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Contenido general de la exposicin Principios bsicos
Desarrollo Local, enfoque conceptual
Desarrollo de los Territorios
Desarrollo Sostenible
Desarrollo Humano
mbitos del Planeamiento
Marco conceptual de la Descentralizacin
Iniciativas de Regionalizacin
Mitos de la Descentralizacin
Reflexiones y cuestiones finales
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Confucius
Quin fue elMaestro Kong?
KungFu Tsu oKong Fu Tse
Chino japons muy antiguo
que invent la confusin?
Filsofo chino nacido 500 aos a.C.
Fundador del Confucianismo
Valores
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Win to win: ganar para ganar
Ahora nos toca a nosotrosNo importa que robe, mientras haga obras
Todos los hacen
esulta sorprendente ver a un hombreluchando contra la adversidad;pero es ms sorprendente anver a otro hombre lazarse en su ayuda
Jerry Goldsmith
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Quin soy yo?Cul es mi rol
Posicionamiento estratgico 2SP
Yo l
Ser
Querer
Quin es l?Cul es su rol
Qu quiero yo?
Qu quiere l?
Preprate adecuadamente y cosechars ms
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Desarrollo Local:Enfoque conceptual
Nota.- Las imgenes de esta presentacin han sido obtenidas de diversas pginas de internet
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Sociedad equitativa e inclusivaIngresos y recursos econmicosInstituciones fortalecidasAmbiente sostenible y facilidades
Qu es Desarrollo Local?
Gestionada por el gobierno localPor qu?
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donde constituyeron un hbitat
atendieron sus necesidades bsicas
realizaron diversidad de actividadesdefinieron una organizacin social
mujeres y hombres habitaron
En algn lugar de la galaxia
hace muchos, muchos aos,
un planeta azul llamado tierra
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Homnidos evolucionaron
http://www.jotdown.es/wp-content/uploads/2011/08/herramienta.jpg -
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Crearon organizaciones familiares y sociales
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Desarrollaron actividades productivas
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Fabricaron utensilios y armas
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Acondicionaron el ambiente
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edificaron refugios y viviendas
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y sentaron las bases del urbanismo
Construyeron sistemas de proteccin comunal
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Se adecuaron y respetaron el territorio
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Construyeron edificaciones de culto
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edificaciones para distintos usos
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edificaciones para distintos usos
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edificaciones para distintos usos
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edificaciones para distintos usos
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edificaciones para distintos usos
http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=eLKwP9qjkTiCFM&tbnid=2uH_IQQam4q7UM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.guideforangkorwat.com/?opt=2&hlineid=120&langid=18&ei=F9DkUfrALq3h4AP97IGABg&bvm=bv.48705608,d.dmg&psig=AFQjCNF22dKOlVLbVszoZJI1LGRJShR2rQ&ust=1374036351689599http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=qBrnZcTWjBIGuM&tbnid=cSTXkuRNyk-JtM:&ved=0CAUQjRw&url=http://lostops.todoeslibre.com/los-10-templos-mas-asombrosos-del-mundo&ei=e8_kUficBbar4APt5YCACw&psig=AFQjCNGrNClpcJytTi3uNTae0h0rVvq2HA&ust=1374036123008178 -
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Inventaron la escritura
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y la impresin
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Crearon cdigos y dieron leyes
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Definieron cdigos de conducta y sanciones
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Crearon comunidades con institucionalidad
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una organizacin social (que define roles,funciones, jerarquas, etc.);
las actividades econmicas (a partir deintercambio de bienes y servicios),
el ambiente adecuado (construye viviendarespetando las caractersticas)
la institucionalidad(consensos sociales pararegular y gestionar el desarrollo humano)
En consecuencia,
Definieron una comunidad,en el territorio y a partir de l
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Desarrollo delos territorios
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Se basa en un proceso poltico de decisionesconcertadas sobre: Factores sociales
Factores econmicos
Factores Ambientales y
Factores Institucionales
Plantea la ocupacin ordenada del territorio:usos del suelo y articulacin de los asentamientohumanos busca procurar bienestar a los ciudadanos
Ordenamiento Territorial
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Pueblos / Culturas
Asirios
Babilonios Sumerios
Acadios
Fenicios
Israelitas
Arameos...
