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SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA
Modernización de Modernización de la Gestión Pública la Gestión Pública
del Estadodel EstadoLic. NILDA ROJAS BOLIVAR
Secretaria de Gestión PúblicaPresidencia del Consejo de Ministros
Octubre 02, 2008
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La Reforma del Estado
Conjunto de modificaciones legales, institucionales y operacionales que permiten al Estado adecuarse a una nueva realidad
social, económica, política, cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en pleno ejercicio de sus
derechos.
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Concepto de Estado
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.
Max Weber
El Estado peruano es uno e indivisible.Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de separación de poderes
Artículo 43º Constitución del Perú 1993
La Estructura del Estado después del cambio constitucional
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ejecutivo – (Gobierno Nacional)
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Organismos autónomosTítulo IV Constitución del Perú 1993
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Gestión Pública
Gestión Pública, conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a través de la gestión de políticas,
recursos y programas.
El Estado actúa a través de las entidades e instituciones públicas.
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Modernización
Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernización, con la
finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado
En el Perú
democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano
Para lo cual, dispone el proceso de modernización de la gestión del Estado
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Proceso de Modernización de la Gestión del Estado
FinalidadObtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
Se busca alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadanía Con canales efectivos de participación ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestión Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado.
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Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658
Proceso de modernización de la gestión del Estado
Proceso de Modernización
meritocráticos y evaluados
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ESTADO
servidoresservidores públicos
InstanciasDependenciasEntidadesOrganizaciones
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Administración PúblicaNacional
PCM PoderLegislativo
SecretaríaGestión Pública
Comisión de Modernización
Mejora deGestión Pública
Niveleseficiencia
ESTADO- Democrático- Descentralizado- Al servicio del ciudadano
PoblaciónSociedad
Control de fallos
Dem
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Aspiracione
s
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CRONOLOGIA DE LA APROBACIÓN DE NORMAS HASTA LA LOPE
1. Ley de Bases de la descentralización (jul 2002)
2. Ley de Orden. y Demarcac. Territorial (jul 2002)
3. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (nov 2002)
4. Ley Orgánica de Municipalidades (may 2003)
5. Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones (jul. 2004)
6. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Dic 2007)
1. Ley de Bases de la descentralización
2. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
3. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
4. Ley Orgánica de Municipalidades
5. Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial
6. Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones
PREVISTO REAL
Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado (Ene 2002)
Ley 27680 que incorpora el capítulo XIV de la Descentralización a la Constitución (Mzo 2002)
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Descentralización Estrategia adoptada
Proceso de separación de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la población.
Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización
La Descentralización del Poder Ejecutivo - SD(Ley de Bases de la Descentralización).
Modernización Estrategia adoptada por el gobierno
Modernización de la Administración Pública (Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado)
“Proceso por el cual se convierte la administración en un aparato eficiente, austero, descentralizado e incluyente, honesto y ágil”.
Alan García, marzo 2007
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Principales acciones
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658
Priorización desarrollo social – servicios públicos (Reforma Programas Sociales). Concertación sociedad civil y fuerzas políticas: sistema de planificación estratégica (CEPLAN) Descentralización: fortalecimiento gobiernos subnacionales y transferencia de funciones gradual. Mayor eficiencia en uso de recursos del Estado: elimina duplicidades en competencias, funciones y atribuciones (fusiones). Revalorización de la carrera pública: énfasis ética pública, especialización y respeto al Estado de Derecho (empleo público) Institucionalización de evaluación de gestión por resultados: recursos tecnológicos, planificación estratégica concertada, mecanismos de control por el Estado y ciudadano. Regulación de las relaciones intersectoriales
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Criterios establecidos para el proceso de modernización
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658
Funcionamiento y estructura:
Las funciones y actividades deben ser plenamente justificadas y amparadas en sus normas (cuerpo de constitucionalidad) No deben duplicar funciones ni proveer servicios brindados por otras entidades. Debe regirse por el principio de especialidad: integración de funciones y competencias afines. Debe tener claramente asignada sus competencias, que permita:
- Determinación de la calidad de su desempeño.- Grado de cumplimiento de sus funciones
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Criterios establecidos para el proceso de modernización
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658
Relación Estado - ciudadano:
El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr democracia participativa de los ciudadanos. El Estado debe establecer mecanismos de participación de los ciudadanos en: formulación presupuestal, fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado. El ciudadano se relaciona con la entidades del Estado bajo el amparo de la nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. Los servidores y funcionarios del Estado, tienen como obligación:
- Privilegiar el cumplimiento de sus funciones para la satisfacción de las necesidades del ciudadano.- Brindar al ciudadano un servicio: imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo.- Otorgar de manera oportuna información solicitada por el ciudadano.- Someterse a fiscalización: en su gestión pública, sus bienes o actividad privada.
