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Expediente N° 345-2018 Sentencia N° 132-2019

Voto N° 154-2019

Sentencia 132-2019. Tribunal Aduanero Nacional. San José a las catorce horas con treinta y nueve minutos del diez de mayo de dos mil diecinueve.

Recurso de apelación presentado por el señor XXXX en representación de XXXX contra la resolución número RES-AC-DN-2314-2018 de 08 de octubre de 2018 de la Aduana Central.

RESULTANDO

I. El 18 de abril de 2018, se declara en el Sistema de Información Tica la mercancía

contenida en la unidad de transporte con número TGBU6772635, relacionado con el

DUA de Tránsito 006-2018-XXXX, Viaje N° XXXX, Manifiesto XXXX oficializado a las

veinte horas con diez minutos el día 15 de abril de 2018, por la cantidad de 12 bultos

con un peso bruto de 4000.000 kilogramos. (Ver folios 18 y 24)

II. Con el DUA de Tránsito 006-2018-XXXX de fecha 13 de abril de 2018, ingresa la

Unidad Contenedora N° TGBU6772635 al Depositario Aduanero XXXX S.A, Código A-

XXXX, con la mercancía amparada al Conocimiento de Embarque ZIMUTRT0089093.

Asimismo, el Depositario realiza la descarga del contenedor el día 20 de abril de 2018

con supervisión de un funcionario de la Sección de Depósito de la Aduana Central y se

levanta el Acta N°651-2018 el día 20 de abril de 2018 determinándose un hallazgo de

40 bultos sobrantes tipo “PKG” conteniendo mercancía de distinta naturaleza a la

declarada en el DUA, con descripción comercial de “Menaje de casa” con un peso de

981.00 kilogramos, registrando la mercancía en el movimiento de inventario sobrante

N° A-XXXX-2654-2018 el día 20 de abril de 2018. (Ver en folios 01 a 10)

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III. El día 09 de mayo de 2018 se recibe en la Aduana Central la Gestión N° 1786,

presentada por parte del señor XXXX con cédula de identidad XXXX en calidad de

representante con Poder Especial del señor XXXX, de nacionalidad Canadiense con

número de Pasaporte HK702993, en la cual presenta la justificación de la mercancía

sobrante asociada al movimiento de inventario N° A-XXXX-2654-2018, señalando: (ver

folios 11-17)

Que amparado al B/L número ZIMUTRT0089093, llegan al país 10 Bultos de 4 vehículos y 8 bultos de menaje de casa, con peso de 4000 kilos, embarcador y consignatario XXXX.

Que al momento de la descarga en el Depositario Aduanero y de conformidad con el Acta de Inspección número 651-2018, amparados al Movimiento de Inventario número 2654-2018, quedaron fuera de manifiesto 40 bultos consistentes en de Menaje de casa, Prendas de Vestir, Zapatos, máquina para ejercicios con peso de 995 kilos.

Que al momento de embarcar la mercancía en el Contendor número TGBU 5772635, no se contabilizó la cantidad de bultos correctamente por cuanto los muebles vienen desarmados y para él cada parte de mueble u otro artículo es 1 bulto y en este caso se contaron 40 bultos con peso de 995 kilos.

Que conforme nuestra legislación vigente procede a cancelar la multa de $500 00, acogiéndose al Artículo 233 de la Ley General de Aduanas (LGA), cancelando la multa en forma voluntaria por lo $250.00 que representa el 50%. Esperando que la Aduana les solicite el entero correspondiente.

Que el Importador está anuente al pago de los impuestos correspondientes por la mercancía pendiente de desalmacenar, ya que es un error involuntario.

Adjunta como prueba los siguientes documentos:

o Fotocopia del B/L N° ZIMUTRT0089093o Fotocopia del movimiento de inventarioo Poder ante Notario Público

IV. Con oficio ACDT-SD-198-2018 de 15 de mayo de 2018, notificado el día 17 de mayo

de 2018 al señor XXXX, la Aduana le hace la prevención de presentar el conocimiento

de embarque Master e Hijo original para confrontar la copia que se aporta en la

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solicitud, lista de empaque y manifiesto de carga original y copia para confrontar y

documento de chequeo del ingreso de mercancías al Depositario Fiscal A-XXXX. (Ver

en folios 38 a 40)

V. El día 30 de mayo de 2018, se recibe en la Aduana Central la gestión N° 2109 por

parte del señor XXXX, en la cual, como respuesta al oficio AC-DT-SD198-2018, aporta

copia del B/L Master e Hijo, indica que la lista de empaque no existe y que el

manifiesto de carga fue solicitado a la naviera, por lo que solicitan prórroga para

entregarlo. La aduana con oficio AC-DT-SD-259-2018 de 08 de junio de 2018 le

concede la prórroga solicitada. El 28 de junio de 2018, se recibe la gestión N°2639, por

parte del Señor XXXX, indica que adjunta la Lista de empaque de la mercancía. (Ver en

folios 42 a 56)

VI. Con resolución RES-AC-DN-2314-2018 de 08 de octubre de 2018, la Aduana resuelve

denegar la solicitud presentada en gestión N° 1786 de 09 de mayo de 2018,

interpuesta por XXXX en representación de XXXX, por considerar que la mercancía

recibida y registrada como sobrante, no coincide con la descripción comercial trasmitida

en el manifiesto, ni logra demostrar que es un error en el manifiesto, ordenando el

proceso de subasta. Dicho acto se notificó el día 12 de octubre del 2018 (folios 65 a

76).

VII. En fecha 25 de octubre de 2018, el señor XXXX presenta los recursos de

reconsideración y apelación en subsidio, así como recurso de nulidad absoluta, contra

la resolución RES-AC-DN-2314-2018 de 08 de octubre de 2018, señalando en esencia

lo siguiente. (Ver folios 77 a 79)

Solicita se declare la nulidad absoluta del acto administrativo que ordenó la Subasta de la mercancía objeto de la Gestión número 1786, de fecha 09 de mayo del año 2018, ya que sin mayor motivación ordena a la Sección de Depósito proceder a la subasta, dejándolo en total indefensión, violando el principio de legalidad, consagrado

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en el Artículo 11 de Nuestra Constitución Política y articulo 11 de la Ley General de la Administración Publica. Por considerar que carece de motivo.

