13 set. 2018

De

Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Diálogo y la Reconci liación Nacional"

INFORME TÉCNICO Nº \31C:, -2018-SERVIR/GPGSC

CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre la bonificación diferencial

Referencia Oficio W 1165-2018-GRA-GG/ORADM-ORH

Fecha Lima, 13 SET. 2018

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director de la Oficina de Recu rsos Humanos de la Oficina Regional de Administración del Gobierno Regional de Ayacucho consulta a SERVIR sobre la bonificación diferencial regulada en el artículo 53 del Decreto Legislativo W 276.

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales por cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sent ido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

En atención a lo seña lado, no corresponde a SERVIR, a través de una opinión técnica como la presente, pronunciarse respecto a casos concretos como el planteado por la entidad consultante; por lo que el presente informe abordará las reglas generales a considerar con relación a la materia consultada.

Sobre la bonificación diferencial por desempeño de cargo

2.5 La bonificación diferencial tiene como objeto compensar al servidor de carrera por el desempeño de un cargo que implique responsabilidad directiva, de acuerdo al literal a) del artículo 53 del Decreto Legislativo W 276.

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• Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

2.6 Por su parte, el artículo 124 del Decreto Supremo N" 005-90-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N" 276, establece el derecho a percibir la bonificación diferencial de forma permanente cuando se cumplan las siguientes condiciones:

a) Se trate de un servidor de carrera; y, b) Haya sido designado para desempeñar cargos de responsabilidad directiva;

2.7 De otro lado, con respecto al término "designado" señalado en el citado artículo, el Tribunal Constitucional ha establecido que resulta irrelevante la denominación con que el servidor ejecutó las funciones, llámese designación o encargatura, lo relevante es que el cargo fue ejecutado de acuerdo con su naturaleza1

.

2.8 En ese sentido, para otorgar el pago por bonificación diferencial permanente, previamente el servidor nombrado debe haber sido designado o encargado para desempeñar cargos de responsabilidad directiva; de lo contrario no corresponde que la entidad realice pago alguno por la citada bonificación.

2.9 Ahora bien, cumplido dichos requisitos, el artículo 124 del Reglamento del Decreto Legislativo N" 276 establece además que el servidor de carrera al finalizar la designación percibe la bonificación diferencial de manera completa o proporcional, dependiendo del cumplimiento de los siguientes supuestos:

a) La bonificación diferencial completa es aquella que se otorga al servidor de carrera que ha desempeñado cargos de responsabilidad directiva por más de cinco (5) años. Su otorgamiento corresponde al100% del monto de la bonificación diferencial y tiene carácter permanente.

b) La bonificación diferencial proporcional, se otorga cuando el servidor de carrera ha desempeñado cargo directivo por más de tres (3) años, pero menos de cinco (5), de modo tal que la bonificación se calcula de manera proporcional a la cantidad de tiempo desempeñado después del tercer año pero antes de cumplir el quinto en el cargo directivo y de forma permanente. Dicho de otro modo, se percibe un monto menor al 100% de la bonificación diferencial, proporcional al tiempo desempeñado en el cargo con posterioridad al tercer año.

Dicha proporción se determina aplicando una regla de proporcionalidad (regla de tres simple) donde el 100% está representado por S años más 1 día de labor, de manera que por periodos menores corresponde un porcentaje menor. Por ejemplo, corresponderá por 3 años y 1 día el porcentaje de 60.02% [(3 años y 1 día* 100%)/5 años y 1 día].

En ambos casos, el cálculo exacto de la bonificación diferencial a reconocer implica determinar el número de días que duró la encargatura o designación que generó el pago diferencial.

2.11 Por ello, una vez que se da por concluido la designación, la administración pública se encuentra en posición de determinar, asignar y reconocer el monto al que asciende la bonificación diferencial permanente, tomando para ello, la última e inmediata remuneración percibida por el servidor en ejercicio del cargo directivo; por lo que, el otorgamiento de la

1 Pronunciam iento recaído en el Expediente N" 1246-2003-AC/TC.

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bonificación diferencial permanente será reconocido por la autoridad competente con efectividad al término de la designación.

De la bonificación diferencial por condiciones de trabajo excepcional

2.12 De acuerdo al literal b) del artículo 53 del Decreto Legislativo W 276, la bonificación diferencial tiene por objeto compensar las condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio común.

2.13 Por su parte, el Decreto Supremo W 057-86-PCM, establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. En cuanto a la bonificación diferencial, señala en su artículo 10, lo siguiente:

"La Bonificación Diferencial es la que se otorga por el desempeño del cargo en situación excepcional respecto de las condiciones normales de trabajo y estará orientada entre otros aspectos, a incentivar el desarrollo de los programas microrregionales dentro del proceso de descentralización.

La Bonificación Diferencia/se otorgará bajo los siguientes conceptos: - Descentralización - Altitud, y -Riesgo

El monto total de esta Bonificación no excederá en conjunto el 100 por ciento de la Remuneración Básica y será regulada mediante Decreto Supremo a propuesta del Instituto Nacional de Planificación_ Ministerio de Economía y Finanzas y el Instituto Nacional de Administración Pública, conjuntamente, en un plazo de treinta {30} días."

2.14 Así, el artículo 292 del Decreto Legislativo W 398 (Presupuesto del Sector Público para el año 1987), dispuso la asignación de la bonificación difere ncial contempladas en el Decreto Supremo W 073-85-PCM2 y ampliatorias, a las que se refiere el Artículo 10 del Decreto Supremo W 057- 86-PCM; y, que se rá reglamentada por Decreto Supremo, dentro de los treinta (30) días de aprobada la Ley.

