[1205] 2013 한국인권...

2 2013 한국인권보고서

목차

004 발간사

007 2013년 한국 인권상황 총괄보고

[제 1 부] 인권분야별 보고

029 ▪ 2013년 과거사청산 분야 보고071 ▪ 2013년 교육 ․ 청소년 분야 보고117 ▪ 2013년 국제인권 분야 보고118 - 삼성반도체 피해자 UN 특별절차 진정

123 - UN 인권옹호자 특별보고관의 한국공식방문

133 ▪ 2013년 노동 분야 보고134 - 개별적 노동관계

153 - 집단적 노사관계

180 - 이주노동자의 권리

193 ▪ 2013년 미군문제 분야 보고215 ▪ 2013년 사법 분야 보고233 ▪ 2013년 소수자인권 분야 보고234 - 장애인 인권상황

244 - 성소수자 인권 분야

254 ▪ 2013년 언론 분야 보고275 ▪ 2013년 여성인권 분야 보고315 ▪ 2013년 환경 분야 보고316

- 「송․변전 주변지역지원법안의 송전선로 전자파 영향에 관한 입법 미비 사항 보완」에 대하여

325 - 4대강 사업의 진실

목차 3

[제 2 부] 집중조명

337 ▪ 환경권 ‘에너지 문제’338 - 원전 정책의 평가와 과제

363 - 기후변화_ 파국으로 가는 탄소열차의 폭주를 막아라

374 - 한국의 에너지 정책의 문제점

395 ▪ 甲乙관계, 그리고 경제민주화396 - 2013년 갑을관계 사건과 그 의미

415 - 대형마트 영업시간 규제와 행정소송의 경과 및 의의

423 - 토익시험 주관사 YBM의 시장지배적사업자 지위 남용과 소비자 보호의 필요성

433 - 우리나라 이동통신시장의 현황과 통신요금 인하 방안

447 - 금융감독체계 개편 및 금융소비자보호법 제정의 방향

459 - 국회 경제민주화 입법 과정과 결과에 대한 평가와 제언

484 - 불공정거래 근절을 위한 행정개혁 방향

[제 3 부] 2013년 디딤돌, 걸림돌 판결 선정

501 ▪ 2013년 10대 디딤돌/걸림돌 판결

[부 록]

551 ▪ 주요 사건 분석552 - 화교남매 간첩사건 1심 무죄 판결의 전말

567 - 공공의료의 몰락_ 진주의료원 폐업사태

580 - 대한문 앞 집회의 자유를 위하여

604 - 버마민주화 지원을 위한 연대활동_ 버마헌법 개정 활동

615 ▪ 2013년 인권일지


발간사

2013년이 저물어 갑니다. 올 한해에는 어떤 일이 있었는지 돌아보면서 안타까움을

느낍니다. 박근혜 정권이 시작된 첫해의 인권상황은 예상했던 것 보다 훨씬 암울하

기만 합니다.

국정원, 국군사이버사령부 등 정부기관이 조직적으로 인터넷에 글을 올리거나 댓글

을 다는 방식으로 지난 대통령 선거에 불법으로 개입하였고, 이러한 활동이 당시 박

근혜 대통령후보의 선거조직과 긴밀한 연관 속에 진행되었다는 의혹이 제기되었습니

다. 이에 분노한 시민들은 진상규명을 요구하며 거리에서 촛불을 들었고, 검찰은 원

세훈 전 국정원장과 김용판 전 서울지방경찰청장을 선거법 위반으로 기소하기에 이

르렀습니다. 그러나 박근혜 정권과 집권 여당인 새누리당은 사태를 축소․은폐하고 검찰의 수사를 방해하였습니다.

불법선거에 대한 비판적인 여론이 조성되는 것을 막기 위해 정부는 시대착오적인 공

안 분위기를 조성하였습니다. 불법선거 개입의 당사자인 국정원은 NLL문제를 거론하

면서 남북정상회담의 대화록을 공개하였고, 통합진보당의 이석기 의원 등을 내란음모

혐의로 수사하여 구속․기소하였습니다. 심지어는 통합진보당을 위헌정당으로 해산하겠다며 헌법재판소에 정당해산심판을 청구하기에 이르렀습니다. 이러한 공안분위기

속에서 국민들의 사상과 양심의 자유, 표현의 자유는 극도로 위축되고 있습니다.

헌법에서 보장하고 있는 노동3권에 대한 침해도 심각한 지경입니다. 합법화 된 지

14년이 지난 전교조에 대하여 ‘노조 아님’을 통보하는 행태는 헌법상 보장된 노동3

권을 전면으로 부인하는 것입니다. 노동조합이 해고된 노동자를 보호하지 않는다면

그것은 더 이상 노동조합이 아닐 터인데, 정부는 조합원 6만여명 중 0.00015%인 9

명의 해직자가 있다는 이유로 전교조가 노조가 아니라는 일방적인 통보를 하였습니

다. 또한 정부는 전국공무원노조의 설립신고를 반려하면서 여전히 공무원의 노동3권

을 인정하지 않고 있습니다.

목차 5

비정규직 노동자의 삶은 날이 갈수록 피폐해지고 있습니다. 삼성전자 서비스의 노동

자 문제와 백혈병 피해자의 문제, 아직도 해결의 기미를 찾지 못하고 있는 쌍용자동

차 해고노동자들의 문제는 우리 사회에서 노동자들의 기본적인 권리가 어떻게 침해

되고 있는지 보여주는 대표적인 사례입니다. 수많은 노동자들이 저임금과 고용불안

정으로 고통 받고 있으며, 불법적인 하도급 구조 속에서 가장 아래에 위치한 노동자

의 절규는 계속되고 있습니다.

제주 해군기지 건설 공사는 주민들의 반대에도 불구하고 계속 강행되어 아름다운 강

정마을이 한반도 평화를 위협하는 군사적 요충지로 변모하고 있습니다. 4대강 사업

이 대형 토건자본의 담합과 환경파괴로 얼룩져 있다는 사실이 명백히 밝혀졌지만,

어느 누구도 4대강 사업의 실패에 대해 책임을 지지 않고 있습니다. 후쿠시마 원전

사고의 교훈에도 불구하고 원자력발전소 건설과 수도권에 전기를 공급하기 위한 대

형 송전탑 건설이 계속되고 있는 가운데, 밀양의 주민들은 목숨을 건 투쟁을 계속하

고 있습니다. 수도권 대도시 중심의 정책, 개발 위주의 정책이 사람과 환경에 얼마

나 막대한 피해를 입히는지 보여주는 사건들입니다.

남양유업 사태에서 시작된 이른 바 ‘갑을관계’ 문제도 올해의 중요한 이슈였습니다.

대기업들의 가격 담합과 불공정거래 관행이 폭로되었지만 근본적인 해결방안을 찾기

어렵습니다. 경제민주화 정책은 좌초되고 기초노령연금 등 복지제도 역시 후퇴하였으

며, 대기업의 영향력은 갈수록 커지고, 서민들의 삶은 날로 피폐해지고 있습니다.

민주주의와 인권이 가파르게 후퇴하는 상황에서도 민주주의를 지키기 위한 시민들의

투쟁은 지치지 않고 계속되었습니다. 수많은 시민들이 국정원 선거개입 사건을 규탄

하는 촛불집회에 참여했고, 밀양, 강정마을, 울산 현대자동차를 향한 희망버스가 이

어졌습니다. 이러한 움직임이 더 좋은 세상으로 향하는 디딤돌이 될 것이라고 믿어

의심치 않습니다.


민주주의와 인권에 대한 다짐과 희망을 담아 2013년의 인권상황을 기록하고 평가하

는 인권보고서를 발간합니다. 바쁘신 가운데 원고를 작성해 주신 집필자들과 인권보

고대회를 준비해 주시고 참여해 주시는 여러 분들께 깊이 감사드립니다. 밤은 깊고

갈 길은 멀지만 민주주의와 인권을 지키려는 우리들의 노력은 새해에도 변함없이 계

속될 것입니다. 감사합니다.

2013. 12. 9.

민주사회를 위한 변호사모임

회장 장주영

한국 인권상황 총괄보고 7

2013년 한국 인권상황 총괄보고

2013년 인권보고서는 세계인권선언의 날인 12월 9일에 맞추어 발간하게 되었다. 우

리 나라의 인권상황을 ‘어두운 회귀의 시대’로 돌려놓았다는 평가를 받은 지난 이명

박 정부 5년이 막을 내리고 박근혜 정부가 출범하였지만, 박근혜 정부 첫 해도 이명

박 정부 첫 해와 마찬가지로 촛불집회라는 국민의 저항을 받으면서 출발하였다. 국

민과 불통하면서 모든 비판을 ‘종북’이라는 단 하나의 키워드만으로 버티려 하고 있

는 현 정권의 모습 속에서 자칫 잘못하다가는 민주주의가 뿌리째 뒤흔들릴 수도 있

다는 우려를 느끼면서, 2013년 한 해 동안에 벌어진 주요 인권상황을 분야별로 요

약하여 정리하면 다음과 같다.

1. 언론 분야

이명박 대통령 재임기간 동안 언론 인권 침해에 대한 비판과 그 개선의 불가피성에

대한 시민사회의 여론이 워낙 거셌기에, 새로 들어선 박근혜 정부 역시 이를 완전히

도외시하지는 못하고 적어도 일부나마 언론 인권 신장에 나설 것이라는 일말의 기대

가 존재했다. 그러나 박근혜 정부 임기 첫 해가 마무리되는 현 시점에서 이런 희망

은 산산조각 나고 말았다.

파시즘의 그림자가 사회 곳곳에 어둡게 드리워져 있는 가운데, 언론 인권의 각 사안

과 영역에서도 더욱 극악한 억압과 통제가 가해지고 있고, 국민들의 표현의 자유에

대한 억압과 통제는 인권 시계를 가히 유신시대 이전으로 되돌려 놓았다. 나름의 사

회적 관심과 호응을 이끌어내며 상영 중이던 다큐 영화 가 외부

압력 속에 돌연 상영이 중단된 것이 그 대표적인 사건이라고 할 수 있다. 뿐만 아니

라 게임이나 음란물에 대한 과도한 규제 움직임은 유신 시절 장발･미니스커트 단속, 야간 통행금지와 같은 권위주의적 정부의 행태를 연상시키고 있다.

공영방송을 비롯한 언론매체 환경도 더욱 악화되었다. 방송통신위원회 위원장 자리

는 다시 대통령의 측근이 차지하였고, 공영방송 낙하산 사장 체제도 청산되지 못하

였다. 그 결과 정권의 방송 장악에 따른 제작 자율성 침해와 편향 보도가 더욱 심화

되었다. 또한 종합편성 채널의 사회적 역기능이 확인되고 그 사업 승인 과정의 위법

성까지 드러났지만, 정권은 강력한 정치적 원군인 현 종편체제의 근본적 수술에는


관심조차 보이지 않았다.