Debe reconsiderarse el acto administrativo ordenado en la Resolución número RES-AC-DN-2314-2018, ya que, en el momento procesal oportuno, se presentaron todos y cada uno de los documentos solicitados por la Aduana Central.

Que en estos momentos de crisis fiscal que está sufriendo el País, esas mercancías solo le interesan a él, ya que son herramientas y objetos sin valor comercial por lo que pide la autorización para pagar los impuestos correspondientes.

Solicita se acojan en todos sus extremos los argumentos técnicos y legales invocados a lo largo de las distintas fases de este procedimiento y en consecuencia, se declare la nulidad absoluta del remate de la mercancía y se autorice el pago de impuesto.

VIII. Con Resolución número RES-AC-DN-2872-2018 del 28 de noviembre de 2018, la

Aduana Central rechaza la nulidad planteada y declara sin lugar el recurso de

reconsideración interpuesto. Dicho acto se notificó el 06 de diciembre de 2018. (Ver

folios 80 a 92).

IX. Ante las vacaciones legales de los Licenciados Luis Alberto Gómez Sánchez y

Desiderio Soto Sequeira, son nombradas como Miembro Suplente Especialista, a las

Licenciadas María Elena Soto Ramírez y Xinia Villalobos Orozco respectivamente,

según Acuerdos DM-TAN-010-2019 de 26/04/2019 y DM-TAN-008-2019 de

22/04/2019, suscritos por el señor Viceministro de Hacienda Nogui Acosta Jaen y la

señora Ministra de Hacienda Rocío Aguilar M. (Folios 108-109 )

X. Que según constancia de la Jueza de Instrucción que corre a folio 110, no se tiene

registrado ningún documento con carácter de apersonamiento.

XI. Que en las presentes diligencias se han respetado las formalidades legales en la

tramitación.

Redacta la Licenciada Barrantes Coto, y;4


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CONSIDERANDO

I. Sobre la Litis: Solicitud presentada por el señor XXXX en representación de XXXX, a

efectos de que justifique la mercancía sobrante asociada al movimiento de inventario

N° A-XXXX-2654-2018, debido a un supuesto error a la hora de realizar el manifiesto,

solicitud que es denegada por la Aduana, por considerar que la mercancía recibida y

registrada como sobrante, no coincide con la descripción comercial trasmitida en el

manifiesto, por lo que se está en presencia de mercancía no manifestada o de distinta

naturaleza, de conformidad con el artículo 82 de la LGA, ordenando el proceso de

subasta.

II. Admisibilidad del recurso de apelación: Que previo a cualquier otra consideración,

se avoca este Órgano al estudio de la admisibilidad del presente recurso de apelación.

En tal sentido dispone el artículo 198 de la Ley General de Aduanas (en adelante LGA),

que contra el acto final dictado por la Aduana, caben los recursos de reconsideración y

apelación para ante el Tribunal Aduanero Nacional, siendo potestativo usar ambos

recursos ordinarios o sólo uno de ellos, los cuales deben interponerse dentro de los

quince días siguientes a la notificación del acto impugnado, condicionando la

admisibilidad a dos requisitos procesales, sea en cuanto al tiempo que dispone el

interesado para interponerlo y además el relativo a la capacidad procesal de las partes

que intervienen en expediente. En el caso que nos ocupa, el recurso es interpuesto por

el señor XXXX como apoderado especial del señor XXXX, quien manifiesta la solicitud

de justificación de sobrante que en autos se conoce, cumpliéndose en la especie con el

presupuesto procesal de legitimación, dado que a folio 16, consta copia del respectivo

poder y adjunto al expediente el poder original. Asimismo, el acto recurrido fue

notificado el 12 de octubre de 2018, presentándose el recurso de apelación el día 24 de

ese mismo mes y año (folios 75 y 77), por lo que fueron interpuestos dentro del plazo

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legal de 15 días otorgado en el artículo 198 de la LGA, declarando en consecuencia

este Tribunal admisible el recurso de cita.

III. Hechos probados de interés. Se tiene por probados los siguientes hechos de

relevancia:

1. El Conocimiento de Embarque N° ZIMUTRT0089093 secuencia tica 10, tiene como exportador y consignatario al señor XXXX ampara el contenedor TGB5772635 con 10 piezas: (Folios 13-14)

1. un vehículo usado RAV4 2002 VIN JTEHH20V426016394

2. un vehículo usado TOYOTA COROLLA 2005 VIN 2T1 BR32E65C844634

3. un vehículo usado HONDA CMC 2004 VIN 2105634411934343

4. un vehículo usado TOYOTA 4RUNNER 1999 VIN J33HN86R3X0255524

5. 6 Barriles y 2 cajas de herramientas usadas

2. Con el manifiesto de carga XXXX de 13/04/2018 se asocian 05 bultos de la siguiente forma: (folios 24 y 98)

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3. Con el DUA de Tránsito 006-2018-XXXX de fecha 13 de abril de 2018, se declaran 05 líneas con 4 vehículos usados y 8 bultos, amparados a la Unidad Contenedora N° TGBU6772635 que ingresa al Depositario Aduanero XXXX S.A, Código A-XXXX, con la mercancía amparada al Conocimiento de Embarque ZIMUTRT0089093. Asimismo, el Depositario realiza la descarga del contenedor el día 20 de abril de 2018 con supervisión de un funcionario de la Sección de Depósito de la Aduana Central y se levanta el Acta N°651-2018 el día 20 de abril de 2018 determinándose un hallazgo de 40 bultos sobrantes tipo “PKG” conteniendo mercancía de distinta naturaleza a la declarada en el DUA, con descripción comercial de “Menaje de casa” con un peso de 981.00 kilogramos, registrando la mercancía en el movimiento de inventario sobrante N° A-XXXX-2654-2018 el día 20 de abril de 2018. (Ver en folios 01 a 10)

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4. Con el movimiento de entrada N° 2654-2018 el día 20 de abril de 2018, el Depositario aduanero A-XXXX, registró un sobrante de 40 PKG descrito como “Menaje de casa” (folio 35).