Mesopotamia (entre ros) 5,000 a. c.
Imperios
Babilonia 3,000 aC
Asirio 1,800 aC
Egipto 2,700 aC
Grecia 300 aC
Roma 27 aC
...
luego civilizaciones y finalmente imperios
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Asiria 700 a.C. aprox.Nuevo Imperio Asirio650 a.C. aprox. Jud
Luego construyeron civilizaciones e imperios
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Imperio Babilnico
Reino Egipcio
Luego construyeron civilizaciones e imperios
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Imperio Egipcio
Imperio Hitita
Luego construyeron civilizaciones e imperios
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El imperio Helnico
Luego construyeron civilizaciones e imperios
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El imperio Romano
Luego construyeron civilizaciones e imperios
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Mochica
Pachacamac
Paracas
Nazca
Tiahuanaco
XX a. c. V a. c.
Tallanes
Cajamarcas
Chachapoyas Lambayeques
Chim
Chancas
Wankas
Chavn
V a. c. V d. c.
VI d. c. X d. c.
X d.c. XV d. c.
Wari
Del mismo modo que en el Per, hace dos mil aos
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Luego el imperio incaico: XIV a XVI d.C.
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DesarrolloSostenible
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Qu es el DesarrolloSostenible?
Procurar la sustentabilidad ecolgica en elcontexto social y econmico
Formularon nuevos conceptos
Satisfacer el presente sin comprometer lasnecesidades de las futuras generaciones
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Dra. Gro Harlem Brundtland
(exPrimera Ministra de Noruega)
Informe Brudtland: Our common futureInforme Socio econmico de 1987Nuestro Futuro Comn
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Desarrollo SosteniblePrograma 21
Programa de la ONU Siglo 21):Promueve el desarrollo sostenible.Plan detallado a ser ejecutado en elmbito mundial, nacional y local.
Agenda Local 21Capitulo 28, seala objetivos y rol deautoridades locales en la gestin delDesarrollo Sostenible
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Social
SostenibleViable
Desarrollo Sostenible -Informe Brundtland
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DesarrolloHumano
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El Desarrollo Humano:
Gestin Social Inclusiva Gestin Econmica Global Gestin Ambiental Sostenible Soporte institucional
Paradigma del Desarrollo Sostenible
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Decisiones
Ordenamiento Tributos, IVA
Financiamiento
Ambiente
Institucio-nalidad
Economa
Plusvala
ServiciosCultura y tradicionesEquidad e inclusin
Capital humano
Tecnologa
fiscalizacin y
contribuciones
polticasInformacin
del territorio
Capacidad fsica
GobiernoLocal
Equipamiento eInfraestructura
Recursosnaturales Productores,
Industriales,Empresarios
PoblacinPersonas y
Organizaciones
Paradigma del Desarrollo Sostenible
Gestin Estratgica del Desarrollo Humano
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Con un enfoque territorial
Organizar el ambiente natural y artificial Mejorar las condiciones de vida social Proveer recursos y facilidades econmicos Fortalecer las instituciones
Implica:Gestin Estratgica del Desarrollo Humano
mbitos del Planeamiento:
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mbitos delPlaneamiento
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Visin de SatliteEnfoque Estratgico:
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Un pas geopolticamente desubicadoace unas dcadas Dnde estaba Per enAmrica Latina y en el Mundo?Enfoque Estratgico:
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Per en un mundo globalizadoDnde est ahora Per enAmrica Latina y en el Mundo?Enfoque Estratgico:
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Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico-OCDE
Economa, Educacin y Ambiente
Globalizacin: OCDE
Pases fundadores
Pases miembros
Enfoque Estratgico: Integracin comercial
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Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico
PER
Globalizacin: APEC
Enfoque Estratgico: Integracin comercial
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Unin Europea:
Asociacin
Econmica y
Poltica
Globalizacin: UE
Enfoque Estratgico: Integracin comercial
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North American Free Trade Agreement
Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte
TLCNA o TLC
Globalizacin: NAFTA
Enfoque Estratgico: Integracin comercial
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Mercado Comn del Sur
Globalizacin:
MercoSur
Enfoque Estratgico: Integracin comercial
http://es.wikipedia.org/wiki/Imagen:Flag_of_Mercosur.svg -
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UNASUR?
