131 םידבועל תועיבק ןתמ ךילה · 131 םידבועל תועיבק ןתמ...

131

לעובדים הליך מתן קביעות

כללי: .1

מכרזים תקנות העיריות ), חוקת העבודההוראות ב מאוגד עירייהלקבלת עובדים נושא

בין משרד האוצר, מושנחתים ם הקיבוצימיהסכו פקודת העיריות ,לקבלת עובדים(

ואוגדן תנאי שירות. מרכז השלטון המקומי ,ההסתדרות

סיון ינ שדורשתרעית או א ,עובדים לעבודה קבועה, זמנית קבללהרשות המקומית על

וכן עובדים ופועלים בלתי מקצועיים בהתאם לחוק העבודהמקצועות וסוגי כל ה עבור

עובדים זמניים המועסקים לפי תקן .כאמור לעילשירות התעסוקה, ולהוראות חוקה 1

זכאים לקבלת קביעות בעירייה. קביעות מוענקת לעובדים לאחר השלמת תקופת

וזאת מכוח הסכם הקיבוצי 24-חודשים ל 12-תקופת ניסיון הוארכה מ כאשר ,הניסיון

.25.10.2009שנחתם בתאריך

הליך קבלת קביעות בעיריית אשקלון

בתום תקופת הניסיון ,על פי תקןעובד שמתקבל לעבודה בעירייה ,כאמור לעיל

מקבל ביטוימקבל קביעות. כל עובד שמתקבל לעבודה, ,ובהתקיים תנאים נוספים

. ומעמד לפיו הוא נקלט לעירייה תוך ציון תאריך תחילת עבודתו 'חילן'במערכת

מיועדים לקבל קביעות בעירייה. הקביעות מוקנית שעובדים זמניים בתקן הם אלו

חוות הדעת ניהול מונה הישיר וביצוע בדיקה רפואית. משל לאחר קבלת חוות הדעת

מחלקת משאבי אנוש מכינה רשימת ,לחודשיים תאח .מחלקת משאבי אנושבמתבצע

םאישורל הרשימה בצירוף חוות הדעת ה אתשימגתקופת הניסיון ואת עובדים שסיימו

יעות מתן קבאישור . לאחר ממנכ"ל העירייה, סגן ראש העיר ומנהל משאבי אנוששל

. תה לעובדיםוומעניקים א כתבי קביעותמ, מכינים מועמדיםל

בעבודה מתן קביעות מותנה בטיב העסקה של העובד, כלומר עובדים המועסקים

או זמנית אינם זכאים לקבלת קביעות בעירייה וזאת בהתאם להוראות חוקת עונתית

,קבוע או באופן זמניסיק עובדים באופן עניתן לה םהעבודה. קיימים סוגי עבודות בה

הינו עובד המתקבל במעמד זמני לתקופת ניסיון. –עובד זמני בתקן 1

132

כך למעשה ניתן להעסיק סייעות בגני ילדים ובבתי הספר כסייעות קבועות או כסייעות

מחליפות.

בתחילת שנת הועסקו הסייעות דרך החברה העירונית. 2014בתקופה שקדמה לשנת

יקלטו כעובדות ,עירוניתהחברה הכי סייעות שהועסקו דרך ראש העירהחליט 2014

הסייעות נקלטו לעירייה, למעט סייעות מרבית בוצע מהלך לפיו 2014במרץ העירייה.

ין מועסקות דרך החברה העירונית. נכון להיום יצמודות וסייעות רפואיות אשר עד

:, על פי הקטגוריות הבאותבעירייה מועסקות סייעות

סייעת שצמודה לכיתה בבית ספר קבוע -סייעת כיתתית

שלא צמודה לכיתה מסוימת ונותנת שירות במספר כיתות, סייעת -סייעות תגבור

ייעות שעובדת כמשלימה שעות תגבוראו ס

קבוע דיםסייעת המועסקת בגן יל -סייעת בגני ילדים

סייעת שמועסקת במספר גני ילדים -סייעת רוטציה

ות יבנוסף קיימות סייעות ממלאות מקום. סייעות כיתתיות וסייעות גני ילדים זכא

אינן ,סייעות תגבור וסייעות רוטציההינו קבוע. ןעסקתהטיב ש ווןקביעות כי לקבלת

טיב העסקתן הינו זמני.ש ווןזכאיות לקבלת קביעות בעירייה כי

מטרת הבדיקה: .2

לבדוק כי הליך מתן קביעות בעירייה מתבצע בהתאם להוראות החוק.

