11 egalité professionnelle hommes-femmes dans la fonction publique dans la fonction publique...

11

Egalité professionnelle hommes-femmesEgalité professionnelle hommes-femmes dans la fonction publique dans la fonction publique

Réunion n°1 : Réunion n°1 :

Améliorer la connaissance statistique Améliorer la connaissance statistique

4 mai 20114 mai 2011

Ministère du Budget, des Comptes publics, Ministère du Budget, des Comptes publics, de la Fonction publique et de la réforme de l’Etatde la Fonction publique et de la réforme de l’Etat

22

1.1. Un contexte statistique en forte évolutionUn contexte statistique en forte évolution

2.2. Enrichir l’existant dans un souci de Enrichir l’existant dans un souci de comparabilité 3 fonctions publiques comparabilité 3 fonctions publiques

3.3. Assurer le suivi différencié des parcours Assurer le suivi différencié des parcours professionnels des hommes et des femmesprofessionnels des hommes et des femmes

4.4. Entreprendre des travaux statistiques plus Entreprendre des travaux statistiques plus complexes et des recherches plus complexes et des recherches plus approfondiesapprofondies

5.5. Eléments soumis à la réflexionEléments soumis à la réflexion


3

1 – Un contexte statistique en forte évolution1 – Un contexte statistique en forte évolution

Des sources d’information en forte évolution, notamment sur l’emploi et les salaires

Des nomenclatures inter-fonctions publiques en

voie de convergence

Des collaborations inter-fonctions publiques à consolider et développer

La perspective du conseil commun de la Fonction Publique

4


• Des sources d’information en forte évolution sur l’emploi et les salaires Passage de sources dispersées sur l’emploi et les salaires dans les 3FP

(Fichier paye Etat, DADS, Enquête Colter Insee, SAE Drees) vers une source unique exhaustive (Système d’Information sur les Agents des Services Publics - SIASP Insee) dont le socle est les DADS

Un calendrier de mise à disposition progressive : SIASP 2008 et 2009 courant 2011 ; suivi exhaustif individuel sur 5 ans à partir de 2014 (2008-2009-2010-2011-2012) ; panel au 1/12ème

• Des enquêtes auprès des ménages / des salariés fournissant progressivement des données originales (niveaux de diplôme, conditions de travail, formation continue,…) sur les agents des 3FP

• Un Système d’Information Décisionnel en cours de constitution sur la FPE : périmètre payé par l’Opérateur National de Paye ; phase de transition entre 2013 et 2016

5


● Des nomenclatures inter-fonctions publiques en voie de convergence :

Passage de la norme DADS-U vers la norme 4DS à partir du 1/01/2012 sur les données emploi et salaires relatives à l’année 2011

Une meilleure description de l’emploi occupé améliorant la qualité de remplissage par les employeurs, notamment publics

Un meilleur suivi individuel (périodes d’activité notamment)

● Possibilités de comparaison public-privé

6


Des collaborations inter-fonctions publiques à consolider et développer autour de la DGAFP avec la DGCL, la DGOS, la Drees, le CNFPT, les Centres de Gestion de la FPT, le CNG FPH …

À inscrire en cohérence avec l’emploi et les salaires de l’ensemble des salariés (Insee) et les travaux sur l’égalité professionnelle hommes/femmes sur le secteur privé (Dares)

Perspective du conseil commun de la Fonction Publique et de ses formations spécialisées (fin 2011)

77


2.2. Enrichir l’existant dans un souci de Enrichir l’existant dans un souci de comparabilité 3 fonctions publiquescomparabilité 3 fonctions publiques





8

2 –2 – Enrichir l’existant dans un souci de comparabilité 3 FPEnrichir l’existant dans un souci de comparabilité 3 FP

La collecte d’information agrégée limite la possibilité de croisements d’informations …

(sexe * âge * quotité de travail * catégorie hiérarchique, etc.) (limite de l’enquête Colter notamment)

d’où la nécessité de privilégier l’exploitation de base de données individuelles

(SIASP pour les 3 fonctions publiques)

9


Un premier exemple : calculs en effectifs ou en équivalent temps plein (ETP)

Tableau 2.4-1 : Taux de femmes par statut et catégorie hiérarchique dans les trois fonctions publiques au 31 décembre 2008, calculs en effectifs physiques