Globalizacin:
CAN?
Enfoque Estratgico: Integracin comercial
Enfoque Estratgico: Ordenamiento Regional
http://es.wikipedia.org/wiki/Imagen:Flag_of_the_Andean_Community_of_Nations.svg -
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Tecnologas de Informacin yComunicacin (TICS)
Iniciativa de Integracin RegionalSuramericana (IIRSA)
Conectividad eintegracin
Enfoque Tctico:
http://bp1.blogger.com/_R6Iqr8JiOjs/Ri0dYfE5GuI/AAAAAAAAAAk/Z2oGu1S7cpA/s1600-h/tic's.jpg -
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Visin de Helicptero
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Enfoque Estratgico: Poblacin Urbana
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23 % en la sierra
5 % en la selva
72.3 % es urbana
27.7 % es rural
Lima-Callao: 31.95 % Pob. Nac.
13 Ciudades > 200,000 (18.3 %)
72 % en la costa
Distribucin de laPoblacin
Enfoque Estratgico: Poblacin Urbana
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Heterogeneidad de la Poblacin
Fuente: INEI. Elaboracin propia
Enfoque Tctico: Aspectos geogrficos
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Caractersticas delTerritorio Nacional
Sierra: 404,842 km2 (31.5%)
Selva: 754,140 km2 (57.9%)
Mar peruano: 991,195 km2
Costa: 135,233 km2 (10.6%)
Superficie total 1285,215 km2
(Tierra + mar = 2276,410 km2)
Enfoque Tctico: Integracin Vial
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EstructuracinSistema Vial
Vas Nacionales, internacionales.
Articulacin Vas Regionales
Integracin Vas Provinciales
Distribucin
Vas Provinciales Enfoque Tctico: Sistema de AA. HH.
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Sistema de AsentamientosUrbanos
Constituido por centrosurbanos y redes viales
Cmo est organizadoel territorio nacional?
Enfoque Tctico: 15 ciudades mas pobladas
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LimaCallao
Metropolitana
9585,637
14 ciudades
ms grandes:
5504,444
Cusco - 413,006
Trujillo - 776,873
Iquitos - 427,367
Juliaca - 234,175
Huancayo - 353,535
Sullana - 183,615
Pucallpa - 211-591
Piura424,124
Arequipa852,807
Chiclayo588,995
Tacna241, 750
Chimbote361,291
Cajamarca204,543
Ica230,772
(23.2)
(12.3)
(22.4)
(40.9)
(27.1)
(52.2)
(45.3)
(22.6)
(11.2)
(16.3)
(39.7)
(26.5)
(48.9)
(41.5
Enfoque Tctico: Desarrollo territorial
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60
50
40
30
20
10
0
Amrica Latinay el Caribe
57.12
frica SubSahariana
45.41
Asia del Estey el Pacfico
43.14
Medio Oriente yfrica del Norte
37.82
OECD
34.00
Asia del Sur
32.56
Europa del Estey Asia Central
32.27
DesigualdadAmrica Latina y el Caribe, la Regin con mayor desigualdad
Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators y CEPAL. Perodo 1995-2004
Enfoque Tctico: Pobreza y PBI
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Pobreza y PBI per cpita, 1985-2010
PBIpercpita
(Solesde1994)
Fuente BCRP, INEI (1985,1997-2006) Cunto (1991, 1994)
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
120,000
110,000
40,000
130,000
150,000
140,000
100685 91 94 97 00 04
35
40
60
55
50
45ndicedeP
obreza(%)
ndice de PobrezaPBI per cpita
Enfoque Tctico: Pobreza territorializada
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Pobreza segn regiones, 1985 2010(en porcentaje de la poblacin)
Regin 1985 1991 1994 1997 2000 2004 2006 2010
Promedio Nacional 41.6 55.1 53.4 42.7 48.4 48.6 44.5 36.2
Lima Metropolitana 27.4 47.6 42.4 25.0 38.5 30.9 24.2 22.8
Costa Urbana 44.2 54.5 51.9 27.4 35.8 37.1 29.9 26.7
Costa Rural 50.0 n.a. 63.4 51.5 50.6 51.2 49.9 39.8
Sierra Urbana 36.4 52.7 51.6 37.9 32.6 44.8 40.2 33.5
Sierra Rural 49.2 72.6 64.7 72.5 73.1 75.8 76.5 64.7
Selva Urbana 48.2 n.a 43.0 36.6 37.2 50.4 49.9 40.8
Selva Rural 68.0 n.a. 64.0 55.1 73.0 63.8 62.3 51.5
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cunto (Eniev 1991 y 1994); Proyeccin propia
Enfoque Tctico: Poblacin Rural y Urbana
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1940 1961 1972 1981 1993 2010
64.4
35.4
52.6
47.4
40.5
59.2
34.8
65.2
29.9
70.1
27.4
72.6
Distribucin Urbana Rural 1940 - 2010
Fuente: INEICensos de Poblacin / Estimaciones Marco Antonio Plaza Vidaurre / Conceptos Bsicos y Estadsticas de la Pobreza en el Per
Poblacin Rural