:היקף הבדיקה .3

נבחנו הביקורתבמסגרת .4/2016ועד 1/2014-מ תקופהל מתייחסת דיקההב

הנושאים הבאים:

אופן מתן קביעות והגדרת העובדים במערכות העירייה

אופן מתן הקביעות והגדרת הסייעות במערכות העירייה

133

מתודולוגיה: .4

כוללת שימוש בשיטות העבודה הבאות: דיקההב

איסוף נתונים וניתוח תהליכי העבודה

השלמת תקופת הניסיון בטרם קבלת הקביעות

היעדר חריגות וותק בקרב עובדים הנמצאים בתקופת הניסיון

ניתוח ו בדיקות ממוחשבות תללו)להלן: ענ"א( שכ ,עיבוד נתונים אלקטרוניים

יים ושליפת חריגים בסיסי נתונים של מערכות המחשוב בתהליכי העבודה הרלוונט

על פי שאילתות

הגורמים הבאים: שיחות עםפגישות ונערכו בדיקהה במסגרת

משאבי אנוש תכנון מחלקת מנהלת

מנהלת מחלקת הדרכה והעסקה

טיפולי לפרט חינוך אגףמנהל סגן

:רקע חוקי .5

:העירייהלהלן החוקים, התקנות וההוראות, החלים על פעילותה של

נוסח 01.02.1960מיום חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות בישראל

.חוקת העבודה( -)להלן 2015מעודכן משנת

( התש"מתקנות העיריות )תקנות קבלת -)להלן 1979-מכרזים לקבלת עובדים

עובדים(.

להלן 1987 אוגדן תנאי שירות: חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי(

אוגדן תנאי שירות(

,הפקודה( -[ )להלןנוסח חדש] 2010 ע"תשפקודת העיריות

מנהלת מחלקת הדרכהמשאבי אנוש ותכנון למנהלת מחלקת מודה יקורתהב

על שיתוף הפעולה בהכנת דוח זה.ועובדי העירייה והעסקה

134

:פירוט הממצאים .6

שבין תקופההתאם לנתונים הקיימים בקובץ שהתקבל ממחלקת משאבי אנוש בב

עובדים הת קליטבמועד עובדים. 377עירייה עבוד בהתקבלו ל 4/2016ועד 1/2014

- 3או מעמד ' עובד זמני בתקן' - 2מעמד הבאים: אחד מהמעמדות מוקנה להםלעירייה

. עובדים פרויקטעל פי ' בדרך כלל מדובר בעובדים המועסקים עובד שלא בתקן'

קביעות תקבלזכאים ל שלהם, תקופת הניסיוןאת וסיימו 2במעמד שנקלטו לעירייה

שכר מוגדר הנציין כי בנוסף להגדרת המעמד, במערכת . 1מעמדם משתנה למעמד ו

שהוגדרקביעות, למרות מתן מונע 203אירוע ב 109ו/או 6הזנת קוד .203אירוע

עובדים 216 ,3ד מעובדים במע 161קלטו בעירייה בתקופת הבדיקה נ. 2מעמד

הביקורת חילקה את הממצאים לשני עובדים קיבלו קביעות. 83מתוכם ו 2במעמד

חלקים. בחלק הראשון הוצגו ממצאים הקשורים לכלל עובדי הרשות שנקלטו לעירייה

בתקופה המבוקרת ובחלק השני הוצגו ממצאים הקשורים לאופן העסקת סייעות.

העובדים למעט הסייעות כלל תבדיק 6.1

הביקורת בדקה כי מתן קביעות מתבצע - ניסיוןהתקופת לפני סיוםמתן קביעות .1

יםהעובד וקיבלמקרים בהם 3 ההביקורת איתרלאחר תום תקופת הניסיון.