Effectifs Statut A B CIndéterminée Total

Titulaires

Non-titulaires

Ouvriers d'État

Total agents civils

Total agents civils hors enseignants

Militaires et volontaires militaires

Total 57,4 41,4 51,2 49,5 51,7Titulaires

Non-titulaires

Total hors assistantes maternelles

Assistantes maternelles

Total 56,1 64,4 60,5 72,3 61,0

Titulaires

Non-titulaires

Total hors médecins

Médecins

Total 55,1 86,7 75,1 - 76,7

Total 57,1 58,4 61,6 71,4 59,8

FPE+FPT+FPH

FPT (1)

FPH

FPE (ministères

et ÉPA)

10



Tableau non disponible : Taux de femmes par statut et catégorie hiérarchique dans les trois fonctions publiques au 31 décembre 2008, calculs en ETP

ETP Statut A B CIndéterminée Total

Titulaires

Non-titulaires

Ouvriers d'État

Total agents civils

Total agents civils hors enseignants

Militaires et volontaires militaires

Total

Titulaires

Non-titulaires

Total hors assistantes maternelles

Assistantes maternelles

Total 58,3

Médecins 43,9

Personnel non médical 79,3

Total hôpitaux 76,3Etablissements d'hébergement pour personnes âgées

86,4

Total fonction publique hospitalière 77,0

Données publiées dans le Rapport annuel

mais uniquement sur les ministères (tableau 1.3-7)

Non disponible (attente SIASP)Total

Croisement quotité * catégorie hiérarchique indisponible (quotité dans Colter et

catégories dans Bilans sociaux)

FPE+FPT+FPH

FPT (1)

FPH

FPE (ministères

et ÉPA)

11



Extrait tableau 1.5-1: Effectifs physiques dans la FPT au 31 décembre 2008

Chiffre légèrement distinct de celui du tableau 2.4-1 issu des Bilans sociaux (seule source pour avoir la catégorie*sexe*statut) (61,0 %)

Part de femmes (en %)

Emplois principaux

Régions, départements, communes 61,7

ÉPA locaux 57,5

Total fonction publique territoriale 60,7

Assistantes maternelles 96,3

FPT hors assistantes maternelles 59,5

Emplois secondaires (1)

Régions, départements, communes 71,6

ÉPA locaux 74,6

Total 72,5

Part de femmes (en %)

Régions, départements, communes 59,6Épa locaux 54,2Total fonction publique territoriale 58,3 Assistantes maternelles 96,3 FPT hors assistantes maternelles 57,0

Extrait tableau 1.5-1: Effectifs en ETP dans la FPT au 31 décembre 2008

Source : enquête Colter

Source : enquête Colter

Difficulté d’exploiter plusieurs sources : exemple Colter / Bilans sociaux pour la FPT

12


Un deuxième exemple : les catégories socioprofessionnelles

Des différences de nomenclature entre sources empêchent une comparaison inter-fonction publique

Catégories socio-professionnelles disponibles dans la FPE à partir du FGE (cadres et professions intellectuelles supérieures, professions intermédiaires, employés, ouvriers)

Filières d’emploi (filière administrative, technique, culturelle, sportive, etc.) ou cadres d’emplois dans la FPT

Filières d’emploi pour les personnels non médicaux des hôpitaux (filière administrative, médico-technique, socio-éducative, soignante, etc.)

1313







14

3 –3 – Assurer le suivi différencié des parcours professionnels des Assurer le suivi différencié des parcours professionnels des hommes et des femmeshommes et des femmes

Les recrutements par concours et promotions par concours

Effectifs

% de

femmes sur

effectifs

partiels

Effectifs

% de femmes

sur effectifs

partiels

Effectifs estimés

Effectifs partiels

% de femmes

sur effectifs

partielsConcours externes 378 991 60,8 36 136 61,5 39 692 37 946 63,0Dont enseignement 106 247 69,1 18 477 72,3 20 505 20 345 73,8

Catégorie A 204 781 58,5 23 270 67,4 25 494 25 315 69,1Catégorie B 73 532 57,7 6 191 49,0 6 594 6 471 49,6Catégorie C 100 678 67,7 6 675 52,2 7 604 6 160 52,3

Présents Admis Recrutés

Source : ministère de la Fonction publique, Dgafp, bureau des statistiques, des études et de l'évaluation, enquêtes auprès des directions de personnels.