그나마 국회 방송공정성특위가 어렵사리 만들어져 공영방송 정상화를 위한 희망의

불씨가 될 것으로 기대되었으나, 시민사회의 거듭된 요구에도 불구하고 여당의 회피

내지 무관심 속에 제대로 성과를 내지 못했다.

이런 와중에도 제작 현장에서 자신이 속한 매체가 진정한 사회적 공기로 자리 잡도

록 하기 위해 해고･징계 등 막심한 개인적 고통을 감수하며 투쟁하거나, , 등 대안적 언론의 가능성을 모색하기 위해 헌신한 언론인들의 존재

는 한 가닥 빛이 되고 있다.

2 노동 분야

가. 개별적 근로관계

2013년은 박근혜 정부의 노동정책이 지난 이명박 정부의 노동정책과 별반 다르지

않고 오히려 더욱 보수적일 뿐임을 확인한 한 해가 되었다.

일자리 창출과 고용률 70%를 목표로 하고 있는 박근혜 정부는 출범 초기 “시간제 근

로자 정책”을 대대적으로 발표하였으나, 대다수 노동자들로부터 위 정책이 오히려 고

용의 질을 저하시키고 비정규직을 확대･양산할 것이라는 비판을 받고 있는 실정이다. 2013년 현재 통계청 조사에 의하면 간접고용 노동자 규모는 88만 1천명으로 2007

년 비정규직법 시행 이후 12만 5천명이 늘어나는 등 지속적인 증가 추세에 있다. 현

대차, 한국지엠 등 제조업 사내하청에서 부각된 비정규직 문제는 최근 신세계 이마

트, 삼성전자서비스, 티브로드 등 서비스산업 전 영역에서 다시 이슈가 되면서 전사

회적 현상임이 확인되었다. 특히 외주화로 인한 간접고용 노동자들은 구조적으로 고

용･임금･복지 등 개별적 근로관계 뿐 아니라 집단적 노사관계에서의 노동조합 활동과 단체교섭, 단체행동에 있어 사회적 배제와 차별을 받고 있음이 드러났다. 현대자

동차는 관련 대법원 판결에도 불구하고 사용자성을 부정하였고, 이마트, 삼성전자서

비스, 티브로드 등 서비스 사업장에서 노동조합이 결성되자 회사들은 사용자성을 부

인하며 단체교섭을 거부하고 노조 탈퇴를 종용하고 있으며, 불법파견 소송 및 고소･고발에 대비한 자료 은폐를 시도한 것으로 확인되었다. 그 밖에도 KT의 위장정리해

고(부진인력퇴출프로그램), 한국지엠, 농협유통과 이랜드리테일, 한국원자력연구원

등에서 불법파견 논란이 일어났다.


학교 비정규직은 학교회계직원, 비정규직 강사, 파견･용역근로자 및 기간제교사 등을 포함하여 2013년 기준으로 전체 약 37만명에 이르는 것으로 파악되고 있다. 그

간 학교 비정규직 노동자들의 근로조건을 결정해 온 교육감과 정부는 각 학교장이

사용자라는 이유로 단체교섭을 거부하여 왔으나, 공공운수노조 전회련본부를 비롯한

학교 비정규직으로 조직된 노조들이 연대회의를 구성하여 전국적으로 단체교섭응낙

가처분을 제기하였고, 각 법원에서는 사용자가 지방자치단체(공립학교)와 대한민국

(국립학교)이라는 점을 확인하였다. 이에 현재 위 노조 연대회의와 각 지방자치단

체･정부와 단체교섭이 진행 중이나, 공공부문의 예산제약으로 인한 한계 핵심적 사항에 대하여 정부지침을 근거로 교섭거부를 하고 있어 실질적인 교섭 진행에 상당한

곤란을 겪고 있다.

공공부문에 광범위하게 들어와 있는 민간위탁, 외주화 등 간접고용으로 인한 노동기

본권 침해가 심각하다. 인천공항에서 근무하는 간접고용 노동자들의 집단교섭과 파

업 과정에서 간접고용에서의 교섭창구 단일화 강제, 실질적인 결정권을 가진 공항공

사의 사용자책임 회피로 인한 노동기본권 침해가 심각하게 드러났다.

나. 집단적 노사관계

2013년 10월 24일 고용노동부는 전교조에 대하여 노조법상의 노동조합으로 보지 않

는다는 법외노조 통보를 하였고, 교육부는 바로 다음날 단체교섭 중단, 전임자 복귀

명령, 각종 단체협약에 따른 지원 중단, 전교조가 교육의 한 주체로 참여하는 각종

위원회 참가 배제를 결정하였다. 전체 6만여 조합원 중 단 9명의 해직자가 있다고

하여 14년간 활동해오던 산별노조의 합법적 지위를 부정하는 비상식적인 행태를 보

이는 이유는 전교조가 교육현장에서 참교육, 민주교육을 주창하고, 교과서 친일독재

미화 반대 등 정부에 비판적인 활동을 해 온 것이 배경으로 깔려 있다고 할 수 있다.

이에 앞서 2013년 8월 2일 고용노동부는 전국공무원노동조합이 제출한 노동조합 설

립신고서를 반려하였다. 공무원노조의 설립신고 반려조치는 설립신고 이전에 노동부

와의 협의과정에서 합의된 내용으로 규약을 변경하였고, 그에 따라 고용노동부가 설

립신고증을 교부하기 직전에 방침을 변경하여 전격적으로 다시 반려처분을 하였는

바, 이는 약속을 손바닥 뒤집기 하는 박근혜 정권의 노정관계, 공무원의 노동기본권

에 대한 기본인식의 후진성을 여실히 보여준 것이었다.

복수노조 창구단일화 제도의 시행 이후 친사용자의 노동조합 설립을 지원하는 경우,


공정대표의무를 위반하여 특정노조에 대하여 불합리한 차별을 하는 경우 등 창구단

일화 제도를 악용한 부당노동행위의 양태가 나타나고 있으며, CCTV 및 전자기기를

통한 노동감시는 대부분의 사업장에서 일상화되고 있다.

작년 10월 창조컨설팅의 노조파괴 컨설팅 문건에 이어 2013년 10월 무노조전략을

담은 삼성그룹의 노사전략이라는 문건이 폭로되었고 사용자들에 대한 부당노동행위

고소, KEC･㈜만도 등 여러 사업장에서 복수노조 하 노조 간 차별, 지배・개입 등에 대한 고소가 있었다. 그러나 사용자에 대한 조사･기소를 지연하거나 대부분 불기소처분에 그치고 있어, 현행 부당노동행위 규정에 대한 개정・보완과 더불어 고용노동부･검찰의 적극적인 수사와 처분이 요구된다.집회･시위는 노동조합의 일상적 조합활동 방식으로 집회･시위에 대한 금지통고 및 제한은 노동조합의 단결권을 형해화 할 수 있다. 금속노조와 쌍용차 범대위 등 일부

노조와 단체들이 청운동사무소 앞과 대한문 인도에 대한 집회신고를 하는 경우 관할

경찰서장은 일률적으로 금지통고를 함으로써 절대적 집회금지장소로 운영하였고, 쌍

용차 해고자들의 최후수단인 대한문 분향소 천막에 대한 철거 사례와 같이 행정대집

행 수단을 통하여 집회의 자유를 침해하였다. 위와 같은 행정적 수단 이외에 사용자

들은 적법한 집회에 대하여 업무방해금지 가처분 및 간접강제 등 각종 보전 및 집행

제도를 이용하여 노동조합의 단결권 및 단체행동권 행사에 대한 저지를 시도하고 있

으며 심지어 가처분결정을 위반한 자력구제를 실행하는 경우도 있다.

한편 한진중공업 희망버스 시위 등 대규모 집회에 참가한 단순 참가자인 경우 검찰

은 처벌규정이 없는 집시법 대신에 형법의 일반교통방해죄를 적용하여 무차별 기소

를 하고 법원은 일반교통방해죄 성립을 너무 쉽게 인정하는 경향이 있어 노동조합과

조합원들뿐만 아니라 일반시민들의 집회의 자유마저 봉쇄되고 있는 현실이다.

2013년 1월말 기준 민주노총 사업장에서 노동조합을 상대로 하여 총 1,306억원의

손해배상 소송이 진행 중이며 77억원의 가압류가 집행된 상태이다. 2003년에 두산

중공업 쟁의행위에 대한 손해배상을 비롯하여 총 2,222억원의 손해배상이 제기된

이후 10년간 쟁의행위 손해배상에 대한 대책 및 개선 논의는 꾸준히 있었으나 거의

달라진 것이 없는 상황이다. 이는 쟁의행위의 정당성 인정범위가 협소한 점에 근본

원인이 있으며, 사용자인 원고에게 손해배상 청구의 입증책임이 있음에도 입증자료

의 구조적 편재를 간과하고 너무 쉽게 사용자의 청구를 인용하여 온 법원의 태도에

변화가 없다는 점, 사용자가 쟁의행위의 실제 관여와 무관하게 특정 피고를 상대로

소송을 제기하거나 노동조합 탈퇴 강요의 수단으로 사용하는 등 소권을 남용하고 있


으나 통제되지 않는 한계가 있다. 이에 쟁의행위 목적의 정당성 인정 범위가 확대되

어야 하며, 노조법을 개정하여 쟁의행위 및 노동조합의 활동으로 발생한 손해에 대

하여 원칙적으로 손해배상청구를 금지하고 예외적 폭력･파괴행위로 인한 손해에 대해서만 손해배상청구가 가능하도록 하여야 한다.

다. 이주노동자 분야

이주노동자 분야에서는 고용허가제법 시행 9년이 지나도록 여전히 ‘정주화 금지’,

‘자유로운 사업장 이동 제한’이라는 정부 방침이 계속되고 있어 이주노동자들의 열

악한 노동환경을 더욱 고착화 시키고 미등록 이주노동자(불법체류자)의 증가를 가져

오고 있다. 고용허가제의 단기순환제를 완화하고 사업장 변경사유 확정에 근로자가

참여하게 하며 성실한 외국인근로자들의 재입국을 좀 더 용이하게 해주는 등 고용허

가제의 운영을 좀 더 탄력적으로 하고, 이주노조를 합법화하여 외국인근로자들이 근

로조건 개선을 위해 스스로 노력할 수 있는 기회를 주는 등 불법체류의 증가를 억제

하는 방안을 강구하여야 한다.