להלן טבלה המפרטת את .(1)ראה נספח ניסיוןהקביעות לפני סיום תקופת

הממצאים:

קליטה תאריך מספר עובד לעבודה

תאריך קבלת קביעות

מועד אישור קביעות קבלת

בפועל

ימים כמות שקדמו למתן הזכאות

תקין / לא תקין

לא תקין 33- 30/12/2015* 01/02/2016 01/02/2014 305418097

לא תקין 61- 24/04/2014 24/06/2014 24/06/2012 66586157

לא תקין 61- 24/04/2014 24/06/2014 24/06/2012 37712544 במועד הכנתו ירייה לא עודכןעתאריך משוער התאריך המופיע בטופס ה *

:ת הביקורתוהמלצ

.אין להעניק לעובדים קביעות טרם סיום תקופת הניסיון המוגדרת בחוק

לפרט בדוח המוגש לאישור הוועדה את תאריך תחילת העבודה בפועל ותאריך

הזכאות לקבלת קביעות.

135

לבדוק כי תקופת הניסיון ,הקביעותמתן על חברי ההנהלה המאשרים את

הושלמה.

: בוקרמה תגובות

מקרים בהם קיבלו העובדים קביעות 3על פי טענת הביקורת נמצאו

לפני סיום תקופת הניסיון, מבדיקתנו נמצא כי אף עובד לא קיבל

קביעות בטרם הסתיימו שנתיים, תאריך קבלת הקביעות במערכת חילן

הוא התאריך הקובע ולא התאריך שנרשם בטופס עבודה פנימי שלנו.

מעידה כי הקביעות ניתנה אחרי שנתיים בדיוק 1ואכן טבלה מס

)ראה תאריך קבלת הקביעות(.

במשרדנו נעשית עבודה פנימית מקדימה על מנת להסדיר את התהליך

ולא להגיע לעיכוב במתן הקביעות, יוצא מכך שהתאריך הרשום על

אבל בפועל העובד מקבל בדיוק 24/4/16הטופס הפנימי שלנו הוא

אייה לכך הוא התאריך הקובע בחילן.אחרי שנתיים ור

:תגובת הביקורת

בו מפורטים המבוקר. הטופס את תגובתהביקורת אינה מקבלת

ירים, לכן כמאושר על ידי שלושה גורמים ב מועמדים לקבלת קביעות

תאריך הנקוב הלא ניתן לטעון כי מדובר בנייר עבודה פנימי. למעשה

הזכאות. ישורעל גבי הטופס הינו מועד א

חוקת העבודה קובעת כי תקופת העסקה – לעובדי הרשות וב בהענקת קביעותכעי .2

הביקורת בדקה כי קביעות מוענקת לעובדים .של עובד זמני לא תעלה על שנתיים

בסמוך למועד זכאותם, כלומר מתן קביעות במהלך חודש וחצי לאחר סיום תקופת

איתרההביקורת סמוכה למועד הזכאות.כתקופה על ידי הביקורת הניסיון חושב

)ראה ימים 222ועד 64באיחור של מקרים בהם הענקת הקביעות בוצעה 10

. (2נספח

136

להלן טבלה המפרטת את הנתונים:

