1 mps – ministério da previdência social spps – secretaria de políticas de previdência...
TRANSCRIPT
1
MPS – Ministério da Previdência SocialMPS – Ministério da Previdência SocialSPPS – Secretaria de Políticas de Previdência SocialSPPS – Secretaria de Políticas de Previdência Social
A Importância dos RPPS para o Servidor e os A Importância dos RPPS para o Servidor e os Entes FederadosEntes Federados
Campo Grande, julho de 2012Campo Grande, julho de 2012
2
TRABALHADORES DO SETOR TRABALHADORES DO SETOR PRIVADO E FUNCIONÁRIOS PRIVADO E FUNCIONÁRIOS
PÚBLICOS CELETISTASPÚBLICOS CELETISTAS
Teto: R$ 3.916,20Contribuintes: 60,2 milhõesBeneficiários: 25,4 milhões
Resultado 2011: - 36,5 bilhões
PREVIDÊNCIA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTARCOMPLEMENTAR
Optativa, administrada por fundos de pensão abertos ou
fechados
Participantes: 2,2 milhõesBeneficiários: 660 mil
Resultado 2010: + 66 bilhõesPatrimônio: R$ 566 bilhões
FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS ESTATUTÁRIOSESTATUTÁRIOS
E MILITARESE MILITARES
Teto: R$ 26.723,13Contribuintes: 6,2 milhõesBeneficiários: 3,4 milhões
Resultado 2010: - 81,4 bilhõesPatrimônio: R$ 109 bilhões
Administrado pelo INSSAdministrado pelo INSS
RGPSRGPS – REGIME GERAL DE – REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIALPREVIDÊNCIA SOCIAL
Administrado pelos Administrado pelos respectivos governos, sob respectivos governos, sob
ficalização do MPSficalização do MPS Fiscalizado pelo MPS Fiscalizado pelo MPS (fundos fechados) e pelo MF (fundos fechados) e pelo MF
(fundos abertos)(fundos abertos)
RPPSRPPS – REGIMES – REGIMES PRÓPRIOS DE PRÓPRIOS DE
PREVIDÊNCIA DOS PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORESSERVIDORES
PREVIDÊNCIA PRIVADAPREVIDÊNCIA PRIVADA
REPARTIÇÃO SIMPLES NA REPARTIÇÃO SIMPLES NA UNIÃO / CAPITALIZAÇÃO NOS UNIÃO / CAPITALIZAÇÃO NOS
ESTADOS E MUNICÍPIOSESTADOS E MUNICÍPIOS CAPITALIZAÇÃOCAPITALIZAÇÃO
REPARTIÇÃO SIMPLESREPARTIÇÃO SIMPLES
3
Regimes Próprios no Brasil
União, incluidos todos os Poderes
1.936 MUNICÍPIOS, incluindo todas as capitaise cidades de grande porte
26 ESTADOS + DISTRITO FEDERAL
4
Regime Próprio de Previdência Social - RPPS Regime Próprio de Previdência Social - RPPS Arcabouço LegalArcabouço Legal
1. Constituição Federal de 1988;
2. Emenda Constitucional nº 20/1998;
3. Emenda Constitucional nº 41/2003;
4. Emenda Constitucional nº 47/2005;
5. Lei Nacional nº 9.717/1998;
6. Lei Nacional nº 9.796/1999;
7. Lei Nacional nº 10.887/2004;
8. Decreto Federal nº 3.788/2001.
5
Iniciativas Estratégicas
Inclusão Previdenciária
Melhoria da qualidade dos serviços
previdenciários
Políticas e ações de sustentabilidade dos
regimes previdenciários
6
Inclusão PrevidenciáriaInclusão Previdenciária
7
BRASIL: Panorama da Proteção Social da População Ocupada (entre 16 e 59 anos) – 2009 - (Inclusive a Área Rural da Região Norte)
Fonte: Micro dados PNAD 2009. Elaboração: SPS/MPS.* Na PNAD essas pessoas se auto-declaram não contribuintes.** Inclui 525.393 de desprotegidos com rendimento ignorado.