3. 여성인권 분야

‘준비된 여성 대통령’, ‘여성 혁명 시대’라는 키워드를 내세우던 첫 여성 대통령의

탄생에도 불구하고 2013년은 여성인권의 진전에 있어서 그다지 혁명적인 변화는 눈

에 띄지 않는 한 해였다. 오히려 여성 장관의 임명이 2명에 그치는 등 정부 주요 요

직에의 여성의 진출이 축소되었다. 1999년 헌법재판소로부터 위헌판결을 받은 ‘군가

산점제’를 부활시키려는 시도가 다시 제기되고 있으며, 임신･출산･육아 등으로 인한 경력 단절 여성에게 2%의 가산점을 주는 내용의 일명 ‘엄마 가산점제 법안’이 발의

되는 등 우리 사회가 아직도 ‘남성은 군대에 가고 여성은 아이를 양육한다’는 성역

할에 대한 고정관념에 머물러 있음을 확인한 한 해이기도 했다.

또한 정부는 2011년부터 ‘시간제 일자리’를 고용률 상승의 해법처럼 홍보해왔지만,

2년이 지난 현재 시점에도 여성경제활동 참가율이 비슷하게 제자리걸음을 하고 있

는 것이 현실이다. 정부가 진정으로 고용률을 끌어올리기 위해서는 여성과 남성, 정

규직과 비정규직간의 임금 격차부터 줄여야 한다는 지적에 귀 기울여야 할 것이다.

한편 올해는 유난히 국가고위층이나 권위적인 기관 내부에서 많은 성폭력 사건이 발

생하고 이슈화된 한 해였다. ‘윤창중 사건’과 상관의 성폭력을 견디다 못해 자살한


여군 대위의 사건은 온 국민을 충격에 빠뜨린 올해 대표적인 성폭력 사건이었다. 이

들 사건으로 인해 고위공무원 승진교육 과정에 성폭력 예방교육 포함 등 제도적인

대책이 수립되기도 했으나, 이에 그쳐서는 부족하고 공무원들의 성폭력에 대한 인식

의 전반적인 개선과 권위적인 조직문화에 대한 체질 개선을 모색하고, 조직 내 성폭

력에 대한 철저한 조사와 대응의 방법을 찾아야 할 것이다.

그럼에도 불구하고 올 한 해 동안도 여성인권의 향상을 위한 지속적인 논의와 노력

들이 반영된 의미 있는 성과들이 있었다. 우리 사회에 뿌리내린 반인권적인 성매매

를 근절하고자 하는 노력의 성과로 해외에서 성매매를 한 자에 대해 최대 3년까지

여권발급을 제한하도록 하는 외교부의 행정처분 기준 마련, 성매매/성매매 알선에

대해 일정기간 여권발급/재발급을 제한하는 법안이 발의되기도 하였다.

또한 성적 고정관념의 고착화를 중요한 차별 판단의 근거로 보아 항공사가 여성승무

원에게 치마를 착용하도록 강요한데 대하여 차별로 판정한 국가인권위원회의 결정이

나, 정상적인 부부관계가 유지되는 상태에서도 강간죄가 성립한다는 대법원 전원합

의체 판결은 주목할 만한 성과이다. 위 국가인권위원회의 결정은 특정 노동에 대해

여성성을 강조하는 사회적 편견을 해소하고 인식의 전환을 가져오는 계기를 마련하

였고, 위 대법원 판결은 여성의 성적 자기결정권의 인정 측면에서 진일보한 인식의

법적 근거를 제시했다. 이러한 성과를 발판으로 유엔여성차별철폐위원회가 권고한

바와 같이 부부강간죄를 법으로 명시하는 것이 앞으로 남은 과제라고 할 수 있다.

‘여성 대통령이나 여성 총리가 여성 평등을 의미하지는 않는다’는 지적을 되새기면

서 새로운 이슈들이 2014년의 성과로 자리매김할 수 있도록 2014년에도 여성인권

향상을 위한 우리들 하나하나의 관심과 노력을 모아나가야 할 것이다.

4. 교육･청소년 분야 가. 학생 및 청소년 인권

과도한 경쟁교육과 입시 스트레스, 성적 지상주의에 따른 학교 서열화의 교육 현실,

가정불화로 인한 탈선, 또래관계의 단절로 인한 학교폭력이 청소년 비행, 학교생활

중단, 자살로 이어지고 있다. 학교 내에서는 체벌이 계속되고 있고, 두발 및 복장

규제, 소지품 검사, 성적, 외모, 성별, 장애, 경제수준에 따른 차별이 일어나고 있

다. 동급생이나 교사에 의한 성범죄도 학교 내에서 빈번히 발생하고 있고, 해를 거


듭할수록 크게 늘어나고 있다.

초중고에 재학 중인 학생을 제외한 나머지를 ‘학교 밖 청소년’이라 하고, 매년 6만~7

만명씩 꾸준히 배출되고 있다. 청소년이 학교를 중단하는 사유로 학교관련 사유가 비

중이 높고, 학교를 중단한 이후에도 학업을 계속하고자 하는 욕구가 높으므로 원스톱

지원시설을 확대하고 대안교육기관에 대한 지원 사업을 하는 것이 필요하며 복교지원

및 청소년 친화적 직업훈련 프로그램을 확대할 필요성이 있다. 하지만 비인가 대안학

교가 130여개가 넘고 있고, 인가받은 중등 ‘대안교육 특성화학교’가 34개로 늘어났지

만 이 가운데 공립은 4곳 밖에 없어 대안학교에 대한 지원이 필요하다.

학교성적과 입시, 취업에 민감한 나라에서 학교폭력을 학생부에 기록하고, 그 중 일

부는 졸업 후 2년간 보관하게 하는 것은 학생들의 변화 가능성을 믿고 인격을 성숙

한 단계로 이끌어야 하는 교육기관에서 할 행위가 아닐 뿐만 아니라 법률유보의 원

칙, 과잉금지의 원칙, 평등의 원칙을 위배하여 가해학생의 인권, 사생활의 비밀과

자유 등을 침해하는 잘못된 방침이다.

나. 교원 인권

최근 교권이 학생 혹은 학부모에 의해 부당하게 침해당하며 수업 및 생활지도에 어

려움을 보이고 있지만, 교권 침해에 대해서는 형사법적 대응을 제외한 대응 방법이

전무한 실정이다. 학교 밖에서 학교의 교육에 지나치게 개입하면 오히려 악화될 우

려가 있어서 스스로 개혁이 필요하다.

다. 사립학교 비리

사학은 학교 운영에 있어 자율성과 독립성이 상대적으로 보장되고 있어 감독청의 감

독이 제한되고 있고, 사학 설립자들은 여전히 사학을 ‘사적 소유물’로 여기고 있다.

이로 인하여 여전히 이사장 중심의 족벌적 운영, 입시부정, 교직원 채용부정, 교비

횡령, 공사비리, 음성적인 사학 매매 등 문제가 끊이지 않고 있다. 사학 감독을 위

해서는 관련법령을 개선하여 임원취임승인취소 외에 사학의 비리에 대하여 각 상황

에 따른 재정적, 행정적 통제방안이 마련되어야 한다.

라. 교육정책


정부는 특수목적고와 자율형사립고, 국제중학교 등 종전의 사학에 비하여 더욱 많은

자율성을 가진 사학을 확대하고 있다. 이러한 특수한 사학의 입학자격, 교육과정 등

학교 운영에 관한 사항을 구체적으로 정하지 아니한 채 시행령에 포괄적으로 위임하

여 사학의 심화 비중이 갈수록 높아질 길을 만들어 놓고 있다. 특수 사학은 처음부

터 성적 상위 학생들 및 상위층 자녀들을 선발하여 명문고, 명문대에 진학시키는 통

로로 전락하였고 일반고와의 불균등 및 양극화를 유발하고 있다.

교학사 교과서는 친일파의 행위와 이승만, 박정희 전 대통령의 독재를 노골적으로

미화하는 등 역사교과서로서 허용될 수 있는 자율성의 범위를 벗어났다. 게다가 사

실관계가 잘못 표현되거나 출처가 명확하지 않은 내용이 수백 곳 지적돼 교과서로서

수준 미달이라는 전문가들의 평가가 다수다. 고교 한국사교과서 문제는 교학사 교과

서 문제에서 비롯됐음에도 불구하고 당초 문제가 되지 않았던 나머지 7종 교과서까

지 한꺼번에 수정명령을 내린 것은 철회되어야 한다.

대학에서는 정년까지 이를 수 없다는 의미의 이른바 비정년트랙 전임교원과 초중등

학교에서는 임시직 기간제교사 수가 급격하게 증가하고 있다. 비정규직 교원의 문제

는 차별뿐만 아니라 결국 교육의 질적 측면에서의 하락을 불러와서 학생들이 가장

큰 불이익을 보게 된다.

교육부가 발표한 대학구조 개혁방안은 최우수 등급 대학들은 대학 특성화를 위한 재

정지원을 강화하고 정원감축 시 인센티브를 부여하는 반면 나머지 대학들은 등급에

따라 정원감축을 하지 않을 경우 재정 지원을 제한하고 국가장학금, 학자금 대출을

제한할 계획을 담고 있다. 2017년부터 갈수록 정원이 미달하게 될 전망이라는 점에

비춰볼 때 대학 구조조정이 불가피한 면이 있는 것은 사실이나, 이는 학령인구 감소

로 인한 사립대학 재정위기를 구조조정이 아닌 정부의 고등교육 재정지원 비율을 올

리고 정부의 관리감독의 강화로 해결해야 할 문제이다.

5. 소수자인권 분야

가. 2013년 장애인 인권상황

2013년 올해에도 많은 장애인 인권 이슈가 제기되었다. 우선 민법 개정으로 2013.

7. 1.부터 판단능력이 부족한 정신적 장애인이나 치매노인 등을 대상으로 하는 새로

운 성년후견제도가 시행되고 있다. 성년후견제가 정신약자의 부족하고 어려운 부분


에 대해 지원하는 제도이기 때문에 자기결정권을 최대한 보장하는 방안들을 모색해

서 자기결정권을 침해하는 부분들을 최소화할 수 있는 노력이 병행되어야 한다.

한편 장애인단체들은 지난 2012년부터 장애인복지법에 근거한 시혜적 복지에서 벗

어나 복지서비스를 장애인의 권리로서 보장받고 아울러 장애인 욕구에 기반한 서비

스 선택권을 보장하고 탈시설 권리를 보장하는 등의 내용을 담은 장애인권리보장법

을 추진해 왔다. 광화문 역사에서는 장애등급제 폐지･부양의무제 폐지를 외치며 지난해 8월부터 지금까지도 천막농성을 진행하고 있고, 올해 정부는 2017년까지 장애

등급제를 전면 폐지하기로 하였다. 그러나 발달장애인의 권리보장을 위한 발달장애

인법안은 발의 후 1년 6개월이 지나도록 국회에서 논의되지 못하고 있다.

우리나라가 2009년 비준한 유엔장애인권리협약에 따라 유엔장애인권리위원회에 정

부보고서가 이미 제출된 상태이고, 민간에서도 이에 대응하는 NGO 보고서 작업을

진행 중이다. 수화를 언어로 인정하는 수화언어기본법안이 지난 8월 입법발의되었

고, 선거방송 때 자막과 수화를 반드시 방영토록 하는 등의 장애인의 참정권 보장을

위한 공직선거법 개정안도 올해 초에 발의된 상태이다.