אור עיסוק/שורת ית מספר עובד תקן *

תאריך בו נוצרה זכאות לקביעות

מועד אישור קביעות בפועל

כמות ימים שחלפו ממועד הזכאות

עד אישור בפועל


לא תקין 92 01/09/2015* 01/06/2015 עו"ס קהילה 300988110

לא תקין 214 03/09/2015 01/02/2015 בודק תכניות 34654327

לא תקין 214 03/09/2015 01/02/2015 בודק תכניות 36223865

תקין לא 214 03/09/2015 01/02/2015 בודק תכניות 200298289

מנהל פרויקט שיטור 58900721 שכונתי

לא תקין 186 03/09/2015 01/03/2015

לא תקין 64 03/09/2015 01/07/2015 עו"ס נפגעי תקיפה 17886862

לא תקין 125 03/09/2015 01/05/2015 פסיכולוג 58901158

לא תקין 214 03/09/2015 01/02/2015 פקח בניה 33772781

לא תקין 70 11/04/2016 01/02/2016 לקשיש עו"ס 301098794

לא תקין **222 טרם אושר 01/03/2016 מנהל אגף החינוך 053446415

ירייה לא עודכן במועד הכנתועתאריך משוער התאריך המופיע בטופס ה *

חריגה שצוינה נכונה למועד עדכון הטיוטה – 09.10.2015** השלמת ביקורת בתאריך

לעיתים קרובות נוצרים נמסר לביקורת על ידי מנהלת מחלקת הדרכה והעסקה כי

מאתחוות דעת קיום עקב היעדר וזאת לעובדי הרשות עיכובים בהענקת קביעות

לפעמים מעכב ממונה הישירה .(053446415)כדוגמא עובד ת"ז ישירהממונה ה

בחופשת מחלה ארוכת טווח או אותם עובדים נמצאיםש כיווןחוות הדעת את

חופשת לידה.

פוטר את ואינ מועדה,בממונה החוות דעת עיכוב בהעברתהביקורת סבורה כי

.הרשות מאחריות למתן קביעות במועד הקבוע בחוק

רם ויש לפנות לגבמקרים בהם ישנו עיכוב במתן חוות הדעת, :המלצת הביקורת

.יםעובד אותםבגין קבלת חוות דעת לשם נוסף מוסמך

: תגובות המבוקר

מקרים בהם הענקת הקביעות בוצעה 9על פי טענת הביקורת נמצאו

( 2באיחור. מבדיקתנו נמצא כי בשמונה מן המקרים )המצוינים בטבלה

כל העובדים קיבלו קביעות בזמן דהיינו שנה מיום כניסתם לארגון

ו"ס )ת.ז ואילו במקרה אחד נמצא חריגה במתן הקביעות. מדובר בע

( שיצאה לחל"ד לפני תום התקופה המתבקשת לקביעות 301098794

137

ולכן הממונים עליה ביקשו לדחות את מתן הקביעות למועד מאוחר

יותר בו תשוב לעבודה. ושוב אציין שהתאריך הקובע לקביעות הוא

התאריך המצוין במערכת חילן ולא התאריך הרשום על גבי הטופס

עצמו.

, למרות בקשות חוזרות ונשנות שלנו 053446415 "זי עובד בעל תלגב

בכל מקרה יקבל קביעות לקבל חוו"ד לקביעות טרם קיבלנו אותה.

ד נוספת ממחליפו של המנהל ", ובמקביל נקבל חוו 2016רטרו ממרץ

של בריגה שעזב.

:תגובת הביקורת

הביקורת אינה מקבלת את תגובת המבוקר. הטופס בו מפורטים

מועמדים לקבלת קביעות מאושר על ידי שלושה גורמים בכירים, לכן

תאריך הנקוב הלא ניתן לטעון כי מדובר בנייר עבודה פנימי. למעשה

על גבי הטופס הינו מועד אישור הזכאות.

ים, פסיכולוגים ועובדים קביעות לעובדים המוסמכים כמהנדסים, הנדסאהענקת .3

, 25.10.2009בהסכם הקיבוצי החדש )להלן: הסכם החדש( מתאריך – סוציאליים

חודשים, וזאת במקום 24נקבע כי תקופת הניסיון לעובדי הרשות תמשך 5בסעיף

תנאי להסכם החדש 2חודשים שנקבעו על פי הסכם הקודם. על פי סעיף 12

ועובדים המועסקים בדירוג חינוך ששכרם ההסכם לא יחולו על פסיכולוגים

. אלו צריכים לקבל קביעות, לאחר משולם על פי טבלאות שכר של עובדי חינוך

חודשים. 12סיום תקופת הניסיון של

חודשים, 12קיבלו קביעות בתום שקטגוריה זו בעובדים 8הביקורת איתרה

עות לאחר אשר קיבל את הקבי( 39822887)מס' ת"ז 1עובד נמצאמתוכם

(. 3)ראה נספח חודשים 17

עובדים אשר קיבלו 12הביקורת איתרה ,בדבר מתן קביעות למהנדסים והנדסאים

. , לא על פי ההסכם כאמורחודשי עבודה ברשות 12קביעות לאחר

מנהלת מחלקת הדרכה וההעסקה מסרה לביקורת כי מדובר על :תגובת המבוקר

בסיס החוקי למתן ההמבסס את ךביקשה לקבל מסמהביקורת ותק תקין לקביעות.