CONTRIBUINTES (6,32 milhões)Regimes Próprios (Militares e
Estatutários)
CONTRIBUINTES (41,97 milhões)Regime Geral de Previdência
Social – RGPS
SEGURADOS ESPECIAIS* (RURAIS) (7,17 milhões) Regime
Geral de Previdência Social – RGPS
NÃO CONTRIBUINTES (28,92 milhões)
POPULAÇÃO OCUPADA DE 16 A 59 ANOS (84,39 milhões)
BENEFICIÁRIOS (1,11 milhão)
SOCIALMENTE DESPROTEGIDOS
(27,81 milhões)**
< 1 Salário Mínimo (13,15 milhões)
Igual ou maior que 1 Salário Mínimo (14,13 milhões)
SOCIALMENTE PROTEGIDOS
(56,58 milhões):
67,0%
33,0% do Total
8Fonte: PNAD/IBGE – Vários anos.Elaboração: SPS/MPS.* Pessoas com idade entre 16 e 59 anos, independentemente de critério de renda,
Evolução da Cobertura Social entre as Pessoas com Idade entre 16 e 59 anos, segundo Gênero – 1992 a 2009 - (Exclusive Área Rural da Região Norte, salvo Tocantins)
66,4%
65,2%64,5%
63,8% 63,8%63,4%
62,8%62,3%
61,7%62,5% 62,5%
63,4%64,0%
65,0%
65,9%
66,9%
69,3%
68,0%
67,0%
65,9%65,5%
64,8%
64,1%63,5%
62,9%63,8%
64,3%64,9%
65,7%
66,9%
67,7%
68,8%
61,8%
60,9% 60,8% 60,6%61,3% 61,4%
61,0% 60,7%60,0%
60,7%60,2%
61,3%61,8%
62,6%
63,5%
64,5%
55,0%
60,0%
65,0%
70,0%
75,0%
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Socialmente Protegidos Homens Mulheres
9
Percentual de Pobres no Brasil, com e sem Transferências Previdenciárias - 1992 a 2009 – (SM a Preços de Set/09)* - (Exclusive Área Rural da Região Norte, salvo Tocantins)
Fonte: PNAD/IBGE – Vários anos.Elaboração: SPSMPS.Obs.: Foram considerados apenas os habitantes de domicílios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos. * Linha de Pobreza = ½ salário mínimo.
56,7%56,1%
45,6% 45,5% 45,3% 45,0% 45,7% 45,5%44,5%
46,6%
44,3%
40,8%
36,5%35,3%
32,0%
29,2%
63,3%63,0%
53,0%53,2% 53,4% 53,5%
55,0% 55,3% 54,4%
57,3%
55,0%
52,3%
48,2%47,2%
44,1%
41,7%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
55,0%
60,0%
65,0%
70,0%
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Com Transferências Previdenciárias Sem Transferências Previdenciárias
10
Percentual de Pobres* no Brasil, por Idade, com e sem Transferência Previdenciárias - 2009 - (Inclusive Área Rural da Região Norte)
Fonte: PNAD/IBGE – 2009.Elaboração: SPSMPS.Obs.: Foram considerados apenas os habitantes de domicílios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos. * Linha de Pobreza = ½ salário mínimo.
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75
% d
e P
ob
res
Idade (em anos)
"Com Transferências Previdenciárias" "Sem Transferências Previdenciárias"
Linha de Pobreza Observada
Linha de Pobreza Estimada (Caso não houvesse transferências previdenciárias)
11
Melhoria da qualidade dos Melhoria da qualidade dos serviços previdenciáriosserviços previdenciários
12
Regimes Próprios
• Certificado de Regularidade Previdenciária (CRP)
• Certificação dos profissionais;
• Certificação Institucional;
• Melhoria das Bases de Dados; e
• Implantação do SRPPS.