우리 사회의 오랜 편견과 차별로 인하여 취업이나 보험가입 등 일상적인 생활에서

많은 어려움을 겪고 있는 정신장애인의 인권문제는 정부의 정신보건법 개정안 입법

예고에도 전혀 해결될 기미가 없으나, 정신병원에서의 강제구금 문제와 관련된 인신

보호법 개정안은 ‘인신보호관’을 새로이 도입하는 등 조금 진전된 안이 나온 상태이

다. 한편 1976년부터 1987년까지 12년 간 비참하게 죽어간 형제복지원 사건의 진실

규명과 피해자들의 피해보상을 위한 작업이 올해 진행되고 있다.

나. 성소수자 인권분야

2013년은 성소수자 인권분야에서 다양한 이슈들이 쏟아진 해였다. 3월에는 서울서

부지방법원이 대법원 판례와 예규에서 요구하고 있던 기존의 성전환자 성별정정 요

건을 완화하여 성기성형수술 없이 성별정정 허가결정을 하였고, 11월에는 성전환남

성에게 남성으로서의 외부성기 형성까지 요구하는 것은 헌법상 기본권을 침해하는

것임을 분명히 밝힘으로써, 성전환자의 인권이 진일보하였다는 평가를 받은 반면에,

대법원은 7월에 청소년 성소수자의 학교폭력으로 인한 자살사건에서 학교책임을 인

정한 원심을 파기환송하여, 청소년 성소수자들에 대한 학교폭력의 심각성을 외면하

고 학교의 역할을 너무 소홀하게 판단하였다는 비판을 받았다.


9월 7일에는 김조광수 감독과 그의 동성연인 김승환 커플의 공개 결혼식이 있었고,

10월 30일에는 고등학교 졸업 이후 40년간 동거한 60대 여성들의 안타까운 죽음이

보도가 되기도 하는 등, 그동안 법제도에서 완전히 배제되어 온 성소수자들의 가족

구성권 보장을 위한 논의들이 본격적으로 시작되는 계기가 되었다. 3월에는 군형법

상 추행죄의 ‘계간’이라는 용어가 ‘항문성교’로 개악이 되었고, 4월에는 동성애혐오

단체들의 압력으로 인하여 민주당 김한길, 최원석 의원이 자신들이 대표발의한 차별

금지법안을 철회하였다. 또한 마포구청 등 지방자치단체들은 국가인권위원회로부터

차별시정 권고를 받고 난 이후에도 성소수자 인권단체의 문화제를 위한 무대사용을

불허하거나 현수막 게시를 거부하는 차별행위를 반복하여 비판을 받고 있다.

6. 경제민주화 분야

가. 2013년 갑을관계 사건과 그 의미

독재정치를 청산하고 정치적인 억압에서 해방된 지 25년이 지난 2013년에 3명의 편

의점주의 자살, 1명의 대리점주의 죽음, 그리고 인터넷을 뜨겁게 달군 남양유업의

영업사원의 욕설이 담긴 파일이 공개된 후에야 우리는 진정한 현실을 보게 되었다.

우리는 경제적 힘의 논리에 의해 지배당하고 억압당하는 ‘갑을관계’의 시대에 살고

있었던 것이다.

남양유업의 불공정거래행위는 가장 대표적인 예이다. 속칭 ‘밀어내기’로 알려진 구입

강제행위는 오랜 기간 동안 대리점주의 목을 죄어 왔다. 뿐만 아니라 남양유업 본사

는 대리점주에게 판촉사원 임금지급의무를 전가하고, 명절 사례금 제공을 강요하였

으며, 백지계약서를 교부하여 일방적으로 대리점 계약을 해지하기도 하였다. 결국

남양유업의 횡포 아래 더 이상 버틸 수 없는 수많은 ‘을’들의 함성이 터져 나왔다.

가맹점 특히 편의점주에 대한 가맹계약은 거의 노예계약 수준이었다. CU 가맹본부

는 매출의 35%를 가맹수수료로 받으면서 가맹점의 영업이익과는 무관하게 이익을

취하였고, 과도한 해지 위약금을 요구하여 가맹계약으로부터 벗어나지도 못하게 하

였다. 또한 편의점 가맹본부는 담배회사들로부터 받은 담배광고비를 받고도 이를 가

맹점에게 지급하지 않았다. 담배를 판매하는 곳은 편의점이지 가맹본부가 아님에도

불구하고 실질적으로 담배광고를 담당하지 않은 가맹본부가 가맹점에게 지급되어야

할 담배광고비를 가로챈 것이다.


백화점 등의 대규모유통업체의 입점업체에 대한 횡포 역시 사실로 밝혀졌다. 현대아

이파크몰은 입점업체 점주들에게 매장 전체의 인테리어 비용을 전가하였다. 이에 공

정거래조정원은 현대아이파크몰에게 50%를 반환할 것을 권고하여 조정이 성립되었다.

택배사업은 가파르게 성장하였으나, 그 성장의 결실은 실제 택배업무를 담당하는 화

물운송수탁인(택배기사)에게 돌아가지 않았고, 오히려 부담만 가중되었다. CJ대한통

운 목포지사의 택배기사들은 화물운송차량의 관리･운행과 관련된 모든 비용과 각종 부담금을 부담해야 했으나, CJ대한통운 목포지사는 택배기사와의 협의 없이 일방적

으로 화물운송료를 결정하였고, 오히려 택배기사들에게 다른 지사(군산지사)보다

2.23배 높은 수수료를 부과하였다. 택배기사들은 실질적으로 운송회사의 노동자와

같은 지위에 있었으나 형식적으로 독립된 사업자라는 이유로 노동법의 보호를 받지

못하고 있었다.

대한민국 대표적인 화장품 브랜드인 더페이스샵, 네이처 리퍼블릭, 토니모리 등 화

장품 3사의 가맹점주들에 대한 횡포도 새롭게 밝혀졌다. 즉, 화장품 본사는 가맹점

주에게 월매출액을 설정해 주고 달성율을 평가요소로 삼아 본사가 일방적으로 계약

을 해지할 수 있도록 하여 월매출액 달성을 강제하거나, 매출이 좋은 지역의 가맹점

과 부당하게 계약을 해지하고 직영점을 설치하거나, 과도하게 제품을 할당한 후 가

맹점을 반품을 받아주지 않는 등의 방법으로 불공정거래행위를 자행하였던 것이다.

전통주 분야 1위를 점유하고 있는 ㈜국순당은 거래상 지위를 남용하여 지역 도매점

주에게 판매목표를 강제하고, 판매지역을 제한하여 사업활동을 부당하게 구속하였으

며, 도매점들이 직접 영업활동과 판촉활동을 하여 취득한 신규거래처 정보를 수집하

여 거래처를 빼앗았다. 공정거래위원회는 신고 후 4년이 지난 2013년 5월 경 ㈜국

순당의 행위가 불공정거래행위에 해당한다고 결정하였다.

분명 경제적 거래관계에서의 불공정거래행위는 어제 오늘의 일만은 아니었다. 그럼

에도 우리가 2013년에야 비로소 을들의 고통에 귀를 기울이게 된 것은 그만큼 우리

의 일상생활에서의 경제적 인권이 침해받고 있고 이를 바로잡는 것에서부터 경제민

주화가 시작된다는 사실을 깨달았기 때문일 것이다. 나의 눈물만을 닦았던 손수건으

로 이웃의 눈물을 함께 닦으면서 걸어온 2013년 을들의 행진이 공정한 경쟁을 통한

시장의 정상화, 경제민주화라는 목적지를 향해 더 멀리 나아갈 수 있도록 위의 사

건들이 작은 등불이 되어주기를 기대해 본다.


나. 대형마트 영업시간 규제와 행정소송의 경과 및 의의

최근 10년간 대형마트의 급속한 성장 이면에 중소 자영업자의 생존권 위기, 전통시

장과 골목상권의 붕괴가 있었다. 이에 대한 대책으로 2012. 1. 대형마트에 대한 영

업시간제한과 의무휴업일 지정 제도가 시행되었으나 대형마트들은 헌법소원과 행정

소송으로 맞서고 있다. 이에 대형마트 영업시간제한과 의무휴업일 지정 제도가 도입

된 이유와 과정 및 중소 상인과 민변이 대응해 왔고 여전히 현재 진행형이다.

그러나 국내 대형마트에 대한 영업시간 제한 등을 통한 규제는 도입된 과정이나 도

입이후 성과 등에 비춰보면 중소상인의 생존권 보호에만 그치지 않고 경제 구석구석

을 살려 경제 전체의 조화를 위한 단초이고 헌법이 실현하고자 하는 경제민주화를

위한 필요 최소한의 조치로서 반드시 지켜져야 하는 제도이다.

다. 금융감독체계 개편 및 금융소비자보호법 제정의 방향

2003년 카드채 사태, 2008년 키코(KIKO)사태, 2011년 저축은행 사태 등 대형 금융

피해 사례가 속출하고 있다. 최근에는 이미 2007년에 시작된 일이지만 최근 들어

주목을 받고 있는 사건으로 우리은행이 양재동 화물터널개발사업(일명 ‘파이시티사

업’)에 투자하기 위해 1,400여명으로부터 1,900억원을 끌어 모았으나 파이시티사업

이 엎어지면서 고스란히 금융소비자들에게 피해를 입힌 소위 ‘우리은행-파이시티 사

태’와 동양증권이 같은 그룹 계열사인 파산을 목전에 둔 동양, 동양레저, 동양인터

내셔널의 기업어음(CP), 회사채를 마구잡이를 팔아 약 5만명의 소비자에게 약 2조

원의 피해를 입힐 것으로 예상되는 소위 ‘동양증권 사태’까지 벌어졌다.

현재 금융감독당국이 금융정책기능, 금융감독기능(건전성 감독기능, 금융소비자보호

기능)을 모두 가지고 있지만 유독 금융소비자보호기능에 뒷전이고 모든 피해를 소비

자들에게 떠넘기고 있어 문제이다. 동양증권사태에서 보듯 대기업이 계열 금융회사

를 사금고로 이용하다 국민들에게 피해를 전가한다는 면에서는 경제민주화의 중요성

이 다시 부각된다.

금융감독기구를 개편하여 금융소비자호보기구를 별도의 독립적인 기구로 설치해야

한다. 또한 금융소비자보호법을 제정해야 한다. 금융위원회에서 마련한 정부안도 발

의되어 있으나 부족하다. 사전 보호제도로 금융상품의 사전 등급심사, 판매장소 구

별 및 판매면허제를 도입해야 하고, 사후 피해구제제도로 징벌적 손해배상제도, 집

단소송의 도입이 필요하다. 그리고 대기업이 보유한 금융회사를 사적으로 이용하지


못하도록 박근혜 대통령이 대선 당시 공약한 경제민주화 관련 약속도 하루 빨리 이

행되어야 한다.