לא התקבל עד תום הבדיקה. קביעות לקטגוריה זו. המסמך

138

המלצות הביקורת:

להקפיד על מתן קביעות בסמוך לסיום תקופת הניסיון של העובדים שתקופת

חודשים. 12 הינהזכאותם לקביעות

למהנדסים והנדסאים.מתן קביעות ללערוך בדיקה מעמיקה בדבר בסיס חוקי

תגובת המבוקר:

חודש הינה 17, אשר קיבלה קביעות לאחר 39822887העובדת ת.ז

פסיכולוגית שיצאה לחל"ד ולכן הממונה )החדש במקרה זה( ביקש

לדחות את מועד מתן הקביעות עד להיכרות מעמיקה עם עבודתה.

לביקורת אין הערות.תגובת הביקורת:

קובע 1/2011חוזר מנכ"ל כללי מיוחד מספר – לפי חוזה אישיעובדים המועסקים .4

שנים החל 5"יועסקו לפי חוזה שתוקפו עד חוזה אישילפי עובדים מועסקים כי

שנים כל פעם ועד לסיומו...", 5ממועד חתימתו והוא יוארך בתום תקופה זו לעוד

שימה של הביקורת קיבלה ראינם זכאים לקבל קביעות. כלומר אותם העובדים

עובדים אכן לכי ממנהלת משאבי אנוש ובדקההמועסקים לפי חוזה אישי העובדים

עובדים כלל הכי לא הוענקה קביעות ל איתרההביקורת . תויעבק לא מוענקת

.עובדים( 8) שהועברו לבדיקתה המועסקים לפי חוזה אישי

לביקורת אין הערות.

הינה קריטית 'חילן'הגדרת עובדים במערכת –'חילן'הגדרת עובדים במערכת .5

יזוכה בתום תקופת ""2מעמד במערכת לו שמוזןעובד .בהליך קבלת קביעות

להעניקהניסיון בקבלת קביעות. חוקת העבודה מגדירה תפקידים בהם לא ניתן

עובדים אשר אמורים להיות מוחרגים 10איתרה . הביקורת לעובדים קביעות

. 'עובד לא בתקן' - "3" מעמדב במערכת 'חילן' והוגדר וכי דהכאמור בחוקת העבו

הביקורת לא איתרה חריגות בקביעת קוד המעמד.


139

הביקורת לא ביצעה בדיקה לגבי נכונות העובדים להם מוזן : הסתייגות הביקורת

. " )למעט הסייעות כפי שיפורט בהמשך לדוח זה(2מעמד "

ספר תקן הינו מסמך המרכז את כלל העובדים – בספר תקן עובדיםקיומם של .6

הביקורת בדקה כי כל העובדים המוגדרים המועסקים ברשות, על פי התקן שלו.

הביקורת איתרהבספר תקן. נמצאיםכן א 1במעמד או 2במעמד ' חילן'במערכת

למרות לא נמצא בספר תקןש( 300849296)מס' ת"ז עובד של 1ה מקר

.2עמד משהוגדר ב

: ת הביקורתוהמלצ

בספר תקן יםמעמד העובדאת לעדכן דפיקיש לה.

העובדים המועסקים באופן זמני. בדבר המעמד שללערוך בדיקה כללית


, התקבלה בתחילת עבודתה כמ"מ עו"ס 300849296העובדת ת.ז

עובדים סוציאליים כנהוג עם 2והוגדרה במערכת חילן במעמד

ממלאי מקום המקבלים תנאי שכר בדיוק כפי שמקבלים העובדים

הקבועים. מבדיקתנו נמצא כי העובדת מופיעה בספר התקן כנדרש.