IV. Sobre la nulidad señalada: estima el recurrente que existe una nulidad absoluta por

una falta de motivo en el acto que se impugna, por violación del principio de legalidad

justificando la nulidad en el hecho de que la mercancía le pertenece a su representado

y no se ha realizado un estudio profundo y bien documentado de su caso, generando

un estado de indefensión. Que existe la nulidad absoluta del acto administrativo que

ordenó la Subasta de la mercancía objeto de la Gestión número 1786, de fecha 09 de

mayo del año 2018, ya que sin mayor motivación ordena a la Sección de Depósito

proceder a la subasta, dejándolo en total indefensión, violando el principio de

legalidad, consagrado en el Artículo 11 de Nuestra Constitución Política y articulo 11 de

la Ley General de la Administración Publica. Por considerar que carece de motivo.

Debe indicar este Tribunal que no observa la nulidad señalada por el recurrente, lo

cierto es que la Aduana atendió los requerimientos de la parte y sus pruebas y siguió el

debido proceso. Situación que no genera nulidad alguna, como pretende hacer ver el

recurrente. Por el contrario no es jurídicamente posible acceder a lo pretendido por la

parte, ya que estamos en presencia de mercancías cuyo ingreso no es regular, pues no

se encuentran amparadas a la documentación pertinente sea el conocimiento de

embarque ni el manifiesto de la carga, razón por la cual al tenor de lo dispuesto en el

numeral 81 de la LGA, procede el remate de la mercancía, como se analizará de

seguido.

V. Sobre el fondo del recurso: Solicita el recurrente, en su condición de representante

del shipper o exportador, que se le permita nacionalizar el sobrante de mercancías

asociadas al movimiento de inventario N° A-XXXX-2654-2018, señalando que al

momento de embarcar la mercancía en el Contendor número TGBU 5772635, no se

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contabilizó la cantidad de bultos correctamente por cuanto los muebles vienen

desarmados y para él cada parte de mueble u otro artículo es 1 bulto y en este caso se

contaron 40 bultos con peso de 995 kilos, lo que constituye en su criterio un error

involuntario.

En el presente caso el recurrente pretende, justificar la existencia de un sobrante de

mercancía y corregir el manifiesto de carga, cuya regulación expresa y especial la

encontramos en los artículos 56, 57 y 58 del RECAUCA, 79, 79 bis, 79 ter y 266 de la

LGA y 218 a 221 bis del Reglamento a la LGA, como se analizará posteriormente y

que, junto al conocimiento de embarque,1 se deben transmitir a la aduana antes o en el

momento de arribo, para informar a la aduana qué mercancías ingresan a puerto

aduanero.

Para un mayor abundamiento del caso, debemos tener presente que, el manifiesto de

carga es el “Documento emitido por el responsable de transportar las mercancías;

contiene la descripción de los bultos u otros elementos de transporte de cualquier clase

a bordo del vehículo excepto los efectos postales y los de tripulantes y pasajeros.” 2 Se

confecciona a partir del conocimiento de embarque describiendo lo que el transportista

tiene como carga, sean las mercancías detalladas en bultos u otras formas de

transporte, se puntualiza la relación de la mercancía que constituye carga de un medio

o de una unidad de transporte, y expresa los datos comerciales de las mercancías.

Es así que, tanto el conocimiento de embarque como el manifiesto de la carga

constituyen documentos, que no son actos administrativos emitidos por la aduana, sino

1 “Artículo 266.-Definiciones. Para la aplicación de esta Ley, se definen los siguientes conceptos:CONOCIMIENTO DE EMBARQUE: Título representativo de mercancías, que contiene el contrato celebrado entre el remitente y el transportista para transportarlas al territorio nacional y designa al consignatario de ellas. Para los efectos del régimen jurídico aduanero equivale a los términos Bill of Lading (B/L), guía aérea o carta de porte.” (El resaltado no es del texto)2 Ver artículo 266 de la LGA

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que son documentos privados que emite el transportista o el embarcador, que definen los términos de las mercancías que se transportan, y que para los efectos

aduaneros constituyen los parámetros del control de la mercancía que va a ingresar al

puerto aduanero y que posteriormente puede ser sometida a operaciones y regímenes

aduaneros y sobre los cuales la normativa aduanera sí regula su presentación y

contenido ya que son documentos exigibles para el arribo de la mercancía y están

directamente vinculados con la descripción de la carga, cantidad y peso. Es por ello

que se constituyen en documentos que la normativa aduanera regula, a partir del

momento mismo que se transmiten a la autoridad aduanera, alertando el tipo, cantidad,

peso y otras características de una mercancía y que no puede ser modificado una

vez se arribe a puerto aduanero, lo anterior sin perjuicio de la justificación establecida

en los artículos 58 a 68 del RECAUCA y 81 de la LGA.

Es así, que de conformidad con el artículo 37 del CAUCA, 79 de la LGA el ingreso y

salida de personas, mercancías, vehículos y unidades de transporte debe darse bajo

dos condiciones: una es que se realice por los lugares, rutas y horarios habilitados y la

otra que deben ser presentadas ante la Aduana. Es por ello que con el fin de ejercer

adecuadamente el control aduanero, se establece la obligación para los transportistas

aduaneros, de transmitir de previo a la llegada de la unidad de transporte el manifiesto de carga.