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Estrategia de modernización en la Administración Central
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658
Suscripción de Convenios de Gestión.
Entre entidades de la Administración Pública Central Lo suscriben PCM y MEF Mediante D.S. se pueden dictar normas de gestión para entidades que suscriban Convenios de Gestión: - Contrataciones y adquisiciones - Manejo presupuestario Duración máxima: 1 año
Programas Piloto de Modernización. Lo aprueba la misma Ley: MTC y PCM Mediante D.S. se aprueba las disposiciones que flexibilizan su ejecución.
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Acciones desarrolladas en torno a las estrategias
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658
Convenios de Gestión
Programas Piloto
Se implementaron los Convenios de Administración por Resultados: CARSuscrito entre MEF y las entidades: FONAFE, y luego Salud, Educación, Interior
Se está evaluando su aplicación en el marco de los Programas de Presupuesto por Resultados
MTC: Se reestructuró el Ministerio, Se concretaron los procesos de fusiones Modelo de descentralización de infraestructura vial.
A la fecha concluido. No se concretó la suscripción del Convenio de Gestión.Las acciones pendientes que estaban sujetas a dicha suscripción se cancelaron a pedido de MTC.
(A través del Programa de Modernización y Descentralización del Estado - PMDE)
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Acciones desarrolladas en torno a las estrategias
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658
Programas Piloto
PCM:
A la fecha no se concretó la suscripción del Convenio de Gestión, este mecanismo ha sido modificado.Se encuentra en ejecución.
(A través del Programa de Modernización y Descentralización del Estado - PMDE)
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Exigencias de contenido de los Convenios de Gestión
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658
Establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernización y de descentralización.
El Marco Macroeconómico Multianual.
Correspondencia con las metas y objetivos establecidos en los PESEM.
Establecimiento de mecanismos de transparencia que le permita a la ciudadanía medir:
- El desempeño institucional- Obtención de metas y objetivos establecidos
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Campos de acción de la Modernización de la Gestión del Estado
.
Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano,
Ventanilla Única, compromisos de gestión,
Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano,
Ventanilla Única, compromisos de gestión,
Mejora de sistemas funcionales y administrativos como
respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de
funciones a la descentralización
Mejora de sistemas funcionales y administrativos como
respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de
funciones a la descentralización
Incorporación gobiernos regionales y locales, nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, modificación de la
organización en los ministerios y sus entidades conformantes.
Incorporación gobiernos regionales y locales, nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, modificación de la
organización en los ministerios y sus entidades conformantes.
El trámite como la “cara” del Estado al ciudadano, y los servicios públicos a la sociedad en general.
Se busca mejorar la calidad de servicios en la atención al ciudadano (demandas y aspiraciones)
Orientado a mejorar las “reglas de juego”, comunes de ser posible, claras y transparentes que permitan un mayor orden y mejor funciona- miento del Estado. Responsabilización.
Producción de servicios basado en procesos y mecanismos de mejora continua.
La requerida para el funcionamiento del Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.
Se busca promover entidades ágiles y modernas, con la necesaria capacidad de flexibilización. La Descentralización constituye el cambio de estructura más importante
EstructuraFuncionamiento
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓNSISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICAGESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICA
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Demandasciudadanas
Estructuración de los campos de acción de la Modernización de la Gestión del Estado
.
Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano, Ventanilla Única,
compromisos de gestión,
Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano, Ventanilla Única,
compromisos de gestión,
El trámite como la “cara” del Estado al ciudadano, y los servicios públicos a la sociedad en general.