De conformidad con dicha disposición, se emit ió el Decreto Supremo W 235-87-EF, el cuál fija \<:: a partir del 1 de julio de 1987, la Bonificación Diferencial a otorgarse a los funcionarios y 1' § servidores nombrados y contratados de las áreas de funcionamiento e inversión, que laboran 3 rea l y efectivamente en el ámbito de las microrregiones priorizadas por el D.S. 073-85-PCM y ~

"' am pliatorias, así como las zonas declaradas en Estado de Emergencia por razones socio-políticas, en las que se ejecutan Programas Microrregionales de Desarrollo.

2.15 Posteriormente, el artículo 2 del Decreto Supremo W 267-89-EF, precisa que la bonificación diferencial aprobada por el Decreto Supremo W 235-87-EF, se otorga bajo las siguientes pautas:

2 Decreto Supremo N" 073-85-PCM, que declara de urgencia la ejecución de Programas de Desarrollo Microrregional en varias Microrregiones, con la finalidad de impulsa r el desarrollo económico y social de las zonas deprimidas, incluyendo la de las Corporaciones Departamentales de Desa rrollo.

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"a. Estar real y efectivamente laborando en el ámbito de las Microrregiones priorizadas por el Decreto Supremo W 073-85-PCM y ampliatorias, de las zonas declaradas en Estado de Emergencia por razones Socio Políticas. b. Las Bonificaciones por Altitud y Riesgo se aplicarán en el ámbito del Programa de Desarrollo Microrregional y del Trapecio Andino. La bonificación por riesgo se otorgará hasta el 30% dentro del ámbito de las zonas declaradas en Estado de Emergencia Socio Política mediante Decreto Supremo y el 15% para el resto del Departamento mientras dure la situación de Emergencia. c. Los trabajadores eventuales de Proyectos de inversión o de funcionamiento percibirán la Bonificación Diferencial tomando como base de cálculo las remuneraciones básicas del cargo homólogo que corresponde al personal nombrado del pliego respectivo. Para el caso de Proyectos de inversión el costo de aplicación será asumido con cargo a los recursos del respectivo Proyecto."

2.16 Estando a las normas expuestas, cada entidad deberá verificar -cada caso en concreto- si el servidor acredita labor efectiva en algunos de los supuestos antes mencionados (descentralización, altitud y riesgo), a fin de otorgar la bonificación diferencial para compensar las condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio común, establecida en el inciso b} del artículo 53 del Decreto Legislativo N" 276

Máxime si la Corte Suprema de la República ha señalado en la Casación N" 1074-2010-AREQUIPA (precedente vinculante), respecto a la bonificación en referencia, lo siguiente:

"Sétimo: Que, la bonificación diferencial a que hace mención el Decreto Legislativo W 276 tiene como supuestos de incidencia Jo siguiente. "Artículo 53. - La bonificación diferencial tiene por objeto: a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeño de un cargo que implique responsabilidad directiva, y, b} Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto al servicio común. Esta bonificación no es aplicable a funcionarios", de lo que se concluye que su otorgamiento está dirigido a compensar el desempeño del cargo en situación excepcional respecto de las condiciones normales de trabajo y se encuentra orientada en su inciso a) a compensar el desarrollo de cargos de responsabilidad directiva, para cuya percepción debemos remitirnos al artículo 124 del Decreto Supremo W 005-90-PCM; y en su inciso b} a incentivar, entre otros aspectos, el desarrollo de los programas microrregionales dentro del proceso de descentralización, las labores en zonas declaradas en estado de emergencia por razones socio políticas, entre otros; condiciones excepcionales dentro de las cuales encontramos por ejemplo

Octavo: Que, siendo ello así, para la percepción de dicha bonificación debe acreditarse la concurrencia de labores en alguno de los supuestos antes mencionados con la finalidad de demostrar que la no percepción del mismo constituye una arbitrariedad de la administración."

111. Conclusiones

3.1 Las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sist ema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.

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Gerencia de Políticas de Gestión

, del Servicio Civil


3.2 Para otorgar el pago por bonificación diferencial perman ente por desempeño de cargo (establecida en el inciso a) del artículo 53 del Decreto Legislativo W 276), previamente el se rvidor nombrado debe haber sido designado o encargado para desempeñar cargos de responsabilidad directiva; de lo contrario no corresponde que la entidad realice pago alguno por la citada bonificación. Cumplido dichos requisitos, el servidor de carre ra al finaliza r la designación percibe la bonificación diferencial de manera completa o proporcional, según lo desarrollado en el numeral 2.10 y 2.11 del presente informe.

3.3 La bonificación diferencial establecida en el inciso b) del artículo 53 del Decreto Legislativo W

276, tiene como finalidad compensar las condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio común, bajo los conceptos de descentralización, altitud y riesgo.

3.4 Corresponde a cada entidad verificar -cada caso en concreto- si el servidor acredita labor efectiva en algunos de los supuestos antes mencionados (descentralización, altitud y riesgo), a fin de otorgar la bonificación diferencial para compensar las condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio común, establecida en el inciso b) del artículo 53 del Decreto Legislativo W 276.

Atent amente,

Gerente (e) de Polltlcas de Geslión del Ser11icio C il AUTORIDAD NA~ SERVICIO CIV

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