1-YAPI DENETİM KANUNU (4708 Sayılı Kanun)

YAPI DENETİM SİSTEMİ (YDS)

YAPI DENETİM SİSTEM KULLANICILARI

YAPI MALZEMELERİ 4703 Sayılı Ürünlere İlişkin Teknik Mevzuatın

Hazırlanması ve Uygulanmasına Dair Kanun

YAPI MALZEMELERİ

4703 Sayılı Kanun Yapı Malzemeleri Yönetmeliği (89/106/EEC) CE İşareti G İşareti Yapı Malzemelerinin Piyasa Gözetimi ve

Denetimi

4703 SAYILI KANUN

• 4703 Sayılı Yapı Malzemeleri Kanunu 11.7.2001 Tarih ve 24459 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olup; 11.1.2002 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

• Yapı Malzemeleri Yönetmeliği 01.01.2007 tarihinde yürürlüğe girmiştir.• Yapı Malzemelerinin Tabi Olacağı Kriterler Hakkında Yönetmelik (G

Yönetmeliği) 01.07.2010 tarihinde uygulamaya girmiştir.• Amaç

Bu Kanunun amacı; ürünlerin piyasaya arzı, uygunluk değerlendirmesi, piyasa gözetimi ve denetimi ile bunlarla ilgili olarak yapılacak bildirimlere ilişkin usul ve esasları belirlemektir.

KapsamBu Kanun; ürünlerin piyasaya arz koşullarını, üretici ve dağıtıcıların yükümlülüklerini, uygunluk değerlendirme kuruluşlarını, onaylanmış kuruluşları, piyasa gözetimi ve denetimini, ürünün piyasaya arzının yasaklanmasını, toplatılmasını, bertarafını ve bunlarla ilgili olarak yapılacak bildirimleri kapsar.

7

Yeni sistem neler sağlayacak ?

Çevre ve İnsan sağlığı açısından azami güvenlik sağlaması

Yapı Kalitesinin artması, Haksız rekabetin önlenmesi, Dünya pazarında rekabet gücümüzün artması, Yapı Malzemelerinin AB ülkelerinde serbest

dolaşımı

şeklinde ifade etmek mümkündür.

PGD KURULUŞU ÜRÜN GRUPLARISANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI

Elektrikli ve elektronik ürünler, makineler, sivil kullanım amaçlı patlayıcılar, motorlu taşıtlar, asansörler, ev aletleri, gaz yakan cihazlar, basınçlı ekipmanlar (basit basınçlı kaplar da dahil), sıcak su kazanları, ölçü aletleri, hazırgiyim, tekstil ve ayakkabı, diğer makineler, tarım ve orman traktörleri, dekoratif malzemeler, mobilyalar, el aletleri, aygıtlar, hobi ve spor ekipmanları, mutfak/pişirme gereçleri, çakmaklar, kırtasiye ürünleri, çocuk bakım ürünleri çocuk ekipmanları, gıda görünümlü ürünler.

SAĞLIK BAKANLIĞI Kozmetikler, oyuncaklar, deterjanlar, tıbbi cihazlar, kimyasal ürünler (dövme mürekkebi, temizleme ve yıkama ürünleri)

TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI

Gıda maddeleri, gıdalarla temas eden materyaller, yem, gübreler, tıbbi ürünler

ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI

YAPI MALZEMELERİ

BİLGİ TEKNOLOJİLERİ VE İLETİŞİM KURUMU

Radyo ve telekomünikasyon terminal ekipmanları

ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI

Kişisel koruyucu donanımlar

DENİZCİLİK MÜSTEŞARLIĞI Gezi tekneleri, gemi teçhizatıTÜTÜN VE ALKOL PİYASASI DÜZENLEME KURUMU

Tütün ve tütün mamulleri, alkollü içkiler, etil alkol

ENERJİ PİYASASI DÜZENLEME KURUMU

Yakıtlar, petrol, gaz

ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI Katı yakıtlar, pil ve akümülatörler

