10 experiencia francesa - oieau

Experiencia francesa de manejo del aguaAspectos institucionales

* * * * *Alain Bernard

Quito – Octubre de 2014

OficinaInternacionaldel Agua

Necesidades : financiar obras, pero también acompañamiento institucional

Pequeño Ciclo : Agua y Saneamiento

PARTE 1:

Servicios de Agua

• Los municipios tienen la libertad de elección del modo de gestión de los servicios públicos

• Gestión publica bajo la responsabilidad del municipio (gestión directa)

• Delegación a un operador privado de la parte operacional a través un contrato especifico

• Intermediarios entre los dos (flexibilidad)

El municipio siempre queda propietario de los activos

Servicios de Agua

La llamada a empresas privadas puede corresponder a una necesidad:

– De aportes masivos de financiamiento– De competentes especificas

• Organización industrial y comercial• Saber-hacer técnico• Relación cliente

Los contractos, después de la licitación precisan• Las inversiones• La renovación de las obras existentes• El precio• La duración

GESTION PUBLICA

MUNICIPIO O SINDICATO

ETABLECIMIENTO PUBLICO

USUARIOS

FACTURA

FUNCIONAMIENTO INVERSION

Servicios de Agua

GESTION DELEGADA : ARRENDAMIENTO

USUARIOS

FACTURA

FUNCIONAMIENTO INVERSION

CONTRATO

DE ARRENDAMIENTO

DISTRIBUDOR

PRIVADO

MUNICIPIO O

SINDICATO

Servicios de Agua

Servicios de Agua en Francia

Grandes empresas del agua Veolia, Suez-Lyonnaise des Eaux; Saur

• La distribución de agua potable esta mayormente en gestión delegada (40% de los servicios de agua potable - 70% de los usuarios)

• El saneamiento colectivo puede también ser confiado a un operador privado (25% de los servicios de saneamiento - 60% de los usuarios)

Regulación del Agua

• Existen directivas y decretos del Ministerio de la Salud para regular las aguas de baño, el agua potable, los vertimientos…

• El Estado garantiza el acceso al agua para todos.

• Las municipalidades tienen una responsabilidad central en la regulación por el contrato

• Se necesitan indicadores de desempeño

Se ha comprobado que la mejor forma de capacitar al personal es mediante la capacitación de tipo práctico en instalaciones que representen las

condiciones reales de trabajo

Capacitación

Componentes de un Centro

Terreno

Equipos y herramientas

profesionales

Edificios

Equipos de formadores

Capacitación


de nivel profesional

Laboratorios de análisis

Capacitación

(500 eqH) (PULSATOR)



Pilotos de Tratamiento

Capacitación

Mini redes de agua



Capacitación

Taller de bombeo



Capacitación

Mini Redes de saneamiento



Capacitación

Taller de electrónica



Capacitación

Una plantilla constituidacon especialistas de diversas índoles...

Formadores

e instructores

en varias temáticas

Ejecutivosy empleados

Equipos de formadores

Capacitación

Agua AzulAgua Verde

Extracción

InfiltraciónRecarga

Acuífero

Intrusión de agua saltada

Selva –Humedad del suelo

escorrentía

Precipitación

EvaporaciónEvapo transpiración

Gran Ciclo del Agua gestión de recursos Hídricos

PARTE 2:

Programas de actividades, inversiones, agenda, costos

Gobernanza, Participación, Marco jurídico, GIRH, Transparencia, Cambio climático…

HARD

SOFT

Gobernanza del Agua

ACABAR CON LA GESTION SECTORIAL POR USO

Riego Industria Agua Potable Ecosistemas

ADOPTAR UNA GESTION INTEGRADA

EnergíaPesca

Navegación

Un enfoque intersectorial de todos los usos racionales para permitir una mejor asignación de los recursos

Gobernanza del Agua

Gestión integrada de los recursos hídricos

- Agencias del Agua

- Comités de Cuenca

ARTICULACION

FINANCIAMIENTO Y

PROGRAMACION

CONSTRUCCION DE OBRAS

Y EXPLOTACION

AUTORIZACIONES DE CAPTACION Y

VERTIMIENTOS

- Municipios

- Industrias

- Agricultores

- EPTB – Establecimiento Publico Territorial de Cuenca

- Sociedad de Ordenamiento Regional

Estado

FRANCIA

- 550 000 km²

- 60 M Habitantes

Cuencas hidrográficas

Las cuencas

Porque estas cuencas ?

