引言人:實踐大學 陳振貴校長

議題:大學校院取得與運用辦學資源之自主管理

108年1月10日

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108年全國大專校院校長會議

分組討論(一)第3組~私立大學

簡報大綱

一、前言 二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理 (一)專科以上學校學雜費收取辦法 ~放寬自主管理規定 (二)放寬教育部獎勵私立大學校院校務發展計畫獎勵、 補助指標門檻及經費使用限制 三、結語

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一、前言

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(一)大學面臨的挑戰 1.少子化 2.高齡化 3.科技化 4.全球化

(二)、大學的過去現在與未來(少子女化衝擊)

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106學年度24.1萬人 受少子化衝擊，大一學生數快速遞減

一、前言

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一、前言 一、前言 (三)大學的過去現在與未來 (未來公私立大學國內招生狀況推估)

私立大學招生人數減少，且劇烈變動，影響校務與教學規劃與推動! 20000人以上的私立大學(每年招5000人)最多剩5家(117年)?

公立大學招生人數或可穩定，學生特質仍會劇烈變動，影響教學! 註：本推估不含僑外生大學

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一、前言 一、前言 (四)、影響與因應之道： 1.少子化導致學生的量變與質變(學測降低級分)。 2.大學公共化≠大學公立化；國立大學須同步

減招。郭位校長:「讓大學自主」、「政(民

粹)教要分離」(聯晚，107.12.29) 3.各大學須增招境外生，同時降低生師比。 4.各大學須自行設法籌措財源；並期望教育部 在學雜費、獎補助款、總量規模管制等方面 儘量予以鬆綁。

二、大學校院取得與運用辦 學資源之自主管理

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理 ※專科以上學校學雜費收取辦法部分條文(106年4月19日修正) 第 1 條 本辦法依大學法第三十五條第一項、私立學校法第四十七條第一項及專科 學校法第四十四條第三項規定訂定之。 第 7 條 本部應參酌學校教學成本及受教者負擔能力，依行政院主計總處每年公布 之消費者物價指數年增率、平均每戶可支配所得年增率，受僱員工薪資年 增率及其他相關指標，核算每年學雜費收費基準調整幅度（以下簡稱基本 調幅），逾百分之二點五者，以百分之二點五計，並公告之。 前項基本調幅，遇行政院調整當年度全國軍公教員工待遇時，本部應另行 核算，並公告之。

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理

※專科以上學校學雜費收取辦法部分條文(106年4月19日修正) 第 8 條 學校審酌財務狀況、助學機制及辦學綜合成效，得於基本調幅內調整學雜 費收費基準，報本部核定後公告實施或於招生簡章中載明。但下列各款情 形依其規定辦理： 三、大學碩士班、博士班、進修學士班、二年制在職專班、國內大學與外 國大學合作並經本部專案核定之學位專班學雜費收費基準，由學校調 整後報本部備查。

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理

※專科以上學校學雜費收取辦法部分條文(106年4月19日修正) 第 9 條 學校依前條規定調整學雜費收費基準，應符合下列規定： 一、資訊公開程序：學雜費使用情況、調整理由、計算方法、支用計畫（ 包括調整後預計增加之學習資源），及研議過程之各項會議紀錄、學 生意見與學校回應說明等資訊，應於研議期間公告。 二、研議公開程序：研議調整學雜費收費基準之校內決策方式、組成成員 及研議過程均應公開；其成員應包括學生會等具代表性之學生代表， 並應舉辦向學生公開溝通說明會議及設置學生意見陳訴管道。

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理

※專科以上學雜費收取辦法部分條文(106年4月19日修正) 第 10 條 學校符合專科以上學校學雜費審議基準表及前條規定，並具有完善之助學 計畫、學雜費調整支用計畫、資訊公開程序及研議公開程序者，經本部核 定後，得放寬其學雜費收費基準調整幅度，其上限不得逾基本調幅之一點 五倍。 第 14 條 本部為審議學校學雜費收費基準、調降學校學雜費案等事宜，得邀集相關 機關（構）、學者專家、學生代表及家長代表組成學雜費審議小組；其審 議結果及會議紀錄，應予公開。

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理 (一)、專科以上學校雜費收取辦法---放寬自主管理規定 1.依照第8條第1項但書規定:大學碩士班、博士班、進修學士班、二年制 在職專班、國內外大學與外國大學合作並經教育部專案核定之學位專班 學雜費收費準，由「學校調整後報部備查」即可。 2.建議修正第8條第1項但書，日間學制學士班得就教育部公布每年「基本 調幅」及相關規定，得比照其他學制，向教育部「報備」調整學雜費， 因為大學並非義務教育。 3.第14條規定:教育部為審議學校學雜費收費基準、調降學校學雜費案等 事宜，「得」…組成「學雜費審議小組」。教育部本是法律明定職權行 使之主管機關，不宜以法規命令另授權由民間人士負責審議。建議刪除 該小組，或於必要時成立具專業能カ之「專家諮詢小組」提供專業意見。

