Ничего не скрывать от людей

e-закупки в Грузии

Давид Маргхания, АГЗ, Париж, 2014

dato@spa.ge

Для чего мы реформировали систему закупок?

Высокий риск коррупции

Отсутствие прозрачности

Недостоверные данные

Ограниченная конкуренция

Географическое неравенство

Высокая стоимость нормативно-

правового соответствия

Отрицательные стороны тендеров, проводившихся в Грузии на основе бумажной

документации

Грузинская электронная система государственных закупок - Ge-GP

100% e-тендеров – с 1 декабря 2010 года, 100 000 < e-тендеров

Разработана своими силами … за один год

Более 5 миллиардов лари прошли через Ge-GP

Сэкономлено более 620 миллионов лари государственных средств

Более 21 000 зарегистрированных пользователей

Некоторые характеристики Ge-GP

• Отсутствие преференций для местных / Физическое отсутствие участников / более 330 зарубежных участников / более 60 из них получили контракты Отсутствие дискриминации

• Сроки / Лимиты / Однородность / Необычно низкая цена / Документация Умная система, предотвращающая ошибки / предупреждения

• Темы по интересам / Новости / Обновления / Изменения в законе и процедурах / Вопросы и ответы / отправлено более 20 млн. внутренних сообщений и более150 000 SMS Система внутренних сообщений/SMS

• Подача жалоб в э-форме / Никаких сборов / Период приостановки / Очень быстро – 10 дней / Равное участие гражданского общества в принятии решений

Быстрое и прозрачное разрешение споров

• Предварительная подача административных документов не требуется / Личная явка не нужна / Электронные тендерные залоги / Электронная оплата

Минимальные административные барьеры

• Сэкономлено более 630 миллионов лари государственных средств Рациональное расходование средств

Базовая логика системы Ge-GP

• Любое заинтересованное лицо, включая поставщиков, НПО, журналистов, правоохранительные органы и т.д. имеет право ознакомиться с любыми аспектами государственных закупок в режиме реального времени

Ничто не скрыто от людей

• Любой зарегистрированный пользователь Ge-GP имеет право высказать сомнения по поводу любого тендера при помощи модуля вопросов и ответов. Тендерная комиссия обязана дать ответ

Процесс тендера может опротестовать кто угодно

• Любой зарегистрированный пользователь Ge-GP имеет право опротестовать любое решение тендерной комиссии и приостановить любой текущий тендер. Для заполнения бланка жалобы нужно не более двух минут

Кто угодно может приостановить тендер

• Гражданское общество на равноправной основе включается в принятие решений, поскольку любое лицо имеет право выбирать члена комиссии по электронному разрешению споров комиссией eDRB

Кто угодно может принять участие в решении спора

• Если НПО поведут себя активно, общественный надзор будет превалировать над государственным.

Стимулируется надзор общественности за ГЗ

Некоторые факты относительно системы Ge-GP

• Два базовых метода закупок – прямые контракты и открытые тендеры

• Оценочная стоимость контракта обнародуется

• Обнародуются критерии оценки – они объективны и количественно измеримы

• Основанная на оценке рисков методика противодействия недобросовестным предложениям

• Система дисквалификации – черный список – запрет участия на один год

• Данные централизованы, а не децентрализованы по статьям закупок 4298 организаторов тендеров

• Коммерческая информация – онлайновые отчеты в режиме реального времени – Интересные цифры; TI+SPA Tendermonitor.ge

Имеется возможность отслеживать каждую трансакцию, работу каждого уполномоченного по закупкам, каждого поставщика, получать показатели,

просматривать тенденции, подключать данные других систем и т.д. …

Оценка системы Ge-GP

Спасибо за внимание!

28 Pekini Ave., Tbilisi 0160, Georgia e-mail: dato@spa.ge

Модуль e-DRB (Комиссия по электронному разрешению споров)

Модуль e-DRB

• Комиссия по разрешению споров была создана 10 декабря 2010 года

• Равное представительство общественности и государства при принятии решений

• Кто угодно может приостановить тендер одним нажатием кнопки. Подача жалобы занимает менее двух минут

• Обжалованный тендерный процесс приостанавливается на 10 рабочих дней. В течение этого времени комиссия eDRB рассматривает жалобу, а результаты рассмотрения публикуются в системе Ge-GP

Модуль e-DRB динамика жалоб в 2012 и 2013 годах

Модуль e-DRB Жалобы в 2013 году по их статусу

Всего 393 жалобы

Спасибо за внимание!

28 Pekini Ave., Tbilisi 0160, Georgia e-mail: dato@spa.ge

Сложности и проблемы

• Недостаток компетентности заинтересованных сторон Разработка руководящих принципов; Тренинги для представителей

общественности и частного сектора; разработка рекомендаций на основе эмпирического анализа.

• Низкая активность НПО Углубление аналитической работы в ведомстве, аккумуляция информации по

предыдущим тендерам, открытие доступа к обобщенной информации. • Отсутствие единого описания товаров и услуг, стандартных контрольных перечней,

наборов инструментов и т.д.. Сотрудничество с частным сектором для разработки объективных описаний

продукции. • Что такое высокое качество? Отсутствует согласованное видение; субъективное

восприятие; слабость и недостаточность норм/стандартов; отсутствие бизнес ассоциаций с самоуправлением

Сложности и проблемы

• Комиссия e-DRB перегружена

Количество жалоб возрастает – ресурсы необходимо увеличивать.

• Низкая заработная плата уполномоченных по закупкам

Необходимо поднять престиж профессии уполномоченного по закупкам и защитить ее

• Недостаточность аналитики

Постоянная потребность в проведении углубленного анализа рынка госзакупок, поведения конкурсантов и организаторов тендеров

Основные выводы

Высокое качество

Дешевизна Скорость

Дорого

Некачественно

Затраты времени

Утопично

.

Спасибо за внимание!

28 Pekini Ave., Tbilisi 0160, Georgia e-mail: dato@spa.ge