El propósito o finalidad que se pretende alcanzar con la obligación apuntada, es

posibilitar una adecuada y efectiva planificación y ejercicio del control aduanero, por

eso tanto la normativa comunitaria como nacional contienen disposiciones en ese

sentido, señalando el artículo 56 del Reglamento al Código Aduanero Uniforme

Centroamericano (en adelante RECAUCA) que:

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“Transmisión electrónica del manifiesto de carga. El manifiesto de carga deberá presentarse por transmisión electrónica u otro medio autorizado, antes del arribo del medio de transporte. Tratándose del tráfico terrestre, el manifiesto de carga se presentará o se transmitirá al momento del arribo del medio de transporte”. (El resaltado no es del original)

La disposición citada tiene su correlativo en la legislación aduanera nacional, en los

artículos 79 bis de la LGA y 220 de su Reglamento, los que señalan respectivamente:

Presentación del manifiesto. El transportista presentará a la aduana de ingreso, por los medios que disponga la Dirección General de Aduanas, el manifiesto que ampara toda la carga que el vehículo transporta. La autoridad portuaria, aeroportuaria, el concesionario o el contratista de servicios públicos portuarios o aeroportuarios, el funcionario competente o el auxiliar autorizado por la autoridad aduanera, verificará la descarga de los bultos, consignará en el manifiesto el resultado de la operación y lo comunicará a la aduana por los medios que la Dirección General de Aduanas habilite.”

“Transmisión anticipada del manifiesto de carga o Declaración de Tránsito Internacional Terrestre.

El transportista aduanero deberá suministrar a la aduana de ingreso la información correspondiente del manifiesto de carga o declaración de tránsito internacional terrestre, mediante transmisión electrónica de datos y de acuerdo con los formatos que defina la Dirección General de Aduanas.

Esta información se suministrará en los siguientes plazos:

a. Tratándose de tráfico marítimo, la información se deberá transmitir con una anticipación mínima de cuarenta y ocho horas del arribo del vehículo al puerto aduanero. Si la duración del transporte entre el puerto de salida y el de destino se cumpliere en plazos más cortos, la transmisión deberá efectuarse al menos con una anticipación igual a esos plazos.

b. Tratándose de tráfico aéreo, la información se deberá transmitir con una anticipación mínima de dos horas al arribo del aeronave. Si la duración del transporte entre el puerto de salida y el de destino se cumpliere en plazos más cortos, la transmisión deberá efectuarse al menos con una anticipación igual a esos plazos.

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c. Tratándose del tráfico terrestre, el manifiesto de carga podrá ser presentado incluso en el momento del arribo del medio de transporte al puerto aduanero, en tanto subsistan condiciones de infraestructura de comunicaciones que impidan su transmisión electrónica anticipada.

La información transmitida en forma anticipada deberá indicar, adicionalmente la fecha y hora estimada de arribo o llegada del vehículo al país.

En estos casos el transportista aduanero, previo a la conformación de la fecha y hora efectiva de arribo y antes de inicio de la descarga deberá, cuando corresponda, rectificar la información del manifiesto de carga transmitido anticipadamente cuando se trate de incluir o eliminar conocimientos de embarque.

Tratándose de otro tipo de errores, el transportista deberá presentar a la autoridad aduanera la solicitud escrita de corrección y las justificaciones del caso, siempre y cuando los errores se deduzcan o evidencien de la transmisión de datos o de la documentación presentada”. (El resaltado no es del texto)

De lo expuesto tenemos como regla general, que todas las mercancías que ingresen al

territorio aduanero nacional, deben estar previa y debidamente manifestados en los

términos supra señalados.

Precisamente por las necesidades propias del comercio, la legislación en atención al

tráfico comercial, incluyó como una posibilidad para el transportista aduanero que

transmite el manifiesto de carga, de realizar las correcciones o rectificaciones a la

información transmitida, estableciendo dos momentos:

1. antes de la llegada o arribo a puerto aduanero y

2. antes de destinar las mercancías a algún régimen aduanero.

Lo anterior, según el artículo 79 ter de la LGA, a saber:

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“Artículo 79 ter.- Rectificación del manifiesto.- El transportista podrá rectificar los datos del manifiesto relativos al número y a la descripción de los bultos (clase, marcas, numeración y peso), en cualquier momento antes de la llegada del medio de transporte a la jurisdicción de la aduana de ingreso. Los demás datos del manifiesto y/o conocimientos de embarque o guías aéreas, podrán rectificarse en cualquier momento antes de destinar las mercancías a uno de los regímenes aduaneros.”

Nótese, que el citado artículo, permite en un primer momento rectificar los datos del

manifiesto referidos al número y la descripción de la mercancía, en cualquier

momento antes del arribo, señalado que los demás datos se pueden rectificar

después de arribado el medio de transponte, pero antes de destinar las mercancías a

un régimen aduanero. Esta segunda opción el legislador la complementa, cuando en la

descarga de la mercancía se determinan bultos de mercancías sobrantes o faltantes,

regulando este aspecto a través de los artículos 65 y 66 del RECAUCA, 81 de la LGA y

229 y 256 de la RLGA. Todo esto dentro de las disposiciones relativas al Ingreso y

Salida de Personas y Mercancías del país.

En el caso de estudio, estamos en presencia de una justificación de un sobrante de bultos de mercancías, de los hechos que constan en expediente y que se tienen

por demostrados, que el asunto versa sobre la no inclusión de mercancías en el manifiesto, ya que ingresan 12 bultos manifestados y 40 bultos que no venían

incluidos en el manifiesto, que corresponden a un “Menaje de Casa”, tal y como se

tiene por demostrado en el hecho probado 3, es decir, se trata de mercancías cuyo

ingreso al territorio nacional, no fue manifestado.

