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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj

Seminar: Competence in Local Management

EIZ, Zagreb13. - 15. September, 2005

Grundlegende Aspekte eines erfolgreichen kommunalen Managements

Präsentation von

Dr. Stefan Dräger

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Praktische Überlegungen und fachliche

Anforderungen

Chancen und Einschränkungen

in Kroatien

Realität in Deutschland

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B CA D

B

Übergeordnete Verwaltungseinheiten

1. Modul: Die Gemeinde als Teil eines Verwaltungssystems

3. Modul: Kommunale Wirtschaftsförderung

2. Modul: Das Innenleben einer lokalen Verwaltung Kommunale

Wirtschafts-förderung

Kommunale Wirtschafts-förderung

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Notwendigkeit des Einsatzes externer Berater:

Fachwissen

Prozesswissen

Neue Sichtweisen

Erfahrung

Personalkapazität

Unabhängigkeit / Neutralität

Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 211f

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Leistungsspektrum externer Beratung:

a) Gutachten Situationsdiagnose und Lösungskonzepte Verantwortung: Stimmigkeit und Richtigkeit

b) Fachberatung Aufgabenlösung durch Berater Verantwortung: Qualität durch Lösung

c) Prozessorientierte Gestaltung der Lösungsprozesse durch Berater Beratung Verantwortung: Qualität des Prozesses

d) Organisations- Steigerung des Potentials der Organisation entwicklung Verantwortung: Etablierung des Wandels

e) Systemische Überwindung von Entwicklungsblockaden Beratung und Erweiterung der Optionen Verantwortung: Steigerung der Leistungsfähigkeit

Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 212

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B CA D

Übergeordnete Verwaltungseinheiten

1. Modul: Die Gemeinde als Teil eines Verwaltungssystems

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Gründe für inter-kommunale Kooperation

fragmentierte politisch-administrative Struktur

eine anhaltende dynamische gesellschaftliche und wirtschaftliche Entwicklung

Aufgaben und Problemstellungen, die die kommunale Leistungsfähigkeit übersteigen

Aufgaben und Problemstellungen, die die kommunalen Grenzen übersteigen

Economy of scale

zunehmende, die Gesamtentwicklung einer Region bedrohende finanzielle Disparitäten

notwendige regionale Allianzen zur Akquisition von Fördermitteln

Quelle: Werner Heinz (ed.) (2000): Stadt & Region – Kooperation oder koordination? Kohlhammer, S. 9ff

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Formen inter-kommunaler Kooperation

nicht öffentlich-rechtliche institutionalisierte Formen der Kooperation (informal, privat-rechtlich)

auf eine Aufgabe oder ein Projekt beschränkte institutionalisierte Zusammenarbeit

multisektorale, Aufgaben und Leistungen kombinierende Kooperation

Zusammenschluß von Städten und Gemeinden in neuen Verwaltungsgemeinschaften

Quelle: Werner Heinz (ed.) (2000): Stadt & Region – Kooperation oder koordination? Kohlhammer, S. 9ff

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Inter-kommunale Kooperation . . . .

. . . . ist Ergebnis konkreter Akteursstrukturen und bestehender Machtstrukturen

. . . . basiert auf Kompromissen

Quelle: Helmut Hopp/Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 212

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Komponenten einer Zusammenarbeit zwischen Gemeinden

Relevanz / Notwendigkeit

Perspektiven

Effektivität Effizienz

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B CA D

B2. Modul: Das Innenleben einer lokalen Verwaltung

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Formale Koordinationsinstrumente:

a) Koordination durch persönliche Weisungen:

- Vertikaler Kommunikationsfluss - Orientierung an festgelegtem Leitungssystem - starke Beanspruchung der einzelnen Instanzen - oftmals langwieriger (administrativer) Prozess

b) Koordination durch Selbstabstimmung:

- Horizontaler Kommunikationsfluss - nicht-hierarchischer Kommunikationsfluss - Abstimmung ohne Einschaltung höherer Instanzen - Entlastung von Leitungsstellen - Mögliche Überforderung der Mitarbeiter (Treffen von Entscheidungen)

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Formale Koordinationsinstrumente (Forts.):

c) Koordination durch Standardisierung:

- verbindliche Festlegung von Verhaltensvorschriften und Handlungsmustern

- Regelungen, wie Aktivitäten durchgeführt werden durch Handbücher, Investitionsplan, Jahrespläne, Projektteams, etc.