라. 국회 경제민주화 입법의 과정과 결과에 대한 평가

지난 19대 대선은 경제민주화를 향한 양당의 경쟁이었다는 측면이 있다. 그러나 박

근혜 정부 집권 이후 1년이 가까이 되는 현 시점에서 실제로 진척된 입법은 손꼽을

정도에 불과하다.

먼저 재벌의 경제력 집중 규제 정책 관련해서는 순환출자 금지, 금산분리, 지주회사

법 개정, 총수 재산범죄 처벌 강화에 대한 입법은 전혀 진척이 없다는 점을 지적할

수 있다. 대표적으로 문제가 되었던 일감 몰아주기 규제입법은 애초 공약과는 달리

제5장에 규정됨으로써 입법의 실효성에 논란을 초래하고 있다. 소액주주가 독립적인

이사를 선임할 수 있도록 하겠다는 등의 소수주주권을 강화 공약은 법무부의 입법예

고까지 거쳤으나, 재계의 조직적인 반발로 말미암아 입법 절차가 중단된 상태이다.

대통령 공약이 재벌 몇몇 집안의 반대로 실종 내지 후퇴되고 말았다는 비판을 받게

되었다.

불공정거래 근절 정책. 증소기업중소상인 보호정책 증 편의점 업자들의 죽음을 딛고

입법을 성취해낸 가맹사업법 개정이 유일하게 평가할만한 실질적인 개선입법이다.

이는 실제 피해를 입은 이해당사자들이 자신의 문제를 입법으로 해결해 내고 말았다

는 점에서 국민이 나서서 입법을 실현해낸 훌륭한 사례라 할 수 있다.

7. 환경 분야

가. 4대강 사업의 진실

이명박 전 대통령은 국민들의 반대에 부딪혀 한반도대운하 사업에 대한 포기선언을

하였으나, 그 과정에서도 이명박 정부는 대운하 사업을 실질적으로 포기하지 않았음

이 드러나고 있다. 특히 감사원감사 결과를 통해서 알게 된 4대강 사업의 진실은 가

히 충격적이었다.

2013. 1. 감사원 감사 결과에 따르면, 먼저 주요시설물 품질관리 분야와 관련하여

국내 하천에 처음 설치되는 대규모 보 시설임에도 모형실험 등 검증 없이 소규모 보

에 적용되는 기준을 적용하여 보 안전성에 심각한 위험 등을 초래하였고, 수질관리


분야에서는 4대강 사업으로 대량의 조류가 발생할 것으로 예상되었는데도 부영양화

를 방지하기 위한 근본적인 총인 저감 대책을 수립하지 않았음이 드러났다. 다음으

로 운영 및 유지관리 분야에서는 정확한 사업효과 및 경제성 검토 없이 4대강 전

구간에 일괄하여 대규모 준설(계획 5.7억m³, 실제준설 4.6억m³)을 하였고, 마지

막으로 준설계획 및 준설토 처리 등 기타 분야에서는 한국수자원공사가 농경지 침수

방지를 위하여 낙동강 창녕･함안보～합천･창녕보 구간의 관리수위를 7.5m에서 5.0m로 변경하면서, 홍수 방어･수자원 확보 등 사업 효과, 공사비 증가 등을 고려하지 아니하고 당초 계획된 수심 6.0m를 유지한다는 사유로 공사비 365억여 원을

들여 준설단면을 변경한 사실이 밝혀졌다.

또한 감사원의 2013. 7. 감사 결과를 통해서 4대강 사업의 강행은 이명박 개인의

과욕이었음이 드러났다. 감사원은 준설･보 설치계획은 당초부터 이상 기후 대비를 위한 홍수 방어 능력, 수자원 확보량 등을 체계적으로 검토 후 마련된 것이 아니라

대통령실 요청 등을 반영한 결과라고 판단하였고, 대통령실 등과 국토부의 주요 관

심사는 물그릇보다는 최소수심 확보에 있었던 것으로 보았다.

결국 4대강 사업은 이명박 개인을 위한 사업으로서, 과학적이고 객관적인 비판을 무

시한 가운데, 벌어진 반민주적, 반생태적 국토유린 사업이었을 뿐이고, 정권의 과욕

으로 인해 수많은 담합과 비리가 발생하였고, 파괴된 4대강은 국민들에게 국가재정

낭비와 환경피해라는 심각한 문제를 초래하였다. 이제는 4대강 사업에 따른 책임을

물을 때이고, 파괴된 4대강의 재자연화를 시급하게 검토해야 된다.

나. 송전선로의 전자파 피해에 대한 대책

송전선로 시설설치 사업추진 과정에서 지역주민들이 민원을 제기하는 주요 요인 중

그 첫째가 ‘지가하락, 보상미흡(18.9%)’이고, 그 두 번째가 ‘전자파 피해 우려

(16.1%)’이다. 국가의 사전배려원칙은 전자파 규제․관리영역에서도 실현되어야 하는바, 그 내용은 먼저 송전선로에서 방출되는 전자파 피해에 대한 정확한 실태 조사를

하고, 이를 바탕으로 전자파 인체유해성 한계의 설정 규준을 마련하여야 하며, 전자

파 피해에 대한 실효성 있는 구제책을 마련하여야 한다. 전자파 피해 또는 피해의

우려를 이유로 반대하는 주민들의 환경･건강권 등을 국가가 보장하여 주민들의 우려를 불식시킬 수 있을 때에 비로소 국민 편익을 이유로 희생만을 강요하는 송･변전시설사업의 정당성을 확보할 수 있을 것이다.


8. 공공의료 분야

우리의 공공의료 수준은 2011년 기준 OECD국가들 중 공공병상수 꼴찌를 기록할 정

도로 양적으로 취약하다. 그 때문에 2013년은 수십 년 간의 국가적 과제이자 대통

령 공약이기도 했던 공공의료 강화에 대하여 그 양적·질적 수준을 높이기 위한 구

체적 방안이 마련되어야 할 때였다. 이러한 시점에 경상남도 측이 진주의료원을 폐

업시킨 사건은 많은 희생을 치러야 했다.

국가와 지방자치단체는 무엇보다 충분한 수의 공공병원을 확보할 법적 의무부터 이

행하여야 함에도 기존의 공공병원을 없앤다는 것은 그 자체로 위법하고 공공의료를

후퇴시키는 것이다. 진주의료원 폐업 사유도 지방자치단체의 장이 취하여야 할 사유

가 되지 못한다. 무엇보다 전통적인 역할이었던 의료취약계층(빈곤, 장애, 지역적

소외 등으로 취약한 계층)에 대한 지원과 최근에 증대된 역할인 전국적･통일적 보건의료정책(질병예방 시스템 가동, 국민건강보험제도로 포괄되지 못하는 서비스의 실

현 등)을 수행하는 공공병원에 대하여 수익성의 잣대로 존폐를 논한다는 것 자체가

우리의 법과 제도에서 인정되지 않는 것이다. 설사 공공병원에도 수익성 평가가 있

어야 하고, 진주의료원이 적자를 보고 있었다고 하더라도 경상남도측이 들고 있는

강성노조라는 것은 과중한 업무에 시달리면서 임금도 제대로 못 받아왔던 공공병원

종사자들에 대한 모독이자 사실을 왜곡시킴으로써 공공병원 적자 해소를 위한 방안

을 방해하는 것이다.

공공의료의 강화는 궁극적으로 국민의 보건권, 환자의 진료선택권, 자기결정권 등의

실현에 그 목적이 있다. 경상남도 측이 공공의료에 대하여 무지했더라도 환자의 안

전한 진료를 먼저 확보하지 않은 채 진주의료원 의료진에 대한 계약해지부터 단행한

것은 비난받아 마땅한 일이다. 환자들은 생명･건강의 침해라는 돌이킬 수 없는 가장 큰 피해를 입었는데, 경상남도 측은 퇴원 후 사망하거나 질병이 악화된 환자들이 실

제 생겼음에도 대책은 물론 실태조사조차 하지 않았다.

더욱이 진주의료원 해산조례는 구태의연한 날치기로 통과되고 정부의 진주의료원 정

상화 지도 및 진주의료원해산조례에 대한 재의 요구, 국회의 국정조사 및 진주의료

원 정상화 보고서, 국가인권위원회의 진주의료원 퇴원환자에 대한 인권침해결정 등

소극적이기는 하나 폐업의 문제점 및 진주의료원 정상화할 것을 지적하였음에도 불

구하고, 경상남도 측은 고유의 자치사무라면서 위 지적에 대해 생각해볼 가치가 없

다는 태도로 일관하여 진주의료원 청산등기를 마쳤다.


우리의 법질서와 정부 및 지방자치단체의 의무를 무시하면서 수많은 분쟁을 낳았고

보건권과 건강권까지 희생시키며 공공병원을 폐쇄시키는 사태가 벌어진 것이다.

9. 과거사 청산 분야

긴급조치 제1호가 1974. 1. 8. 발동된 지 39년 만에 긴급조치 제2호, 제9호와 함께

헌법재판소로부터 위헌결정을 받았다는 점은 무엇보다도 다행스러운 일이었다. 물론

대법원 전원합의체 판결로 2010. 12. 16. 긴급조치 제1호, 제2호에 대한 위헌판결이

있었지만, 이로써 사법적 측면에서 긴급조치에 대한 종언을 고한 셈이다.

진실․화해를위한과거사정리위원회(이하, 진화위) 조사보고서에 따른 약 900여명의 긴급조치 피해자 중 대학생이나 운동가들은 형사 재심청구와 더불어 국가배상청구

절차를 밟았으나, 소위 ‘막걸리 긴급조치 위반자’의 경우는 고령․사망 등으로 인하여 신원회복절차조차 밟지 못하고 있다. 이에 민변은 일괄적으로 긴급조치 피해자 구제

를 위하여, 대검찰청에 일괄형사재심청구 청원을 하였으나 법령상 이유가 없다면서

기각하였다. 그런 면에서 보면 피해자의 일괄적 구제를 위한 입법이 필요하다.