(.5.4.16)מצ"ב צילום מספר התקן מתאריך

תגובת הביקורת:

תגובת המבוקר. אימות הממצא בוצע מול את הביקורת אינה מקבלת

מנהלת מחלקת תכנון משאבי אנוש. כמו כן, מחזיקה הביקורת בקובץ

. 19.06.2016תקן שהועבר לידה בתאריך האקסל המכיל את ספר

140

בדיקה בנושא סייעות 6.2

כי קבוע מתקבלות למוסד חינושהעסקת סייעות מוגדרת בחוקת העבודה. סייעות

זכאיות לקבל קביעות לאחר תקופת)להלן: סייעות כיתתיות( ומועסקות בתקן

עובד 'אינן זכאיות לקבלת מעמד )להלן: סייעות תגבור( ניסיון. סייעות מחליפות ה

ה בתקופבהתאם לנתונים המופיעים בקובץ שהתקבל ממחלקת משאבי אנוש '.קבע

הועסקו על ידי מהסייעות חלק ,כאמור לעילסייעות. 217נקלטו לעירייה הנבדקת

ןקילהעס תהתקבלה החלטה מנהלי 2014ובתחילת שנת העירוניתהחברה

הסייעות.אותן בוצע מכרז כללי למינוי 2015תחילת שנת העירייה. ב ותכעובד

סה"כ 2קליטת הסייעת במעמד 3קליטת הסייעת במעמד שנה

2014 66 48 114

2015 68 35 103

הביקורת בדקה -5201בשנת שפורסם במכרז סייעות ה תפירוט תנאי העסק .7

. כיתתיות וסייעות תגבורסייעות של תנאי העסקהמפרט את מכרז הכי

הסייעות תמכרז שפורסם אינו מפרט את תנאי העסקההביקורת מצאה כי

.(4נספח ראה)

ט את תנאי העסקה הרלוונטיים, לפרבמכרזים עתידיים : המלצות הביקורת

התייחסות למתן קביעות. תוך


אנו מקבלים את המלצת הביקורת ובמכרזים הבאים נציין הערה

בדבר הזכות לקביעות בתום תקופת הניסיון.

- בפרוטוקול של המכרזהתייחסות לתנאי העסקה ומתן קביעות לסייעות .8

קליטה התייחסה להבדלים במתן קביעות לסייעות העדת הביקורת בדקה כי ו

,18/05/2015מיום כי בפרוטוקול איתרהכיתתיות וסייעות תגבור. הביקורת

"...סייעות תגבור 1בסעיף כפי שמצוין קיימת הבחנה ברורה בנושא קביעות

.(5)ראה נספח לא מקבלות קביעות וכיתתיות כן..."


141

מעמד הסייעות הגדרת הביקורת בדקה כי – באגף החינוך סייעותההגדרת מעמד .9

הבוצע הסייעות כי הגדרת מעמד איתרההביקורת על ידי אגף החינוך. בוצעה

.(6 נספח)ראה הסייעותעובדות ןבהתי הספר על ידי מנהלות ב

, מעמד עובדי העירייהלקביעת מתן זכאות העברת האחריות להביקורת סבורה כי

ם לשיבושים בהליך העסקת העובדים ואינו תקין עלול לגרו חיצוניים לגורמים

שגורמים חיצוניים אינם מודעים למשמעות ההגדרות וההשלכות יבמהותו, הר

העתידיות.


באגף החינוך בלבד. סייעותהבמכרזים עתידיים יש לקבוע את מעמד

על אגף החינוך לעדכן ,ברשותבמידה ובוצע שינוי במעמד הסייעת המועסקת

.בשינוי זה את מחלקת שכר ומחלקת משאבי אנוש באופן מידי

בוקר:מתגובת ה

אנו מקבלים את המלצת הביקורת ואכן בעתיד אגף : מחלקת הדרכה

החינוך הוא שיקבע את מעמד הסייעות ואף ידאג לעדכן באופן שוטף

התייחסות אגף את מחלקת שכר ומשאבי אנוש. )אני ממליצה לקבל

החינוך(.