13
Sistema dos Regimes Sistema dos Regimes Próprios de Previdência Próprios de Previdência
Social - SRPPS Social - SRPPS
14
15
•Consolidação das informações de todos os servidores públicos;
•Melhoria da qualidade dos dados necessários para a avaliação atuarial e para a concessão de benefícios.
•Atualização permanente dos dados dos servidores públicos brasileiros;
•Possibilidade de consultar acumulação de cargo no momento da posse do novo servidor ou em qualquer momento;
•Viabilizará a compensação de créditos entre os entes federativos;
•Possibilidade de visualização do histórico laboral do servidor, independentemente do regime que esteve vinculado, o que irá agilizar a concessão do seu benefício por meio do SIPREV/Gestão;
•Redução de gastos públicos pela centralização e automatização de geração de informações relativas dados cadastrais, tempos de contribuição, a óbitos e a vínculos nos dois regimes de previdência e em todos os RPPS.
•Permitirá a verificação das remunerações recebidas em vários vínculos para fins de gerenciamento do Teto Remuneratório.
IMPACTOS QUALITATIVOS DO SRPPSIMPACTOS QUALITATIVOS DO SRPPS
16
Políticas e ações de Políticas e ações de sustentabilidade dos sustentabilidade dos
regimes previdenciáriosregimes previdenciários
17
Pirâmide Etária: Piora Relação de Dependência de Idosos 1/2
Fonte: IBGE.Elaboração: SPS/MPS.
10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80
Milhares
Homens Mulheres1980
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80
Milhares
Homens Mulheres1990
10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80
Milhares
Homens Mulheres2000
10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80
Milhares
Homens Mulheres2010
18Fonte: IBGE.Elaboração: SPS/MPS.
10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80
Milhares
Homens Mulheres2020
10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80
Milhares
Homens Mulheres2030
10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80
10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80
Milhares
Homens Mulheres2040
10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80
10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80
Milhares
Homens Mulheres2050
10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80
Pirâmide Etária: Piora Relação de Dependência de Idosos 2/2
19
Projeção de despesas do RGPS 2010- 2050
12,50%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
% P
IB
20
Diagnóstico
10
Brasil (RGPS)
-1,00
-0,50
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
7 9,5 12 14,5 17 19,5 22 24,5 27 29,5 32 34,5 37
Razão de Dependência - Idosos (65 anos ou +) - Em %
Gas
to c
om P
PM/P
IB -
Em %
=Brasil (RGPS e RPPS)
Fonte: World Development Indicators. Washington: World Bank, 2007; OCDE (Social Security Expenditure Database); Anuário Estatístico da Previdência Social – AEPS, 2007; Fluxo de Caixa – RGPS/INSS; ROCHA & CAETANO (2008).
Gráfico: Despesa Total com o Pagamento de Pensões por Morte como Proporção do PIB versus Razão de Dependência dos Idosos - Vários Países (41 observações) - 2005 e 2007
21
- Carência: O Brasil é um dos poucos países onde não há carência de número de contribuições para se ter direito a pensão. Caso seja feita uma única contribuição pelo teto da previdência e o segurado falecer, o pensionista receberá o teto do INSS pelo resto da vida.
-Dependência Presumida: No Brasil a esposa tem direito à pensão mesmo que tenha uma boa renda e não dependa financeiramente do marido. Mesmo que não tenha filhos menores e constitua nova família continua recebendo o benefício.
-Viúva Jovem: Tem sido cada vez mais comum homens mais velhos se casarem com mulheres jovens. Com isso, viúvas, com menos 30 anos recebem pensão integral pelo resto da vida, independente de ter filhos e mesmo que se casem novamente. Na maioria dos países, as viúvas jovens ou recebem o benefício até os filhos atingirem a maioridade ou, se não tiverem filhos, por um prazo determinado até se adaptarem à vida sem o falecido marido.