İDARİ YAPILANMA

PİYASA GÖZETİMİ ve DENETİMİ ORGANİZASYON ŞEMASI

4703 SAYILI KANUN ÇERÇEVESİNDEBAKANLIĞIMIZIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

• Üreticilerin, ürünün tüketiciler ve dağıtıcılar açısından azami güvenlik sağlayacak şekilde üretilmesi için uymaları gereken kuralları belirlemek,

• Teknik düzenlemesi bulunan ürünlerle ilgili olarak, piyasaya arz edilen ürünlerin Yeni Yaklaşım Kararnamelerine dönüşen ulusal yasaların koşullarına uyduğunu denetlemek,

• Teknik düzenlemesi bulunmayan ürünlerle ilgili olarak, zorunlu koşulları sağlamada üretici tarafından esas alınan kriter veya kriterler çerçevesinde ürünün güvenli olup olmadığını denetlemek,

• Ürün piyasaya arz edildikten sonra gözetim ve denetim faaliyetlerini yürütmek,

4703 SAYILI KANUN ÇERÇEVESİNDEÜRETİCİLERİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

• Ürünün teknik düzenlemeye uygun bir şekilde işaretlenmesini sağlamak,

• Güvensizliği belirlenmiş ürünlerin piyasaya arzının durdurulmasını, piyasadan toplatılmasını sağlamak,

• Üretici; güvenli olmadığı tespit edilen ürünün kendisi tarafından piyasaya arz edilmediğini veya ürünün güvenli olmaması halinin ilgili teknik düzenlemeye uygunluktan kaynaklandığını ispatladığı taktirde sorumluluktan kurtulur.

4703 SAYILI KANUN ÇERÇEVESİNDEDAĞITICILARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

• Güvenli olmadığını bildiği ürünleri piyasaya arz etmemek,

• Faaliyetleri çerçevesinde, ürünlerin taşıdığı riskler ve bu risklerden korunmak için alınması gereken önlemler hakkında ilgililere bilgi vermek,

• Üreticinin tespit edilemediği durumlarda, üreticinin veya malı tedarik ettiği kişinin kimliğini bildirmediği takdirde dağıtıcı, üretici olarak kabul edilir.

• Uygunluk işareti ve uygunluk değerlendirme işlemleri sonucunda verilen belgeleri tahrif ve taklit etmemek, usulüne uygun olmadan kullanmamak,

YAPI MALZEMESİNİN TEMEL GEREKLERİ

• Mekanik Dayanım ve Stabilite• Yangın Durumunda Emniyet• Hijyen, Sağlık ve Çevre• Kullanım Emniyeti• Gürültüye Karşı Koruma• Enerjiden Tasarruf ve Isı Muhafazası

YAPI MALZEMELERİNİN PİYASA GÖZETİMİ VE DENETİMİ

• Yapı malzemelerinin piyasaya arzı, dağıtımı veya piyasada iken Yapı Malzemeleri Yönetmeliği (89/106/EEC)’ne veya Yönetmelikte atıfta bulunulan teknik şartnamelere uygun olarak üretilip üretilmediğinin, güvenli (insan sağlığı, can ve mal güvenliği, hayvan ve bitki yaşam ve sağlığı, çevre ve tüketicinin korunması bakımından azami ölçüde koruma sağlayan) olup olmadığının denetlenmesi veya denetlettirilmesi, güvenli olmayan yapı malzemelerinin güvenli hale getirilmesinin temin edilmesi, gerektiğinde yaptırımların uygulanması faaliyetlerini kapsar.

GÜVENLİ ÜRÜN TEMEL GEREKLER

• Kullanım süresi içinde, normal kullanım koşullarında risk taşımayan ve temel gerekler bakımından azami ölçüde koruma sağlayan ürünü ifade eder

• Ürünün insan sağlığı, can ve mal güvenliği, hayvan ve bitki yaşam ve sağlığı, çevre ve tüketicinin korunması açısından sahip olması gereken asgari güvenlik koşullarını ifade eder.