Les concours externes de la Fonction publique de l'Etat par catégorie en 2008

Les concours internes de la Fonction publique de l'Etat par catégorie en 2008

Effectifs

% de

femmes sur

effectifs

partiels

Effectifs

% de femmes

sur effectifs

partiels

Effectifs estimés

Effectifs partiels

% de femmes

sur effectifs

partielsConcours internes 134 220 59,0 17 237 56,7 18 175 17 769 56,9Dont enseignement 25 324 58,3 3 214 66,7 3 260 3 190 66,8

Catégorie A 60 406 52,8 7 883 56,7 8 091 8 030 56,9Catégorie B 55 329 63,5 7 340 54,5 7 909 7 598 54,8Catégorie C 18 485 66,3 2 104 62,3 2 175 2 141 64,2

Présents Admis Recrutés

Source : ministère de la Fonction publique, Dgafp, bureau des statistiques, des études et de l'évaluation, enquêtes auprès des directions de personnels.

15

L’insertion dans la fonction publique

Les enquêtes Génération du Céreq fournissent des informations individuelles sur les premières années de vie active

D’après l’enquête Génération 2004 :o 9,8 % des hommes sortis de formation initiale en 2004o 18,7 % des femmes sorties de formation initiale en 2004sont en emploi dans la fonction publique en 2007

Parmi ceux-ci :o 16,8 % des hommes travaillent à temps partielo 22,1 % des femmes


16

L’insertion dans la fonction publique : le temps partiel 3 ans après l’entrée dans la vie active dans les 3 FP

o 21,2 % de la Génération 2004 à temps partiel dans la FPEo 28,3 % dans la FPT (attention pas de distinction entre temps o 12,6 % dans la FPH partiel et temps non complet)Soit 20,2 % dans les 3 FP contre 15,1 % dans le privé


15,2

24,2

8,1

25,8

31,3

12,6

22,1

24,7

20,2

15,116,8

12,4

21,2

28,3

12,6

0

5

10

15

20

25

30

35

FPE FPT FPH 3 FP Privé

Hommes FemmesEnsemble

Part du travail à temps partiel au bout de trois ans (printemps 2007)

Source : enquête Génération 2004 à trois ans, Céreq. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des études et de l’évaluation.

17

L’insertion dans la fonction publique : le temps partiel lors de la première embauche des jeunes de la Génération 2004

o 21% des jeunes en emploi à temps partiel dans la fonction publique ont déclaré qu’ils avaient accepté ce type d’emploi afin d’éviter le chômage

o contre 6,5 % des jeunes en emploi à temps partiel dans le secteur privé.


Motivations liées à l’acceptation d’un emploi à temps partiel lors de la première embauche

Source : enquête Génération 2004 à trois ans, Céreq. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des études et de l’évaluation.

3 FP Privé Ensemble

Eviter le chômage 21 6,5 9,2

Avoir un revenu 22,1 8,9 11,3

Acquérir une expérience professionnelle en entreprise 51,4 52,9 52,6

Suivre une formation 5,5 28,4 24,2

Autre 0 3,4 2,8

Ensemble 100 100 100

18

Mobilité et promotion sociale

a


Taux de mobilité géographique (2007-2008)

Taux de mobilité catégorielle (2007-2008)

Taux de mobilité

structurelle (1)

(2007-2008)

SexeFemmes 4,3 2,5 0,3Hommes 5,8 3,2 0,4

Formation : des difficultés d’harmonisation et des lacunes

Taux de mobilité des agents titulaires civils des ministères de 2007 à 2008

Source : Fichier Général de l'État (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des études et de l'évaluation.

(en jours)

Catégorie A 5,9 6,1 6,4

Catégorie B 5,3 5,3 6,2

Catégorie C 1,8 2,0 2,3

Total 2,8 2,7 3,0

Nombre moyen de jours de formation initiale et continue paragent des collectivités locales selon la catégorie hiérarchiquede 2003 à 2007

2003

Source : bilans sociaux DGCL-CNFPT.

2005 2007

19

Accès aux emplois d’encadremento FPE


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

-30 ans 30-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60 ans et +

Encadrement et directiondont emplois discrétionnairesInspection, contrôle et expertiseProfessions intellectuelles supérieures

Part des femmes selon l’âge et le type de population A+ au 31 décembre 2007

Sources : Fichier Général de l'État (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des études et de l'évaluation.Champ : Ministères. Emplois principaux, agents titulaires civils. Hors bénéficiaires d'emplois aidés. Métropole, Dom, Com et étranger.

20

Accès aux emplois d’encadremento FPT


Répartition par sexe des directeurs généraux des services en grande couronne d’Ile de France en fonction du seuil démographique des communes en 2008

Sources : bases carrières, CIGGC.

