1063. soluciones convencionales para problemas ambientales a

Soluciones Convencionales para Problemas Ambientales. Comando Control

Roger Loyola, Dr.

Roger Loyola, Dr.

En capítulos anteriores

Contaminación es resultado de falla de mercado

No derechos de propiedadNo negociación

3ra parte ESTADO

Políticas de Comando Control

Roger Loyola, Dr.

Comando y Control

consisten en la obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad ambiental y de manejo de recursos naturales

Se basan en la ecuación coerción-sanción

Disuasión como mecanismo para corregir conductas que violan las normas.

Justificación: existe falta de incentivos en los agentes privados para respetar las normas debido a que pueden obtener beneficios por las infracciones.

Roger Loyola, Dr.

PerúMINAM y Organismos Sectoriales de Ministerios

Además de restricciones locales

Tipo de estándares ambientales

Básicamente existen 3

estándares de ambiente EA estándares basados en tecnologías ET estándares basados en resultados EP

EA: Nivel deseado de calidad de algunos elementos en ambiente

ECA

USO DE ESTÁNDARES EN LA POLÍTICA AMBIENTAL

Roger Loyola, Dr.


Roger Loyola, Dr.

ET Señala un tipo de control de abatimiento que debe ser usado

Para reducción de emisiones de SO2

Plantas termoeléctricas deben usar un sistema depurador

EP LMP


El Límite Máximo Permisible (LMP): medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente.

http://www.moldow.com/wood_waste.HTM

Roger Loyola, Dr.

EP Especifica una limitación a la emisión

mas no dice como alcanzarla

Estas son más flexibles que anteriores

Permiten el método de reducción


Roger Loyola, Dr.

Los estándares son determinados de forma eficiente?

Es decir Beneficios y costos para la sociedad coinciden

Necesario definir B y C

Beneficios Marginales Sociales de Abatimiento BMSA

Beneficios a sociedad con un ambiente limpio

Salud, ecosistemas, estética, propiedad, etc.

También como reducción de daños o costos

mercadoDemanda por reducción de polución, o CA

Roger Loyola, Dr.

Costos Marginales Sociales de Abatimiento CMSA

Costos de sociedad para reducir contaminación

Formada por 2 ítems

agregación de costos marginales de contaminadores

costo marginal de gobierno para cumplir normas (enforcement)

Veamos como funciona …


Roger Loyola, Dr.

Costo Marginal de Abatimiento para la Empresa

Empresa reduce sus emisiones produciendo menos

Costo marginal de abater emisiones es perdiendo beneficios

Sin embargo esto implica que única alternativa es producir menos

Como cuestionable se reformulará


Roger Loyola, Dr.

CMA

A2

CMA2

A1

CMA1

CMA

Abatimiento A

CMA positiva a tasa creciente

Cuando contaminación es alta

Tecnología de reducción es más eficiente

Cuando es baja Menos eficiente


Roger Loyola, Dr.

CMACMA1

Abatimiento A

CMA2

Introducción de tecnología ahorradora

Reduce costo a CMA2


Roger Loyola, Dr.

Costo Marginal de Abatimiento para el mercado

La agregación de todos los CMA individuales Función del mercado

Suma horizontalCosto Marginal del Enforcement

Costos del gobierno para hacer cumplir normas

Abatimiento

S/ CMS=CMAmercado + CME

CMAmercado

CME


Roger Loyola, Dr.

Son los estándares de abatimiento eficientes?

Abatimiento

S/CMS

BMS=CMS

BMS

Ae

Alcanzar esta situación depende de varias cosas:

existencia de restricciones legales información imperfecta diferencias regionales no-uniformidad de poluentes


Roger Loyola, Dr.

Restricciones legales: Parámetros no están asociados a costos y beneficios

Tomamos parámetros de otras fuentes

Información Imperfecta: Aun cuando la base fuese el CB

Falla sino se dispone de toda la información

Costos asociados a daños

Difíciles de cuantificar

Daños asociados por no producir desempleo


Roger Loyola, Dr.