Poblacin Urbana
90%
10%
20?
Enfoque operativo
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PlaneamientoOperativo
Vista de Observador
Enfoque operativo
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Tiene la poblacin
condiciones de vidaadecuadas, en el
territorio?
Vista de Operador
Enfoque operativo: Salud
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Enfoque operativo: Educacin
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Enfoque operativo: Inclusin y equidad
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Enfoque operativo: Condiciones de trabajo
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Enfoque operativo: Transporte pblico
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Enfoque Operativo: Desarrollo Econmico
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Enfoque operativo: Produccin
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Enfoque Operativo: Seguridad Ciudadana
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Enfoque Operativo: Vivienda adecuada
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Enfoque Operativo: Gestin ambiental
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Enfoque Operativo: Gestin de desastres
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Enfoque Operativo: Gestin de conflictos
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Enfoque Operativo: Servicios pblicos
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Enfoque Operativo: Conclusin
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Si la gestin del desarrollo implica:Desarrollo Humano:
Educacin, Salud, seguridad, calidad de vidaCohesin Social:
Identidad, no pobreza, institucionalidadCapacidades de gestin:
Poder, capacidades, recursos y mediosOrganizacin:
Potencialidades y articulacinLa mejor gestin es local, por tanto:
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Descentralizacin
Marco conceptual
Marco Conceptual
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Descentralizacin es la "Accin de transferir a diversascorporaciones o personas parte de la autoridad antesejercida por el gobierno supremo del Estado...(1)
(1) Diccionario Jurdico Elemental
Transferir autoridad implica dotar de Capacidades: Polticas Tomar decisiones ejecutivas
Financieras Generar y administrar
Tcnicas Recursos Humanos
Logsticas Medios y facilidades
Descentralizacin: Transferencia de poder
Principio de Subsidiariedad
Marco Conceptual
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Principio de Subsidiariedad
DescentralizacinDe la Doctrina Social de la Iglesia (encclica Rumrum novarum):
el Estado slo debe intervenir cuando ciudadanos o intermediarios
no la realizan adecuadamente, sea por imposibilidad o sea porcualquier otra razn.
Con este principio contrastan la burocratizacin, asistencialismo y, en
la presencia injustificada y excesiva del Estado y del aparato pblico
Tambin la falta de compromiso y de co-responsabilidad de la
sociedad
Marco Conceptual
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Principio de Subsidiariedad
DescentralizacinPrincipio de Subsidiariedad
La subsidiariedad define la accin del Estado en la gestin del
desarrollo- a partir de cuatro postulados bsicos:
1. Legitimidad: El Estado interviene en asuntos que la sociedad
cuando sta no puede atenderlos y resolverlos por s misma y
slo tanto como sea necesario
Marco Conceptual
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Principio de Subsidiariedad
DescentralizacinPrincipio de Subsidiariedad
La subsidiariedad define la accin del Estado en la gestin del
desarrollo- a partir de cuatro postulados bsicos:
2. Idoneidad: Cuando interviene el Estado debe hacerlo el nivel ms
cercano a la poblacin segn sus competencias
Marco Conceptual
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Principio de Subsidiariedad
DescentralizacinPrincipio de Subsidiariedad
La subsidiariedad define la accin del Estado en la gestin del
desarrollo- a partir de cuatro postulados bsicos:
3. Complementariedad: Cuando un nivel de gobierno no tiene las
capacidades necesarias para asumir las funciones y competencias
que le corresponde, stas son asumidas por el nivel inmediato
superior.