Lo anterior significa, que no se ha dado en la especie un ingreso regular de la mercancía descrita como menaje de casa, porque no se encuentra manifestada y el

recurrente pretende se incluya en el manifiesto de carga, cuando no existe posibilidad

legal de hacerlo.13


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En el presente caso, que lo que tenemos es una solicitud de corrección del manifiesto,

para incluir una mercancía no descrita ni manifestada por el transportista marítimo,

de manera previa al arribo del vehículo que lo trajo al país, sino que fue detectada al

momento en que se descarga la mercancías en el depósito aduanero incluyendo esas

mercancías en el Sistema de Información Tica como un sobrante en el movimiento de

inventario 2654-2018 el día 20 de abril de 2018.

En este punto es necesario aclarar los conceptos de faltante y sobrante establecidos en

el artículo 81 de la LGA, siendo el primero aquella mercancía que a pesar de estar

declarada no se encuentra físicamente en el momento de efectuarse la descarga, por

sobrante debe entenderse según la definición establecida en el artículo 567 del RLGA

como “Las mercancías descargadas del medio de transporte en que ingresaron al

territorio aduanero, que representen un exceso real de las incluidas en las respectivas

partidas de un manifiesto de carga”, es decir la cantidad de mercancía en exceso

con respecto a la declarada en el manifiesto o documento que haga sus veces que se detecta al momento de finalizar la descarga del medio de transporte.3 En el caso

en estudio, tenemos que se manifestaron 12 bultos: 4 bultos cada uno un vehículo y 8

bultos de herramientas usadas y un exceso real de 40 bultos con un menaje de casa

(folios 27-34) que no fue declarado en el manifiesto de carga, según lo establece el

artículo 81 de la LGA.

Debe señalarse que tratándose de la justificación de faltantes y sobrantes, el

legislador dispuso en forma taxativa una serie de causas que son las únicas que la

autoridad aduanera puede aceptar y que de demostrarse cualquiera de ellas, se

genera como resultado que no se configura la violación del régimen jurídico

aduanero, siempre que se cumplan las condiciones previamente establecidas por el

3 En igual sentido ver artículo 64 del CAUCA14


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Voto N° 154-2019

legislador. Se aclara, que esas causales son aplicables independientemente del

momento en que se detecte el sobrante o el faltante, y están establecidas en los

artículos 65 y 66 del RECAUCA, 81 de la LGA y 256 de la RLGA. Respecto a las

causales reguladas en RECAUCA, el numeral 66 señala:

“En caso de sobrantes, se permitirá su despacho siempre que se demuestre a la autoridad aduanera que: a) Existan errores en el manifiesto de carga. b) Existan errores en la transmisión electrónica de información. c) Cuando faltaren en otro puerto de arribo En caso que no se justifiquen los sobrantes, las mercancías excedentes quedarán a disposición de la autoridad aduanera para ser sometidas al proceso de subasta o a cualquier otra forma de disposición legalmente autorizada”.

Por su parte el RLGA en su artículo 256 contempla las mismas causales indicadas

supra.

Del desarrollo efectuado hasta el momento, podemos sostener que la autoridad

aduanera al estar frente a una solicitud de justificación de una diferencia con

respecto a lo declarado en el manifiesto de carga, debe verificar el cumplimiento de

los siguientes aspectos:

Momento en que se detecta la diferencia (descarga al ingreso o descarga en instalaciones de auxiliares autorizados a recibir mercancías)

Cumplimiento del plazo para efectuar la solicitud (plazo máximo de un mes contado a partir del día siguiente en que se detectó la diferencia).

Verificar que la justificación se ajusta estrictamente a las causales admitidas por la legislación, y que ésta cumpla con los requisitos formales exigidos.

Responsable de efectuar la justificación (transportista, exportador y consignatario)

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En el caso se cumple con las formalidades en cuanto al sujeto que la presenta y el

plazo de presentación de la solicitud, sin embargo no es posible aplicar las

causales de justificación, por las razones indicadas.

Concretizando, en criterio de este Tribunal la justificación de los bultos sobrantes

registrados bajo el movimiento de inventario 2654-2018 el día 20 de abril de 2018,

no podía ser admitida por la Aduana, porque no estamos frente a mercancías que

fueron embarcadas por error (artículo 81 LGA), ni tampoco nos encontramos

frente a un error del manifiesto de carga transmitido. Tómese en cuenta que la

información consignada en el B/L, es decir el conocimiento de embarque

constituye la fuente de información con base en la cual se elabora el manifiesto de

carga y la Declaración Única de Tránsito, en esa medida podemos decir que existe

un error en éste cuando contiene o se transmiten datos diferentes a los contenidos

en el B/L, pero si estos son iguales no estamos frente a un problema de error en el

manifiesto, como es el caso que nos ocupa.

Consecuentemente, aplicando la normativa aduanera, de conformidad con el artículo

82 de la LGA, al diferir la naturaleza de la mercancía encontrada con lo declarado,

se debe considerar un ingreso irregular, según lo dispone dicha norma.

“Artículo 82.-Irregularidades en la recepción. Los bultos con señales de daño, saqueo o deterioro se colocarán en sitio aparte para ser inspeccionados y reconocidos de inmediato, se ordenará su reembalaje y se efectuarán las anotaciones de rigor en los documentos respectivos. En este caso o cuando la naturaleza de las mercancías difiera entre lo descargado y lo declarado, o bien cuando existan signos de violencia o daño en la unidad o el elemento de transporte, en los precintos, sellos, marchamos o dispositivos de seguridad, se estará a lo dispuesto en materia de delitos aduaneros e infracciones administrativas.(Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 8373 de 18 de agosto de 2003)” (El resaltado no es del texto)

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Voto N° 154-2019

Debiendo la autoridad aduanera, de proceder conforme, dado que la mercancía no

declarada no es susceptible de ser incluida en el manifiesto, por las razones

apuntadas y, como consecuencia de su ingreso irregular, la mercancía no está

amparada a documento legal alguno, ni existe en autos ninguna documentación que

demuestre quien es la persona legitimada para su retiro de la custodia aduanera,

precisamente por no tener la mercancía un ingreso legal al país, siendo que carece de

la respectiva documentación de respaldo, por lo que no puede ser objeto de ninguna

operación aduanera, más que ser sometida a subasta pública como lo indica la

aduana.