- Strukturelle Festlegungen durch Organigramme, Stellenbeschreibungen - Dokumentation von Leistungen wie Zeiterfassungsbögen,

Personalbeurteilungsbögen, etc. - Koordinierungsbedarf wird deutlich reduziert - Verhalten der Mitarbeiter kann besser gesteuert und kontrolliert werden - Gefahr der Überorganisation (Bürokratisierung)


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Informale Beziehungen:

a) Ausprägungen informaler Beziehungen: - Machtverteilungen

- persönlichen Beziehungen - Werten - Einstellungen - Bedürfnisse - Erwartungen - Motivation - Verwaltungskultur

b) Informale Kontakte können sich positiv auf die Verwaltungskultur auswirken und damit das Erreichen der Verwaltungsziele unterstützen

c) Oftmals stören informale Beziehungen jedoch die notwendige Koordination zwischen den Akteuren und wirken sich damit sehr negativ auf das Erreichen der Verwaltungsziele aus ( hoher Handlungsbedarf)


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Der „Beziehungs- oder Koordinationseisberg“

Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 169

Formale Aspekte(rational und beobachtbar)

Informale Aspekte(affektiv und verdeckt)

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Vom Programm zur Aktion! Aber wie?

„Irgend etwas fehlt“ oder - allgemeiner - „Das Problem der Lücke“

Ausgehend von einem Leitbild und daraus abgeleiteten generellen Zielen ist es kaum möglich konkrete Aktivitäten oder Handlungsansätze innerhalb der Verwaltung zu planen.

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Die 3 Bereiche des kommunalen Managements

Normatives Management: Leitbild

Stichworte: Visionen, generelle Ziele,

Programme, Verwaltungskultur

Strategisches Management

Stichworte: Potentiale, SWOT-Analysen,

Strategien, Ressourcenverteilung

Operatives Management

Stichworte: Operative Planung, Leistungen, Maßnahmen, Einnahmen-Ausgaben, Ressourcenverbrauch

Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S. 13

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NormativesManagement

StrategischesManagement

OperativesManagement

Fachebene

Verwaltungs-leitung

Politik

Verantwortung auf den unterschiedlichen Management-Bereichen

Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S.25

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NormativesManagement

StrategischesManagement

OperativesManagement

Fachebene

Verwaltungs-leitung

Politik

Verantwortung auf den unterschiedlichen Management-BereichenSituation in Kroatien

Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S.25

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Strategisches Management

Zielfelder:

Ergebnisse / Wirkungen„Was wollen wir erreichen?“

Ressourcen„Was müssen wir einsetzen?“

Prozesse / Strukturen„Wie müssen wir etwas tun?“

Programme / Produkte„Was müssen wir machen?“

Fachbereichs-vorgaben

ProduktorientierterHaushalt

Strategische Projekte


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ger

ing

e K

om

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xitä

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hohe Stabilität hohe Dynamik

ho

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Ko

mp

lex

itä

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Einwohner-wesen

Schulen

Bauaufsicht

Erziehungs-hilfen Wirtschafts-

förderung

Soziales

GlobaleEntwicklungs-

planung


Kommunale Handlungsfelder und strategisches Management

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ger

ing

e K

om

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t

hohe Stabilität hohe Dynamik

ho

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Ko

mp

lex

itä

t

Problemorientiertes strategisches Management

Klassisches strategisches Management

Strategisches Management als Gesamtsteuerung


Kommunale Handlungsfelder und strategisches Management (Forts.)

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Operatives Management

Zielfelder:

Produktmanagement

- Aufgabengestaltung

- Qualitätsanforderungen

- Darbietungsgestaltung

- Kommunikationsgestaltung

Funktionales Management

- Personalmanagement

- Organisationsmanagement

- Informationsmanagement

- Finanzmanagement


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3. Module: KommunaleWirtschaftsförderung



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Allgemeine Definition kommunaler Wirtschaftsförderung:

Kommunale Wirtschaftsförderung ist die zur Daseinsvorsorge zählende Aufgabe der Gemeinden, Städte und Landkreise, die durch eine Schaffung bzw. Verbesserung der Standortbedingungen für die Wirtschaft das wirtschaftliche und soziale Wohl der Bevölkerung in den Gemeinden und im Kreis sichert oder steigert.

Zielsetzungen für kommunale Wirtschaftsförderung:

vorhandenen Arbeitsplätze sichern und - wenn möglich - neue schaffen die Finanzkraft der Kommunen stärken die ansässigen Unternehmen krisenfester machen den kommunalen bzw. regionalen Standort im Wettbewerb stärken

Kommunaler Wirtschaftsförderung

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Aufgabenbereiche der Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung

Verbesserung der Grundlagen der Wirtschafts- und Beschäftigungsentwicklung

Flächenvorsorge und Standortplanung

Sicherung und Entwicklung vorhandener Betriebe

Förderung der Schaffung neuer Betriebe und Arbeitsplätze

Wissens- und Technologietransfer

Förderung von Qualifizierung und Beschäftigung

Standortmarketing, Imagebildung

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Traditionelle Handlungsfelder Neue AnsätzeWirtschaftsförderung

Ansiedlungswerbung

Flächenbereitstellung /- entwicklung

Bestandspflege

EigenständigesKompetenzprofil

Existenzgründung

Abbau innerregionalerDisparitäten

Innovative Milieus

Innovations- undTechnologiepolitik

Cluster, lokaleNetzwerke

Standortmarketing

VerbesserungStandortfaktoren/-qualität

Flächenrecycling

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Methoden der Wirtschaftsförderung

Analytische Grundlagen der Wirtschaftsförderung

Management in der Wirtschaftsförderung (Flächenmanagement, Projektmanagement etc.)