55%

53,1%

22,2%

45%

77,8%75%75%

50%46,9%

25%25%

50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

DGScommune de2000 à 10000

habitants

DGScommune de

10000 à20000

habitants

DGScommune de

20000 à40000

habitants

DGScommune de

40000 à80000

habitants

DGScommune de

plus de 80000habitants

Ensemble

Femmes

Hommes

21

Accès aux emplois d’encadremento FPH


Pyramide des âges des DH et des D3S au 31 décembre 2009

Source: GIDHES,CNG.

DH

700 550 400 250 100 50 200 350

25-29 ans

30-34 ans

35-39 ans

40-44 ans

45-49 ans

50-54 ans

55-59 ans

60-64 ans

65 ans et +

Effectifs

HOMME FEMME

D3S

300 200 100 0 100 200 300

< 25 ans

25-29 ans

30-34 ans

35-39 ans

40-44 ans

45-49 ans

50-54 ans

55-59 ans

60-64 ans

65 ans et plus

Ag

es

Effectifs

HOMME FEMME

22

Rémunérations


Ecarts de salaires nets moyens selon le sexe dans les 3 fonctions publiques et le secteur privé en 2008

Salaire net moyen 2008 FPE FPT FPH (EPH) PRIVE

EnsembleEnsemble (hors cadres d’emploi

d’accueil des ex-TOS)

2 499 €1 743 €1 756 €

2 186 € 2 069 €

hommes 2 694 € 1 857 € 2 618 € 2 219 €

femmes 2 325 € 1 642 € 2 033 € 1 795 €

Ecarts de salaire hommes / femmes 15,9 % 13,1 % 28,7 % 23,6 %

Source : Insee, fichier de paie des agents de l’État pour la fonction publique d’État, DADS pour les fonctions publiques hospitalière et territoriale et le secteur privé.

Taux de primes et indemnités (y c heures supplémentaires) dans la FPE en 2008 : 16 % pour les femmes et 31 % pour les hommes

Travaux à affiner : par corps/grade, âge/ancienneté, composantes détaillées de la rémunération

2323







24

Décomposition économétrique des écarts de salaires entre hommes et femmes dans le secteur privé

o « Les écarts de salaires horaires entre hommes et femmes en 2002 :une évaluation possible de la discrimination salariale », étude de la DARES en 2006 (Source : Enquête sur la structure des salaires en 2002, Insee)

Un écart salarial résiduel de 11 % non expliqué par des effets de structure

o « Interruptions de carrière professionnelle et salaires des hommes et des femmes en 2006 », étude de la DARES en 2010 (Source : Enquête Ecmoss 2006, Insee-Dares)

Effet des interruptions de carrières sur les salaires horaires des hommes et des femmes

Ecart de 17 % entre salaires horaires des femmes et des hommes qui n’ont pas connu d’interruption de carrière, dont 1/3 seulement est expliqué par les différences de

caractéristiques

4 –4 – Entreprendre des travaux statistiques plus complexesEntreprendre des travaux statistiques plus complexes

25Extrait de l’étude de la DARES en 2010 sur secteur privé

26

L’exploitation des panels doit permettre de suivre les parcours


Evolution du salaire annualisé moyen par ancienneté et par cohorte

Pour les femmesPour les hommes

Source : Insee, panel des agents de l’Etat

Extrait d’une étude Insee de Pouget, Bessière, 2007

27

Des recherches spécifiques doivent enrichir les résultats des travaux quantitatifs

« Le plafond de verre dans les ministères. Une analyse de la fabrication organisationnelle des dirigeant-e-s »

convention DGAFP – CNRS (Centre Maurice Halbwachs(novembre 2010-novembre 2012


2828







29

5. Eléments soumis à la réflexion

1) Comment consolider les données actuellement disponibles, afin de disposer de données harmonisées pour les trois versants de la fonction publique ?

2) Comment définir de nouveaux champs de recherche afin de mieux identifier les obstacles rencontrés par les femmes dans le déroulement de leur carrière ?

3) Quels types d’indicateurs peuvent être mis en place ?

4) Selon quelles modalités peut-on mettre en place un rapport de situation comparée des conditions d’emploi et de formation des femmes et des hommes dans les trois versants de la fonction publique ?

11 egalité professionnelle hommes-femmes dans la fonction publique dans la fonction publique...

Documents