Por todo lo anterior, estima este Tribunal que de conformidad con la situación fáctica

sometida a nuestro conocimiento, la prueba que obra en el expediente administrativo

y la normativa que resulta de aplicación, queda demostrado en el presente asunto que

la solicitud presentada por el señor XXXX en representación de XXXX, no se ajusta a

los presupuestos legales que le permitan tener derecho a que se le autorice la

corrección del manifiesto y consecuentemente se le autorice la nacionalización de la

mercancía no manifestada, debiendo por imperio de ley de someterse a subasta

pública como indica la normativa aduanera, por lo que no le resta más a este

Colegiado, como contralor de legalidad, que confirmar lo actuado por el A Quo al

denegar la corrección del manifiesto y declarar sin lugar el recurso presentado.

POR TANTO

De conformidad con las consideraciones indicadas, el artículo 104 Código

Aduanero Centroamericano, los artículos 200 y 205 a 210, 272 de la Ley General

de Aduanas, demás normativa citada en sentencia. Por mayoría este Tribunal

resuelve declarar sin lugar el recurso y confirma la resolución recurrida.

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Voto N° 154-2019

Remítase el expediente a la oficina de origen. Voto salvado de los Licenciados

Cespedes Zamora y Reyes Vargas, quienes declaran la nulidad de todo lo actuado

a partir de la resolución recurrida, ordenando la devolución de los autos a la

aduana de ingreso.

Notifíquese al recurrente al lugar señalado, ……

y la Aduana Central al medio disponible.

Loretta Rodríguez MuñozPresidenta

Alejandra Céspedes Zamora Shirley Contreras Briceño

Xinia Villalobos Orozco Elizabeth Barrantes Coto

Dick Rafael Reyes Vargas María Elena Soto Ramírez

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Voto N° 154-2019

Voto salvado de los Licenciados Reyes Vargas y Céspedes Zamora. No

comparten los suscritos lo resuelto y por ello hacemos voto salvado con sustento

en las siguientes consideraciones:

SOBRE LA ADUANA COMPETENTE PARA CORREGIR UN MANIFIESTO DE CARGA. Conforme se recoge en el tercer Resultando de la presente sentencia,

efectivamente el interesado solicita corregir el manifiesto de carga, presentando

una justificación de mercancía sobrante asociado al movimiento de inventario N°

A-XXXX-2654-2018 (DAT de la Aduana de Limón N° XXXX del 13 de abril de

2018). No obstante, para los suscritos la gestión planteada por tratarse de una

eventual rectificación del manifiesto de carga y haber sido presentada y conocida

la misma por la aduana de destino de la mercancía, como lo ha señalado ya este

Tribunal en sentencias 185-2005 y 109-2005, se genera un vicio de nulidad por

incompetencia de la aduana que conoce, por las razones que a continuación se

indican:

Como primer paso para determinar cuál es la aduana competente para conocer de

estos asuntos es importante realizar una correlación de normas, pues no es sino

en los distintos cuerpos normativos que se presentan una serie de interrogantes

sobre el caso. Así tenemos el CAUCA III que refiriéndose a sobrantes o faltantes

de mercancías como norma de superior rango establece en términos generales la

posibilidad de justificar las diferencias de mercancías respecto a lo manifestado,

dentro del Título relativo al Ingreso y Salida de Personas, Mercancías y Medios de

Transporte a saber:

“Artículo 45.—Mercancías faltantes o sobrantes. Si en el proceso de descarga

se detectaren faltantes o sobrantes respecto de lo manifestado, el transportista

deberá justificar tal circunstancia en el plazo que establezca el Reglamento.”19


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Voto N° 154-2019

“Artículo 46.—Faltantes de mercancías. En el caso de que los faltantes no se

justifiquen debida y oportunamente se establecerán las responsabilidades y

aplicarán las sanciones correspondientes.”

“Artículo 47.—Sobrantes de mercancías. En caso de sobrantes se permitirá su

despacho siempre que se justifique tal circunstancia y la diferencia con lo

manifestado no exceda del porcentaje permitido en la legislación nacional. Cuando

dichos sobrantes excedan del porcentaje permitido, éstos serán objeto de comiso

administrativo y subastados por el Servicio Aduanero.”

De dicha normas encontramos que en términos generales las regulaciones para

poder justificar sobrantes o faltantes en un puerto de arribo, estableciendo que por

vía reglamentaria se desarrollarán con más detalles las mismas. Respecto a

sobrantes también se puede apreciar que señala que es permitido justificar hasta

un determinado porcentaje que será la legislación interna de cada país, lo cual en

la legislación nacional no está prevista, salvo para mercancías importadas a

granel.

En el RECAUCA tenemos otras disposiciones que regulan lo referente a sobrantes

de mercancías en el Título relativo al Ingreso y Salida de Personas, Mercancías y

Medios de Transporte:

“Artículo 62 Carga o descarga

Concluida la recepción legal del medio de transporte, se autorizará, bajo control aduanero, la carga o descarga de las mercancías y el embarque o

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Voto N° 154-2019

desembarque de tripulantes y pasajeros o cualquier otra operación aduanera

procedente en los días y horarios autorizados.” (El resaltado no es del texto)

“Artículo 63 Lugares habilitados para la descarga

Las mercancías se descargarán en los depósitos de mercancías.