22
Pensão integral: No Brasil a pensão é integral, exceto para servidores públicos com renda acima do teto da previdência social. Em quase todos os países do mundo a pensão é um percentual da renda do segurado falecido. A lógica disso é que se ele faleceu, a família ficou menor e as despesas serão menores. Além disso, as famílias grandes são tratadas da mesma forma que as pequenas.
Reversão de cotas: Quando a pensão é divida entre a esposa e os filhos, quando esses atingem a maioridade e perdem direito à pensão, sua cota é revertida para a viúva, mesmo que ela não tenha mais nenhuma responsabilidade pela manutenção desses filhos.
Maioridade: O filho ao completar 21 anos perde o benefício, mesmo que ainda esteja estudando, apesar da Receita Federal ainda considerá-lo dependente para efeitos de imposto de renda. Seria melhor para o futuro do País que esse jovem se qualificasse mais ao invés de entrar no mercado de trabalho, tendo em muitos casos que abandonar seus estudos.
23
-Pessoa com Deficiência: O filho com deficiência que tenha mais de 21 anos perde o benefício se conseguir um emprego, mesmo que sua renda seja pequena, pois deixa de ser considerado inválido. Todos os esforços das políticas voltadas para as pessoas com deficiência estão focadas na inserção profissional como direito de cidadania e aumento da auto-estima. A proposta, tanto para o Regime Geral quanto para servidores públicos, é que para determinadas deficiências, dependendo do salário, ao invés de cancelar o benefício, esse seja reduzido, voltando ao valor integral quando a pessoa com deficiência perder o emprego. O conceito deixa de ser de proteção à invalidez, mas sim de proteção à pessoa com deficiência grave (inválida ou não) e com grande dificuldade de inserção no mercado de trabalho.
24
Pensão Por Morte – Comparação Internacional (% do PIB)
Fonte: MPS Elaboração: SPE/MF.
25
Tempo mínimo de Contribuição• Alemanha – 5 anos
• Coréia do Sul – para integralidade há que se contribuir por todos os anos entre 21 anos e a data de falecimento.
• Espanha – 15 anos ou 500 dias nos cinco anos precedentes ao falecimento.
• Itália – Cinco anos, sendo três dos quais nos cinco anos anteriores ao falecimento.
• Japão – 2/3 de contribuição entre 20 anos e o falecimento.
• México – 3 anos.
• Reino Unido – 25% da vida laboral.
Fonte: Rocha e Caetano (2008) Elaboração: SE/MF.
26
Tempo mínimo de casamento ou coabitação
• Alemanha exige pelo menos um ano de casamento.• Chile exige 6 meses de casamento.• França exige 2 anos de casamento com exceção para
casais com filhos nascidos no casamento.• México exige 6 meses se não houver filhos, 12 meses
para dependentes acima de 55 anos e cinco anos se coabitava com parceiro, mas não tinha filhos.
• Reino Unido e Itália não possuem restrições.
Fonte: Rocha e Caetano (2008) Elaboração: SE/MF.
27
Restrições de Idade• Alemanha estabelece vínculo entre a idade e a taxa de
reposição.
• Coréia do Sul estabelece limite mínimo de 60 anos se o dependente não possuir filhos.
• França limita a idade em 55 anos se o dependente não possuir filhos, com exceção para incapazes e estipula benefício temporário se a idade estiver entre 50 e 55 anos.
• Para o Reino Unido limite de 45 anos e entre 45 e 55 o benefício é reduzido.
• Itália e Chile não possuem restrições.
Fonte: Rocha e Caetano (2008) Elaboração: SE/MF.
28
Taxa de reposição do cônjuge• Alemanha repõe 60% da aposentadoria acima de 45 anos, ou
incapaz ou criando filhos, caso contrário é de 25%.
• Chile repõe de 50% a 60% da aposentadoria principal.
• Coréia do Sul repõe 52% do salário.
• Espanha repõe 45% do salário base (média dos salários passados).