STANDART

• Üzerinde mutabakat sağlanmış olan, kabul edilmiş bir kuruluş tarafından onaylanan, mevcut şartlar altında en uygun seviyede bir düzen kurulmasını amaçlayan, ortak ve tekrar eden kullanımlar için ürünün özellikleri, işleme ve üretim yöntemleri, bunlarla ilgili terminoloji, sembol, ambalajlama, işaretleme, etiketleme ve uygunluk değerlendirmesi işlemleri hususlarından biri veya birkaçını belirten ve uyulması ihtiyari olan düzenlemeyi ifade eder.

17

CE İŞARETİ

Kalite işareti değildir, ürünün güvenli olduğunu

gösteren işarettir.

Uyumlaştırılmış standartlar (düzenlenmiş alan) kapsamındaki ürünler için kullanılan bir işarettir.

18

CE İŞARETİ

Yönetmeliğe ve ilgili teknik şartnamesine uygun olduğunu gösteren TEK işarettir

Aynı kapsama sahip ulusal zorunlu uygunluk işaretlerinin yerini almalıdır

Köken veya kalite belirten bir marka değildir Üreticiler, karışıklığa yol açmadığı veya üzerini

kaplamadığı sürece ürünlerinde başka markalar da kullanabilirler

Belirli oranlarda büyültülüp küçültülebilir.

G İŞARETİ

• Uyumlaştırılmamış standartlar (düzenlenmemiş alan) kapsamındaki ürünler için kullanılan ulusal bir işarettir.

• 06.12.2006 tarih ve 26368 sayılı resmi gazetede, “Yapı Malzemeleri Yönetmeliği (89/106/EEC) Kapsamında Olup CE İşareti Taşıması Mecburi Olmayan Yapı Malzemelerinin Tâbi Olacakları Ulusal Düzenlemeler Hakkında Tebliğ” yayınlanmıştır.

(Tebliğ No: Yig-15/2006-07)

• Bu Tebliğ ile “CE’’ işaretinin yanı sıra, boşlukta kalan ürünlere, bunların güvenli ürün olduklarını simgeleyen ve ulusal olarak kullanılacak olan, “G” işaretinin iliştirilmesi öngörülmektedir.

Yönetmelik kapsamında ulusal standartlara tabi ürünlere “G işareti” iliştirilecek ve hakkında bir standart bulunmayan malzemeler, yenilikçi ürünler, takım malzeme olan ürünler ve prototip malzemeler ulusal teknik onay almak ve buna istinaden G işareti iliştirilmek suretiyle piyasaya arz edilebilecektir. Ayrıca yapı malzemelerinin içerisinde kullanıldıkları yapı işlerinin tabi oldukları temel gerekler bakımından beyan edilmesi gerekli olan ürün karakteristiklerinin standartlarca karşılanmaması halinde malzeme, eksik karakteristik/karakteristikler için ulusal teknik onaya tabi olacaktır. 20

G İŞARETİ

Piyasa Gözetimi ve Denetimi Kapsamında Bakanlığımızın

Yükümlülükleri

• Teknik düzenlemesi bulunan ürünlerle ilgili olarak, Piyasaya arz edilen ürünlerin Yeni Yaklaşım kararnamelerine dönüşen ulusal yasaların koşullarına uyduğunu denetlemek,

• Teknik düzenlemesi bulunmayan ürünlerle ilgili olarak, zorunlu koşulları sağlamada üretici tarafından esas alınan kriter veya kriterler çerçevesinde ürünün güvenli olup olmadığını denetlemek,

• Üreticilerin, ürünün tüketiciler ve dağıtıcılar açısından azami güvenlik sağlayacak şekilde üretilmesi için uymaları gereken kuralları belirlemek,

• Ürün piyasaya arz edildikten sonra gözetim ve denetim faaliyetlerini yürütmek,

PİYASA GÖZETİMİ ve DENETİMİ HANGİ FAALİYETLERİ KAPSAR?

• Üretici/dağıtıcı ve ürüne ilişkin bilgi, belge ve işaretlerin ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmesini,

• Ürünlerin nitel ve nicel yöntemlerle incelenmesini, • Gerektiğinde her türlü muayene ve deneyin yapılması veya

yaptırılmasını kapsar.