Fachübergreifende Zusammenarbeit innerhalb der Verwaltung unabdingbar !!!!!!!!!

Marketing in der Wirtschaftsförderung (Stadtmarketing, Standortmarketing, Regionalmarketing etc.)

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Liegenschafts- und Flächenpolitik

Infrastrukturpolitik

Initiierung von Standortgemeinschaften

Konzept der Cluster

Finanzhilfen und Förderprogramme

Beratung und sonstige Dienstleistungen

Fördermittelberatung

Kontaktpflege zu den Unternehmen

Unterstützung und Koordination bei Genehmigungsverfahren

Instrumente der Wirtschaftsförderung

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Relevanz für die Betriebs- und Unternehmenstätigkeit

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Relevanz vonFakten

Subjektive Einschätzung

Unmittelbare Relevanz

Mittelbare Relevanz

harte Faktoren

weiche Faktoren

Flächen-verfügbarkeit

Verwaltungs-flexibilität

SozialeInfrastruktur

Image alsWirtschafts-

standort

Unternehmens-freundlichkeit der

Verwaltung

Lage zuden Märkten

Verkehrs-anbindung

Berufliche Fortbildungs-möglichkeit

Förder-möglichkeit

Lokale Abgaben

Arbeits-markt

Image alsWohnwert

Kultur-angebot

Umwelt- und Lebensqualität

Flächen-kosten

Kommunikations-/Kooperations-

möglichkeit

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Kriterien für eine erfolgreiche kommunale Wirtschaftsförderung

Organisations- und Rechtsformen - Amt innerhalb der Verwaltung - Gesellschaft mit beschränkter Haftung - Sachgebiet innerhalb eines Amtes oder einer Abteilung, möglichst hoch angesiedelt, z.B. direkt beim Bürgermeister

Ausrichtung der Wirtschaftsförderung - „Man muss nur wollen, dann geht es auch!“ --> Ist das wirklich so ? - kommunale Konzepte der Wirtschaftsförderung - Kooperationen

Wandel der Rahmenbedingungen - neue Wertschöpfungsketten in Folge der Globalisierung - zunehmende Flexibilität der Standortstrategien der Unternehmen - hoher Stellenwert der Informationsverarbeitung und Telekommunikation

Anforderungen aus der Europäischen Integration - Beschränkungen bei der Unterstützung (Subventionierung) von Unternehmen - zusätzliche Förderungsmöglichkeiten entsprechend den Vorgaben der Strukturfonds und der Rahmenprogramme

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kompetenter und verläßlicher Ansprechpartner für die Unternehmen innerhalb der kommunalen Wirtschaftsförderung (--> Lotsenfunktion)

funktionierende Abstimmung / Kooperation zwischen Gemeinde – Region (Gespanschaft) - Zentralregierung

Strategien laufend überprüfen und an die Möglichkeiten des kommunalen Handelns anpassen

Voraussetzung für eine erfolgreiche kommunale Wirtschaftsförderung

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AKTUALNI TRENDOVI RAZVITKA GRADOVA

Gospodarske i demografske strukturne promjene pojačano vode do financijskih tjesnaca

Jedinice lokalne samouprave pojačano se orijentiraju na poduzetničko djelovanje, pritom se sužavaju sveobuhvatne gradske perspektive

Time se reducira sposobnost javnog planiranja da preuzme funkciju ranog upozorenja

Prijeti opasnost da se sve veći socijalni jaz prihvati kao neizbježan trend

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SAVJETOVANJE JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE

PITANJA

Koliko raznoliko politički nositelji odluka i stručnjaci ocjenjuju problemski pritisak i nužnost rješavanja zadaća?

Koristi li se znanstveno savjetovanje politike u svrhu davanja alibija?

Koji su interesi nositelja političkih odluka u učinkovitom upravljanju jedinicama lokalne samouprave?

Na koji se način političari javno profiliraju s temama političkog savjetovanja?

Koje se teme procjenjuju zanimljivima za javnost i majoritetnima?

Orijentira li se gradska politika sve više na slijedu događaja?

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SAVJETOVANJE JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE

TEZE

Javno se planiranje s 90% sastoji od upraviteljskog umijeća a s 10% od znanosti.

Povjerenje pomaže pri smanjenju nedostataka koji proizlaze iz nepovoljnih upravnih struktura i iz gubitaka uslijed neusklađenosti.

Ne radi se o ispravnim ili pogrešnim strategijama – radi se o smislenim strategijama.

U slučaju konflikta pobjeđuje jači argument.

Informacije se koriste kao taktički instrument i kao prednost pri odlučivanju: uskraćivanje informacija vodi do gubitka moći sudionika.

1 savjetovanje pri regionalnom razvitku u hrvatskoj seminar: competence in local management eiz,...

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