En este caso es altamente probable que gobierno no realice una buena elección

Abatimiento

S/CMS

BMS=CMS

BMS

AeA0

BMS>CMS

BMS<CMS

A1


Roger Loyola, Dr.

Diferencias RegionalesAun si leyes e información perfecta existiesen

Esquema falla porque decisión de CB no es local

Sólo funciona si Ae es idéntica para todas las regiones

Abatimiento

S/

CMSX= CMSY

BMSX

AX

BMSX=CMSX

AY

Región X e YAmbas con igual CMS, diferente BMS

BMSY=CMSY


BMSY

Roger Loyola, Dr.

No-uniformidad de los contaminantes

Resultado ineficiente puede surgir

Contaminantes no se comportan igual en el ambiente

Desigual afectación por localidad

Conclusión: Dado que alguno de los 4 siempre está presente hay poca probabilidad que estándar sea eficiente


BMnR

CME

wπw*

y

ws wc

multa

Y las multas?

m

b

c

0

contam

Multas

Roger Loyola, Dr.

M = (B + δD)*A

Beneficio económico asociado a las infracciones de las normas

Factor de Gravedad(Factor αD) asociado a una proporción del Valor Económico del Daño Ambiental.

Se agrega un componente por factores agravantes y/o atenuantes que refleja el comportamiento procesal de la empresa multada (Factor A).

Multas

Perú

Roger Loyola, Dr

Infracciones OSINERGMIN :

InfracciónInfracción Multa / SanciónMulta / SanciónNo ejecutar en forma adecuada el plan

de abandono. 1 a 20 UIT

No contar con las instalaciones o procedimientos adecuados para el

tratamiento de efluentes.5 a 50 UIT

Infracciones por derrames u otros daños al medio ambiente.

1 a 10,000 UIT y además:Prohibición de la actividadCompensación a afectadosRestauración inmediata del área.

No contar con almacenamientos adecuados para productos

contaminantes.

Amonestación y 5 UIT en caso de reincidencia.

Otras infracciones al reglamento del medio ambiente.

de 1 a 50 UIT y además:Prohibición de la actividadCompensación a afectadosRestauración inmediata del área.

Multas

Roger Loyola, Dr

Tipificación y Escalas de Multas y Sanciones de Hidrocarburos

Tipificación de la Infracción Sanción

AFECTACIÓN Y/O DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE

Contaminación y/o degradación de suelos y/o aire

Hasta 10,000 UIT

Pérdida de Diversidad Biológica Hasta 5,000 UIT

Deforestación Hasta 5,000 UIT

Multas

Roger Loyola, Dr.

A + (B – C – D – E)

Canadá el cálculo del monto de penalidad ambiental es:

Multas

A es el beneficio monetario por la infracción

B es la gravedad de la falta

atenuantes

E: reducción por acuerdo con el Director

C: reducciones por prevención o mitigación

D: reducción por sistema de gestión ambiental

Roger Loyola, Dr.

Multas Derrame de Petróleo - USA

Penalidades civiles están autorizadas a imponer hasta $25,000 por día de violación o $1,000 por barril de petróleo derramado

Roger Loyola, Dr.

Es una medida única para todos

No reconoce que para algunos es más fácil y barato reducir la contaminación que para otros

Pocos incentivos para innovación

Pocos incentivos para cumplimiento voluntario

Altos costos de transacción

Comité Técnico

Roger Loyola, Dr.

Críticas a la propiedad pública ejercida por el gobierno

Sistema está plagado de abusos:

Gobierno influenciado por diversos interesesIncompatible con políticas de multi-usos

Roger Loyola, Dr.

Importancia de cuestiones ambientales es muy baja

Votantes son “ignorantes racionales”

Costos de obtener determinada información es demasiado altaVoto es no informadoFalla al no enviar señales adecuadas para políticos o burócratas

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