한국전쟁. 남과 북이 초토화되고 100만 명 이상의 조선인이 학살된 사건. 학살의 가

해자가 남이던 북이던 민초들에겐 학살로 인한 고통만이 살아남아 있는 전쟁. 그로

부터 60년, 전쟁의 폐허 속에서, 죽은 엄마를 깨우던 어린 아이는 이제 60세, 아니

70세가 넘은 고령이 되었다. 왜, 누가 끌고 갔는지, 그리고 어디에 묻었는지, 어느

바다에 빠트렸는지, 아무도 알 수 없었다. 다행히 진화위 진상보고에 이은 국가배상

절차를 통하여 그나마 하나 둘씩 그 억울한 죽음이 신원회복을 하고 있다. 하지만

대다수 피해자들은 아직까지 그 피해진상조사조차 신청하지 않았거나, 신청하여 진

상규명결정을 받았음에도 국가배상청구를 하지 않고 있는 등 실질적인 피해구제가

요원한 상황이다. 특히 최근 대법원 판결(2012다 202819 판결)은 진화위에 진상규

명 신청을 하지 않은 유족의 경우 시효로 소멸하고, 진화위 결정을 받은 경우라 하

더라도 진화위 결정시로부터 6개월, 특별한 사정이 있더라도 3년 이내에 국가배상

청구 등을 하여야 한다면서, 민간인학살 유족들의 피해구제 기한을 대폭 단축하였

다. 이는 국가가 민간인을 학살․은폐하고 이제 다시 시효를 이유로 한 시효학살을 한 것에 다름 아니다.

1970년대 냉전 이데올로기와 박정희, 전두환 군사정권의 정권연장 및 유지를 위해

만들어진 간첩사건이 재일동포 간첩단 사건이다. 대부분 무자비한 고문․폭행에 의해


북에 다녀온 것이 되거나, 관광은 첩보 수집을 위한 공작활동으로 둔갑하였다. 일본

에서 만났던 조총련계 인사는 공작원이 되고, 남으로 온 것은 잠입이고, 일본으로

돌아간 것은 탈출이 되었다. 일부 피해자들이 비록 40여년 만에 무죄판결로서 명예

를 회복할 수 있었다. 하지만, 재일동포 간첩으로 오인된 대부분은 아직도 조국인

대한민국으로부터 받은 씻을 수 없는 상처로 인하여 형사 재심조차 꺼릴 뿐 아니라

조국을 회의적으로 바라보는 시각마저 있다. 그런 면에서 일본에는 아직도 억울한

자이니치 간첩이 많다.

일제강점기 하의 강제징용 등에 대한 피해와 관련하여, 미쓰비시 등 일본 전범 기업

을 상대로 한 소송이 이어지고 있고, 법원에서 인용결정을 하고 있는 것은 매우 바

람직한 일이다. 아직 대법원의 최종 판결이 나오지 않았지만 일본 정부는 대법원이

인용판결을 내린다면 국제사법재판소에 제소하겠다고 하는 등 상호간의 인식과 실행

방법에 많은 차이를 두고 있다. 최근 주일대사관에서 일제강점기 산하 피해자들의

명단이 담긴 역사적인 자료들이 대폭 나옴으로써 대일본 보상청구가 더욱 가속화될

전망이다.

우리에게 과거사는 현재를 보는 눈이고, 진행형이다. 아직 안식할 자리를 찾지 못하

는 많은 민간인학살 피해자를 비롯한 국가에 의한 피해사건들. 아직도 진상을 규명

하지 못한 사건을 위해서라도 반드시 소위 제2기 진화위를 만들어야 한다. 그리고

진상규명결정된 사건들의 배상 등의 조치 또한 반드시 필요하다.

다른 한편 긴급조치가 사법적 측면에서 위헌으로 결정되고 재일동포 간첩들이 하나

둘 무죄를 선고받고 있음에도 불구하고, 여전히 공안통치의 핵심 기제인 국가보안법

이 살아있고, 국가정보원에 의한 선거개입 등의 논란을 보면 여전히 유신 긴급조치

의 유령은 살아있음이 명백하다. 지금은 유신과 반유신의 시대이다.

10. 사법 분야

2013년 올 한 해도 사법 분야에는 많은 일이 있었다. 법원과 관련해서는 무엇보다

국민참여재판에 대한 논란이 거셌다. 올해로 시행 6년차를 맞은 국민참여재판은 국

민으로 하여금 직접 재판에 참여하게 함으로써 사법의 민주적 정당성을 강화화고,

기존의 법관 위주의 사고에서 국민의 참여를 통해 다양한 가치관과 사고를 재판에

반영함으로써 사법에 대한 국민의 신뢰를 확보하고, 법관 중심의 재판에 대한 단점

을 극복하는 긍정적인 역할을 하고 있다. 그럼에도 정치적으로 민감한 사건과 관련


해 연이은 무죄선고가 나오자 이를 정쟁으로 비화시켜 제도 자체의 본질을 희석시키

고 훼손하는 움직임이 제기되어 문제가 되었다.

검찰 분야에서는 민주주의를 유린한 정부기관의 총체적인 선거개입 사건과 이에 대

한 진상을 규명하기 위한 검찰의 수사가 제대로 진행되지 않았다. 권력의 외압과 수

사방해가 이어지면서 급기야 채동욱 검찰총장이 초유의 감찰로 사퇴하더니, 수사를

담당한 윤석열 팀장마저 국정감사에서 외압을 폭로하며 절차적 이유를 근거로 석연

치 않은 경질을 당해 진상규명은 더뎌지고 사회정의가 훼손되는 사건이 지속되어 국

민의 피로감은 가중된 한 해였다. 이제 남은 방법은 조속히 특검을 하여 성역 없는

수사와 철저한 진상규명으로 책임자는 엄중 문책하는 것이 최소한의 훼손된 민주주

의와 정의를 바로잡는 길일 것이다.

헌법재판소에서는 헌법재판소장의 공백 및 자격과 관련한 논란이 있었고, 우여곡절

끝에 이동흡 후보자는 낙마하고, 그 자리에 박한철 재판관이 최초의 검찰 출신이 임

명되었다.

11. 미군 문제 분야

가. 2013년 미군범죄 – 평택 수갑 사건

2012년 말 미군은 부대 밖에서 한국상인의 주차문제로 시비하다 수갑을 채워 제압

하고 연행한 사건이 발생하였고, 우리 경찰은 폭력행위등처벌에관한법률위반(불법체

포) 혐의를 인정하고 기소의견으로 검찰에 송치하였다. 그러나 현재 가해 미군들은

출국상태로 있고, 언제 어떻게 기소가 될 것인지 요원하고, 관련 법규상 미군들의

범죄행위는 공무로 볼 근거가 없는데도 미군의 공무집행확인서에 대한 검찰의 이의

제기 이후 사건 처리결과를 확인하지 못하고 있다. 개인적 일탈이 아닌 미군 자체의

우월적 지위를 악용한 권력형 범죄라는 점에서 질적으로 다른 양상으로 전개되고 있

는 최근 미군범죄에 대하여 강력한 대응이 필요하다.

나. 한반도 전쟁위기 극복을 위한 대안 모색

2013년 상반기 한반도 전쟁발발의 위기가 최고조에 이르자 정전상태를 종식하고 평

화협정을 체결할 것을 촉구하기 위한 릴레이 1인 시위가 한 달 동안(4. 3.～ 4. 30)

진행되었다. 남북미 사이의 적대관계가 종식되지 않는 정전상태에서는 남북미 간의


정치군사적 대립과 갈등이 끊임없이 재연될 수밖에 없으므로 정전상태가 바로 한반

도 정세를 불안정하게 만드는 근본적 원인이 된다. 남북미 교전 쌍방은 정치군사적

회담의 성실한 이행을 통해 한반도 문제의 근본적, 평화적 해결을 지향하는 평화협

정을 체결하여야 할 것이다.

다. 주한미군 유지비용 부담금 협정의 문제점

SOFA 제5조에는 주한미군이 주둔하는데 소요되는 경비는 미국이 전액 부담하도록

되어 있음에도, 1991년 예외협정을 통해 주한미군에 대한 한국정부의 부담금 지원을

관철시켰고, 매년 한국이 부담하는 방위비는 증가하고 있다. 그런데 협정의 굴욕성,

부담금액의 부적절성, 불법전용, 감독 부재 등 여러 문제점이 나타나고 있는 바,

SOFA에도 규범합치적인 법의 적용이 절실하고, 주권을 지키기 위한 노력을 기울여

야 할 것이다.

라. SOFA 노무규정의 위헌성

주한미군 내 종사하는 한국인 노동자들 역시 헌법상 근로의 권리, 근로3권의 주체임

은 말할 것도 없거니와, 주둔군의 주권면제특권이나 임무의 특수성을 감안하더라도

기본권의 본질적 내용을 침해하거나 현저하게 불합리하게 이를 제한하는 것은 허용

되지 않아야 한다. 그러나 SOFA의 전반적 불평등성은 고스란히 한미 SOFA 노무조

항의 불평등성으로 이어지고 있어서 근본적 개정이 요구되는 상황이다.

12. 국제연대 분야

2013년 국제인권분야에서는 유엔인권메커니즘 중 특별절차(Special Procedures)를

활용하여 한국의 주요한 인권상황을 알리고 이에 대한 국내 및 국제사회의 관심과

개입을 촉구하는 활동을 하였다. 특별절차는 유엔인권이사회 산하의 대표적인 인권

구제 메커니즘으로 특정국가 또는 주제별 인권상황을 다루는 특별보고관이 각국으로

부터 접수받은 인권침해 사실에 대해 감시, 조사, 연구 등을 통하여 권고를 내리거

나 보고서를 작성 하는 제도이다.

먼저 유엔인권옹호자 특별보고관인 마가렛 세카기야는 2013년 5월 29일부터 6월 7

일까지 10일간에 걸쳐 한국을 공식 조사방문 하였고, 국무총리를 포함한 정부기관

담당자와 국회의원들과 미팅을 가졌으며, 시민사회단체와 인권단체, 밀양송전탑, 제


주강정마을, 울산 현대차 비정규직 농성장에도 방문하여 해당 활동가들로부터 의견

을 청취하였다. 그리고 조사방문 마지막 날에 그동안의 조사내용을 정리한 ‘사전조

사결과’를 발표하면서 한국정부에게 11개 분야에 걸친 22개 사전권고사항을 발표하

였다.

또한 반도체 노동자의 건강과 인권지킴이 단체인 ‘반올림’과 민변 국제연대위원회는

삼성전자 및 그 계열사 직업병 피해자들의 피해사실과 그들에 대한 삼성전자와 대한

민국 정부의 인권침해 사실을 알리기 위해 유엔 건강권 특별보고관, 위험물질 특별

보고관, 인권옹호자 특별보고관에게 요청서한(Letter of Allegation)을 발송하였다.

두 단체는 요청서한을 통해 삼성전자와 계열사에서 종사한 경험이 있는 백혈병 및

각종 암 등 직업병 피해자들이 반도체공장 관리미흡으로 건강한 환경에서 근무할 권

리가 침해받고, 어떠한 화학물질을 다루는지 이러한 물질이 건강에 어떠한 영향을

미치는지에 대해 안내받지 못하였으며, 피해자 가족과 반올림 활동가들의 인권옹호

활동을 조직적으로 방해 한 사례를 언급하며, 삼성전자와 관리기관인 고용노동부의

문제 해결과 이를 위한 특별보고관의 조사방문을 요청하였다.