סגן מנהל האגף לטיפול בפרט מסר לביקורת כי: :אגף החינוך

."מקובל עלי תוכן הפרוטוקול"

:ועדכונו במהלך העסקה 'חילן'הגדרת מעמד סייעות בעת קליטתן למערכת .10

את תאם 'חילן'למערכת הסייעות לפיו נקלטו מעמד ההביקורת בדקה כי .10.1

נקלטו וסייעות תגבור 2כיתתיות נקלטו במעמד הגדרתם, כלומר סייעות

למערכת 'חילן' במועד קליטת הסייעותכי איתרההביקורת . 3במעמד

. 2 מעמדל עודכןולאחר מכן מעמדן 3נקלטו במעמד ןמרבית

142

פרטת את הממצאים:מלהלן טבלה ה

2העברת סייעות למעמד 3קליטת הסייעת במעמד שנה

2014 66 64

2015 68 66

134 130

2באופן גורף למעמד ןוהעברת 3הביקורת סבורה כי קליטת סייעות לפי מעמד

יש ש כיתתיות. סייעות 'חילן' המוזנים למערכת נתוניםהעלולה לפגום בטיב

הן לא כך עקבו 3 במעמד יקלטלה עשויות ,2 לעדכן את מעמדן במערכת על

,2סייעות באופן גורף למעמד העברת עם זאת, יקבלו קביעות בזמן או בכלל.

זכאיות לכך. ןאינעלולה לגרום למצב בו תוענק קביעות לסייעות אשר

החדשות הסייעות מעמד את להגדיר על מחלקת השכר : המלצת הביקורת

ןסקתעהעל טיב מאגף החינוך קבלת פרטים מלאיםרק לאחר 'חילן'במערכת

.ןוהגדרת תפקיד

בוקר:מתגובת ה

יש לציין שקליטת הסייעות נעשתה - הערה כללית: מחלקת הדרכה

בלוחות זמנים קצרים מאד ללא הפרדה בין הסייעות הכיתתיות,

סייעות תגבור, סייעות חינוך מיוחד וכו'.

אנו מקבלים את המלצת הביקורת להגדרת הסייעות בהתאם

למידע המתקבל מאגף החינוך ואכן זה נעשה כבר באופן שוטף,

הגדרתה מועבר המידע באמצעות הזמנת עובד. כל סייעת ששונתה

)אני ממליצה לקבל התייחסות ממחלקת שכר(.

ן שהם אמונים על קליטת ויש לקבל התייחסות מחלקת שכר מכיו

הסייעות במערכת חילן.

מחלקת ההדרכה צריכה להתייחס לכל הפרמטרים - מחלקת שכר

את עיסוק ירמגד 8617לדוגמא אירוע .המזכים עובדים לקביעות

לדוגמא סייעת בתגבור. ללא קביעות - 6קוד 203ע ואירו ,העובד

כממלאת מקום על תשלום שכר העובדת זכאית לשכר חודשי ולא

לא דאי בכך להתייחס רק למעמד צריך לכלול . שעות בפועל פי

143

מגדיר 2מעמד את כלל הפרמטרים המגדירים את אופי העסקה.

את התקן ואת אופי התשלום.

סייעות השמות של את מפרטים האגף החינוך שהופקו בהביקורת קיבלה דוחות .10.2

לבין 'חילן'תפקיד במערכת ה. הביקורת ביצעה השוואה בין הגדרות בורגת

.מאגף החינוך ומחלקת משאבי אנוש בטבלאות שהתקבלוהמופיעות ההגדרות

תפקיד הת וקיים חוסר הלימה בין הגדר םמקרים בה 7הביקורת איתרה

. (7)ראה נספח מאגף החינוך גדרות שהועברו הלבין ה 'חילןמערכת 'ב

להלן טבלה המפרטת את הממצאים:

הוגדרו לפי מספר עובד אגף החינוך

תקין / לא תקין הוגדרו בחילן

סייעת חינוך תגבור 54079660 מיוחד

לא תקין

סייעת חינוך תגבור 67879270 מיוחד

לא תקין

חינוך סייעת תגבור 300234713 מיוחד

לא תקין

לא תקין סייעת פדגוגית תגבור 33635111



לא מופיעה 66546268 בדוח

לא תקין סייעת תגבור

ד בפועל לבין הגדרתו יתפקתיאור הביקורת סבורה כי חוסר הלימה בין

מהותי בפעילות העירייה אשר עלול םמשאבי אנוש הינו פג במערכת ניהול

ליצור מצב של אי בהירות בהענקת קביעות לעובדים.


