizionali per le singole Amministrazioni:
– interoperabilità interna;– outsourcing centro di gestione;– web hosting, housing, etc;
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Dominio unitario
dominio Amm X
dominio Amm Y
altri provider
Rete regionale
CGTCGI
Rete privata virtuale
Internet
Architettura complessiva
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Amministrazione 1
Processi
applicazioni interne
Archivi
interni
Amministrazione 2
Processi
Archivi
interniApplicazioni
interne
Servizi comuni di base: posta elettronica, accesso a web, file transfer
Servizi di trasporto
Amministrazione verso Amministrazione i servizi di interoperabilita’ (o di base)
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Altri servizi applicativi
• Firma digitale
• Protocollo
• Gestione documentale
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Approfondimenti
• Vedi il sito Aipa www.aipa.it oppure quando l’Aipa verra’ soppressa il sito del Dipartimento Tecnologie e Innovazione www.innovazione.it per approfondire i temi della Rete Unitaria e la sua evoluzione nel sistema pubblico di connettività