KAPSAM KONTROLÜ

• Piyasa gözetimi ve denetimi yapılacak ürünün, hangi alan kapsamı içerisinde olduğu (düzenlenmiş alan, düzenlenmemiş alan) ve bu kapsamlarda olmasına rağmen ilgili teknik düzenlemeler kapsamında olup olmadığı kontrol edilir.

PİYASA GÖZETİMİ VE DENETİMİ NASIL YAPILIR?

• Bakanlık yapı malzemelerinin piyasa gözetim ve denetimini (resen veya şikayet üzerine) görevlendirdiği denetim elemanları aracılığıyla yapar.

• Yetkili Kuruluş (Bakanlığımız) piyasa gözetimi ve denetimi faaliyetleri için eline geçen her türlü bilgiyi kullanır. Bu bilgilerin kaynağı şikayet, ihbar, tüketici, kullanıcı, rakip firmalar, sivil toplum örgütleri ve kamu kuruluşları olabilir.

PİYASA GÖZETİMİ ve DENETİMİ FAALİYETLERİ NERELERDE YAPILIR?

• Mağaza, dükkan, ticarethane, depo, ambar, şantiye mahalleri ve nakil araçları gibi her türlü mekan ve ortamda depolandığı ve/veya satıldığı, kullanıldığı yerlerde

• Girdi olarak kullanıldığı yer ve tesislerde

• Yapı malzemelerinin üretildikleri, işlendikleri, ambalajlandıkları, montaj ve dolum yapıldıkları yerlerde denetimi yapılabilir.

PİYASA GÖZETİM ve DENETİM FAALİYETLERİ

Şikayet ;

• Tüketici, • Kullanıcı, • Rakip üreticiler, • Dağıtıcılar, • Uygunluk değerlendirme kuruluşları, • Onaylanmış kuruluşlar, • Diğer kamu kuruluşları ve sivil toplum örgütleri

Tarafından

Bakanlığımızın www.cevresehircilik.gov.tr adresinde bulunan yapı malzemeleri web sayfasındaki şikayetler bölümüne yapılabilir.

 

PİYASA GÖZETİMİ ve DENETİMİ ESNASINDA ÜRÜN ÜZERİNDE YAPILAN

İNCELEMELER

Kapsam Kontrolü CE İşareti Kontrolü G İşareti Kontrolü Teknik Dosya İncelemesi Numune Alımı ve Deney Alınan Numunenin Ambalajlanması

G İŞARET KONTROLÜ

• “Yapı Malzemeleri Yönetmeliği (89/106/EEC) Kapsamında Olup CE İşareti Taşıması Mecburi Olmayan Yapı Malzemelerinin Tâbi Olacakları Ulusal Düzenlemeler Hakkında Tebliğ” gereği, piyasa gözetimi ve denetimi yapılacak ürün düzenlenmemiş alan kapsamında ise “G” işaretlemesi kontrolü yapılır. Ürünün denetiminde aranacak özellikler “CE” işaretinde aranacak özellikler ile aynıdır.

TEKNİK DOSYA İNCELEMESİ

• Piyasa gözetimi ve denetimi amacıyla yapılan rastgele kontroller esnasında veya bir şikayet üzerine ürünün hiçbir bakımdan güvenliği sağlamadığı yönünde bir endişenin bulunduğu durumlarda üreticiden teknik dosya özeti istenir.

• Teknik dosya özeti 7 gün içerisinde üretici tarafından ilgili piyasa gözetimi ve denetimi birimlerine verilmelidir. Teknik dosyanın tamamı, (örneğin; belgeler ve onaylanmış kuruluşun kararları) ürünün topluluk mevzuatına uygunluğu konusunda ciddi şüphelerin bulunduğu durumlarda talep edilir.

NUMUNE ALIMI ve DENEY

• Ürünün normal veya öngörülebilir şartlar altında ürün güvenliği açısından ciddi risk ve tehlike oluşturacağı yönünde şüpheli özellikler göstermesi durumunda, numune alınarak analiz yapılmasına karar verilebilir.