ערוך ריענון בקרב עובדים האחראים על קליטת עובד חדש והגדרתו ל

מתן דגש על הגדרות, סיווגים וזמנים לביצוע. תוך במערכת,

לפי הגדרתן בפועל. 'חילן'במערכת לעדכן את תפקידן של הסייעות

: המבוקרתגובת

סגן מנהל האגף לטיפול בפרט מסר לביקורת כי: :אגף החינוך

."מקובל עלי תוכן הפרוטוקול"

144

הביקורת . 3במעמד 'חילן'הוגדרו במערכת סייעות תגבורהביקורת בדקה כי .10.3

'חילןמערכת 'ת תגבור הוגדר בומקרים בהם מעמד סייע 19איתרה

, כלומר מעמד שמקנה לסייעות קביעות.של עובד זמני בתקןבמעמד

מחלקת בנוסף .הסייעות קיבלו קביעותבהם מקרים 2אותרו מתוכם

עובדות שעבדו 2כי קיימות עוד לפחות לביקורת המסרהדרכה והעסקה

נציין כי .(8 נספח)ראה קיבלו קביעותתגבור ולמרות זאת הן כסייעות

להלן טבלה . לסייעת כיתתיתעודכן באגף החינוך הסייעות אותן של מעמד

פרטת את הממצאים:מה

סייעות מספר עובדהוגדרו ש

אגף ב החינוך

מעמד לפי ביקורת

מעמד סייעת בחילן


לא תקין 2 3 תגבור 54079660


















לא מופיעה 66546268 בדוח

לא תקין 2 3

הביקורת סבורה כי הענקת קביעות לסייעות תגבור הינו ליקוי מהותי, אשר

בקרב העובדים. כמו כן, עבודה נוגד את חוקת העבודה ועלול ליצור סכסוך

להחמיר את שויע, באופן תקין במערכת 'חילן' ,סייעותהאי עדכון מעמד

ידי הסייעות ממשיכות להופיע בדוחות המופקים על שוזאת כיוון בעיהה

.קביעותלהן ת ינקלפיהם מו ,מחלקת משאבי אנוש

145


במקרים לפנות ליועץ המשפטי לקבלת חוות דעת בדבר הפתרונות הקיימים

בהם הוענקה קביעות לסיעות תגבור.

חילן'לעדכן את מעמד של סייעות תגבור במערכת'.

: תגובת המבוקר

אנו מקבלים את המלצת הביקורת ואכן נעשתה פנייה ליועץ

משפטי חיצוני לקבלת חוו"ד בנושא.

מבדיקה מעמיקה נמצא כי כלל הסייעת שקיבלו קביעות )מקרב

סייעות התגבור(, שובצו בתקן של סייעת כיתתית.

לחוקת 104.811סעיף - 'חילן'במערכת בגני ילדים הגדרת סייעת מחליפה .11

"סייעות המחליפות לא תהא קביעות בעבודתן...". הביקורת בע כי העבודה קו

תואמת ',חילן'במערכת )להלן: רוטציה( מחליפותהסייעות הגדרת הבדקה כי

הגדרה של המקרים בהם 2הביקורת מצאה . להגדרת תפקיד באגף החינוך

)ראה נספח לא תאמה את ההגדרה של אגף החינוך ',חילן'סייעת במערכת

להלן טבלה המפרטת את הממצאים: (.9

הגדרת סייעות מספר עובדבגני ילדים לפי

אגף החינוך

הגדרת סייעות בגני ילדים לפי חילן


לא תקין סייעות בגנ"י חינוך מיוחד רוטציה 203962600

לא תקין סייעת גננת שנייה רוטציה 31736382

'חילן'סייעות במערכת ה: לערוך בדיקה בדבר התאמת תפקיד המלצת הביקורת

באגף החינוך. המעודכנת להגדרה

:תגובת המבוקר

נקיים בדיקה חוזרת ומעמיקה על תאמת הגדרת הסייעות בין אגף

החינוך למשאבי אנוש.

***********************

131 םידבועל תועיבק ןתמ ךילה · 131 םידבועל תועיבק ןתמ...

Documents