Marco Conceptual
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Principio de Subsidiariedad
DescentralizacinPrincipio de Subsidiariedad
La subsidiariedad define la accin del Estado en la gestin del
desarrollo- a partir de cuatro postulados bsicos:
4. Gobernabilidad: Mientras interviene un nivel superior de
gobierno, debe crear las condiciones necesarias para que asuma
la funcin en el menor plazo posible, quin tiene las
competencias
Marco Legislativo
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Constitucin Poltica del Estado Peruano de 1993
Ley 27783 de Bases de la Descentralizacin
Ley 28687 Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley 27972 Orgnica de Municipalidades
Ley 28274 de incentivos para la creacin de Regiones
Ley 29029 y 29341 Ley de Mancomunidades
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Iniciativas de
Regionalizacin
Procesos de Regionalizacin
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1824 Asambleas Legislativas Departamentales
1890 Descentralizacin Fiscal Departamental (pos-guerra) 1917 Asociaciones regionales de Municipalidades
1940 Juntas Departamentales de Obras Pblicas
1950 Corporaciones Departamentales
1970 Organismos Departamentales de Desarrollo
1980 Corporaciones Departamentales de Desarrollo
1989 Gobiernos Regionales
1993 Consejos Transitorios de Administracin Regional
2003 Gobiernos Regionales Departamentales
2005 Iniciativas Macro-regionales
Mapa de regionalizacin 1989
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Grau
Nororiental del Maran
Vctor Ral Haya de la Torre
Chavn
Ucayali
Andrs Avelino Cceres
Lima Callao
Inka
Los Libertadores Wari
Arequipa
Jos Carlos Maritegui
Amazonas
Mapa de regionalizacin 2005
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Norte
Nor-Centro-Oriental
Cusco-Apurmac
Ica-Ayacucho-Huancavelica
Sur Andina
Mapa de regionalizacin 2009
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Nor Centro Oriente
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Mitos de la
Descentralizacin
Mito N 1: Exceso de Municipalidades
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Las municipalidades de centros pobladosno deben manejar fondos
Es conveniente fusionar las municipalidades Las mancomunidades permitirn reducir el
nmero de municipalidades
En el Per hay demasiadas municipalidades
Mito N 2: Regionalizacin es la solucin
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Es an la Regionalizacin de Pulgar Vidalla ms conveniente para integrar el territorio?
Deben sumarse al menos dos departamentos,para crear territorios ms adecuados
Deberan fusionarse los departamentos para queexistan como mximo tres o cuatro regiones
Los departamentos en el Per no sonmbitos adecuados
Referencias de otros pases
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Densidad Territorial (hab./ Km2)Pases
Poblacin
(Habitantes)
Extensin
(Km2)
Densidad Territ.
(Hab./ km2)Tipo de Estado
Alemania 81,840,000 357,021 229.23 FederalFrancia 65,700,000 674,843 97.36 Descentraliz.
Espaa 44,080,000 505,992 87.12 Descentraliz.
Ecuador 15,354,000 283,561 54.15 Descentraliz.
Colombia 45,239,079 1,141,748 39.62 Descentraliz.
Per 30,475,000 1,285,215 23.71 Descentraliz.
Chile 16,634,603 756,102 22.00 Descentraliz.