• Numune alma işlemi piyasada bulunan dağıtıcılardan, ürünün özelliğine göre şantiye ortamından veya numunenin piyasadan temininin mümkün olmadığı durumlarda fabrika mahallinden alınır. Numune alırken ürünün cinsine göre piyasa gözetimi ve denetimi tutanağı veya şantiyelerde beton numune alma tutanağı doldurulur ve bir örneği numunenin alındığı ilgiliye verilir.

• Numune alma işlemi, daha önceden haber vermeksizin gerçekleştirilir. Denetim elemanları, mekan sahibine/yetkiliye rahatsızlığa sebebiyet vermeden ilgili kanunlardan bahsederek numune alma gerekçesini anlatır.

ALINAN NUMUNENİN AMBALAJLANMASI

• Alınan parti numuneler, numunenin üçüncü bir şahıs tarafından açılması halinde eski haline getirilemeyecek şekilde denetim elemanları tarafından ambalajlanır,

• Ambalajlanan numune ilgili İl Müdürlüğü mühürü ile mühürlenir,• Ambalajlanan numunenin üzerine denetim elemanı tarafından adı soyadı,

numunenin alındığı tarih yazılır, imza atılır.• Ambalajlanan numune üzerine numune etiket formu denetçi tarafından

doldurularak yerleştirilir, eğer şantiye ortamında beton numunesi alınıyor ise, beton numune alım formu doldurulur ve alınan küp numunelerin üzerine yerleştirilir.

• Ambalajlanan numunenin üzerine numunenin alındığı mekan sahibi tarafından adı soyadı yazılır, imza atılır.

• Ambalajlama işlemi tamamlanan numune denetçi elemanlar ve deneyin gerçekleştirileceği laboratuardan numune alımına katılan laboratuar yetkilisi tarafından deneyi gerçekleştirilecek olan laboratuara ulaştırılır.

DENETİM PROSEDÜRLERİ ŞEMASI

Olumlu

Tahkikat

Resen

Olumsuz

PGD Planlama Gözle Muayene Doküman Kontrolü

Numune AlmaDeney

OlumluOlumsuz

Olumlu

Müeyyide Uygulaması

PGD SONUÇ

Olumsuz

Şikayet

MÜEYYİDE UYGULAMASI

• Müeyyide uygulaması 4703 sayılı Ürünlere İlişkin Teknik Mevzuatın Hazırlanması ve Uygulanmasına Dair Kanun çerçevesinde yapılır.

• 4703 sayılı Kanun Madde 11’de belirtilen,– Ürünün piyasaya arzının yasaklanması, – Ürünün piyasadan toplanması, – Ürünün kısmen ya da tamamen bertaraf edilmesi.

34

PGD: Teknik Mevzuata Aykırılık

Aykırılığın giderilmesi için süre

GİDERİLMEZSE PARA CEZASI(4703 sayılı Kanun Madde 12)

EVET

Teknik Mevzuata Aykırı mı?

Güvenli mi?

(4703 sayılı Kanun Madde 12)

a) 5 inci maddesinin birinci fıkrasına aykırı hareket eden üreticiler hakkında iki milyar Türk Lirası,

b) 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı hareket eden üreticiler hakkında on milyar Türk Lirası,

c) 5 inci maddesinin yedinci fıkrasına aykırı hareket eden üreticiler hakkında iki milyar Türk Lirası,

d) 5 inci maddesinin sekizinci fıkrasına aykırı hareket eden üreticiler hakkında iki milyar Türk Lirası,

e) 5 inci maddesinin dokuzuncu fıkrasına aykırı hareket eden dağıtıcılar hakkında bir milyar Türk Lirası,

f) 5 inci maddesinin onuncu fıkrasına aykırı hareket edenler hakkında beş milyar Türk Lirası,

g) 9 uncu maddesinin birinci fıkrasına aykırı hareket eden uygunluk değerlendirme kuruluşları ile onaylanmış kuruluşlar

hakkında yirmibeş milyar Türk Lirası,h) 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasına aykırı hareket eden

uygunluk değerlendirme kuruluşları ile onaylanmış kuruluşlar hakkında beş milyar Türk Lirası,

(4703 sayılı Kanun Madde 12)