Excepcionalmente, la autoridad aduanera podrá autorizar que las mercancías se

descarguen en otros lugares no habilitados, atendiendo a:

a. Su naturaleza, tales como: plantas y animales vivos.

b. Su urgencia o justificación, tales como: mercancías refrigeradas, vacunas,

sueros y envíos de socorro.

c. Su peligrosidad, tales como: mercancías explosivas, corrosivas, inflamables,

contaminantes, tóxicas y radioactivas.

d. Su carácter perecedero o de fácil descomposición, tales como: flores, frutas

y carnes frescas o refrigeradas.

e. Otros que establezca cada país signatario. “

“Artículo 64.- Plazo para la justificación de faltantes y sobrantesEl transportista o su representante y el consignatario en su caso, deberá justificar los faltantes o sobrantes de mercancías en relación con la cantidad consignada en el manifiesto de carga, dentro del plazo máximo de quince días contado a partir del día siguiente de la notificación del documento de recepción de la carga, en el que se hará constar la diferencia detectada.Transcurrido dicho plazo, sin que el transportista o el consignatario hubiere justificado las diferencias, se promoverán las acciones legales que correspondan. “

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“Artículo 65 Justificaciones de los faltantes

En la justificación de las mercancías faltantes deberá demostrarse, según el caso,

que:

a. No fueron cargadas en el medio de transporte.

b. Fueron perdidas o destruidas durante el viaje.

c. Fueron descargadas por error en lugar distinto al manifestado.

d. No fueron descargadas del medio de transporte.

e. Otras causas legalmente permitidas.”

“Artículo 66.- Justificaciones de los sobrantes

En caso de sobrantes, se permitirá su despacho siempre que se demuestre a la

autoridad aduanera que:

a) Existan errores en el manifiesto de carga.

b) Existan errores en la transmisión electrónica de información.

c) Cuando faltaren en otro puerto de arribo

En caso que no se justifiquen los sobrantes, las mercancías excedentes quedarán a

disposición de la autoridad aduanera para ser sometidas al proceso de subasta o a

cualquier otra forma de disposición legalmente autorizada.”

“Artículo 68.- Rectificación del manifiesto de carga

Presentadas y aceptadas las justificaciones de los faltantes y sobrantes, la autoridad

aduanera a más tardar dentro del día hábil siguiente hará las rectificaciones en el

respectivo manifiesto de carga u otro medio que haga sus veces.”

Nuevamente las normas trascritas establecen básicamente lo siguiente: Es posible justificar sobrantes y faltantes bajo los términos de la propia norma.

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Que se establecen plazos para poder presentar las justificaciones pertinentes. Que las justificaciones deben presentarse por tratarse de la llegada de la

mercancía o bien su salida en la Aduana de ingreso o salida (puerto de arribo o salida).

Las personas que pueden solicitar la justificación son el transportista internacional o bien su representante y el consignatario de las mercancías.

Con la Ley General de Aduanas, encontramos otras regulaciones más específicas

sobre el tema, siempre dentro del título de Ingreso y Salida de Personas,

Mercancías y Medios de Transporte:

“ARTICULO 79.- Ingreso o salida de personas, mercancías, vehículos y unidades de transporteEl ingreso, el arribo o la salida de personas, mercancías, vehículos y unidades de

transporte del territorio nacional debe realizarse por los lugares, las rutas y los

horarios habilitados. Las personas, sus mercancías, vehículos y unidades de

transporte deberán presentarse ante la aduana correspondiente cuando ingresen

en territorio nacional, inmediatamente o en la oportunidad en que corresponda

ejercer el control aduanero. Se aportará la información requerida por vía

reglamentaria.

Una vez cumplida la recepción legal del vehículo o unidad de transporte, podrá

procederse al embarque o desembarque de personas y mercancías”

“Artículo 79 bis.- Presentación del manifiesto.El transportista presentará a la aduana de ingreso, por los medios que disponga la

Dirección General de Aduanas, el manifiesto que ampara toda la carga que el

vehículo transporta. La autoridad portuaria, aeroportuaria, el concesionario o el

contratista de servicios públicos portuarios o aeroportuarios, el funcionario

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Voto N° 154-2019

competente o el auxiliar autorizado por la autoridad aduanera, verificará la

descarga de los bultos, consignará en el manifiesto el resultado de la operación y

lo comunicará a la aduana por los medios que la Dirección General de Aduanas

habilite.” (El resaltado no es del texto)

Artículo 79 ter.- Rectificación del manifiestoEl transportista podrá rectificar los datos del manifiesto relativos al número y a la

descripción de los bultos (clase, marcas, numeración y peso), en cualquier

momento antes de la llegada del medio de transporte a la jurisdicción de la aduana

de ingreso. Los demás datos del manifiesto y/o conocimientos de embarque o

guías aéreas, podrán rectificarse en cualquier momento antes de destinar las

mercancías a uno de los regímenes aduaneros.” (El resaltado no es del texto)

ARTÍCULO 80.- Recepción de bultosLa aduana de destino o el receptor de mercancías recibirán los bultos u otros

elementos de transporte, con base en los manifiestos de carga o el medio

autorizado. El funcionario competente o la persona autorizada procederá a

recibirlos, consignará su aprobación o efectuará las observaciones por los medios

autorizados; lo anterior sin perjuicio de las atribuciones aduaneras en materia de

control.”

ARTÍCULO 81.- Bultos faltantes y sobrantesCuando al finalizar la descarga del medio de transporte, resulten más o menos

bultos respecto de la cantidad declarada en el manifiesto o documento equivalente

y así lo verifique y transmita el auxiliar receptor de la mercancía, el transportista

deberá justificar ante la aduana de control el faltante o el sobrante de bultos,

dentro del plazo máximo de un mes contado a partir de finalizada la descarga.

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Voto N° 154-2019

Si faltan bultos, la aduana aceptará la justificación solo cuando se

demuestre fehacientemente que las mercancías:

a) No fueron cargadas.

b) Se perdieron en accidente.

c) Fueron descargadas en lugar distinto.

d) Quedaron a bordo del medio de transporte, por error.

e) La falta de las mercancías se produjo por caso fortuito o fuerza mayor.

De sobrar bultos, se aceptará la justificación cuando el transportista demuestre que las mercancías estaban destinadas a otro puerto o aeropuerto. En caso contrario, las mercancías causarán abandono a favor del Fisco; en tal situación, el consignatario no podrá disponer de las mercancías.