Bolivia 10,100,000 1,098,254 9.20 Descentraliz. Referencias de otros pases
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PasesPoblacin
(Habitantes)
Extensin
(Km2)
Nmero de
Regiones
Media Regional
(Hab./ regin)
Alemania 81,840,000 357,021 22 3,720,000Espaa 44,080,000 505,992 19 2,320,000
Colombia 45,239,079 1,141,748 33 1,370,881
Per 30,475,000 1,285,215 25 1,219,000
Bolivia 10,100,000 1,098,254 9 1,122,222
Chile 16,634,603 756,102 15 1,108,974
Francia 65,700,000 674,843 101 650,495
Ecuador 15,354,000 283,561 24 639,750
Densidad Regional (hab./ Regin)
Referencias de otros pases
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PasesPoblacin
(Habitantes)
Extensin
(Km2)
Nmero de
Municipios
Media local
(Hab./ munic.)
Chile 16,634,603 756,102 346 48,076.89
Colombia 45,239,079 1,141,748 1,123 40,284.13
Bolivia 10,100,000 1,098,254 339 29,793.51
Per 30,475,000 1,285,215 1,838 16,580.52
Ecuador 15,354,000 283,561 1,721 8,921.56
Alemania 81,840,000 357,021 11,943 6,852.55
Espaa 44,080,000 505,992 8,500 5,185.88
Francia 65,700,000 674,843 36,682 1,791.07
Densidad Municipal (hab./ municipio)
Ordenamiento y Gestin TerritorialTrigsima Cuarta Poltica de Estado / Acuerdo Nacional)
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Nos comprometemos a impulsar un procesoestratgico, integrado, eficaz y eficiente deordenamiento y gestin territorial que asegure eldesarrollo humano en todo el territorio nacional,enun ambiente de paz.
Ordenamiento y Gestin TerritorialTrigsima Cuarta Poltica de Estado / Acuerdo Nacional)
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Este proceso se basar en el conocimiento y lainvestigacin de la excepcional diversidad delterritorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; enla articulacin intergubernamental e intersectorial;en el fomento de la libre iniciativa pblica y privada;y en la promocin del dilogo, la participacinciudadana y la consulta previa a los pueblosoriginarios.
Ordenamiento y Gestin TerritorialTrigsima Cuarta Poltica de Estado / Acuerdo Nacional)
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Para estos efectos entendemos el territorio como elespacio que comprende el suelo, el subsuelo, eldominiomartimo, y el espacioareoque los cubrey en el que se desarrollan relaciones sociales,econmicas, polticas y culturales entre laspersonas y el entorno natural y artificial), en unmarco legal e institucional; y en el que convergenlos intereses, identidades y culturas de las
poblaciones.
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Sntesis y
Reflexiones
Reflexiones y cuestiones finales
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Descentralizacin y RegionalizacinPor qu despus de diez aos no se han
construido regiones?
Reflexiones y cuestiones finales
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Descentralizacin y Regionalizacin Existe relacin entre la descentralizacin
y la regionalizacin?
Reflexiones y cuestiones finales
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Descentralizacin y Regionalizacin Es posible descentralizarsin
regionalizar? En caso afirmativo,existen ejemplos?
Reflexiones y cuestiones finales
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Descentralizacin y Regionalizacin Es posible regionalizarsin
descentralizar? En caso afirmativo,existen ejemplos?
Reflexiones y cuestiones finales
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Descentralizacin y Regionalizacin Cul proceso debe darse primero?
La Regionalizacin? La Descentralizacin?
Reflexiones y cuestiones finales
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Descentralizacin y RegionalizacinEs correcta la siguiente afirmacin:?
La integracin de los actuales
departamentos en nuevas regiones es uno
de los rasgos centrales de la reforma
descentralista
Reflexiones y cuestiones finales
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Descentralizacin y RegionalizacinEs posible sustentar la afirmacin?:
La construccin de nuevas y ms grandes
regiones debe generar las bases para un
nuevo equilibrio en la distribucin espacial
del poder y permitir mejores condicionespara el desarrollo territorial.
i i
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www.inicam.org.pe
Csar Vallejo
Hay hermanos,
muchsimo qu hacer
http://www.inicam.org.pe/mailto:[email protected]:[email protected]://www.inicam.org.pe/ -
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