제 1 부 인권분야별 보고

2013 한국인권보고서

2013년 과거사청산 분야 보고

2013년 교육․청소년 분야 보고2013년 국제인권 분야 보고

2013년 노동분야 보고

2013년 미군문제 분야 보고

2013년 사법분야 보고

2013년 소수자인권 분야 보고

2013년 언론 분야 보고

2013년 여성인권 분야 보고

2013년 환경 분야 보고

2013 한국인권보고서

2013년 과거사청산 분야 보고

지금은 유신과 반유신의 시대이다.

과거사청산위원회


Ⅰ. 들어서며

우리에게 과거사는 무엇인가. 한낮 박물관의 유물로 존재하는 것인가. 아니면 지금

도 한밤 중 불뚝 불뚝, 밤잠을 설치게 하는 형형한 빛깔이자, 무서운 이야기인가.

어느 민간인 희생자의 유족은 이렇게 말하였다. ‘사람들은 귀신이 존재하느냐, 유령

이 존재하느냐고 하는데, 나는 있다고 생각한다. 아버지가 학살당한 그곳에 가면 윙

윙거리는 바람소리에서 한 맺힌 아버지의 신음소리를 듣는다. 나는 들린다’라고.

과거사에 묻혀진 한 사람 한 사람의 한(恨)은 일제로부터, 해방 전 후, 그리고 박정

희, 전두환 군사정권을 거치면서 더욱 깊어졌고, 독재의 제물이 되었다. 이것이 어

찌 좌우의 문제이고, 보수와 진보의 문제란 말인가.

지난 2013. 8. 30.국사편찬위원회의 검정 심의를 통과한 교학사의 에는 일제강점·남북분단·군부독재로 이어지는 역사 과정 속에서 한국 사회의

지배구조와 권력관계를 비판하는 관점으로 서술하는 역사 해석을 배척하고, 북한의

존재를 부정한 채, 이승만1)·박정희 전 대통령의 업적을 강조하는 뉴라이트의 역사

관을 반영하였다2). 최근 손병두 박정희 대통령기념재단 이사장은 10.26 추도식에서

‘차라리 유신시대가 더 좋았다’고 발언해 유신미화비판을 받은 바도 있다.

이러한 과거로의 회귀는 과거사가 아직도 끝나지 않는 전쟁이며, 청산되지 않은 과

거임을 반증하는 것이다. 진화위의 활동으로 인해 그나마 일부 과거사 사건들이 진

상규명의 빛을 보았지만, 30만 또는 그 이상에 달하는 6.25 민간인학살 희생자 문

제, 의문사 문제, 긴급조치 피해자들의 배상을 비롯한 아직도 많은 과거사청산의 유

제가 남아 있다. 또한 청산되지 않은 일제 강점기 강제징용, 위안부 문제 등이 남아

있다.

본 글을 통해, 최근 대법원의 민간인학살사건, 긴급조치 위헌판결, 그리고 재일동포

1) 특히 이승만 전 대통령은 독립운동사의 주역으로 재탄생한다. 위 교과서는 일제강점기에 68쪽을

할애했는데, 11쪽에 ‘이승만’이라는 이름이 등장한다. 횟수는 42회다. 사진도 5장이나 나온다. 반면 안중근이나 윤봉길은 아예 사진이 없고 김구는 인물사진 한 장이 고작이다. 교학사

의 한 부분을 인용해보자. “이승만은 당시에 한국인들이 가장 존경하고 신뢰하는 지도자였다. 그는 직접 자신의 목소리로 방송을 함으로써 국민들과 더욱 친밀하게 되었고, 광복 후 국민적 영웅

이 될 수 있었다.”(293쪽)2) “민주화·산업화에 성공했지만 여러 가지 문제가 있다는 것을 비판적으로 써놓았고 오히려 북

한의 사회주의가 정통성 있는 것 같이 돼 있는 교과서를 바로잡아놓고 바로 평가하겠다.”- 이명박 전 대통령, 2008년 10월8일 재향군인회 회장단 청와대 오찬간담회

제1부 : 인권분야별 보고 / 과거사청산 분야 보고 31

12-27. 헌법재판소, ‘구 인신 구속 등에 관한 임시 특례법 제2조 제1항’ 전원일치

위헌 결정

12-27. 대법원, 재일동포 간첩단 사건 구말로 무죄확정 (2012도12724판결)

01-30. 미 뉴욕주 상원, 일본군 위안부는 범죄라는 내용의 결의안 만장일치 채택

02-05. 서울중앙지방법원 형사 제26부(유상재 부장판사)

장준하 무죄판결.(2009재고합22)

03-15. 서울고등법원 민사 제11부(김용대부장판사)

“민청학련 피해자 128명에게 국가가 180억 배상하라”

03-17. 8.15 해방 당시 사할린 거주, 출생 한인 1세 98명 모국으로 터전 옮김.

(1994년 이래 영주귀국한 사할린 한인 4116명, 국내 생존 거주자 3114명)

03-21 헌법재판소 긴급조치 제1호, 제2호, 제9호에 대한 전원일치 위헌결정.

(헌법 재판소 2010헌바 70등)

04-11. 대법원, 재일동포 간첩단 사건 고병택 무죄판결 확정(2012도13171판결).

04-11. 일본 한일회담(1952-1965) 과정에서, 당시 이케다 총리는 개인청구권 인정

04-18. 대법원, 긴급조치 제9호 위헌결정, 위헌무효인 판결에 따른 재심사유 인정

(대법원 2013.4.18.자 2011초기689결정, 2013.4.18.자 2010모363 결정)

05-16. 대법원 이른바 진도 전원합의체 판결(대법원 2012다 202819판결).파기환송

05-16. 대법원, 긴급조치 제4호도 위헌. (2011도2631판결)

07-02. 日강제징용 피해자, 3번째 미쓰비시 중공업 상대 추가 소송 제기

(서울중앙2013가합50010)

07-10. 서울고법 “신일본제철, 강제징용 피해자에 1억씩 배상” 판결

(2012나44947판결)

07-30. 부산고법 “미쓰비시는 강제징용 피해자들에게 배상하라” 판결

(2012나4497판결)

08-02. 대검찰청, 민변 등의 긴급조치 위반 피해자를 위한 비상상고 청원 기각.

08-13. 위안부 할머니 12명, 日정부 상대 국내서 첫 소송.

09-12. 서울 고등법원 (제26부 2012나76166).

우익단체 ‘6.25향토방위특공대 양민학살’도 국가책임

간첩단사건 등에 관한 판결을 소개하는 한편, 재야에서 이뤄지고 있는 진화법 개정

안 등 새로이 논의되고 있는 쟁점 등을 소개하고자 한다.

Ⅱ. 2013년도 과거사 관련 주요 사건 경과 보고


09-12. 서울중앙지법 민사 합의 제33부(박평균 부장판사),

재일동포간첩단 사건 윤정현에 대한 국가배상 판결

10-03. 일제 근로정신대 할머니들 광복 68년만에 첫 법정 증언

(광주, 미쓰비시 상대 소송, 2012가합10852사건)

10-07. 서울중앙지법 민사 제35부 (이성구 부장판사)

“인혁당 배상금 절반만 반환하라” 화해권고결정.

10-25. 서울중앙지법 민사 제35부 (이성구 부장판사)

인혁당 피해자들에게 이자부분 부당이득으로 반환하라 판결.

11-01. 광주지방법원. (2013.11.1.선고 2012가합10852판결)

일제 강점기 미쓰비시 근로정신대 소속 여성의 위자료 청구소송 일부 승소

판결

Ⅲ. 긴급조치와 패티김, 긴급조치 시대의 비극과 희극3)

1. 1970년대, 긴급조치 시대, 긴급조치 세대

1974. 1. 8. 긴급조치 제1호, 제2호가 발동된 지 한 달 만인 2월7일, MBC는 방송

프로그램과 연예인의 이름에서 외래어를 추방한다고 발표하였고, 연예인 특히 보컬

그룹의 이름도 국산화하였다. ‘어니언스’는 ‘양파들’, ‘블루벨즈’는 ‘청종’, ‘바니걸즈’

는 ‘토끼 소녀’가 되었다. 8월말에는 방송윤리위원회가 가수의 예명을 우리말로 쓰

리고 결정하면서 ‘패티 김’은 본인이 싫다고 막무가내로 버텼으나 결국 ‘김혜자’라는

이름으로 불려질 수밖에 없었다4)5).

긴급조치, 유신과 함께 1970년대의 또 다른 아이콘은 ‘금지곡’이라고 해도 과언이

3) 이하 내용은 2013.11.2. 서울대 사회학회 학술토론회. 조영선 [국가에 의한 인권침해와 사법구제]

를 재인용.

4) 이상, 진화위 2008.12. ‘분야별긴급조치사례보고서’ 103면 이하 재인용 5) 위 진화위 보고서에 따르면, 1976년 4월 16일 박정희 대통령은 국무회의에서 방송에 자주 나오

는 외래어를 우리말로 고쳐 써보도록 하라는 지시를 내렸는데, 그 결과 나타난 것 가운데 하나

가 스포츠용어를 우리말로 고쳐 부르는 것이었다고 한다. 방송윤리위원회가 2년여의 심의 끝에

1978년 10월 1일에 최종 확정해 방송사에 사용을 권장한 ‘우리말 운동 용어’는 모두 541개였는데, 그 중 야구의 경우 ‘번트는 살짝 대기, 볼 카운트는 던진 셈, 세이프는 살았음, 스퀴즈는 짜내기, 슬라이딩은 미끄럼이었고, 축구의 경우 헤딩슛은 머리 쏘기, 포스트 플레이는 말뚝 작전이

었다.’라고 언급하고 있다.


아닐 것이다. 통기타와 록음악은 소비문화를 넘어 70년대 청년 대학생들의 감성과

정신을 보여주는 것이었을 뿐만 아니라 당대의 시대정신을 반영하는 것이기도 하였

다. 그럼에도 김민기의 ‘아침이슬’, 송창식의 ‘왜 불러’, ‘고래사냥’ 등은 퇴폐문화라

는 등의 터무니없는 이유로 금지곡이 되어야 하였다.

이는 유신체제에 대한 사회적 도전을 엄단하고 일사불란한 국민총화를 달성함으로써

박정희 군사정권의 영구집권의 안정화를 꾀하기 위한 공포정치였다. 긴급조치, 유신

헌법은 ‘법률’의 의미를 넘어 한 시대를 지배하는 대표적인 ‘사회통제 시스템’으로서

정치․사회․문화 곳곳에 그 영향력을 행사하였다. 그리하여 통상 1970년대 시대를 ‘긴급조치 시대’로, 1970년대 대학생 세대를 ‘긴급조치 세대’로 자의든 타의든 그 시대

적 의미로 규정되었던 것이다.