Se busca mejorar la calidad de servicios en la atención al ciudadano (demandas y aspiraciones)
Demandas ciudadanas
Estructuración de los campos de acción de la Modernización de la Gestión del Estado
Mejora de sistemas funcionales y administrativos como respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de funciones a la
descentralización
Mejora de sistemas funcionales y administrativos como respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de funciones a la
descentralización
Orientado a mejorar las “reglas de juego”, comunes de ser posible, claras y transparentes que permitan un mayor orden y mejor funciona- miento del Estado. Responsabilización.
Producción de servicios basado en procesos y mecanismos de mejora continua.
Funcionamiento
Estructuración de los campos de acción de la Modernización de la Gestión del Estado
Mejora de sistemas funcionales y administrativos como respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de funciones a la descentralización Mejora de sistemas funcionales y administrativos como respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de funciones a la descentralización
La requerida para el funcionamiento del Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.
Se busca promover entidades ágiles y modernas, con la necesaria capacidad de flexibilización. La Descentralización constituye el cambio de estructura más importante
Estructura
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1. Adecuación de las funciones y estructura del gobierno nacional a lo avanzado en el proceso de descentralización.
2. Fortalecimiento del rol rector del gobierno nacional (diseño, supervisión de políticas nacionales).
3. Incorporación de reglas modernas de gestión y organización.
Ley Orgánica del Poder EjecutivoLey Nº 29158
Objetivos
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Las Políticas Nacionales según La Ley Orgánica del PE
El Poder Ejecutivo diseña y supervisa las políticas nacionales y sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
Las políticas nacionales conforman la política general de gobierno..
La política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social específica, pública o privada.
El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
La Organización del Estado Peruano para atender sus deberes
Constitución Política del Perú 1993
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
GOB. REGIONALES
GOB. LOCALES
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
Políticas Nacionales - Sectoriales
Políticas Regionales
Políticas Locales
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
Ministerios
GOB. REGIONALES
Regiones
GOB. LOCALES
Municipios
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
PCM
Políticas Nacionales -
Políticas Regionales
Políticas Locales
Ley Nº 29158: LOPE
D.S. Nº 027-2007-PCM
R.M. Planes Sectoriales
Ord. Regional Planes Regionales
Ord. Municipal Planes Locales
Resolución Administrativa Plan Institucional
Resolución JefaturalPlan Institucional
Ley Nº 27658: MGE
Leyes Planes Nacionales
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Organización y Finalidad de Organización y Finalidad de la MGE la MGE (Enfoque de derechos)
Constitución Política del Perú 1993Ley Marco Modernización de la Gestión del Estado
De
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Administración Pública: aparato ejecutivo al servicio de todo el Estado
Esta
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Constitución Política del Perú 1993
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
GOB. REGIONALES
GOB. LOCALES
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
Políticas Nacionales - Sectoriales
Políticas Regionales
Políticas Locales
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
Ministerios
GOB. REGIONALES
Regiones
GOB. LOCALES
Municipios
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
PCM
Políticas Nacionales -
Políticas Regionales
Políticas Locales
Ley Nº 28983: IOHMLey Nº 29158: LOPE
D.S. Nº 027-2007-PCM
R.M. Planes Sectoriales
Ord. Regional Planes Regionales
Ord. Municipal Planes Locales
Resolución Administrativa Plan Institucional
Resolución JefaturalPlan Institucional
Ley Nº 27658: MGE Constitución Política del Perú 1993
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
GOB. REGIONALES
GOB. LOCALES
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
Políticas Nacionales - Sectoriales
Políticas Regionales
Políticas Locales
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
Ministerios
GOB. REGIONALES
Regiones
GOB. LOCALES
Municipios
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
PCM
Políticas Nacionales -
Políticas Regionales
Políticas Locales
Constitución Política del Perú 1993
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
GOB. REGIONALES
GOB. LOCALES
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
Políticas Nacionales - Sectoriales
Políticas Regionales
Políticas Locales
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
Ministerios
GOB. REGIONALES
Regiones
GOB. LOCALES
Municipios
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
PCM
Políticas Nacionales -
Políticas Regionales
Políticas Locales
Ley Nº 28983: IOHMLey Nº 29158: LOPE
D.S. Nº 027-2007-PCM
R.M. Planes Sectoriales
Ord. Regional Planes Regionales
Ord. Municipal Planes Locales
Resolución Administrativa Plan Institucional
Resolución JefaturalPlan Institucional
Ley Nº 27658: MGE