• França repõe 54% da aposentadoria.
• Itália repõe 60% da aposentadoria principal se sem filhos e 70% se tem um filho.
• Japão e Reino Unido repõem 20% do rendimento médio.
• México repõe 90% da aposentadoria principal.Fonte: Rocha e Caetano (2008) Elaboração: SE/MF.
29Fonte: SPS/MPS
Ente Ano 2010 – valores em Bilhões de reais
Federação Receitas Despesas ResultadoPrevidenciário
União (civis e militares) 22,7 73,9 (51,2)
Estados e Distrito Federal 33,0 65,3 (33,3)
Capitais 5,1 7,2 (2,1)
Demais Municípios com RPPS
11,0 6,8 4,2
Total 71,8 153,2 (81,4)
União: Repartição Simples
Estados, DF e Municípios: Capitalização
30
Ente Ativos Inativos e Pensionistas
Total Relação ativo/beneficiário
União 1.111.583 949.848 2.061.431 1,17
Estados 3.028.876 1.844.108 4.872.984 1,64
Municípios 2.262.376 571.807 2.834.183 3,95
Total 6.402.835 3.365.763 9.768.598
Servidores Ativos, Inativos e Pensionistas por Ente
31Fonte: Demonstrativo Financeiro – DRPSP/SPS
EVOLUÇÃO DOS INVESTIMENTOS DOS RPPSNo período de 2004 a 2011
7,04
8,68
11,66
13,02
15,91
18,23
19,60
22,97
24,84 25,33
26,7727,35
29,6530,23
31,81
33,48
12,10 12,03 12,12
14,5015,48 15,87
18,7017,97
18,74 18,98 18,8919,53 19,87 19,73 20,09
20,62
5
10
15
20
25
30
35
2004 2005 2006 jun/07 2007 jun/08 2008 jun/09 2009 fev/10 abr/10 jun/10 ago/10 out/10 dez/10 fev/11
Em R$ Bilhões
Municípios Estados
32
AÇÕES DO MPS PARA A SUSTENTABILIDADE DOS RPPS
Fomento a criação de novos RPPS;
Revisão da Compensação Previdenciária;
Incentivo a investimentos no setor produtivo;
Nova Lei Geral dos RPPS, substituindo a Lei nº 9717/98;
Regulamentação das aposentadorias especiais:
- PLP 554/2010(risco);
- PLP 555/2010 (agentes nocivos); e
- PLP para servidores com deficiência;
33
AÇÕES DO MPS PARA A SUSTENTABILIDADE DOS RPPS
PL estruturando o RPPSU, com o conceito de
capitalização mutualista, com unidade gestora única;
Reabilitação profissional e readaptação;
Previdência dos militares; e
Novas fontes de recursos:
- aportes de bens; e
- vinculação de receitas.
34
PRINCIPAIS TEMAS DA FUTURA LEGISLAÇÃO DOS RPPS
Consolidação de princípios atualmente dispersos;
Delimitação dos segurados e dependentes previdenciários;
Modelo de gestão única, com participação dos segurados e com transparência;
Consórcios de gestão;
Conceituação de equilíbrio financeiro e atuarial e normas gerais para garantir
seu alcance;
Aumento do limite de taxa de administração para municípios de pequeno
porte;
35
PRINCIPAIS TEMAS DA FUTURA LEGISLAÇÃO DOS RPPS
Autorização para empréstimo consignado para os segurados;
Definição de regras gerais sobre os benefícios previdenciários;
Definição de critérios e responsabilidades para aplicação do teto
remuneratório
Novas regras de pensão;
Previsão legal do CRP;
Inclusão do CONAPREV como órgão do MPS;
36
Muito obrigado
Contatos:Esplanada dos Ministérios, Bloco F, 7º Andar, Sala 723
Brasília, DF - CEP: 70059-900E-mail: [email protected]
Fone: (61) 2021-5236/5342Fax: (61) 2021-5195/5045