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理

4.學雜費調整審議標準與公開程序混淆: 檢視專科以上學校學雜費收取辦法第8條規定學雜費審議學校實體上辦學 成效，並明定審議基準;第9條規定程序上應公開之程序。法理上程序不 足或瑕疵是可補正，但教育部審議內容欲涵蓋實體與程序。第9條既未 明訂審議明確基準，亦不容申請人程序補正，有失程序正義。另法律上， 公開程序是單方資訊的觀念通知，溝通是指就所提供之資訊的澄清與說 明，並非未經學生同意，則不得調整學費。尚請教育部協助說明或修正。

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理

5.學雜費自主管理應作為辦學績效卓越的誘因機制: 依私校法57條，評鑑辦理完善且績效卓越者，可不受向學生收取費用 之項目、用途及數額之限制。及大學評鑑法第9、10條規定，符合績優評 鑑者，報教育部核定後得不受法令限制，向學生收取費用之項目、用途 及數額亦可不受限制。得辦理學雜費自主計畫，得放寬為基本調幅之兩 倍，並於四年內自主調整其學雜費收費基準。教育部執行上似尚可強化 獎勵誘因機制，藉以敦促高教辦學績效優良學校的發展並有足夠資源在 國際上競爭。

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理

6.獎補助法規應定期檢視: 相關管制法規應與時俱進，管制基礎反應學校經營現況滾動式定期檢討， 如學生獎助學金提撥金額不得低於專科以上學校學雜費收取辦法97年6月 13日實施前該學年度學雜費收入百分之三，(調整學雜費門檻規定為5%) 。然未來高教環境日益艱鉅，少子化對各校財務將造成衝擊，若以九十 七年當年學年度學雜費收入為基準，恐造成壓力並失公允。又如教育部 獎勵私立大學校院校務發展計畫要點修正規定第8點第1項第(6)款，獎勵、 補助經費應於當年度全數執行完竣，當年度獎勵、補助經費不宜購買次 年度財物之規定，導致以學年而非曆年的私校無從作業。

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理

(一)、專科以上學校雜費收取辦法---放寬自主管理規定 7.各校學雜費收取標準~平均每學期55,000元 日間部學士班 (本表未含學位學程) 單位:元

校名 音樂系 理農學院 商學院 社工系

106實踐大學 49,795 49,380 43,315 42,675

銘傳大學 - - 46,201 -

義守大學 - 54,232 47,994 -

中國文化大學 53,390 52,950 46,425 45,735

中原大學 - 54,870 46,060 -

淡江大學 - 54,260 47,590 -

逢甲大學 - 54,970 47,820 47,080

輔仁大學 55,350 54,890 48,140 47,430

東吳大學 56,460 55,990 49,110 48,370

東海大學 56,289 55,820 48,951 48,217

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理

(一)、專科以上學校雜費收取辦法---放寬自主管理規定 8.外界對學雜費調整議題之訴求彙整(教育部2013.1.17)

訴求類型 訴求內容

資源分配 一、反對學雜費調漲 二、教育資源合理分配

程序規定 一、反對學雜費由學校自主決定 二、學校財務資訊透明化 三、提高學生參與學雜費決策人數比率

政策面

一、對資本課稅，專款用於教育 二、高教公共化 三、大學數量過剩(大學退場機制) 四、高教成本不應由學生全數負擔 五、教育品質提升始得調漲學雜費 六、不應透過學雜費調漲解決反重分配現象

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理

(二)、放寬教育部獎勵私立大學校院校務發展計畫獎勵、補助指標門檻及 經費使用限制 1.獎勵經費核配門檻 (1)全校生師比 (2)應有校舍建築面積 (3)專任助理教授以上師資結構:應達70以上。計算方式:

A) 全校專任助理教授以上教師數全校應有專任講師以上教師數

B)全校應有專任講師以上教師數為: 全校加權學生

全校應有生師比(27)

建議:維持原計算方式;學生加權數應扣除境外生人數

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二、大學校院取得與運用辦學資源之自主管理

(二)、放寬教育部獎勵私立大學校院校務發展計畫獎勵、補助指標門檻及 經費使用限制 ※(4)日間學制學士班新生註冊率達50%以上:未達80%者逐級減計， 計算方式: 建議:60%以上~70%減計30%(比照技職專校院規定辦理) 2.獎補助款宜放寬使用限制: ※(1)人事費不能超過整體20%---建議可調高至50% ※(2)使用項目---建議增加獎補助指標時要更審慎且周延，例如學生宿舍 供給及品質計畫

註冊率基準 減計經勵經費 70%以上未達80% 減計30% 60%以上未達70% 減計40% 50%以上未達60% 減計50%

三、結語

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台灣高等教育因為少子化來臨，全球化(含兩岸及港澳)劇烈競爭，外在環境險峻，加上教育部相關政策日益嚴苛，由於教學助理納保、教師調薪、雇主負擔年年增加，以及政治干預、民粹當道等因素使高等教育的環境日漸不友善經營愈加困難。 如何提升國際化，增加境外生，妥適配合並因應教育部政策，籌措自營收入，爭取更多運用辦學資源自主管理的空間與能量，已成為大學面對「2030+未來」的挑戰。

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三、結語