- Lógica hidrográfica

- Lógica ambiental

(medio receptor)

- Lógica económica

(autonomía financiera,

incentivos)


– El comité de cuenca (« Parlamento de las aguas»)

– Agencia del agua (aplica las decisiones)


CiudadesIndustrias

Agricultores

Tasa porcontaminación

Tasa porcaptación

Agenciadel agua

Luchacontra la

contaminación90% de los fundosson redistribuidos

Aumentode recursos

hídricos

10% = costo defuncionamiento

El financiamiento de la política del agua

Participación de los agricultores en la tomada de decisión : experiencia francesa

Ámbito de la Directivo marco de 2000

Económico :favoreciendo

una "tarificaciónincentivador" del

agua...

Definir, para todos losmedios acuáticoscontinentales e

costeros, un marco...

técnico : alcanzar el “buen estado" ...

participativo : asociando el publico...

De organización:confirmando

la gestión por cuenca...

Planear los esfuerzos en el tiempo a nivel de cuenca

Planes Directores de Aprovechamiento y Gestión del Agua

A largo plazo

Programas de medidas (Inversión prioritaria) A mediano plazo

Simulaciones financieras en función de la capacidad contributiva de los usuarios

A mediano plazo

Sinergias entre Agencias del Agua y :

– la administración pública

– las comunidades locales

– los usuarios del agua

– los demás actores

Sociedad de Ordenamiento regional- En zonas rurales- Control publico (Regiones; provincias.. )- Creación y explotación de obras hidráulicas- Valorización regional- Para todos los usos

Gestión del Agua, un desafío permanente: las SAR

- Compartir los derechos de

agua en ríos

- Crear infraestructuras de

embalse para satisfacer las

necesidades en agua de la

región

- Construir canales

Operación de infraestructuras

Construir instalaciones y aprovisionar todos sus clientes

Boutre divider (Alpes de Haute-Provence)



Presa Bimont (Bouches-du-Rhône)

Vallon Dol reservoir (Bouches-

du-Rhône)



87 estaciones de bombeo y buster

250 million m3

almacenados en los embalses del

rio Verdon**

5000 km de pista de agua

16 instalaciones de agua potable

3 instalaciones de tratamiento

271 km de galerías

subterráneas e de canales abiertos

** y 10 million m3 en el

embalse de

Saint Cassien

83 instalaciones de

almacenamiento y embalses



volúmenes per uso

Agricultura

Individuales

Industria

Autoridades locales

Internacional

1/3

1/3

1/3

Servicio de abastecimiento de agua

Construir instalaciones y abastecer sus clientes

Establecimientos Públicos Territorial de Cuenca (EPTBs)

Una grande diversidad con objetivos comunes

• Ámbitos (de 350 hasta 65 000km²)

• Historia (1961 … 2008)

• Composiciones (instituciones

interprovinciales, sindicatos)

• Acciones; presupuestos; …

Pero mismo objetivo:

mutualizar los medios para

responder a las

problemáticas de cuenca

-…)

Un binomio esencial

-Agencias del Agua planean, aseguran un acompañamiento financiero y técnico a los maestros de obra de los proyectos

-EPTB: actores para la gestión operacional por cuenca: coordinan los maestros de obra, los sensibilizan, mejoran el conocimiento local, aseguran el funcionamiento de proyectos estructurantes

Complementariedad EPTB/Agencia del Agua

Los EPTBs desempeñan el papel de asegurar una mejor articulación entre los enfoques :-“descendentes” (leyes, Plan Maestro,) y-“ascendientes” (local, Plan local, contractos territoriales de ríos y estrategias locales,….).

Colaboraciones estrechas entre Agencias el Agua y EPTB a menudo concretizadas por convenciones.

Complementariedad EPTB/Agencia del Agua

Aguas superficiales

Agricultura

Agua potable

Aguas costeras y

de transición

Agua de lluvia

Aguas

subterráneas

Hidro-

electricidad

Análisis en laboratorios

BiologíaMonitoreo aspectos cuantitativos y cualitativos

Recursos hídricosVarios usos de agua

Multiplicidad de los temas y productores

• Datos producidos por diversas organizaciones

• Datos fragmentados, incompletos dispersos y heterogéneos, con:

• Existe una dificultad de acceso a datos e información adaptada a las necesidades

=> Esfuerzo para racionalizar el manejo de datos y generar información útil que sea fácilmente accesibles y disponibles

Gestión de datos

Información / conocimiento

Publico Decidores

Datos

Falta de explotación de los datos

SENAGUA

ARCA

Industriales

Municipios

Laboratorios

Ministerio del Medio Ambiente

No consigo ler el formato

de arquivo que Ud. me

envió

No entiendo el dato que

me envia

Tengo que desarrollar una

interface de exportación

por socio

Ud. utiliza una codificación

de parámetros diferente

de la mia

Datos

Los riesgos en los intercambios de datos

No tanto porque necesitamos cóndores.

Pero porque para salvarlos, necesitamos desarrollar calidades humanas, que nos permitirán salvarnos de nosotros mismos.

McMillan – Botanista – Sec. XIX

Debemos salvar a los cóndores

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