Cuando el transportista no pueda justificar ninguna de las situaciones anteriores,

incurrirá en las sanciones correspondientes, sin perjuicio de la responsabilidad por

los delitos o las infracciones previstos en esta Ley.

Cuando el transportista haya recibido los contenedores cerrados con los

dispositivos de seguridad, la responsabilidad de justificar los bultos sobrantes o

faltantes recaerá en el exportador o embarcador.

Para los efectos de este artículo, la justificación correspondiente deberá ser

emitida por el representante legal del transportista en el puerto de embarque,

mediante documento otorgado ante notario público del lugar y debidamente

legalizado, por medio del procedimiento consular o del representante legal en el

país, acreditado ante la Dirección General de Aduanas.” (El resaltado no es del

texto)

“Artículo 82 bis.- Rectificaciones del manifiesto de carga

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Voto N° 154-2019

Cuando el transportista haya justificado fehacientemente el faltante o sobrante de

bultos, la aduana rectificará en el manifiesto lo siguiente:

a) Rebajará del correspondiente conocimiento o guía aérea los bultos cuya

falta se haya justificado.

b) Agregará, al manifiesto del medio de transporte en que llegaron al país, una

nueva partida de orden comprensivo de los bultos sobrantes, debidamente

justificados.

Los bultos sobrantes justificados podrán ser despachados a cualquiera de los

regímenes o destinos aduaneros; los bultos no justificados causarán abandono a

favor del Fisco, transcurrido el plazo de un mes.”

De este último grupo de normas tenemos que realizar un análisis integral y lógico

respecto de las distintas situaciones que se presentan, las que deben armonizarse

respecto de las normas infralegales antes descritas, pues en todas ellas se regula

el ingreso y salida de personas, mercancías y unidades de transporte.

Veamos como desde el artículo 79 al 82 bis lo congruente es entender que se está

en la Aduana de Ingreso o puerto de embarque o desembarque y, cuando refiere

al transportista, lo es el que realiza el tránsito internacional de las mercancías y

unidades de transporte. De la misma forma, es importante resaltar que aun

cuando la normativa es promulgada recientemente, no contempla que las

mercancías son trasladadas en unidades contenedoras a un lugar distinto del

puerto de ingreso y son sometidas en la mayoría de los casos a un tránsito interno

y, su descarga se realiza en un depósito aduanero.

En el caso en estudio, tenemos que lo solicitado implica la corrección de la

correspondiente declaración aduanera de Tránsito Recepción y Depósito, con el

objeto principal de poder disponer de las mercancías declaradas como sobrantes,

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Voto N° 154-2019

no obstante, el documento que debe ser corregido lo es el manifiesto de carga,

solicitud que plantea ante la Aduana de destino y que tramita ésta, sin considerar

que toda la normativa citada establece los límites de su propia competencia. Esto

por cuanto como se ha señalado supra todas las regulaciones que permiten la

corrección del manifiesto de carga están dirigidas a la Aduana de ingreso de las

mercancías, no pudiéndose interpretar otra cosa. Obsérvese que, toda la

normativa, está dada para corregir el “manifiesto de carga” y, tal solo existe en la

aduana de ingreso, de manera que, por ser ésta la única que tiene y conoce lo

señalado en el manifiesto y, la responsable de custodiar tal documento, no puede

otra aduana ajena a esa realidad modificar lo que desconoce.

Vemos como la norma que en apariencia presenta mayor confusión es la del

artículo 81 de la LGA, ya que su texto indica que “el transportista deberá justificar

ante la aduana de control el faltante o el sobrante de bultos,…”, cuando en

realidad se trata de la aduana de ingreso, pues la utilización de ese término de

aduana de control no puede entenderse sino como una referencia general, ya que

de todo el articulado y los que anteceden y preceden se habla de el ingreso a

puerto aduanero y, el mismo artículo sigue hablado del ingreso al indicar: en su

párrafo tercero “De sobrar bultos, se aceptará la justificación cuando el

transportista demuestre que las mercancías estaban destinadas a otro puerto o

aeropuerto. (…)” En el cuarto párrafo destaca nuevamente la participación del

transportista internacional señalando: “Cuando el transportista no pueda justificar

ninguna de las situaciones anteriores, incurrirá en …”. El quinto párrafo también

alude al transportista internacional estableciendo que “Cuando el transportista

haya recibido los contenedores cerrados con los dispositivos de seguridad, la

responsabilidad de justificar los bultos sobrantes o faltantes recaerá en el

exportador o embarcador.” Y finalmente el último párrafo del artículo reitera la

participación del transportista internacional al hacer mención de que la justificación

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Voto N° 154-2019

correspondiente “deberá ser emitida por el representante legal del transportista en el puerto de embarque, mediante documento otorgado ante notario público

del lugar y debidamente legalizado, por medio del procedimiento consular o del

representante legal en el país, acreditado ante la Dirección General de Aduanas.”

No se trata en la especie, en ningún caso, de un tránsito interno, ni mucho menos,

de la descarga que se puede realizar en un depósito aduanero. Como se aprecia,

no se puede entender fuera del contexto del propio artículo que la justificación

pueda hacerse en otra aduana que no sea la aduana de ingreso de la mercancía.

Pero, tal situación no obsta para respetar el orden normativo y, lo expresamente

dispuesto por el legislador.

Como consecuencia de las consideraciones antes señaladas estimamos que se

debe declarar la incompetencia de la Aduana Central para conocer de la solicitud

planteada y anular todo lo actuado a partir de la resolución recurrida, para que sin

mayor trámite proceda esa Aduana a remitir la misma a la Aduana de ingreso,

quien debe pronunciarse sobre la gestión planteada.

Dick Rafael Reyes Vargas Alejandra Céspedes Zamora

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132... · web viewen el caso en estudio, tenemos que se manifestaron 12 bultos: 4 bultos cada uno...

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