긴급조치에 대한 그간의 사회적, 역사적 평가에도 불구하고 사법부는 본격적으로 그

위헌성을 포함한 사법적 평가를 외면하였다. 이는 사법부가 유신헌법 제53조 제4항

‘긴급조치에 대한 사법 심사배제’규정을 근거로 사법소극주의로 일관한 것에서 비롯

된 것이었으며, 대법원에서 지난 2010. 12. 16.에서 긴급조치 제1호를, 그리고

2013. 3. 21. 헌법재판소에서 제1호, 제9호를 위헌결정하기까지는 근 40년의 세월

을 기다려야 하였다.

2. 긴급조치 제1호위반, 오종상 사건과 대법원 위헌판결

가. 긴급조치 오종상 사건의 개요

긴급조치에 대한 사법적․헌법적 심사를 적극적으로 제기한 것은 이른바 오종상 긴급조치 제1호 위반사건에서 부터이다.

오종상 긴급조치 사건의 공소사실은 1) 1974. 5. 17. 09:00에서 10:00사이 버스 안

에서 평택교육청 주최 웅변대회연사로 참석하러 가는 여학생에게 웅변대회 연제(演

題)가 무엇이냐고 묻고 김춘중이 ‘반공, 근면, 저축, 수출증대’라고 대답하자, “수출

증대란 선량한 노동자의 피를 빨아먹는 일이다”, “정부에서는 분식을 장려하는데 정

부고관과 부유층은 분식이라하여 국수 약간에다 순계란과 육류가 태반인 분식을 하

니 국민이 정부시책에 어떻게 순응하겠냐”고 하고, 1974. 5. 22. 16:00경 위 김춘중

등이 피고인의 집을 방문하자 “정부에서는 미국 국회의원이 내방하면 일본 돈으로

매수하고 일본 고관이 오면 달라로 매수하기 때문에 그 사람들이 자기 나라에 돌아


가면 우리 정부가 잘한다고 칭찬한다”고 하는 말을 하여 허위사실이 사실인양 주장

하여 정부시책을 비난하는 유언비어를 날조유포하고, 2)이와 같이 우리나라가 부패

돼 있으니 이것이 무슨 민주체제냐, 유신헌법 체제하에서는 민주주의가 발전할 수

없으니 이런 사회는 차라리 일본에 팔아넘기던가 이북과 합쳐서 나라가 없어지더라

도 배불리 먹었으면 좋겠다”고 말하여 대한민국헌법을 비방하고 반국가단체인 북괴

활동을 찬양․고무․동조하여 북괴를 이롭게 하였다는 것이다6). 결국 오종상은 당시 군법회의에서 재판관할 하도록 한 긴급조치 제2호에 의해 비상

보통군법회의, 비상고등군법회의 및 대법원을 거쳐 국가보안법, 반공법 위반죄로 징

역3년, 자격정지 3년의 유죄판결을 선고 받았고, 1974. 6. 6.부터 1977. 7. 3.까지

만 3년 3개월여를 구금되었다.

나. 진화위에 진상규명 신청 및 진상규명 결정

그래서 오종상은 진화위에 당시 진술은 중앙정보부 요원(고문수사관이 팽수사관이라

는 사람이었다고 일관되게 진술)들에 의해 영장없이 체포된 후 10여 일 동안 고문․폭행으로 인하여 진술된 것이라면서 이에 대한 진상규명 신청을 하였다.

진실화해를 위한 과거사정리위원회(이하 진화위라 함)는 2007. 10. 30. 긴급조치 피

해자 오종상의 진상규명 신청에 대하여 ‘1974. 당시 정권은 국가‘위기’가 존재할 경

우, 절차적, 실질적 요건에 따라 발동되어야 할 국가긴급권의 내재적 한계를 일탈하

고, 국민의 표현의 자유, 죄형법정주의를 침해․위반한 긴급조치 제1호와 법관에 의한 재판을 받을 권리, 영장주의 등을 침해한 긴급조치 제2호를 발동’하였는데, ‘이 사건

은 제7차 개정헌법(이른바 ‘유신헌법’)의 긴급조치권(헌법 제53조)에 의하여 발동된

긴급조치로 위반 사건 가운데 대화중 유신체제를 비판하는 단순발언으로 처벌받은

전형적 사례에 해당’한다면서 ‘국가는 대통령의 위헌적 긴급조치의 발동, 수사과정에

서의 가혹행위 및 발언의 확대왜곡, 위헌적 긴급조치에 의존한 기소 및 재판 등에

대하여 피해자와 그 가족에게 사과하고 화해를 이루는 적절한 조치를 취하고, 위법

한 확정판결에 대하여 피해자와 그 가족의 피해와 명예를 회복시키기 위해 형사소송

법이 정한 바에 따라 재심 등 상응한 조치를 취하는 것이 필요’하다고 권고하였다.

6) 1)에 대하여는 긴급조치 제1호 제5항, 제3항을 적용하였고, 2)중 헌법비방의 점에 대하여는 긴급

조치 제1호 제5항, 1항을, 북한을 찬양․고무․동조한 점에 대하여는 반공법 제4조 제1항을 적용하였다.


다. 오종상 사건 형사 재심경과

이에 원고가 위와 같은 진화위의 재심권고결정에 따라 2009. 2. 12. 서울고등법원

에 형사재심(서울고등법원 2009재노19.대통령 긴급조치 위반)을 신청하였으나7), 법

원은 긴급조치 제1호 위반에 대해 ‘대통령 긴급조치 제1호, 제4호는 1974. 8. 23.

대통령 긴급조치 제5호에 의해 해제되거나 제5호의 2에 의하여 해제가 유보된 자에

대하여도 그 근거법인 유신헌법 제53조가 1980. 10. 27. 구 헌법 제정, 공포에 따

라 폐지됨으로써 실효되었는바, 그렇다면 이 부분 공소사실은 범행 후 법령의 개폐

로 그 형이 폐지된 경우에 해당하여 형사소송법 제326조 제4호에 따라 면소를 선고

하여야’한다고 판시하였다.

다만, 서울고등법원은 반공법위반 부분에 대해서 ‘피고인이 검찰관 이전의 수사단계

에서 고문 등 가혹행위로 인하여 임의성 없는 자백을 하고 그 후 검찰관 조사단계에

서도 임의성 없는 심리상태가 계속되어 동일한 내용의 자백을 한 것이라고 인정되

고, 따라서 검찰관 앞에서의 진술도 임의성 없는 자백이라고 밖에 볼 수 없으므로

유죄의 증거로 사용할 수 없고’,‘이북과 합쳐져 나라가 없어지더라도 라고 발언하였

다고 인정할만한 뚜렷한 증거가 없’으며, ‘설령 그와 같은 말이 인정된다하더라도 피

고인에게 반국가 단체인 북한을 이롭게 한다는 인식이 있었고 위 발언 내용이 국가

의 존립․안전을 위태롭게 하거나 자유민주적 기본질서에 위해를 줄 명백한 위험이 있다고 볼 수 없으므로, 형사소송법 제325조 후단에 따라 무죄가 선고되어야 할 것’

이라고 판시하였다.

라. 대법원에서의 긴급조치 제1호 위헌 판결8)

한편, 대법원은 반공법 위반 부분에 대해 원심과 같이 무죄를 선고하면서 종래 긴급

조치에 대해서 면소판결을 해왔던 전례를 깨고, 전원재판부를 통해 ‘형벌에 관한 법

령이 재심판결 당시 폐지되었다 하더라도 그 폐지가 당초부터 헌법에 위배되어 효력

이 없는 법령에 대한 것이었다면 형사소송법 제325조 전단이 규정하는 범죄로 되지

7) 서울고등법원은 재심청구에 대해서 ‘담당 수사관들이 수사과정에서 피고인에 대하여 무차별적인 구타와 잠 안재우기 등의 가혹행위를 함으로써 직무상 범죄를 저질렀다는 점이 확정판결을 대신

할 정도로 증명이 되었다’면서 2009.12.29 재심개시결정을 하였다. 8) 대법원은 종래 긴급조치가 ‘법률’적 효력을 갖는 것이라면서 법령이 폐지되었으므로 형사소송법

상 면소판결을 해왔었고, 결국 법률의 성격을 갖는 긴급조치의 위헌여부는 헌법재판소의 권한에

속한 것이었다. 그럼에도 대법원은 긴급조치가 국회의 입법형식을 거친 형식적의미의 법률이 아

니라는 논리를 세워 그 위헌여부를 스스로 심판하여 위헌결정을 하였다. 그 배경에는 헌법재판

소와 대법원간의 관할다툼이 있는 것이다.


아니한 때의 무죄사유에 해당한다’고 판시(대법원 2010. 12. 16. 선고 2010도5986

판결)하였다.

아울러, 유신헌법 제53조에 기한 긴급조치 제1호에 대하여, ‘국민의 자유와 권리를

지나치게 제한함으로써 헌법상 보장된 국민의 기본권을 침해한 것이므로 긴급조치

제1호가 해제 내지 실효되기 이전 당초부터 유신헌법에 위반되어’ 무효라면서 기존

판결을 변경하고 대법관 전원일치로 판시하면서, ‘긴급조치 제1호가 유신헌법 등에

대한 논의자체를 전면 금지함으로써 이른바 유신체제에 대한 국민적 저항을 탄압하

기 위한 것임이 분명하여 긴급조치권의 목적상 한계를 벗어난 것일 뿐만 아니라 긴

급조치가 발령될 당시 비상사태로서 국가의 중대한 위기상황 내지 국가적 안위에 직

접 영향을 주는 중대한 위협을 받을 우려가 있는 상황에 해당한다고 할 수 없으므로

유신헌법 제53조가 규정하는 요건을 결여하였고, 또한 긴급조치 1호의 내용은 민주

주의 본질적 요소인 표현의 자유 내지 신체의 자유와 헌법상 보장된 청원권을 심각

하게 제한하고 영장주의를 전면 배제함으로써 법치국가원리를 부인하여 유신헌법 제

10조(현행헌법 제12조)가 이 규정하는 신체의 자유를 제한하는 등 헌법상 보장된 국

민의 기본권을 침해한 것이어서, 긴급조치 제1호는 유신헌법 및 현행헌법에도 위반

되어 무효’라고 판시하였다(위 2010도5986 판결).

3. 헌법재판소 및 대법원의 잇따른 긴급조치 위헌결정

가. 오종상 사건에 있어서 헌법소원

한편, 오종상 사건의 형사재심 변호인들은 서울고등법원에 재심청구하는 것과 별도

로 긴급조치 제1호, 제2호에 대한 위헌법률심판제청을 서울고등법원에 하였으나, 재

심 재판부는 2010. 4. 30. ‘긴급조치1호, 4호가 유신헌법 제53조가 1980. 10. 27.

제5공화국 헌법의 제정공포에 따라 폐지됨으로써 실효되었다 할 것이고, 재심이 개

시되더라도 긴급조치 위반의 점에 대해서는 형사소송법 제326조 제4호에 따�

[1205] 2013 한국인권...

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